Haushaltsrechtliche Implikationen der Rechtsstaatlichkeit

Dr. Lukas Jan Bronowicz

doi:10.5771/9783689003074

Summary

Conditionality in the form of Regulation 2020/2092 is an attempt to protect the European budget from violations of the rule of law in European member states. When can a link be established between the rule of law and the European budget? What legal framework must be taken into account when establishing such conditionality? How should measures against European member states be designed? The author addresses these and other questions and attempts to shed light on the limits of budgetary protection against violations of the rule of law. In doing so, he establishes a link to Regulation 2020/2092 and evaluates it.

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Bibliographic data

Copyright year: 2025
ISBN-Print: 978-3-68900-306-7
ISBN-Online: 978-3-68900-307-4
Publisher: Tectum, Baden-Baden
Series: Wissenschaftliche Beiträge aus dem Tectum Verlag: Rechtswissenschaft
Volume: 255
Language: German
Pages: 324
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages I - XXVI
1. 1. 1. 1. Krise der Rechtsstaatlichkeit in Ungarn No access
    2. 2. Krise der Rechtsstaatlichkeit in Polen No access
    3. 3. Reaktion der EU No access
  2. II. Die Konditionalität der Rechtsstaatlichkeit No access
2. 1. I. Die EU als Wertegemeinschaft in Theorie und Praxis No access
  2. II. Nähere Bestimmung der Rechtsstaatlichkeit No access
  3. III. Eine Frage der Kompetenz No access
  4. IV. Umgehung primärrechtlicher Verfahren No access
  5. V. Relevanz der Entscheidungsprozesse No access
  6. VI. Erwägungen der primärrechtlichen Kohäsionspolitik No access
  7. VII. Rechtsfolge einer negativen Konditionalität No access
  8. VIII. Die Gefahr konträrer Nebeneffekte durch die Anwendung einer Konditionalität No access
  9. IX. Eingrenzung No access
  10. X. Zum Stand der Forschung No access
  11. XI. Gang der Untersuchung No access
1. 1. I. Herausbildung eines Homogenitätsgebotes durch den europäischen Integrationsprozess No access
  2. II. Verbindlichkeit des Homogenitätsgebotes No access
  3. 1. 1. Der Begriff der Homogenität mitgliedstaatlicher Verfassungen No access
    2. 2. Die Homogenität im Rahmen der europäischen und internationalen Vernetzung No access
    3. 3. Modifizierung des Homogenitätsgebotes durch ein Rückschrittsverbot No access
    4. 1. a) Subtraktionsmethode No access
      2. b) Methoden der positiven Annäherung No access
      3. aa) Die Grenzen des Vergleichs mitgliedstaatlicher Rechtsordnungen No access
        bb) Internationale Verträge und Stellungnahmen No access
        cc) Europarecht und europäische Behörden No access
        (a) Methodik des wertenden Rechtsvergleichs No access
        (b) Rückgriff auf einzelne Vertragsbestimmungen No access
        (c) Zusammenfassung No access
        (2) Rechtsprechung zur Konkretisierung der Homogenitätsansprüche des Art. 2 EUV No access
    5. 5. Zusammenfassung No access
  4. IV. Rechtfertigung einer Homogenitätsverletzung über Art. 4 Abs. 2 EUV No access
  5. V. Zusammenfassung No access
2. 1. I. Konzeption der europäischen Rechtsstaatlichkeit als autonomer Begriff No access
  2. 1. 1. Legalitätsprinzip No access
    2. 2. Gewaltenteilung No access
    3. 3. Grundrechte und gerichtlicher Schutz No access
    4. 4. Rechtssicherheit No access
    5. 5. Verhältnismäßigkeit No access
  3. III. Zusammenfassung No access
3. 1. I. Die Rechtsstaatlichkeit als Fundament mitgliedstaatlicher Kooperation No access
  2. II. Auswirkungen von Verletzungen der Rechtsstaatlichkeit für die Verbundeigenschaften der EU No access
  3. III. Fazit No access
1. 1. 1. 1. Vorteilhafte Auswirkungen einer negativen Konditionalität No access
    2. 1. a) Die Gefahr konträrer Nebeneffekte im Rahmen des Werteschutzes No access
      2. b) Beschreibung durch das „Interventionsparadox“ No access
      3. aa) Eingriff in den nationalen Diskurs über die Rechtsstaatlichkeit No access
        bb) Vorwurf der Zweckentfremdung des europäischen Haushalts No access
        cc) Weitgehende wirtschaftliche Konsequenzen No access
        dd) Komplexität einer Konditionalität der Rechtsstaatlichkeit No access
      4. d) Zusammenfassung No access
    3. 3. Fazit No access
  2. II. Unterschiede zur positiven Konditionalität No access
2. 1. 1. 1. a) Regelungsgehalt des Art. 49 EUV No access
      2. b) Bewertung No access
    2. 1. a) Regelungsgehalt No access
      2. b) Bewertung No access
    3. 3. Vertragsverletzungsverfahren gemäß Art. 258, 259 AEUV No access
    4. 4. Das Vorabentscheidungsverfahren gemäß Art. 267 AEUV No access
    5. 1. a) Konditionalität zur Gewährleistung kohäsionspolitischer Ziele No access
      2. b) Mechanismen zur Gewährleistung effektiver Verwaltungs- und Kontrollsysteme No access
      3. c) Zusammenfassung No access
    6. 6. Das Europäische Semester No access
    7. 7. Rechtsstaatsmechanismus der Kommission No access
    8. 8. Weitere Schutzmechanismen No access
  2. II. Ergebnis No access
1. 1. 1. 1. Der Grundsatz der begrenzten Einzelermächtigung No access
    2. 2. Die Grundsätze der Subsidiarität und der Verhältnismäßigkeit No access
  2. 1. 1. Art. 2 EUV No access
    2. 1. a) Allgemeiner Regelungsumfang der Haushaltsvorschriften No access
      2. b) Sekundärrechtliche Vorgaben an die Verwaltung der Mittel durch die Mitgliedstaaten No access
      3. c) Rechtsstaatliche Vorgaben durch Haushaltsvorschriften No access
      4. d) Regelung der Maßnahmen einer negativen Konditionalität der Rechtsstaatlichkeit in den Haushaltsvorschriften No access
      5. e) Zusammenfassung No access
    3. 3. Art. 325 Abs. 4 AEUV No access
    4. 4. Art. 310 Abs. 6 AEUV i. V. m. Art. 325 Abs. 1 AEUV No access
    5. 5. Art. 174 ff. AEUV No access
  3. III. Ergebnis No access
2. 1. 1. 1. Mögliche Umgehung des Art. 7 EUV No access
    2. 2. Umgehung des Vertragsverletzungsverfahrens No access
    3. 3. Ergebnis No access
  2. II. Vereinbarkeit einer Konditionalität der Rechtsstaatlichkeit mit dem Grundsatz der Gleichbehandlung No access
  3. III. Gleichbehandlungsgebot gegenüber den Art. 2-EUV-Werten No access
  4. 1. 1. a) Der Solidaritätsgedanke der Kohäsionspolitik No access
      2. b) Die Vereinbarkeit mit der Kohäsionspolitik als solcher No access
    2. 2. Anpassung der Konditionalität an die kohäsionspolitischen Ziele No access
    3. 3. Ausrichtung der Konditionalität an der Ausführung der Kohäsionspolitik No access
    4. 4. Zusammenfassung No access
  5. 1. 1. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
    2. 2. Grundsatz der Rechtssicherheit No access
    3. 3. Gewährleistung wesentlicher Verfahrensrechte No access
    4. 4. Grundrechte Endbegünstigter No access
  6. VI. Zusammenfassung No access
1. 1. 1. 1. a) Ausrichtung der rechtsstaatlichen Anforderungen auf den Haushaltsschutz No access
      2. aa) Verletzung haushaltsrelevanter Kerngehalte No access
        bb) Relevante Handlungen No access
        cc) Ausweitung auf die Gefahr einer Verletzung der Rechtsstaatlichkeit No access
        dd) Zusammenfassung No access
      3. (1) Integrationspolitische Erwägungen No access
        (a) Anforderungen an die Schwere der Verletzungen im Art. 7-EUV-Sanktionsverfahren und dem Vertragsverletzungsverfahren No access
        (b) Abwägung zwischen mitgliedstaatlicher Autonomie und dem effektiven Schutz des europäischen Haushalts No access
        (c) Ergebnis No access
        (3) Zusammenfassung No access
        bb) Notwendigkeit einer Intention No access
        cc) Methodik der Feststellung einer systemischen Verletzung No access
        dd) Zusammenfassung No access
    2. 1. a) Beschränkung auf Kerngehalte der Rechtsstaatlichkeit No access
      2. b) Anforderungen an die Verletzung der Rechtsstaatlichkeit No access
      3. c) Fazit No access
  2. 1. 1. Anforderungen an die Verbindung zwischen der Verletzung der Rechtsstaatlichkeit und der Beeinträchtigung des Haushalts No access
    2. 1. aa) Abstrakte Erwägungen No access
        bb) Umsetzung in der VO 2020/2092 No access
      2. b) Wirksame gerichtliche Kontrolle / Unabhängigkeit der Justiz No access
      3. aa) Beliebiges Grundrechtsdefizit No access
        bb) Grundrechte im Zusammenhang mit der Vergabe der Mittel No access
        cc) Umsetzung in der VO 2020/2092 No access
      4. d) Korruption und Betrug – haushaltsrelevante Straftatbestände No access
      5. e) Ordnungsgemäßes Funktionieren der Marktwirtschaft No access
      6. f) Verhindern von Steuerhinterziehung und Steuerwettbewerb No access
      7. g) Wahrung demokratischer Standards No access
      8. h) Weitere nicht im Vorfeld bestimmte Fallgruppen No access
    3. 3. Grundlagen der Feststellung eines Haushaltsbezuges No access
    4. 4. Zusammenfassung No access
  3. III. Frage der Beweislast No access
  4. IV. Zusammenfassung No access
2. 1. 1. 1. Die Kommission No access
    2. 2. Der Rat No access
    3. 3. Europäisches Parlament No access
    4. 4. Betroffener Mitgliedstaat No access
    5. 5. Der Europäische Rat No access
    6. 6. Der Gerichtshof No access
    7. 7. Zusammenfassung No access
  2. 1. 1. Phase 1: Zeitraum vor der formellen Eröffnung des Verfahrens No access
    2. 1. a) Zuordnung der Entscheidungsbefugnis No access
      2. b) Einräumung eines Ermessens No access
      3. c) Fehlen einer Ultima-Ratio-Regelung No access
      4. d) Zusammenfassung No access
    3. 3. Phase 3: das Dialogverfahren No access
    4. 1. aa) Entscheidungsprozess der Kommission No access
        (a) Art. 291 Abs. 2 AEUV No access
        (b) Vereinbarkeit mit Art. 317 Abs. 1 AEUV No access
        (c) Ergebnis No access
        (2) Zulässigkeit einer Abänderungsbefugnis No access
        cc) Fazit No access
      2. aa) Beteiligung des Europäischen Parlaments No access
        bb) Beteiligung des Europäischen Rates No access
        cc) Beteiligung eines Gremiums unabhängiger Sachverständiger No access
        dd) Ergebnis No access
      3. c) Zusammenfassung No access
  3. 1. 1. Inhalt der Schlussfolgerungen No access
    2. 2. Rechtliche Verbindlichkeit der Schlussfolgerungen No access
    3. 3. Rechtmäßigkeit der Schlussfolgerungen No access
  4. IV. Zusammenfassung No access
3. 1. 1. 1. Vertragsverletzungsverfahren No access
    2. 2. Sanktionsmechanismen der europäischen Wirtschaftspolitik No access
    3. 3. Art. 7 EUV No access
    4. 4. Fondsspezifische Verfahren No access
    5. 5. Zusammenfassung No access
  2. 1. 1. Instrumente einer Konditionalität der Rechtsstaatlichkeit No access
    2. 1. a) Ausrichtung auf den Schutz der finanziellen Interessen sowie den Grundsatz der Wirtschaftlichkeit No access
      2. b) Kein darüber hinausgehender Beuge- und Abschreckungscharakter No access
      3. c) Keine Berücksichtigung der Wirtschaftskraft des betroffenen Mitgliedstaates No access
      4. d) Regelung im Rahmen der VO 2020/2092 No access
      5. e) Zusammenfassung No access
    3. 1. a) Rahmenbedingungen der Bemessung No access
      2. aa) Präzise Berechnung No access
        bb) Vollständige Streichung der Mittel aus einem Programm No access
        cc) Pauschalsätze No access
        dd) Extrapolation/Hochrechnung No access
        (1) Umsetzung in der Verordnung No access
        (2) Umsetzung in den Leitlinien der Kommission No access
        ff) Abschließende Bewertung No access
    4. 4. Wahrung kohäsionspolitischer Ziele No access
    5. 5. Zusammenfassung No access
  3. III. Umsetzung der Maßnahmen No access
  4. IV. Zusammenfassung No access
4. D. Aufhebung der Maßnahmen No access
5. E. Gerichtlicher Rechtsschutz No access
6. 1. I. Eingrenzung auf den Haushaltszusammenhang No access
  2. II. Deeskalierender Verfahrensablauf und Fairnessgedanke in den Verfahrensvorschriften No access
  3. III. Beteiligung des Rates zur Willkürkontrolle und Steigerung der Legitimation No access
  4. IV. Ausspielen der Vorteile der sekundärrechtlichen Natur No access
  5. V. Schutz der Endbegünstigten aus integrations- und kohäsionspolitischer Sicht No access
  6. VI. Problematik der Unschärfe No access
  7. VII. Fehlen einer Ultima-Ratio-Regelung No access
  8. VIII. Bestehende Gefahr der diskriminierenden Außenwirkung No access
  9. IX. Ergebnis No access
1. 1. 1. 1. Feststellungen der Kommission No access
    2. 2. Methodische Vorgehensweise No access
    3. 3. Verletzung der haushaltsrelevanten Rechtsstaatlichkeit No access
  2. II. Bestimmung der Maßnahmen No access
  3. III. Wesentlicher Verfahrensverlauf No access
  4. IV. Integrationspolitische Betrachtung No access
2. B. Zögern der Kommission gegenüber Polen No access
Literaturverzeichnis No access Pages 303 - 324