Änderungen im Beamtenrecht durch die Whistleblowing-Richtlinie

Dr. Julian Gloria M.A.

doi:10.5771/9783689002701

Summary

Everyone is familiar with whistleblowing, at least since the NSA scandal. The discussion about the legality of whistleblowing has gained new political and legal relevance due to the Whistleblowing Directive (EU) 2019/1937 and the German Whistleblower Protection Act (HinSchG), both of which affect not only employment relationships under civil law, but also civil servants. Against this background, this work deals with the changes in civil servant law resulting from the Whistleblowing Directive and the HinSchG, with a particular focus on the civil servant's duty of remonstration, the duty of follow-up and the duty of loyalty to the constitution and the resulting rights and duties with regard to whistleblowing.

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Bibliographic data

Copyright year: 2025
ISBN-Print: 978-3-68900-269-5
ISBN-Online: 978-3-68900-270-1
Publisher: Tectum, Baden-Baden
Series: Wissenschaftliche Beiträge aus dem Tectum Verlag: Rechtswissenschaft
Volume: 250
Language: German
Pages: 398
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages I - XXVIII
1. I. Ziel der Untersuchung No access
2. 1. 1. Der Begriff des „Whistleblowings“ No access
  2. 2. Der Begriff des „Whistleblowers“ No access
  3. 3. Der Vorgang des „Whistleblowings“ No access
3. III. Die Notwendigkeit des Whistleblowings /-schutzes No access
4. 1. 1. Werner Pätsch No access
  2. 2. Brigitte Heinisch No access
  3. 3. Lothar Gawlik No access
5. V. Bisherige Gesetzgebungsbestrebungen zum Whistleblowing – Ein kurzer Überblick No access
6. VI. Aufbau der Arbeit No access
1. 1. 1. Die Natur des Dienstverhältnisses zwischen Beamten und Dienstherrn No access
  2. 1. 1. aa) Die Verschwiegenheitsverpflichtung des Beamten No access
      2. bb) Die Fürsorgepflicht des Dienstherrn No access
    2. b) Das Lebenszeitprinzip No access
    3. 1. aa) Versagung der Beförderung No access
      2. bb) Geänderte Aufgabenübertragung No access
    4. d) Die Pflicht zur Verfassungstreue der Beamten No access
  3. 3. Zwischenergebnis – Grundlegendes No access
2. 1. 1. a) Fristablauf der Umsetzungsfrist No access
    2. b) Fehlende oder mangelhafte Umsetzung No access
    3. c) Inhaltliche Unbedingtheit und hinreichende Genauigkeit No access
    4. d) Adressat No access
    5. e) Unmittelbare Wirkung nach Umsetzung der Whistleblowing-Richtlinie No access
  2. 2. Die Stufentheorie – Der Vorrang der internen Abhilfe No access
  3. 1. 1. (1) Eine Pflicht zum Hinweisgeben (Folgepflicht) No access
        (2) Ein Recht zum Hinweisgeben (Folgepflicht) No access
      2. (1) Eine Pflicht zum Hinweisgeben (Remonstrationspflicht) No access
        (2) Ein Recht zum Hinweisgeben (Remonstrationspflicht) No access
      3. cc) Die Ausnahmen von der Verschwiegenheitsverpflichtung No access
      4. dd) Sonstige Whistleblowing-Tatbestände No access
    2. 1. aa) Die Meinungsfreiheit, Art. 5 Abs. 1 S. 1 GG No access
      2. bb) Die Gewissensfreiheit, Art. 4 Abs. 1 GG No access
      3. (1) Das Petitionsrecht des Art. 17 GG als grundrechtliches Fundament für das Whistleblowing No access
        (2) Anonyme Petitionen No access
        (a) Die Verwehrung des Petitionsrechts No access
        (b) Die Einschränkung des Petitionsrechts No access
      4. dd) Die Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG No access
      5. ee) Das Grundrecht der Koalitionsfreiheit, Art. 9 Abs. 3 GG No access
      6. ff) Zwischenergebnis – Whistleblowing als Ausdruck der Grundrechte No access
    3. 1. aa) Die freiheitliche demokratische Grundordnung No access
      2. (a) Beispiele für eine abgestufte Schwere eines Verfassungsverstoßes No access
        (b) Einordnung der abgestuften Schwere in die Stufentheorie No access
        (2) Die Abstufung der Evidenz des Verfassungsverstoßes No access
        (3) Das Zusammenspiel aus Schwere und Evidenz des Verfassungsverstoßes No access
      3. (1) Das Recht zum Einsetzen No access
        (2) Die Pflicht zum Einsetzen No access
        (3) Evidenter, (besonders) schwerer Verfassungsverstoß No access
        (4) Die Stufentheorie i.R.d. freiheitlichen demokratischen Grundordnung No access
      4. dd) Zwischenergebnis – Die Verfassungstreuepflicht der Beamten No access
    4. d) Zwischenergebnis – Ein Recht und eine Pflicht zum Whistleblowing No access
  4. 4. Das Spannungsverhältnis No access
  5. 1. a) Beamteneigenschaft No access
    2. b) Inner- oder außerdienstliches Fehlverhalten No access
    3. c) Dienstpflichtverletzung No access
    4. 1. aa) Das öffentliche Interesse an der Information No access
      2. bb) Andere Möglichkeiten der Aufdeckung No access
      3. cc) Die Wahrheit der weitergegebenen Information No access
      4. dd) Handeln in gutem Glauben No access
      5. (1) Behörden No access
        (2) Unternehmen No access
        (3) Dritte No access
      6. ff) Schwere der Sanktion No access
    5. 1. aa) Vorsatz No access
      2. bb) Fahrlässigkeit No access
    6. 1. aa) Der Ruf der Behörde No access
      2. bb) Der Schutz Dritter No access
  6. 6. Zwischenergebnis – Das Whistleblowing nach bisherigem Recht und die Voraussetzungen des rechtmäßigen Whistleblowings No access
1. 1. 1. Persönlicher Anwendungsbereich No access
  2. 1. a) (Rechts-) missbräuchliche Handlungen oder Unterlassungen No access
    2. 1. aa) Der „hinreichende Grund“ No access
      2. bb) Die potenzielle Ausdehnung des Anwendungsbereichs No access
    3. 1. aa) Nationaler Schutz, wesentliche Sicherheitsinteressen und Verschlusssachen als Ausnahmen vom Anwendungsbereich No access
      2. bb) Die Vergabe von öffentlichen Aufträgen und Konzessionen als Ausnahmen vom Anwendungsbereich No access
      3. cc) Auswirkungen auf das Schutzniveau von Hinweisgebern No access
    4. d) Zwischenergebnis – Sachlicher Anwendungsbereich No access
2. 1. 1. a) Internes Hinweisgeben No access
    2. b) Externes Hinweisgeben No access
    3. c) Vorschriften für interne und externe Meldungen No access
    4. 1. aa) Das Stufenverhältnis No access
      2. bb) Unmittelbare Offenlegung No access
    5. e) Das Wahlrecht des Meldewegs No access
    6. f) Zwischenergebnis – Der Ausgangspunkt No access
  2. 1. a) Motivations(un)abhängiger Schutz No access
    2. b) Finanzielle Anreize No access
  3. 3. Zwischenergebnis – Voraussetzungen für den Schutz von Hinweisgebern No access
3. 1. 1. Verbot von Repressalien und unterstützende Maßnahmen No access
  2. 1. a) Haftungsausschluss für eine Meldung No access
    2. b) Informationsbeschaffung No access
    3. c) Beweislastumkehr No access
    4. d) Rechtsbehelfe und Schadensersatz No access
  3. 3. Maßnahmen zum Schutz betroffener Personen No access
  4. 4. Keine Aufhebung von Rechten und Rechtsbehelfen No access
  5. 5. Zwischenergebnis – Schutzmaßnahmen No access
4. IV. Die normtechnischen Änderungen im Beamtenrecht aufgrund des HinSchG No access
5. V. Zwischenergebnis – Erörterung der Whistleblowing-Richtlinie No access
1. I. Überschießende Richtlinienumsetzung No access
2. 1. 1. Nachforschungspflicht No access
  2. 2. Rechtmäßige Informationsbeschaffung No access
  3. 3. Zwischenergebnis – Informationsherkunft No access
3. 1. 1. 1. aa) Parallelität No access
      2. (1) Rechtswidriger Verstoß No access
        (2) Rechtsmissbräuchlicher Verstoß No access
        (3) Zwischenergebnis – Melderecht No access
      3. (1) Argumente für die Zulässigkeit einer Pflicht zum Hinweisgeben No access
        (2) Argumente gegen die Zulässigkeit einer Pflicht zum Hinweisgeben No access
        (3) Streitentscheid No access
      4. dd) Kombinationen von Melderechten und -pflichten No access
      5. (1) Auswirkungen auf die Remonstrationspflicht No access
        (a) Die Folgepflicht im Bereich der nicht überschießenden Richtlinienumsetzung No access
        (b) Die Folgepflicht im Bereich der überschießenden Richtlinienumsetzung No access
        (3) Auswirkungen auf die Verfassungstreuepflicht No access
        (aa) Der sachliche Anwendungsbereich der Whistleblowing-Richtlinie No access
        (bb) Der sachliche Anwendungsbereich des HinSchG No access
        (cc) Zwischenergebnis – Das aktive Einsetzen für die freiheitliche demokratische Grundordnung in äußerlich erkennbarer Weise No access
        (aa) Der sachliche Anwendungsbereich der Whistleblowing-Richtlinie No access
        (bb) Der sachliche Anwendungsbereich des HinSchG No access
        (cc) Zwischenergebnis – Der evidente, (besonders) schwere Verstoß gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung No access
        (c) Zwischenergebnis – Die Verfassungstreuepflicht No access
      6. (1) Das Petitionsrecht des Art. 17 GG No access
        (2) Die Koalitionsfreiheit des Art. 9 Abs. 3 GG No access
        (3) Zwischenergebnis – Whistleblowing als Ausdruck der Grundrechte No access
      7. (a) Das Verhältnis der Remonstrations- zur Folgepflicht No access
        (b) Die Verfassungstreuepflicht No access
        (aa) Das Verhältnis der Remonstrations- zur Folgepflicht No access
        (i) Die Remonstrationspflicht setzt sich durch No access
        (ii) Die Verfassungstreuepflicht setzt sich durch No access
        (iii) Einer Pflicht nachzukommen, genügt No access
        (iv) Beiden Pflichten ist unabhängig voneinander nachzukommen No access
        (v) Zwischenergebnis – Verhältnis der Remonstrations- zur Verfassungstreuepflicht No access
        (cc) Das Verhältnis der Verfassungstreuepflicht zur Folgepflicht No access
        (dd) Zwischenergebnis – Eigener Tätigkeitsbereich No access
        (b) Fremder Tätigkeitsbereich No access
        (3) Zwischenergebnis – Das Verhältnis der verschiedenen Meldewege zueinander No access
      8. hh) Praktische Überlegungen zum „richtigen“ Meldeweg No access
      9. ii) Zwischenergebnis – Der „richtige“ Meldeweg No access
    2. 1. (1) Unvermeidbarer Verbotsirrtum im Bereich der überschießenden Richtlinienumsetzung No access
        (2) Unvermeidbarer Verbotsirrtum im Bereich der nicht überschießenden Richtlinienumsetzung No access
        (3) Zwischenergebnis – Die Dienstpflichtverletzung beim „falschen“ Meldeweg oder -kanal No access
      2. bb) Anspruch auf Schutz auch beim „falschen“ Meldeweg oder -kanal No access
      3. cc) Rechtspolitische Überlegungen zum „falschen“ Meldeweg oder -kanal No access
      4. dd) Zwischenergebnis – Der „falsche“ Meldeweg oder -kanal No access
    3. c) Zwischenergebnis – Die Wahl des Meldewegs No access
  2. 1. 1. aa) Eine einzelne einschlägige Pflicht und Recht No access
      2. bb) Mehrere einschlägige Pflichten oder Rechte No access
      3. cc) Mehrere einschlägige Pflichten und Rechte No access
    2. b) Mehrfache zeitversetze Hinweise No access
    3. c) Zwischenergebnis – Mehrfacher Hinweis No access
4. 1. 1. Die Schutzmaßnahmen und das Beamtenrecht im Allgemeinen No access
  2. 1. a) Der hinreichende Grund No access
    2. b) Identitätsschutz No access
    3. c) Zwischenergebnis – Das persönliche Risiko des Hinweisgebers No access
  3. 3. Zwischenergebnis – Die Wirkung der Schutzmaßnahmen auf das Beamtenrecht No access
5. 1. 1. a) Geschützte hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums No access
    2. 1. aa) Der anzuwendende Maßstab No access
      2. (a) Unmittelbare externe Meldung No access
        (b) Unmittelbare Offenlegung No access
        (2) Dem Ziel oder dem Zweck der Vorschriften zuwiderlaufende Handlungen oder Unterlassungen No access
    3. c) Zwischenergebnis – Die Fortentwicklung der hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums No access
  2. 1. a) Das Berufsbeamtentum als Garant des Rechtsstaates No access
    2. b) das Beamtentum als Garant einer rechtsstaatlichen und effektiven öffentlichen Verwaltung No access
    3. c) Das Beamtentum als ausgleichender Faktor gegenüber den das Staatsleben gestaltenden politischen Kräften No access
    4. d) Zwischenergebnis – Die Auswirkungen auf die Funktionsfähigkeit der Verwaltung No access
  3. 3. Zwischenergebnis – Die Fortentwicklung No access
E) Erkenntnisse No access Pages 379 - 384
Literaturverzeichnis No access Pages 385 - 398