Mitarbeiter der Verwaltung als Mediatoren in Verwaltungsverfahren?

Ri Dr. Benjamin Teubert

doi:10.5771/9783845229119

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Bibliographic data

Copyright year: 2011
ISBN-Print: 978-3-8329-5984-5
ISBN-Online: 978-3-8452-2911-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 17
Language: German
Pages: 273
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 16
1. Praxis als Anschauungsobjekt No access Pages 17 - 18
2. 1. Diskussion über den Einsatz „externer“ Vermittler No access Pages 18 - 20
  2. Diskussion über „Mitarbeiter der Verwaltung“ als Mediatoren No access Pages 20 - 24
  3. Schwächen der bisherigen Betrachtung No access Pages 24 - 27
3. 1. Verwendung des Begriffs „Mediation“ No access Pages 27 - 28
  2. Verständnis des Begriffs „Verwaltungsverfahren“ No access Pages 28 - 30
  3. Entwicklungen und Perspektiven des Verwaltungshandelns No access Pages 30 - 32
  4. Suche nach Reformansätzen des bestehenden Verwaltungsverfahrens No access Pages 32 - 34
  5. Vergleich von Mediation und Verwaltungsverfahren No access Pages 34 - 34
4. Gang der Untersuchung No access Pages 34 - 36
1. Ziel der Mediation No access Pages 37 - 39
2. 1. Anstoß zur Mediation No access Pages 39 - 40
  2. Vorbereitung durch den Mediator No access Pages 40 - 40
  3. Einführung in die Mediation No access Pages 40 - 41
  4. Klärung der Konfliktfelder No access Pages 41 - 42
  5. Klärung der Interessen No access Pages 42 - 43
  6. Suche nach Lösungsmöglichkeiten No access Pages 43 - 44
  7. Bewertung und Auswahl von Lösungsmöglichkeiten No access Pages 44 - 44
  8. Formulierung der Mediationsvereinbarung No access Pages 44 - 45
  9. Nachsorge No access Pages 45 - 46
3. 1. Grundlagen und Probleme menschlicher Kommunikation No access Pages 46 - 48
  2. Kommunikation als Werkzeug in der Mediation No access Pages 48 - 49
4. 1. Neutralität und Allparteilichkeit des Mediators No access Pages 49 - 51
  2. Ergebnisoffenheit als Vorbedingung No access Pages 51 - 51
  3. 1. Grundgedanke der Eigenverantwortlichkeit No access
    2. Inhaltliche Aktivität oder Passivität? No access
    3. Der Mediator als Kontrolleur und Motor der Lösungsfindung? No access
    4. Individuelles Rollenverständnis des jeweiligen Mediators No access
  4. Ausgleich von Machtungleichgewichten durch den Mediator No access Pages 55 - 56
  5. Sicherung der Freiwilligkeit No access Pages 56 - 57
  6. Der Mediator als Informationsmanager No access Pages 57 - 58
  7. Sicherung von Vertraulichkeit No access Pages 58 - 59
  8. Der Mediator als Visionär No access Pages 59 - 60
5. Zusammenfassung No access Pages 60 - 60
1. Aufgaben der Raumordnung und Landesplanung No access Pages 61 - 64
2. 1. Landesrechtliche Besonderheiten No access Pages 64 - 64
  2. Bundesraumordnung No access Pages 64 - 65
  3. Landesraumordnung und Landesplanung No access Pages 65 - 66
  4. Regionalplanung No access Pages 66 - 66
3. 1. Überblick No access Pages 66 - 67
  2. Ansatz der Darstellung No access Pages 67 - 68
  3. 1. Ziel und Herangehensweise der Aktenauswertung No access
    2. 1. Wirkung der Raumordnungspläne No access
      2. Verfahrensrecht No access
        Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze No access
      3. Praxisfall – Einzelhandelsansiedlung No access
    3. 1. Anwendungsbereich No access
      2. Funktionen des Prüfungsverfahrens No access
        Prüfung von Standort- und Trassenalternativen No access
      3. Einleitung des Verfahrens No access
        Beteiligung und Erörterung No access
        Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze No access
      4. Zwischenbemerkung No access
      5. Errichtung eines Off-Shore-Windparks No access
        Kiesabbau No access
    4. 1. Beratung und Aufklärung über Vorgaben der Raumplanung No access
      2. Konkrete Planungspflicht No access
      3. Nachnutzung einer Industriefläche im Ortskern No access
        Ungeplante Ansiedlung eines Einkaufszentrums No access
    5. Zusammenfassung: Behördliche Vermittlung im Konflikt? No access
  4. 1. Gestaltung des Fragebogens No access
    2. 1. Beteiligung, Rücklauf und Zielgruppe No access
      2. Häufigkeit von persönlichen Gesprächen No access
        Ausgangs- und Zeitpunkt der Gespräche, Räumlichkeiten No access
        Sitzordnung No access
        Zielsetzung und Motivation No access
      3. Beteiligung „nach außen“ No access
        Beteiligung „nach innen“ No access
      4. Rollenverständnis der Behördenmitarbeiter No access
      5. Umgang mit zwischenmenschlichen Konflikten No access
      6. Zufriedenheit mit Verlauf und Ergebnissen der Gespräche No access
    3. Zusammenfassung No access
  5. Vergleich der Umfrage mit der Verfahrenspraxis No access Pages 116 - 117
4. Zwischenbetrachtung No access Pages 117 - 118
1. 1. 1. Begriff „Verwaltung“ No access
    2. 1. Verwaltung als Gesetzesanwendung No access
      2. Rechts- und Zweckkonkretisierung No access
  2. 1. Entscheidung über die Festlegung oder Feststellung von Rechten und Pflichten No access
    2. Rechtsschutzfunktion des Verwaltungsverfahrens No access
    3. Effizienz der Verwaltungshandelns No access
    4. 1. „Richtigkeit“ der Entscheidung No access
      2. Interessenausgleich durch die Entscheidung No access
      3. Konsensual getroffene Entscheidungen No access
      4. Akzeptanz der Entscheidungen No access
      5. „Nachhaltiges Verwaltungsverfahren“ No access
    5. Zusammenfassung No access
  3. 1. Begriff des „Interesses“ No access
    2. 1. „Verrechtlichung“ der Interessenberücksichtigung im Verwaltungsverfahren No access
      2. Konfliktentscheidung statt Konfliktlösung im Verwaltungsverfahren No access
      3. Maßstab der Prozessgestaltung No access
      4. Ermittlung und Koordinierung der Interessen durch „Dritte“ No access
      5. Zwischenergebnis No access
  4. Zusammenfassung No access Pages 144 - 146
2. 1. Beginn des Verwaltungsverfahrens No access Pages 146 - 147
  2. 1. Stellenwert von Informationen bei der Entscheidungsfindung No access
    2. 1. Untersuchungsgrundsatz, § 24 VwVfG No access
      2. Anhörung, § 28 VwVfG No access
    3. Bestimmung von Zielen als Maßstab für die Lösungssuche No access
    4. Ermittlung der vorhandenen Ressourcen und Restriktionen No access
    5. Erarbeitung und Bewertung möglicher Entscheidungsalternativen anhand der Ziele, Ressourcen und Restriktionen No access
  3. Auswahl einer Entscheidungsalternative No access Pages 154 - 155
  4. Realisierung der Entscheidung No access Pages 155 - 156
  5. Vergleich No access Pages 156 - 156
3. Stellenwert der Kommunikation und Interaktion im Verwaltungsverfahren No access Pages 156 - 159
4. 1. 1. 1. Dienstrechtliche Bindungen No access
      2. §§ 20, 21 VwVfG No access
      3. Pflicht zur umfassenden Sachverhaltsermittlung No access
    2. Verfahrensführung durch Verwaltungsbehörden – Allparteilichkeit No access
    3. Bindung an das Gemeinwohl – Neutralität und Allparteilichkeit No access
    4. Verwaltungsbehörden als Träger des Verfahrens – Neutralität und Allparteilichkeit No access
    5. Verwaltung als neutrale Instanz? No access
    6. Zwischenergebnis No access
  2. 1. Grenzen der Ergebnisoffenheit No access
    2. Spielräume im Verwaltungsverfahren No access
    3. Einflüsse des Verfahrensrechts No access
    4. Zwischenergebnis No access
  3. 1. 1. Demokratische Legitimation der Verwaltung als Notwendigkeit No access
      2. Rechtsstaatliche Bindung der Verwaltung als Voraussetzung No access
      3. Entsprechende Verfahrensarchitektur No access
    2. Zwischenergebnis No access
  4. 1. Gebotene Distanz und Allparteilichkeit der Verwaltung No access
    2. Behördliche Beratung und Fürsorge No access
    3. Zusammenfassung No access
  5. Freiwilligkeit im Verwaltungsverfahren No access Pages 185 - 187
  6. 1. Stellenwert der Anhörung im Verwaltungsverfahren No access
    2. Bedeutung der Akteneinsicht für die Beteiligten No access
    3. Wirkung behördlicher Aufklärung und Beratung No access
    4. Geheimhaltungspflicht im Verwaltungsverfahren No access
    5. Stellenwert der Information im Verwaltungsverfahren No access
    6. Vergleich No access
  7. Zukunftsorientierung des Verwaltungsverfahrens No access Pages 192 - 193
5. 1. Vergleich der Zielsetzungen No access Pages 193 - 194
  2. Struktureller Vergleich No access Pages 194 - 195
  3. Vergleich der tragenden Grundsätze und Prinzipien No access Pages 195 - 196
  4. Zwischenergebnis No access Pages 196 - 197
6. 1. Zusammenfassung der Erkenntnisse No access Pages 197 - 198
  2. 1. 1. Stärkere Interessenberücksichtigung durch Schaffung von Konsens und Akzeptanz zwischen den Beteiligten No access
      2. Effizienz als Argument für Konfliktmittlung No access
      3. Folgerung: Verständnis von „Entscheidungserheblichkeit“ als „Umsetzungserheblichkeit“ No access
    2. 1. Ergebnisoffenheit No access
      2. Haltung der handelnden Mitarbeiter No access
      3. Freiwilligkeit No access
      4. Informiertheit und Vertraulichkeit No access
      5. Betroffenenbeteiligung als Chance No access
        Letztentscheidungsbefugnis der Verwaltung als Grenze der Eigenverantwortlichkeit No access
        Partielle Eigenverantwortlichkeit No access
      6. Erkenntnis: Problempotential durch Entscheidungsbefugnis No access
  3. Folgerungen für die Gestaltung des Verfahrens No access Pages 217 - 218
1. Vorbild „gerichtsnahe“ bzw. „gerichtsverbundene Mediation“? No access Pages 219 - 221
2. 1. Verfahrensmodell im Überblick No access Pages 221 - 222
  2. 1. Verfahrensrechtliche Vorüberlegungen No access
    2. 1. Begriff und Aufgaben des „Beauftragten“ No access
        Erscheinungsformen des „Beauftragten“ No access
        Praktische Probleme bei der Einrichtung von „Beauftragten“ No access
      2. Weiterentwicklung der Anhörungsbehörde im Planfeststellungsverfahren, § 73 VwVfG No access
        Perspektive Umweltgesetzbuch No access
        Mitarbeiter der Verwaltung als Dritte im Verfahren zur Aufstellung von Bauleitplänen, § 4b BauGB No access
      3. Zwischenergebnis No access
    3. Status der mediativ tätigen Mitarbeiter No access
    4. Ausgestaltung als Experimentierklauseln No access
3. 1. 1. Klarstellung des Anwendungsbereichs innerhalb des VwVfG No access
    2. Zeitliche Begrenzung No access
    3. 1. Bezugnahme in Fachgesetzen No access
      2. Änderung des Anwendungsbereichs des VwVfG No access
      3. „Reformalisierung“ der informellen Verfahrensvorbereitung No access
  2. Ausführliche, verwaltungsinterne Verfahrensregelung No access Pages 240 - 242
  3. Gesetz zur Errichtung einer Zentralstelle für besondere Erörterungsverfahren No access Pages 242 - 246
Zusammenfassung und Ausblick No access Pages 247 - 250
1. 1. Bundesrecht No access Pages 251 - 251
  2. Landesrecht No access
2. Fragebogen No access Pages 254 - 260
Literaturverzeichnis No access Pages 261 - 273