Vogelschlag und artenschutzrechtliches Tötungsverbot bei der Planung von Windenergieanlagen

RA Lukas Seiler LL.M. (Cambridge)

doi:10.5771/9783748949367

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Vogelschlag und artenschutzrechtliches Tötungsverbot bei der Planung von Windenergieanlagen

Eine Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung von EU-Notfallverordnung und novellierter Erneuerbarer-Energien-Richtlinie („RED III")

Authors:
Series:: Schriften zum Umweltenergierecht, Volume 45
Publisher:: 25.02.2025

Summary

The work develops guidelines to the legislator for the regulation of species protection assessments during the planning of wind turbines in so-called “acceleration areas” under "RED III". The single permit-oriented regulation of bird strikes on wind turbines, in particular through the so-called “significance theorem”, is subjected to fundamental criticism. Three "pillars" of improved federal regulation when implementing RED III, including the associated “uplifting” of species protection assessments to the planning stage, are formulated: (1) A fundamental legislative decision on the level of protection; (2) the region-wide use of mitigation measures and (3) the making available of reliable, region-wide data.

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Bibliographic data

Publication year: 2025
Publication date: 25.02.2025
ISBN-Print: 978-3-7560-2284-7
ISBN-Online: 978-3-7489-4936-7
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Umweltenergierecht
Volume: 45
Language: German
Pages: 303
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 14
1. 1. „Windenergie vs. Artenschutz“ als Zielkonflikt No access
2. 2. Vogelschlag an Windenergieanlagen: naturschutzfachliche Konflikteinordnung No access
3. 3. Normativ-umweltverfassungsrechtliche Schlussfolgerungen No access
4. 4. Unionaler und nationaler Reformprozess zur Stärkung der planerischen Ebene No access
5. 5. Ziel, Umgrenzung und Gang der Untersuchung No access
1. 1. 1. aa) Erste Säule: Habitatschutz und FFH-Verträglichkeitsprüfung No access
    2. 1. aaa) Überblick über die Zugriffsverbotstatbestände No access
      2. bbb) Artenschutzrechtliche Ausnahmeerteilung im Überblick No access
  2. b) Umwelthaftungsrichtlinie No access
  3. c) SUP-Richtlinie und UVP-Richtlinie No access
2. 1. 1. aa) „Klimaschutz vs Artenschutz“ in der planerischen Umweltprüfung und Schlussabwägung No access
    2. 1. aaa) Planerische Modifikation nach § 35 Abs. 3 S. 2 BauGB No access
      2. bbb) Konzentrationszonenplanungen nach § 35 Abs. 3 S. 3 BauGB No access
    3. cc) „Flächenzielfeststellung“ und „Windenergiegebiete“ im Sinne des neuen Windenergieflächenbedarfsgesetzes No access
  2. 1. aa) Funktionssicherungsklausel des § 4 S. 1 Nr. 5 BNatSchG No access
    2. bb) Windenergieanlagen als naturschutzrechtliche Eingriffe gemäß §§ 13 ff. BNatSchG No access
  3. c) Konfliktauflösungsmaßgaben des EEG, insbesondere § 2 S. 2 EEG 2023 (i. V. m. Art. 3 Notfall-VO, Art. 16f RED III) No access
3. 3. Zwischenergebnis No access
1. 1. a) Allgemeine Umsetzungsanforderungen des „strengen Schutzsystems“ beziehungsweise der „allgemeinen Regelung“ No access
  2. 1. aa) Relativierung des Individuumsbezugs durch Bezugnahme auf den Erhaltungszustand: Die Vorlagefrage im Fall Skydda Skogen No access
    2. bb) Interpretationsvorschlag Kokotts: teleologische Reduktion der V-RL No access
  3. 1. aa) Keine begriffsnotwendige „Nichtabsichtlichkeit“ des Individuen-Verlustes durch menschlichen Infrastrukturausbau No access
    2. bb) Rechtsprechungsanalyse: positive Verwirklichung des unionsrechtlichen Absichtskriteriums durch mitgliedstaatliche Genehmigung No access
    3. cc) Stellungnahme zur positiven Verwirklichung des Absichtsbegriffs bei mitgliedstaatlicher Planung und Genehmigungserteilung No access
  4. 1. aa) Dogmatischer Anhaltspunkt: „Schutzmaßnahmen“ im Sinne des Gebietsschutzrechts nach Art. 6 der FFH-RL No access
    2. bb) Berücksichtigung von „Minderungsmaßnahmen“ zur Umsetzung eines „strengen Schutzsystems“ im besonderen Artenschutz No access
  5. 1. aa) Anforderungen an die Ermittlungstiefe No access
    2. bb) Die Genehmigungsebene als notwendige Verfahrensstufe zur Umsetzung des strengen Schutzsystems? No access
  6. f) Zwischenergebnis No access
2. 1. a) Vertragsverletzungsverfahren 1987 und 2006 vor dem EuGH No access
  2. b) Die „kleine“ BNatSchG-Novelle 2007 No access
  3. 1. 1. aaa) Dogmatische Einordnung im „Risikorecht“ No access
      2. bbb) Kritische Würdigung des Subsumtionsmaßstabs No access
      3. ccc) Unionsrechtskonformität No access
    2. bb) Die Anforderungen an die Sachverhaltsermittlung und Bewertung No access
    3. cc) Die „naturschutzfachliche Einschätzungsprärogative“ No access
  4. d) Kodifizierung des Signifikanzansatzes im Jahr 2017 No access
  5. e) Rotmilan-Beschluss des BVerfG im Jahr 2018 No access
  6. f) Zwischenergebnis No access
3. 1. a) Windenergieerlasse und andere naturschutzfachlich-normative Praxishandreichungen No access
  2. b) „Häufiges Antreffen im Gefahrenbereich“ als Signifikanzmaßstab für Vogelschlag an Windenergieanlagen No access
  3. 1. aa) Vorhabenunabhängige Abschichtung kollisionsgefährdeter Arten und der „vMGI“ von Bernotat und Dierschke No access
    2. 1. aaa) „Datenrecherche“ beziehungsweise Brutvogelerfassung No access
      2. bbb) Abstandsbetrachtung No access
      3. ccc) Habitatpotenzialanalyse und Raumnutzungsanalyse No access
    3. cc) Eigentliche Signifikanzsubsumtion No access
    4. dd) Zwischenergebnis No access
  4. 1. aa) Beispiele von Minderungsmaßnahmen für das Tötungsverbots bei Windenergieplanung, insbesondere „Antikollisionssysteme“ No access
    2. bb) Rechtliche Verknüpfung von Minderungsmaßnahmen mit dem Subsumtionsmaßstab der signifikanten Risikoerhöhung No access
    3. cc) Rechtliche Verknüpfung von Minderungsmaßnahmen und Monitoring No access
    4. dd) Zwischenergebnis No access
  5. 1. aa) Abschließende Liste der prüfungsrelevanten Arten No access
    2. bb) Abstandsvorgaben für die Signifikanzprüfung No access
  6. f) Zwischenergebnis No access
4. 1. a) Normativer Rahmen für die Abarbeitung des Tötungsverbots No access
  2. 1. aa) Funktionell-instrumentelle Eignung No access
    2. bb) Vorzugswürdigkeit als Konfliktbewältigungsinstrument No access
    3. 1. aaa) Praxisbeispiele aus Baden-Württemberg und Hessen No access
      2. bbb) Rechtliche Einsatzmöglichkeiten und Grenzen von Dichtezentrenkonzepten No access
  3. c) Zwischenergebnis No access
5. 1. a) Artenschutzrechtliche Ausnahmefähigkeit der Windenergienutzung No access
  2. b) Alternativenprüfung No access
  3. c) Nichtverschlechterung des Erhaltungszustandes No access
  4. d) Artenschutz in der Fläche: §§45b Abs. 8 Nr. 5, 45d Abs. 2 BNatSchG 2022, Bevorratungsmaßnahmen und geplantes „Naturflächenbedarfsgesetz“ No access
6. 6. Zwischenergebnis No access
1. 1. Interimslösung: Art. 6 Notfall-VO No access
2. 2. Zwischenschritt: Umsetzung von Art. 6 Notfall-VO durch § 6 WindBG No access
3. 1. a) Potenzialflächenerfassung und Beschleunigungsgebietsausweisung No access
  2. 1. aa) Voraussichtliches Fehlen „erheblicher Umweltauswirkungen“ als materiell-rechtlicher Planungsleitsatz No access
    2. bb) Regeln über Minderungsmaßnahmen auf Planungsebene No access
  3. c) Vermutung der Artenschutzkonformität von Erneuerbare-Energien-Projekten in Beschleunigungsgebieten No access
  4. 1. aa) Gegenüber Umweltprüfung auf Planungsebene „unvorhergesehene“ Umweltauswirkungen als Bezugspunkt des Screenings No access
    2. bb) Genehmigungsfiktion unter Umweltgesichtspunkten No access
  5. e) Ausnahmsweise Pflicht zur Durchführung „klassischer“ Umweltprüfungen nach negativem Screening No access
  6. f) Technologiespezifische Ausnahmen von Umweltprüfungen nach negativem Screening: „Freikaufen“ vom Artenschutz? No access
4. 4. Genehmigungsverfahren außerhalb von Beschleunigungsgebieten No access
5. 1. a) Grundlegender Paradigmenwechsel zum Populationsschutz? No access
  2. b) Materiell-artenschutzrechtliche Anforderungen an die Beschleunigungsgebietsausweisung No access
  3. c) Fehlen normativer Grundentscheidung im Konfliktfeld „Windenergie vs. Artenschutz“ in der RED III No access
  4. 1. aa) Beschleunigungsgebietsausweisung gemäß RED III im Anwendungsbereich von Art. 9 Abs. 3 Arhus-Konvention No access
    2. bb) Umsetzung von Art. 9 Abs. 3 Arhus-Konvention auf Unionsebene No access
    3. cc) Umsetzung von Art. 9 Abs. 3 Arhus-Konvention auf nationaler Ebene No access
6. 6. Zwischenergebnis No access
V. Zusammenfassung der Ergebnisse und Formulierung von Reformansätzen No access Pages 271 - 276
Literaturverzeichnis No access Pages 277 - 303