Mitarbeiter der Verwaltung als Mediatoren in Verwaltungsverfahren?: Eine Untersuchung am Beispiel der Arbeit von Raumordnungs- und Landesplanungsbehörden

Ri Dr. Benjamin Teubert

doi:10.5771/9783845229119

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Bibliographic data

Edition: 1/2011
Copyright year: 2011
ISBN-Print: 978-3-8329-5984-5
ISBN-Online: 978-3-8452-2911-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 17
Language: German
Pages: 273
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 16 Benjamin Teubert
1. Praxis als Anschauungsobjekt No access Pages 17 - 18 Benjamin Teubert
2. 1. Diskussion über den Einsatz „externer“ Vermittler No access Pages 18 - 20 Benjamin Teubert
  2. Diskussion über „Mitarbeiter der Verwaltung“ als Mediatoren No access Pages 20 - 24 Benjamin Teubert
  3. Schwächen der bisherigen Betrachtung No access Pages 24 - 27 Benjamin Teubert
3. 1. Verwendung des Begriffs „Mediation“ No access Pages 27 - 28 Benjamin Teubert
  2. Verständnis des Begriffs „Verwaltungsverfahren“ No access Pages 28 - 30 Benjamin Teubert
  3. Entwicklungen und Perspektiven des Verwaltungshandelns No access Pages 30 - 32 Benjamin Teubert
  4. Suche nach Reformansätzen des bestehenden Verwaltungsverfahrens No access Pages 32 - 34 Benjamin Teubert
  5. Vergleich von Mediation und Verwaltungsverfahren No access Pages 34 - 34 Benjamin Teubert
4. Gang der Untersuchung No access Pages 34 - 36 Benjamin Teubert
1. Ziel der Mediation No access Pages 37 - 39 Benjamin Teubert
2. 1. Anstoß zur Mediation No access Pages 39 - 40 Benjamin Teubert
  2. Vorbereitung durch den Mediator No access Pages 40 - 40 Benjamin Teubert
  3. Einführung in die Mediation No access Pages 40 - 41 Benjamin Teubert
  4. Klärung der Konfliktfelder No access Pages 41 - 42 Benjamin Teubert
  5. Klärung der Interessen No access Pages 42 - 43 Benjamin Teubert
  6. Suche nach Lösungsmöglichkeiten No access Pages 43 - 44 Benjamin Teubert
  7. Bewertung und Auswahl von Lösungsmöglichkeiten No access Pages 44 - 44 Benjamin Teubert
  8. Formulierung der Mediationsvereinbarung No access Pages 44 - 45 Benjamin Teubert
  9. Nachsorge No access Pages 45 - 46 Benjamin Teubert
3. 1. Grundlagen und Probleme menschlicher Kommunikation No access Pages 46 - 48 Benjamin Teubert
  2. Kommunikation als Werkzeug in der Mediation No access Pages 48 - 49 Benjamin Teubert
4. 1. Neutralität und Allparteilichkeit des Mediators No access Pages 49 - 51 Benjamin Teubert
  2. Ergebnisoffenheit als Vorbedingung No access Pages 51 - 51 Benjamin Teubert
  3. Benjamin Teubert
    1. Grundgedanke der Eigenverantwortlichkeit No access Benjamin Teubert
    2. Inhaltliche Aktivität oder Passivität? No access Benjamin Teubert
    3. Der Mediator als Kontrolleur und Motor der Lösungsfindung? No access Benjamin Teubert
    4. Individuelles Rollenverständnis des jeweiligen Mediators No access Benjamin Teubert
  4. Ausgleich von Machtungleichgewichten durch den Mediator No access Pages 55 - 56 Benjamin Teubert
  5. Sicherung der Freiwilligkeit No access Pages 56 - 57 Benjamin Teubert
  6. Der Mediator als Informationsmanager No access Pages 57 - 58 Benjamin Teubert
  7. Sicherung von Vertraulichkeit No access Pages 58 - 59 Benjamin Teubert
  8. Der Mediator als Visionär No access Pages 59 - 60 Benjamin Teubert
5. Zusammenfassung No access Pages 60 - 60 Benjamin Teubert
1. Aufgaben der Raumordnung und Landesplanung No access Pages 61 - 64 Benjamin Teubert
2. 1. Landesrechtliche Besonderheiten No access Pages 64 - 64 Benjamin Teubert
  2. Bundesraumordnung No access Pages 64 - 65 Benjamin Teubert
  3. Landesraumordnung und Landesplanung No access Pages 65 - 66 Benjamin Teubert
  4. Regionalplanung No access Pages 66 - 66 Benjamin Teubert
3. 1. Überblick No access Pages 66 - 67 Benjamin Teubert
  2. Ansatz der Darstellung No access Pages 67 - 68 Benjamin Teubert
  3. Benjamin Teubert
    1. Ziel und Herangehensweise der Aktenauswertung No access Benjamin Teubert
    2. Benjamin Teubert
      1. Wirkung der Raumordnungspläne No access Benjamin Teubert
      2. Benjamin Teubert
        Verfahrensrecht No access Benjamin Teubert
        Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze No access Benjamin Teubert
      3. Praxisfall – Einzelhandelsansiedlung No access Benjamin Teubert
    3. Benjamin Teubert
      1. Anwendungsbereich No access Benjamin Teubert
      2. Benjamin Teubert
        Funktionen des Prüfungsverfahrens No access Benjamin Teubert
        Prüfung von Standort- und Trassenalternativen No access Benjamin Teubert
      3. Benjamin Teubert
        Einleitung des Verfahrens No access Benjamin Teubert
        Beteiligung und Erörterung No access Benjamin Teubert
        Anwendbarkeit der Verwaltungsverfahrensgesetze No access Benjamin Teubert
      4. Zwischenbemerkung No access Benjamin Teubert
      5. Benjamin Teubert
        Errichtung eines Off-Shore-Windparks No access Benjamin Teubert
        Kiesabbau No access Benjamin Teubert
    4. Benjamin Teubert
      1. Beratung und Aufklärung über Vorgaben der Raumplanung No access Benjamin Teubert
      2. Konkrete Planungspflicht No access Benjamin Teubert
      3. Benjamin Teubert
        Nachnutzung einer Industriefläche im Ortskern No access Benjamin Teubert
        Ungeplante Ansiedlung eines Einkaufszentrums No access Benjamin Teubert
    5. Zusammenfassung: Behördliche Vermittlung im Konflikt? No access Benjamin Teubert
  4. Benjamin Teubert
    1. Gestaltung des Fragebogens No access Benjamin Teubert
    2. Benjamin Teubert
      1. Beteiligung, Rücklauf und Zielgruppe No access Benjamin Teubert
      2. Benjamin Teubert
        Häufigkeit von persönlichen Gesprächen No access Benjamin Teubert
        Ausgangs- und Zeitpunkt der Gespräche, Räumlichkeiten No access Benjamin Teubert
        Sitzordnung No access Benjamin Teubert
        Zielsetzung und Motivation No access Benjamin Teubert
      3. Benjamin Teubert
        Beteiligung „nach außen“ No access Benjamin Teubert
        Beteiligung „nach innen“ No access Benjamin Teubert
      4. Rollenverständnis der Behördenmitarbeiter No access Benjamin Teubert
      5. Umgang mit zwischenmenschlichen Konflikten No access Benjamin Teubert
      6. Zufriedenheit mit Verlauf und Ergebnissen der Gespräche No access Benjamin Teubert
    3. Zusammenfassung No access Benjamin Teubert
  5. Vergleich der Umfrage mit der Verfahrenspraxis No access Pages 116 - 117 Benjamin Teubert
4. Zwischenbetrachtung No access Pages 117 - 118 Benjamin Teubert
1. 1. Benjamin Teubert
    1. Begriff „Verwaltung“ No access Benjamin Teubert
    2. Benjamin Teubert
      1. Verwaltung als Gesetzesanwendung No access Benjamin Teubert
      2. Rechts- und Zweckkonkretisierung No access Benjamin Teubert
  2. Benjamin Teubert
    1. Entscheidung über die Festlegung oder Feststellung von Rechten und Pflichten No access Benjamin Teubert
    2. Rechtsschutzfunktion des Verwaltungsverfahrens No access Benjamin Teubert
    3. Effizienz der Verwaltungshandelns No access Benjamin Teubert
    4. Benjamin Teubert
      1. „Richtigkeit“ der Entscheidung No access Benjamin Teubert
      2. Interessenausgleich durch die Entscheidung No access Benjamin Teubert
      3. Konsensual getroffene Entscheidungen No access Benjamin Teubert
      4. Akzeptanz der Entscheidungen No access Benjamin Teubert
      5. „Nachhaltiges Verwaltungsverfahren“ No access Benjamin Teubert
    5. Zusammenfassung No access Benjamin Teubert
  3. Benjamin Teubert
    1. Begriff des „Interesses“ No access Benjamin Teubert
    2. Benjamin Teubert
      1. „Verrechtlichung“ der Interessenberücksichtigung im Verwaltungsverfahren No access Benjamin Teubert
      2. Konfliktentscheidung statt Konfliktlösung im Verwaltungsverfahren No access Benjamin Teubert
      3. Maßstab der Prozessgestaltung No access Benjamin Teubert
      4. Ermittlung und Koordinierung der Interessen durch „Dritte“ No access Benjamin Teubert
      5. Zwischenergebnis No access Benjamin Teubert
  4. Zusammenfassung No access Pages 144 - 146 Benjamin Teubert
2. 1. Beginn des Verwaltungsverfahrens No access Pages 146 - 147 Benjamin Teubert
  2. Benjamin Teubert
    1. Stellenwert von Informationen bei der Entscheidungsfindung No access Benjamin Teubert
    2. Benjamin Teubert
      1. Untersuchungsgrundsatz, § 24 VwVfG No access Benjamin Teubert
      2. Anhörung, § 28 VwVfG No access Benjamin Teubert
    3. Bestimmung von Zielen als Maßstab für die Lösungssuche No access Benjamin Teubert
    4. Ermittlung der vorhandenen Ressourcen und Restriktionen No access Benjamin Teubert
    5. Erarbeitung und Bewertung möglicher Entscheidungsalternativen anhand der Ziele, Ressourcen und Restriktionen No access Benjamin Teubert
  3. Auswahl einer Entscheidungsalternative No access Pages 154 - 155 Benjamin Teubert
  4. Realisierung der Entscheidung No access Pages 155 - 156 Benjamin Teubert
  5. Vergleich No access Pages 156 - 156 Benjamin Teubert
3. Stellenwert der Kommunikation und Interaktion im Verwaltungsverfahren No access Pages 156 - 159 Benjamin Teubert
4. 1. Benjamin Teubert
    1. Benjamin Teubert
      1. Dienstrechtliche Bindungen No access Benjamin Teubert
      2. §§ 20, 21 VwVfG No access Benjamin Teubert
      3. Pflicht zur umfassenden Sachverhaltsermittlung No access Benjamin Teubert
    2. Verfahrensführung durch Verwaltungsbehörden – Allparteilichkeit No access Benjamin Teubert
    3. Bindung an das Gemeinwohl – Neutralität und Allparteilichkeit No access Benjamin Teubert
    4. Verwaltungsbehörden als Träger des Verfahrens – Neutralität und Allparteilichkeit No access Benjamin Teubert
    5. Verwaltung als neutrale Instanz? No access Benjamin Teubert
    6. Zwischenergebnis No access Benjamin Teubert
  2. Benjamin Teubert
    1. Grenzen der Ergebnisoffenheit No access Benjamin Teubert
    2. Spielräume im Verwaltungsverfahren No access Benjamin Teubert
    3. Einflüsse des Verfahrensrechts No access Benjamin Teubert
    4. Zwischenergebnis No access Benjamin Teubert
  3. Benjamin Teubert
    1. Benjamin Teubert
      1. Demokratische Legitimation der Verwaltung als Notwendigkeit No access Benjamin Teubert
      2. Rechtsstaatliche Bindung der Verwaltung als Voraussetzung No access Benjamin Teubert
      3. Entsprechende Verfahrensarchitektur No access Benjamin Teubert
    2. Zwischenergebnis No access Benjamin Teubert
  4. Benjamin Teubert
    1. Gebotene Distanz und Allparteilichkeit der Verwaltung No access Benjamin Teubert
    2. Behördliche Beratung und Fürsorge No access Benjamin Teubert
    3. Zusammenfassung No access Benjamin Teubert
  5. Freiwilligkeit im Verwaltungsverfahren No access Pages 185 - 187 Benjamin Teubert
  6. Benjamin Teubert
    1. Stellenwert der Anhörung im Verwaltungsverfahren No access Benjamin Teubert
    2. Bedeutung der Akteneinsicht für die Beteiligten No access Benjamin Teubert
    3. Wirkung behördlicher Aufklärung und Beratung No access Benjamin Teubert
    4. Geheimhaltungspflicht im Verwaltungsverfahren No access Benjamin Teubert
    5. Stellenwert der Information im Verwaltungsverfahren No access Benjamin Teubert
    6. Vergleich No access Benjamin Teubert
  7. Zukunftsorientierung des Verwaltungsverfahrens No access Pages 192 - 193 Benjamin Teubert
5. 1. Vergleich der Zielsetzungen No access Pages 193 - 194 Benjamin Teubert
  2. Struktureller Vergleich No access Pages 194 - 195 Benjamin Teubert
  3. Vergleich der tragenden Grundsätze und Prinzipien No access Pages 195 - 196 Benjamin Teubert
  4. Zwischenergebnis No access Pages 196 - 197 Benjamin Teubert
6. 1. Zusammenfassung der Erkenntnisse No access Pages 197 - 198 Benjamin Teubert
  2. Benjamin Teubert
    1. Benjamin Teubert
      1. Stärkere Interessenberücksichtigung durch Schaffung von Konsens und Akzeptanz zwischen den Beteiligten No access Benjamin Teubert
      2. Effizienz als Argument für Konfliktmittlung No access Benjamin Teubert
      3. Folgerung: Verständnis von „Entscheidungserheblichkeit“ als „Umsetzungserheblichkeit“ No access Benjamin Teubert
    2. Benjamin Teubert
      1. Ergebnisoffenheit No access Benjamin Teubert
      2. Haltung der handelnden Mitarbeiter No access Benjamin Teubert
      3. Freiwilligkeit No access Benjamin Teubert
      4. Informiertheit und Vertraulichkeit No access Benjamin Teubert
      5. Benjamin Teubert
        Betroffenenbeteiligung als Chance No access Benjamin Teubert
        Letztentscheidungsbefugnis der Verwaltung als Grenze der Eigenverantwortlichkeit No access Benjamin Teubert
        Partielle Eigenverantwortlichkeit No access Benjamin Teubert
      6. Erkenntnis: Problempotential durch Entscheidungsbefugnis No access Benjamin Teubert
  3. Folgerungen für die Gestaltung des Verfahrens No access Pages 217 - 218 Benjamin Teubert
1. Vorbild „gerichtsnahe“ bzw. „gerichtsverbundene Mediation“? No access Pages 219 - 221 Benjamin Teubert
2. 1. Verfahrensmodell im Überblick No access Pages 221 - 222 Benjamin Teubert
  2. Benjamin Teubert
    1. Verfahrensrechtliche Vorüberlegungen No access Benjamin Teubert
    2. Benjamin Teubert
      1. Benjamin Teubert
        Begriff und Aufgaben des „Beauftragten“ No access Benjamin Teubert
        Erscheinungsformen des „Beauftragten“ No access Benjamin Teubert
        Praktische Probleme bei der Einrichtung von „Beauftragten“ No access Benjamin Teubert
      2. Benjamin Teubert
        Weiterentwicklung der Anhörungsbehörde im Planfeststellungsverfahren, § 73 VwVfG No access Benjamin Teubert
        Perspektive Umweltgesetzbuch No access Benjamin Teubert
        Mitarbeiter der Verwaltung als Dritte im Verfahren zur Aufstellung von Bauleitplänen, § 4b BauGB No access Benjamin Teubert
      3. Zwischenergebnis No access Benjamin Teubert
    3. Status der mediativ tätigen Mitarbeiter No access Benjamin Teubert
    4. Ausgestaltung als Experimentierklauseln No access Benjamin Teubert
3. 1. Benjamin Teubert
    1. Klarstellung des Anwendungsbereichs innerhalb des VwVfG No access Benjamin Teubert
    2. Zeitliche Begrenzung No access Benjamin Teubert
    3. Benjamin Teubert
      1. Bezugnahme in Fachgesetzen No access Benjamin Teubert
      2. Änderung des Anwendungsbereichs des VwVfG No access Benjamin Teubert
      3. „Reformalisierung“ der informellen Verfahrensvorbereitung No access Benjamin Teubert
  2. Ausführliche, verwaltungsinterne Verfahrensregelung No access Pages 240 - 242 Benjamin Teubert
  3. Gesetz zur Errichtung einer Zentralstelle für besondere Erörterungsverfahren No access Pages 242 - 246 Benjamin Teubert
Zusammenfassung und Ausblick No access Pages 247 - 250 Benjamin Teubert
1. 1. Bundesrecht No access Pages 251 - 251 Benjamin Teubert
  2. Landesrecht No access Benjamin Teubert
2. Fragebogen No access Pages 254 - 260 Benjamin Teubert
Literaturverzeichnis No access Pages 261 - 273 Benjamin Teubert