Die Verwaltungshaftung zwischen Bund und Ländern bei der Ausführung der Bundesgesetze

RRin Dr. Angelika Milger

doi:10.5771/9783748925859

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Copyright year: 2021
ISBN-Print: 978-3-8487-8156-0
ISBN-Online: 978-3-7489-2585-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zum öffentlichen Recht
Volume: 31
Language: German
Pages: 392
Product type: Book Titles

Titelei/InhaltsverzeichnisPages 1 - 30 Download chapter (PDF)
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1. A. Problemaufriss
2. B. Gang der Untersuchung
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1. 1. I. Verwaltungshaftung und Verwaltungsträgerhaftung
  2. 1. 1. Bundesgerichtshof: „gleichsinniges Zusammenwirken“
    2. 2. Bundesrechnungshof: „Kompetenzverflechtung“
    3. 1. a) Ausgangspunkt: Umfassende Aufgabenkompetenz
      2. b) Kompetenzdifferenzierung bei der Ausführung der Bundesgesetze
      3. c) Verwaltungshaftung als Folge der Kompetenzdifferenzierung
  3. 1. 1. Fehlerhafte Verwaltungsmaßnahme
    2. 2. Zweckbindungswidrige Mittelverwendung
    3. 3. Verwaltungsrisiko
    4. 4. Unmittelbare und mittelbare Schäden
    5. 5. Zusammenfassung
2. 1. I. Verwaltungshaftung als Ausgleich für Schädigungsmöglichkeiten
  2. II. Ausgangspunkt: Getrennte Haushalte
  3. III. Einwand U. Stelkens: Kein Bedürfnis nach Haftung
  4. IV. Vermeidung von künftigen Schadensfällen
  5. V. Verantwortlichkeit der Verwaltung
  6. VI. Erhaltung der föderalen Kooperationsbereitschaft
  7. VII. Zusammenfassung
3. 1. 1. 1. Einführende Beispiele
    2. 2. Ausgangspunkt: Auseinanderfallen von Finanzierungszuständigkeit und übrigen Verwaltungsteilkompetenzen
    3. 3. Abgrenzung von fehlerhafter Mittelverwendung und fehlerhafter Mittelbereitstellung
    4. 4. Fehlerhafte Mittelverwendung: Abgrenzung von Haftung und Erstattung
    5. 5. Zusammenfassung
  2. 1. 1. Einführende Beispiele
    2. 2. Ausgangspunkt: Auseinanderfallen von Ertragszuständigkeit und übrigen Verwaltungsteilkompetenzen
    3. 3. Mittelrückfluss als Teil der fehlerhaften Fremdmittelverwaltung
    4. 4. Zusammenfassung
  3. 1. 1. Einführende Beispiele
    2. 2. Ausgangspunkt: Auseinanderfallen von Sach- und Wahrnehmungskompetenz
    3. 3. Die Passivlegitimation im Verwaltungsprozess
    4. 1. a) Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs
      2. b) Kritik
      3. c) Eigene Auffassung
      4. d) Ergebnis
    5. 5. Zusammenfassung
  4. 1. 1. Einführendes Beispiel
    2. 2. Ausgangspunkt: Auseinanderfallen von Sach(teil)kompetenz und Wahrnehmungskompetenz
    3. 3. Die Kennzeichen von haftungsrelevanten Mitwirkungsakten
    4. 4. Die Passivlegitimation im Verwaltungsprozess
    5. 5. Lösung der Haftungsproblematik durch prozessuale Kostenregelung?
    6. 6. Die Passivlegitimation im Amtshaftungsprozess
    7. 7. Schädigung der Mitwirkungskörperschaft?
    8. 8. Zusammenfassung
  5. 1. 1. Einführendes Beispiel
    2. 2. Ausgangspunkt: Unterstützung fremder Aufgabenerledigung
    3. 3. Anwendungsfälle: Amtshilfe und Organleihe
    4. 1. a) Verursachung zu hoher Ausgaben bzw. zu geringer Einnahmen
      2. b) Haftung gegenüber außerhalb der Verwaltung stehenden privaten Dritten
    5. 5. Zusammenfassung
4. 1. 1. 1. Öffentlich-rechtlicher Auftrag
    2. 2. Amtshaftung nach § 839 BGB in Verbindung mit Art. 34 Satz 1 GG
    3. 3. Öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch
    4. 4. Drittschadensliquidation
    5. 5. Zusammenfassung
  2. 1. 1. Vorbehalt und Vorrang der Verfassung
    2. 2. Vorbehalt der Verfassung im Bund-Länder-Verhältnis
    3. 1. a) Sturm: Rückgriff auf die allgemeine Lastenverteilung
      2. b) Kölble/Schäfer: Herleitung aus der Bundestreue
      3. c) Zeise: Bundesaufsicht und Bundeszwang
    4. 4. Zusammenfassung
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1. 1. 1. 1. Der Aufgabenbegriff des Art. 104a GG
    2. 2. Das Verbot der Fremdfinanzierung
    3. 3. Zusammenfassung
  2. 1. 1. Die Bundesauftragsverwaltung
    2. 2. Die Geldleistungsgesetze nach Art. 104a Abs. 3, 4 GG
    3. 3. Die weiteren Ausnahmen vom Konnexitätsprinzip
    4. 1. a) Der Modellfall Bundesauftragsverwaltung
      2. b) Die Geldleistungsgesetze
      3. c) Die weiteren Fälle der Fremdmittelverwaltung
      4. d) Ergebnis
    5. 5. Zusammenfassung
  3. 1. 1. Die Einteilung in Verwaltungs- und Zweckkosten
    2. 2. Reichweite des Konnexitätsprinzips
    3. 3. Herrschende Meinung: Sämtliche Haftungskosten sind Verwaltungskosten
    4. 4. Kritik
    5. 5. Eigene Auffassung: Keine pauschale Zuordnung möglich
    6. 6. Zusammenfassung
  4. 1. 1. Verwaltungszuständigkeit
    2. 2. Ertragszuständigkeit
    3. 3. Zusammenfassung
2. 1. I. Die gesetzesfreie und die gesetzesausführende Verwaltung
  2. 1. 1. a) Verwaltungsorganisation und -verfahren
      2. b) Der Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften
      3. c) Die Befugnis des Bundes zum Erlass von Einzelweisungen in besonderen Fällen
      4. d) Die Rechtsaufsicht des Bundes
    2. 1. a) Die Differenzierung nach Sach- und Wahrnehmungskompetenz
      2. b) Verwaltungsorganisation und -verfahren
      3. c) Der Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften und Ingerenz im Personalbereich
      4. d) Die Weisungsbefugnis des Bundes
      5. i. Weisungen nur im Einzelfall oder allgemeine Weisungen?
        ii. Die haftungsrechtliche Relevanz des Streits
        iii. Die Lastenausgleich-Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts
        iv. Das Weisungsrecht als umfassendes Steuerungsinstrument
        v. Stellungnahme
        vi. Vorschlag zur Abgrenzung von Weisungen und Verwaltungsvorschriften
      6. i. Vorbehalte als „vorweggenommene“ und „provozierte“ Weisungen
        ii. Vorbehalte als Teil der Sachkompetenz des Bundes?
        iii. Echte Mitwirkungsakte zwischen Bund und Ländern?
      7. g) Die Bundesaufsicht
      8. h) Die Fälle der Bundesauftragsverwaltung
    3. 1. a) Konsentierte Regelungen
      2. b) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit
      3. c) Abgrenzung zu Verwaltungsvorschriften und Weisungen
      4. d) Verwaltungshaftungsrechtliche Folgen
  3. III. Zusammenfassung
3. 1. I. Die Organleihe zwischen Bund und Ländern
  2. 1. 1. Die Wahrnehmung von Landesaufgaben im Küstengebiet durch Bundesbehörde
    2. 2. Die „Übertragung“ von Bundesbauaufgaben auf die Länder
    3. 3. Die Wahrnehmung der Verteidigungslastenverwaltung durch die Länder
    4. 4. Die verfassungsrechtliche Zulässigkeit
  3. III. Zusammenfassung
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1. 1. I. Die Vorgängernorm Art. 108 Abs. 4 Satz 2 GG a.F.
  2. II. Das Tröger-Gutachten
  3. III. Das Gesetzgebungsverfahren zur Finanzreform
  4. 1. 1. Anspruchsberechtigte und -verpflichtete
    2. 2. Haftungstatbestand
    3. 3. Rechtsfolge: Schadensersatz
    4. 4. Weitere beachtliche Regelungen
  5. V. Zusammenfassung
2. 1. 1. 1. Tragende Erwägungen
    2. 1. a) Systematische Auslegung
      2. b) Zulässigkeit der Aufgabenübertragung – Modifikation der bundeseigenen Verwaltung?
      3. c) Geltung des Art. 104a GG bei vertraglicher Aufgabenübertragung
    3. 3. Ergebnis
  2. 1. 1. Fälle fehlerhafter Fremdmittelverwaltung bei Bundesauftragsverwaltung
    2. 2. Verteidigungslasten-Entscheidung vom 24.01.2007
  3. 1. 1. Sachverhalt
    2. 1. a) Keine (alleinige) Aufgabenzuständigkeit der Länder
      2. b) Auseinanderfallen von Verwaltungs- und Finanzierungszuständigkeit
      3. c) Objektiver Wortlaut und Sinngehalt maßgeblich
      4. d) Besondere Rechtsbeziehung zwischen Bund und Ländern mit entsprechender Pflichtenbindung
    3. 1. a) Normative Überholung der Entscheidung
      2. b) Regress für eigene Haftung des Bundes
    4. 4. Stellungnahme: Positive Anknüpfungspunkte zur Bestimmung des Anwendungsbereichs
  4. 1. 1. Sachverhalt
    2. 2. Auseinanderfallen von Verwaltungs- und Finanzierungszuständigkeit
    3. 3. Wortlaut und Sinngehalt der Haftungsregelung
    4. 4. Kritik
  5. V. Zusammenfassung
3. 1. I. Einseitige Regelung zugunsten des Bundes
  2. 1. 1. Das Meinungsspektrum zur Fremdmittelverwaltung
    2. 1. a) Prokisch: Haftungskosten als Verwaltungslast
      2. b) Heintzen/Henneke: Zuordnung des Verwaltungsrisikos zur Verwaltungskompetenz
      3. c) Rudisile: Keine umfassende Regelung der Verwaltungshaftung
    3. 3. Kritik
    4. 1. a) Höchstrichterliche Rechtsprechung zum Anwendungsbereich
      2. b) Kritik
      3. c) Rudisile: ordnungsgemäße Verwaltung als Fremdmittelverwaltung
      4. d) Kritik
    5. 5. Stellungnahme: Beschränkung führt zu „widersinnigen“ Konsequenzen
    6. 6. Ergebnis
  3. 1. 1. Keller: Haftung als Übergriff in die Landesverwaltung
    2. 2. Kritik: Keine neuen Ingerenzen durch Verwaltungshaftung
    3. 3. Erichsen: Eigenständiges Ausgleichssystem in Art. 91a GG
    4. 4. Gegenauffassung: Seelmaecker
    5. 5. Stellungnahme
    6. 6. Ergebnis
  4. 1. 1. Bundesverfassungsgericht: Finanzielle Verantwortung des Bundes
    2. 2. Gegenauffassung: Eigenständige verfassungsrechtliche Regelung erforderlich
    3. 3. Stellungnahme
    4. 4. Ergebnis
  5. 1. 1. U. Stelkens: Anwendung auch bei Fiskalschäden
    2. 2. Stellungnahme: Größere Sachnähe des allgemeinen Haftungsrechts
    3. 3. Ergebnis
  6. 1. 1. Hellermann: Art. 104a GG insgesamt nicht anwendbar
    2. 2. Kritik: Unterschiedliche Zielrichtung von primärer und sekundärer Lastentragung
    3. 1. a) Ausgangspunkt: Finanzielle Absicherung der regulären Zuständigkeiten
      2. b) Amtshilfe
      3. c) Vom Grundgesetz nicht vorgesehene Wahrnehmung fremder Aufgaben
    4. 1. a) Aufgabenzuständigkeit nicht maßgeblich
      2. b) Lastenverteilung bei Wahrnehmung fremder Aufgaben unklar
      3. c) Widersprüchliche Schlussfolgerungen
      4. d) Keine Störung des finanzverfassungsrechtlichen Gleichgewichts
      5. e) Zweckmäßigkeitserwägungen für Amtshilfepflicht unerheblich
    5. 5. Zusammenfassung
4. 1. I. Maßgebliche Aspekte
  2. 1. 1. Die fehlerhafte Fremdmittelverwaltung
    2. 2. Die fehlerhafte Fremdeinnahmenverwaltung
    3. 3. Fehlerhafte Weisungen und Verwaltungsvorschriften
    4. 4. Fehlerhafte Mitwirkungsverwaltung
    5. 5. Die fehlerhafte Unterstützung fremder Aufgabenerledigung
  3. III. Zusammenfassung
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1. 1. I. Argumente gegen eine unmittelbare Anwendung
  2. II. Gefestigte Rechtsprechung der Bundesgerichte
  3. III. Zusammenfassung
2. 1. 1. 1. Vogel/P. Kirchhof
    2. 2. Herrschende Literaturmeinung
    3. 3. Stellungnahme
  2. 1. 1. Aufgabenübertragung durch das Land
    2. 2. Aufgabenübertragung durch den Bund
  3. III. Zusammenfassung
3. 1. I. Negative Abgrenzung von den übrigen Staatsgewalten
  2. II. Abgrenzung von der Staatsleitung
  3. III. Positive Bestimmung des Begriffs der Verwaltung
  4. IV. Unerheblichkeit der Handlungsform
  5. V. Zusammenfassung
4. 1. 1. 1. BAföG-Entscheidung: Haftung jedenfalls für Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit
    2. 2. Beschränkung auf Vorsatz und grobe Fahrlässigkeit in der Katastrophenschutz-Entscheidung
    3. 3. Die Verengung auf Vorsatz in der Bundesfernstraßen-Entscheidung
    4. 4. Weitere Einschränkungen in der Verteidigungslasten-Entscheidung
    5. 5. Bestätigung dieser Rechtsprechung in der Lastenausgleich-Entscheidung
    6. 6. Zusammenfassung
  2. 1. 1. Keine Stütze in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
    2. 2. Bedeutung des Gesetzgebungsauftrages für die Auslegung
    3. 1. a) Zustimmung der Länder zur Finanzreform
      2. b) Zustimmungserfordernisse nur gegenüber dem Bundesgesetzgeber
      3. c) Gegenseitige Haftung von Bund und Ländern
    4. 1. a) Entscheidung für ein Haftungsmodell zwingend
      2. b) Rechtsfigur des Haftungskerns irreführend
      3. c) Kein entgegenstehender Wille des Gesetzgebers
    5. 5. Materialien sprechen für objektiven Haftungsmaßstab
    6. 1. a) „in Ausübung eines öffentlichen Amtes“ als ungeschriebenes Tatbestandsmerkmal
      2. b) Anknüpfung an den Amtswalterregress
      3. c) Beschränkung auf „schwerwiegende Pflichtverletzungen“
    7. 7. Beschränkung auf vorsätzliches und grob fahrlässiges Verhalten
    8. 8. Zusammenfassung
  3. 1. 1. Literaturansicht für eine verschuldensunabhängige Haftung
    2. 1. a) Tragende Erwägungen
      2. b) Stellungnahme: Übertragbarkeit der tragenden Erwägungen
    3. 1. a) Auslegung nach dem Wortlaut „ordnungsmäßig“
      2. b) Systematischer Zusammenhang zur Lastentragung
      3. c) Sinn und Zweck
    4. 4. Zusammenfassung
  4. 1. 1. U. Stelkens: Lenkungsversagen von Regierung und Parlament
    2. 2. Kritik: Lenkungsversagen als Kriterium führt zu Politisierung
    3. 1. a) Vermeidung umfassender gegenseitiger Kontrollbefugnisse und -pflichten
      2. b) Vermeidung von Zahlungsverkehr zwischen Bund und Ländern
    4. 4. Eigene Auffassung zum Haftungsmaßstab
    5. 5. Zusammenfassung
  5. 1. 1. Bundesverfassungsgericht: Streit über verfassungsunmittelbaren Anspruch verfassungsrechtlicher Natur
    2. 2. Bundesverfassungsgericht: Streit über verschuldensunabhängige Verwaltungshaftung ist verfassungsrechtlich
    3. 3. Bestätigung dieser Rechtsprechung
    4. 4. Zusammenfassung
5. 1. I. Schadensersatz
  2. 1. 1. Bundesverwaltungsgericht: Keine Verzugszinsen
    2. 2. Eigene Auffassung: Ersatz als Zinsschaden bzw. Finanzierungskosten
    3. 3. Ergebnis
  3. 1. 1. Bundesverfassungsgericht: Grundsätzliche Geltung des Rechtsgedankens des § 254 BGB
    2. 2. Rechtsfolge für die Verwaltungshaftung bei der Ausführung von Bundesgesetzen
  4. IV. Zusammenfassung
6. 1. 1. 1. Bundesverfassungsgericht zu Informationsansprüchen des Bundes
    2. 2. Schlussfolgerungen für die verfassungsunmittelbare Anwendung der Haftungsnorm
  2. 1. 1. Bundesverwaltungsgericht: Haftungsstreitigkeiten über die Ausführung von Bundesgesetzen sind stets einfachrechtlicher Natur
    2. 2. Hellermann: Alle Haftungsstreitigkeiten sind verfassungsrechtlicher Natur
    3. 3. Eigene Auffassung: Funktionsteilung zwischen Verfassungs- und Fachgerichtsbarkeiten
    4. 4. Ergebnis
  3. 1. 1. Voraussetzungen der Aufrechnung
    2. 2. Seelmaecker: Aufrechnungsausschluss
    3. 3. Kritik
    4. 4. Ergebnis
  4. 1. 1. Bundesverwaltungsgericht
    2. 2. Janz: Anwendung der im Referentenentwurf getroffenen Regelungen
    3. 3. Stellungnahme und Ergebnis
  5. V. Zusammenfassung
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1. 1. I. Die Unterhaltung der Bundesfernstraßen
  2. II. Die Bundesgeldleistungsgesetze
  3. III. Ergebnis
2. 1. I. Umfang der Fremdeinnahmenverwaltung
  2. II. Die Haftungsfälle im Zusammenhang mit der Steuerverwaltung
  3. III. Grundlegende Mängel in der Steuerverwaltung
  4. IV. Die Einkommensteuer
  5. V. Die Biersteuer
  6. VI. Ergebnis
3. 1. I. Die atomrechtlichen Weisungen
  2. II. Die Nichtanwendungserlasse des Bundesministeriums der Finanzen
  3. III. Die Lastenausgleich-Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts
  4. IV. Ergebnis
4. D. Zusammenfassung
Siebter Teil: Zusammenfassung der ErgebnissePages 370 - 378 Download chapter (PDF)
LiteraturverzeichnisPages 379 - 390 Download chapter (PDF)
RegisterPages 391 - 392 Download chapter (PDF)

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Literaturverzeichnis Open Google Scholar
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