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Klimaschutz ultra vires?

Zur klimaschutzkonformen Ausrichtung des Corporate Sector Purchase Programme der Europäischen Zentralbank
Authors:
Publisher:
 25.10.2023

Summary

The fight against climate change has found its way into the monetary policy of the European Central Bank. Through the purchase of corporate sector bonds motivated by climate policy, the ECB has the ability to shift liquidity toward climate-friendly companies. But the mandate of the independent European Central Bank is narrowly circumscribed. The central bank's competencies for monetary policy, as laid down in primary law, the principles of institutional balance and democratic legitimacy, as well as European fundamental rights, set limits to the purchase of corporate bonds motivated by climate policy - and place climate policy in the hands of democratically legitimized actors.

Keywords

Bibliographic data

Publication year
2023
Publication date
25.10.2023
ISBN-Print
978-3-7560-1336-4
ISBN-Online
978-3-7489-1863-9
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Recht der Steuern und der öffentlichen Finanzordnung / Tax Law and public finance
Volume
30
Language
German
Pages
418
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 22
  2. Einführung No access 23 - 26
          1. a) Die Bundesbank als Verfassungsorgan? No access
          2. b) Atypische Anstalt als oberstes exekutives Staatsorgan No access
          1. a) Planmäßige Unvollständigkeit des § 3 BBankG aF No access
          2. b) Überragende Bedeutung der Preisstabilität No access
          3. c) Keine Überlagerung des Mandats durch das StabG No access
        3. 3. Bundesbank und Bundesregierung im Kooperationsverhältnis No access
      2. II. Die Bundesbank zu Zeiten nationaler Währungspolitik – Ergebnis No access
      1. I. System von Bretton-Woods und Römische Verträge No access
      2. II. Marjolin-Memorandum und Barre-Plan No access
      3. III. Werner-Plan No access
      4. IV. Europäisches Währungssystem No access
      5. V. Einheitliche Europäische Akte No access
      6. VI. Delors-Bericht No access
        1. 1. Koordinierung der Wirtschaftspolitik No access
        2. 2. Vergemeinschaftung der Währungspolitik No access
        3. 3. Intendierte Entstehung einer Kompetenzasymmetrie No access
    3. C. Währungsunion und Kompetenzasymmetrie – Ergebnis No access
      1. I. Die Rechtsstellung des ESZB No access
        1. 1. Nationale Zentralbanken als integrale Bestandteile des ESZB No access
        2. 2. Doppelfunktionalität der nationalen Zentralbanken No access
          1. a) Anwendung des Subsidiaritätsprinzips auf die Durchführung? No access
          2. b) Grundsatz der Dezentralität No access
        4. 4. Die Bundesbank im ESZB – Verfassungsauftrag und Integrationsschranken No access
      3. III. Kooperation von nationaler und unionaler Ebene – Ergebnis No access
        1. 1. Marktwirtschaftliche Bedeutung der Preisstabilität No access
        2. 2. Abgrenzung der Stabilitätsräume No access
          1. a) Relatives Begriffsverständnis No access
            1. aa) Auslegung von Wortlaut und Systematik No access
            2. bb) Teleologische Auslegung No access
          3. c) Preisstabilität im Sinne einer Preisniveaustabilität No access
          4. d) Umfangreiches Interpretationsermessen der EZB No access
        4. 4. Preisstabilität als Maßgabe der Wirtschaftspolitik No access
        1. 1. Verhältnis zwischen Preisstabilität und Unterstützungsmandat No access
        2. 2. Unterstützung der Wirtschaftspolitik in der Union No access
      3. III. Primär- und Sekundärmandat unter der Maßgabe der Preisstabilität – Ergebnis No access
        1. 1. Einordnung durch EuGH, Rs. C-11/10 – OLAF No access
        2. 2. Folgen des Organcharakters für das Mandat der EZB No access
        1. 1. EZB-Rat No access
        2. 2. Direktorium No access
        3. 3. Erweiterter Rat und Aufsichtsgremium No access
          1. a) Haupttender und Basistender No access
          2. b) Feinsteuerungs- und strukturelle Operationen No access
          3. c) Gezielte längerfristige Refinanzierungsgeschäfte No access
        2. 2. Ständige Fazilitäten und Mindestreserve No access
          1. a) Geldpolitische Ankäufe von Staatsanleihen und Wertpapieren No access
          2. b) Quantitative Easing als geldpolitische Strategie No access
      4. IV. Die EZB als währungspolitische Akteurin – Ergebnis No access
    4. D. Europäische Währungspolitik – Ergebnis No access
      1. I. Anleihen als Finanzierungsmittel und geldpolitisches Instrument No access
        1. 1. Rechtsgrundlage des CSPP No access
        2. 2. Voraussetzungen der Ankaufbarkeit No access
        3. 3. Beschränkungen und Ankaufsobergrenzen No access
        4. 4. Dezentrale Durchführung No access
        5. 5. Umfang der Ankäufe und Anpassung des CSPP No access
      3. III. Bevorzugung CO2-intensiver Unternehmen im Rahmen des CSPP No access
          1. a) Erweiterung des CSPP um klimabezogene Kriterien No access
          2. b) Berücksichtigung von Klimarisiken im Sicherheitenrahmen No access
          3. c) Ausbau der Offenlegungspflichten und überarbeitete Risikobewertung No access
        2. 2. Umfassende Neuausrichtung des CSPP im Jahr 2022 No access
      5. V. Zentralbankpolitik und Klimaschutz als Rechtsproblem No access
          1. a) Rechtsstaatsprinzip und Demokratie No access
          2. b) Gewaltenteilung und Rechtsschutz No access
        2. 2. Einschränkung des Kompetenzerfordernisses? No access
        3. 3. Europäische Kompetenzkontrolle No access
        4. 4. Zentralbankhandeln und begrenzte Einzelermächtigung No access
      2. II. Grundsatz der Subsidiarität No access
        1. 1. Kompetenzbezogene Verhältnismäßigkeit No access
        2. 2. Individualschützende Verhältnismäßigkeit No access
      4. IV. Zentralbankpolitik und Kompetenzgefüge – Ergebnis No access
      1. I. Der Ausgangspunkt: Währungspolitik ultra vires? No access
        1. 1. EuGH, Urt. v. 27.11.2012, C-370/12 – Pringle No access
        2. 2. EuGH, Urt. v. 16.6.2015, C-62/14 – Gauweiler No access
        3. 3. EuGH, Urt. v. 11.12.2018, C-493/17 – Weiss No access
          1. a) Problematische Bezugnahme auf die eingesetzten Mittel No access
          2. b) Rückgriff auf mittelbare Auswirkungen No access
        5. 5. Klimaschutzkonformes CSPP und Rechtsprechung des EuGH – Ergebnis No access
          1. a) Anwendungsvorrang des Unionsrechts No access
          2. b) Zustimmungsgesetz als Brücke zwischen nationalem und europäischem Recht No access
          3. c) Konzept der Integrationsverantwortung No access
          1. a) Zentralbankhandeln und Legitimationsniveau No access
          2. b) Modifikation des Demokratieprinzips durch Zentralbankunabhängigkeit No access
          3. c) Nationales Demokratieverständnis und europäischer Integrationsprozess No access
          1. a) Identitäts- und ultra-vires-Kontrolle im Dienst der Demokratie – Lissabon No access
          2. b) Offensichtlichkeit und strukturelle Bedeutung von Kompetenzverstößen No access
            1. aa) Hinreichendes Legitimationsniveau als Maßgabe No access
            2. bb) Hohe Anforderungen an ultra-vires-Ausspruch No access
          4. d) Erfordernis restriktiver Mandatsauslegung No access
            1. aa) Schutz der demokratischen Selbstbestimmung No access
            2. bb) Erweiterung der Kontrollbefugnis No access
            1. aa) Vorwurf unvollständiger Würdigung No access
            2. bb) Eigenständige verfassungsgerichtliche Prüfung No access
            3. cc) Verhältnismäßigkeit als Kompetenzabgrenzungsregel? No access
            4. dd) Kompetenzkontrolle und zurückhaltende Zentralbankpolitik No access
            1. aa) Ultra-vires-Urteil und Europafreundlichkeit – ein Widerspruch? No access
            2. bb) Grenzen der Justiziabilität No access
            3. cc) Das BVerfG als politischer Akteur No access
        5. 5. Folgen für ein klimaschutzkonformes CSPP No access
      4. IV. Unionale und nationale Rechtsprechung in der Währungspolitik – Ergebnis No access
        1. 1. Primärrechtliche Zielvorgaben und Kompetenznormen No access
        2. 2. Zielbestimmungen als Auslegungsmaßstab No access
        3. 3. Auswirkungen primärrechtlicher Zielvorgaben auf die Währungspolitik No access
      2. II. Umwelt- und Klimaschutz im Kontext der Währungspolitik No access
        1. 1. Beeinflussung der Preisstabilität durch eine Vielzahl von Faktoren No access
        2. 2. Fortbestehende Relevanz des Klimaschutzes No access
        3. 3. Klimaschutz abseits der zuständigen Akteure No access
        4. 4. Drohende Überdehnung des Zentralbankmandats No access
        1. 1. Begrenzung auf die allgemeine Wirtschaftspolitik No access
        2. 2. Anknüpfung an organfremde Richtungsentscheidungen No access
          1. a) Begrenzung durch Entfernung vom Kernbereich der Währungspolitik No access
          2. b) Begrenzung durch Finalität No access
          3. c) Begrenzung durch Eingriffsumfang und Verwerfungsgefahr No access
        4. 4. Unterstützungskompetenz als Anpassungskompetenz No access
        1. 1. Evolution und Konkretisierung durch Vertragsreformen No access
          1. a) Unergiebiger Wortlaut No access
          2. b) Keine konkreten Handlungspflichten No access
          3. c) Verstoß nur bei offensichtlichem Außerachtlassen No access
            1. aa) Prinzip des hohen Schutzniveaus No access
            2. bb) Vorsorge- und Vorbeugeprinzip No access
            3. cc) Ursprungs- und Verursacherprinzip No access
          2. b) Kein pauschaler Vorrang des Umweltschutzes No access
          3. c) Kohärenzprinzip des Art. 7 AEUV als Maßnahmengrenze No access
            1. aa) EuGH, Urt. v. 29.3.1990, C-62/88 – Tschernobyl No access
            2. bb) EuGH, Urt. v. 11.6.1991, C-300/89 – Titandioxid No access
            3. cc) EuGH, Urt. v. 13.9.2005, C-176/03 – Kommission/Rat No access
        4. 4. Die Bedeutung der Querschnittsklausel für das CSPP No access
        5. 5. Geldpolitik und Klimaschutz im Spannungsfeld – Ergebnis No access
        1. 1. Völkerrechtssubjektivität der Zentralbank? No access
        2. 2. Klimarahmenkonvention und Kyoto-Protokoll No access
          1. a) Handlungsleitlinie für die europäische Geldpolitik? No access
          2. b) Umfang der Bindungswirkung No access
          3. c) Bedeutung in der Ermessensausübung No access
        1. 1. Gewaltenteilung als Garantin der Freiheit No access
          1. a) System des Gleichgewichts durch checks and balances No access
            1. aa) Vom „Gleichgewicht der Gewalten“ zum „institutionellen Gleichgewicht“ No access
            2. bb) Sicherstellung einer ausreichenden Beteiligung des Europäischen Parlaments No access
            3. cc) Handlung unter Beachtung der Befugnisse anderer Organe No access
          1. a) Fehlende Normativität No access
          2. b) Schutz vor unzulässigen Kompetenzverschiebungen No access
          3. c) Loyale Zusammenarbeit der Unionsorgane, Art. 13 Abs. 2 Satz 2 EUV No access
          4. d) Sicherung der Demokratie durch Teilhabe des Europäischen Parlaments No access
        4. 4. Primärrechtlicher Gleichgewichtsgedanke und klimaschutzkonformes CSPP No access
        5. 5. Klimaschutzkonformes CSPP und institutionelle Ordnung – Ergebnis No access
      6. VI. Klimaschutz und begrenztes Zentralbankmandat – Ergebnis No access
        1. 1. Unabhängigkeit als Voraussetzung der Preisstabilität? No access
        2. 2. Rechtfertigung der Zentralbankunabhängigkeit No access
        3. 3. Ausprägungen der Zentralbankunabhängigkeit No access
            1. aa) Ausübung von Staatsgewalt durch Wahlen und Abstimmungen No access
              1. (1) Sachlich-inhaltliche Legitimationskomponente No access
              2. (2) Institutionell-funktionelle Legitimationskomponente No access
              3. (3) Organisatorisch-personelle Legitimationskomponente No access
            3. cc) Kritik am Legitimationskettenmodell No access
            1. aa) Die Integrationsoffenheit des Grundgesetzes No access
            2. bb) Kompetenzwidrigkeit im Lichte des Demokratieprinzips No access
          3. c) Enges Mandatsverständnis zum Schutz demokratischer Standards No access
          1. a) Demokratie als „Verfassungskern“ der Union No access
          2. b) Eigenständiger Bedeutungsgehalt des unionalen Demokratieprinzips No access
            1. aa) Demokratische Legitimation auf Ebene der Union No access
            2. bb) Demokratische Legitimation durch die Mitgliedstaaten No access
            3. cc) Legitimationserweiterung durch partizipative Elemente No access
            1. aa) Legitimation durch Transparenz No access
            2. bb) Konzept der Output-Legitimation No access
          5. e) Unionales Demokratieprinzip und unabhängiges Zentralbankhandeln No access
          1. a) Effektive gerichtliche Kontrolle zur Sicherung demokratischer Legitimation No access
          2. b) Kontrollbeitrag des Europäischen Parlaments No access
        1. 1. Notwendigkeit eines restriktiven Mandatsverständnisses No access
        2. 2. Überragende Bedeutung der Begründungspflicht No access
      4. IV. Zentralbankhandeln und Demokratieprinzip – Ergebnis No access
        1. 1. Marktneutralität als Leitlinie für geldpolitische Anleihekäufe? No access
        2. 2. Begrenzte Neutralität der Geldpolitik No access
        3. 3. Abweichung vom Neutralitätsgrundsatz No access
        4. 4. Der Grundsatz offener Marktwirtschaft als Brücke zu den Unionsgrundrechten No access
          1. a) Entwicklung und Verbindlichkeit der Charta-Grundrechte No access
          2. b) Keine kompetenzerweiternde Funktion No access
          3. c) Rechte und Grundsätze im System des Art. 52 GRCh No access
            1. aa) Keine Verbürgung eines Umweltgrundrechts in der Charta No access
            2. bb) Art. 37 GRCh als Grundsatz gem. Art. 52 Abs. 5 GRCh No access
            3. cc) Die Problematik der Annahme einer Schutzpflicht No access
          2. b) Vorgaben des Art. 37 GRCh für ein klimaschutzkonformes CSPP No access
        3. 3. Rechtfertigende Funktion des Art. 37 GRCh No access
        1. 1. Rangverhältnis zwischen Umweltschutz und Wirtschaftsfreiheit No access
        2. 2. Freier Wettbewerb als Leitlinie der Union No access
          1. a) Subjektiv-rechtlicher Schutz der Wettbewerbsfreiheit? No access
          2. b) Einwirkung des klimaschutzkonformen CSPP auf den Wettbewerb No access
            1. aa) Achtung des Wesensgehalts No access
              1. (1) Klimaschutz als legitimes Ziel No access
              2. (2) Geeignetheit No access
              3. (3) Erforderlichkeit No access
          1. a) Gerechtfertigte Ungleichbehandlung durch bisheriges CSPP No access
          2. b) Höhere Intensität eines klimaschutzkonformen CSPP No access
          3. c) Zulässige Differenzierung durch die Zentralbank No access
      4. IV. Klimaschutzkonformes CSPP und Unionsgrundrechte – Ergebnis No access
      1. I. Vorrang des Emissionshandels No access
        1. 1. Anpassung des Sicherheitenrahmens No access
        2. 2. Anpassung der haircuts No access
        3. 3. Ausbau von Offenlegungspflichten und Klimastresstests No access
        1. 1. Interaktion zwischen EZB und Parlament – de lege lata No access
        2. 2. Ausbau der Interaktion – de lege ferenda No access
      2. II. Einbindung nationaler Parlamente zur Vorbeugung der ultra-vires-Problematik No access
      1. I. Potenzial des gerichtlichen Dialogs No access
      2. II. Kompetenzerweiterung durch Änderung der Verträge No access
    4. D. Zentralbankpolitik im Spannungsfeld des Klimawandels – Ergebnis No access
  8. Fazit No access 369 - 372
  9. Zusammenfassung in Thesen No access 373 - 378
  10. Literaturverzeichnis No access 379 - 418

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