Kommunen im Finanzausgleich des Grundgesetzes

Dr. Eugen Mehlhaf

doi:10.5771/9783845285757

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Bibliographic data

Copyright year: 2017
ISBN-Print: 978-3-8487-4351-3
ISBN-Online: 978-3-8452-8575-7
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Recht der Steuern und der öffentlichen Finanzordnung / Tax Law and public finance
Volume: 13
Language: German
Pages: 510
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 32
1. A. Finanzpolitische Lage No access
2. B. Ziele und Gang der Untersuchung No access
1. 1. I. Funktion des Ausgleichs zwischen Bund und Ländern No access
  2. II. Verhältnis zu Zuständigkeits- und Finanzierungskompetenzen No access
  3. III. Gegenstand No access
  4. 1. 1. a) Primärer vertikaler Finanzausgleich No access
      2. b) Primärer horizontaler Finanzausgleich No access
      3. c) Sekundärer horizontaler Finanzausgleich No access
      4. d) Sekundärer vertikaler Finanzausgleich No access
      5. e) Gesamtschau No access
    2. 2. Rechtsquellen des Finanzausgleichs No access
2. 1. I. Grundbegriffe No access
  2. 1. 1. Landesrechtliche Aufgabenmodelle No access
    2. 2. Aufgaben der Gemeindeverbände No access
    3. 3. Konkrete Tätigkeitsfelder No access
  3. III. Kommunale Ausgabenlast No access
1. A. Traditionelle Zuordnung zu den Ländern im Rahmen klassischer Zweistufigkeit der Staatsorganisation No access
2. 1. I. These von der modifizierten Zweistufigkeit No access
  2. II. Gestiegenes Verantwortungsempfinden beim Bund No access
3. 1. 1. 1. a) Einnahmeseite No access
      2. b) Ausgabeseite No access
      3. c) Zusammenfassung No access
    2. 1. aa) Ansätze der Selbstbestimmung No access
        bb) Grenzen der Autonomie No access
      2. (1) Regel-Ausnahme-System der Finanzierungsverantwortung No access
        (2) Übertragbarkeit der Wertungen auf das Verhältnis Land - Kommune No access
        (3) Partielle Freistellungs- bzw. Weiterleitungspflicht bei Kostentragung durch den Bund No access
        (1) Dogmatik der Selbstverwaltungsgarantie No access
        (2) Legitimation der Selbstverwaltungsgarantie No access
        (aa) Klassischer Eingriff No access
        (bb) Mittelbarer Eingriff No access
        (cc) Verantwortungszusammenhang No access
        (b) Art. 28 Abs. 2 S. 3 Hs. 1 GG als grundlegender Impuls? No access
    3. 3. Zwischenergebnis: Grad kommunaler Autonomie nach Maßgabe des Grundgesetzes No access
  2. 1. 1. Konkretisierung der Fragestellung und Bedeutung No access
    2. 2. Grundregel: Verbot von Finanzbeziehungen No access
    3. 1. a) Sonderlastenausgleich No access
      2. b) Bundeskompetenzen im Verteidigungsfall No access
      3. aa) Entstehungsgeschichte No access
        bb) Regelungsinhalt No access
        cc) Bewertung der Norm und ihr Einfluss auf das Bund-Gemeinde-Verhältnis No access
      4. aa) Art der Finanzbeziehung – Träger der Belastung No access
        (a) ESt-Beteiligung – Finanzverfassungsreform 1969 No access
        (b) USt-Beteiligung No access
        (c) Zwischenergebnis No access
        (2) Zielsetzung des Finanzausgleichs zwischen Bund und Ländern No access
        (3) Zwischenergebnis No access
      5. (1) Voraussetzungen der Gewährung No access
        (2) Einfallstor zur Kommunalfinanzierung durch den Bund? No access
        (3) Ausblick: Art. 104c E-GG No access
        (4) Einfluss auf den vertikalen Finanzausgleich No access
        (5) Rechtsfolge: Finanzhilfepflicht? No access
        (1) Faktische Finanzbeziehung No access
        (2) Handlungspflicht des Bundes? No access
      6. f) Ausblick: Gemeindesteuerkraftzuweisungen nach Art. 107 Abs. 2 S. 6 E-GG No access
    4. 4. Zwischenergebnis: Bund und Kommunen No access
  3. 1. 1. a) Mindestmaß an freiwilligen Aufgaben als unantastbarer Kernbereich der Selbstverwaltung No access
      2. b) Vollumfänglicher Leistungsfähigkeitsvorbehalt No access
      3. aa) Anspruch auf angemessene Finanzausstattung No access
        bb) Finanzausstattung als Bestandteil des Kernbereichs des Selbstverwaltungsrechts der Gemeinden No access
        cc) Gemeindeverbände No access
        dd) Grenzen No access
    2. 2. Bundesverfassungsrechtliche Konturen oberhalb der Minimalgrenzen No access
    3. 1. a) Einseitige Orientierung an den Landesfinanzen No access
      2. b) Gegenüberstellung der Finanzentwicklung No access
      3. c) Zwischenfazit No access
    4. 4. Zwischenergebnis: Land und Kommunen No access
4. D. Standortbestimmung: Ergebnis No access
1. 1. 1. 1. Ertragshoheit und Legitimation No access
    2. 2. Hebesatzrecht No access
    3. 1. a) Vorgaben des Grundgesetzes No access
      2. b) Einfachgesetzliche Interpretation No access
      3. c) Bewertung No access
    4. 1. a) Grundlage No access
      2. b) Ermittlung No access
      3. c) Bewertung der Umlage No access
  2. II. Grundsteuer No access
  3. III. Örtliche Verbrauch- und Aufwandsteuern No access
  4. 1. 1. Anteilshöhe No access
    2. 2. Verteilung auf Länderebene No access
    3. 3. Verteilung auf die einzelnen Gemeinden No access
    4. 4. Bewertung des Verteilungsmechanismus No access
  5. 1. 1. aa) Drei Viertel des kommunalen Anteils - § 5b GFRG No access
        bb) Ein Viertel des kommunalen Anteils - § 5a GFRG No access
      2. b) Verteilung auf die Gemeinden No access
    2. 2. Bewertung des Verteilungsmechanismus No access
  6. VI. Zusammenfassung und Blick auf die finanzielle Lage der Kommunen No access
  7. 1. 1. Vorüberlegungen No access
    2. 2. Abschaffung der Gewerbesteuer? No access
    3. 1. a) Erhöhung / Abschaffung der Höchstbeträge No access
      2. b) Kommunales Hebesatzrecht No access
    4. 1. a) Notwendigkeit einer Verfassungsänderung? No access
      2. b) Reichweite des Ausgleicheffekts No access
2. 1. 1. 1. aa) Aufgabenübertragung No access
        (1) Änderungen des Landesrechts No access
        (a) Befugnis zur Aufgabenänderung No access
        (b) Aufgabenänderung bei landesgesetzlicher Zuweisung No access
        (c) Wegfall bundesgesetzlicher Zuweisung No access
        cc) Kostenverursachung No access
      2. aa) Strenge und relative Konnexität No access
        bb) Umfang der Ausgleichspflicht No access
        cc) Zeitlicher Zusammenhang No access
        dd) Kostenprognose No access
      3. c) Rechtsschutz No access
    2. 1. a) „Wer bestellt, der zahlt auch“ – Bewertung des Entwicklungsstands No access
      2. b) Bundesverfassungsrechtliche Absicherung? – Kritische Anmerkungen zur Konzeption No access
  2. 1. 1. aa) Leistungen No access
        bb) Träger und Kosten No access
      2. aa) Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung /Hilfen zum Lebensunterhalt No access
        bb) Besondere Bedarfssituationen No access
        cc) Träger und Kosten No access
      3. c) Asylbewerberleistungsgesetz No access
      4. d) Kinder- und Jugendhilfe SGB VIII No access
      5. e) Weitere Leistungsgesetze No access
    2. 1. a) Zusammenfassung No access
      2. b) Entwicklung (kommunaler) Sozialausgaben No access
    3. 1. aa) Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises No access
        bb) Berücksichtigung im Bedarfsansatz No access
      2. aa) Finanzierung der Sozialhilfe No access
        bb) Finanzierung der Grundsicherung für Arbeitsuchende No access
        cc) Finanzierung des Asylbewerberleistungsgesetzes No access
        dd) Finanzierung der Kinder- und Jugendhilfe No access
        ee) Finanzierung weiterer ausgewählter Leistungen No access
    4. 4. Zwischenergebnis No access
  3. 1. 1. Gründe der vertikalen Ausrichtung No access
    2. 1. a) Grundlegende Ansätze: Gesetzeskausalität zw. Bund u. Ländern/Mehrbelastungsausgleich zw. Bund u. Kommunen No access
      2. b) Neuere Diskussion No access
    3. 3. Einschätzung zu Vertikalisierungsbestrebungen No access
  4. 1. 1. Entlassung der Kommunen aus der Aufgabenwahrnehmung No access
    2. 1. a) Ausdrücklicher Anspruch auf angemessene Finanzausstattung No access
      2. b) Legislatives Mitspracherecht der Kommunen No access
      3. aa) Finanzierung der Übernahme No access
        (1) Standort im Grundgesetz No access
        (2) Adressat der Erstattungspflicht No access
        (3) Begünstigte des Anspruchs No access
        (4) Anknüpfungspunkt: Pflicht zur Leistungsgewährung No access
        (a) Eingrenzung nach Rechtsgebieten No access
        (b) Eingrenzung nach Leistungsart No access
        (c) Erheblichkeitsschwelle No access
        (6) Rechtsfolge No access
        (7) Verfassungsgerichtlicher Rechtsschutz – Beschwerdegegenstand No access
        (8) Formulierungsvorschlag und Umsetzungsschritte No access
        (a) Geringere Konjunkturabhängigkeit der Kommunalfinanzierung No access
        (b) Grundlegender Schritt in Richtung fiskalischer Äquivalenz No access
        (c) Nachhaltigkeit des Lösungskonzepts und Förderung kommunaler Investitionen No access
        (d) Erhalt föderaler Verhandlungsspielräume und Stärkung der Zweistufigkeit No access
        (e) Ausgleichende Effekte zwischen den Kommunen No access
        (f) Effektivere Schuldenbegrenzung No access
        (g) Stärkere Unabhängigkeit von der Leistungsfähigkeit der Länder No access
        (h) Verringerung des Konfliktpotentials unter den Kommunen No access
        (i) Verringerung des Konfliktpotentials innerhalb der Gemeinden No access
        (j) Geringerer Quantifizierungs- und Verwaltungsaufwand No access
        (k) Vermeidung von Parallelstrukturen No access
        (l) Reaktionsfähigkeit und Reaktionsbereitschaft der Gesetzgebung No access
        (m) Verringerung des Konfliktpotentials im Länderfinanzausgleich i.e.S. No access
        (a) Überlastung einzelner Bundesländer No access
        (b) Wirtschaftlichkeitsverluste No access
        (c) Anreizverlust zur Pflege von Arbeitsplätzen No access
        (d) Null-Summen-Spiel No access
        (e) Drohender Autonomieverlust der Kommunen No access
        (f) Autonomieverlust der Länder No access
3. C. Ertragsrechte und Finanzierungsverantwortung: Ergebnis No access
1. 1. 1. 1. Ertrags- und Landessteuern No access
    2. 2. Umsatzsteuer No access
  2. 1. 1. aa) Ausgleichserhebliche Einnahmen von Land und Kommunen No access
        bb) Sicherung des Eigenbehalts – anreizorientiertes Element No access
      2. b) Abstrakter Bedarf als Vergleichsmaßstab No access
      3. c) Anteilige Berücksichtigung der Gemeindeeinnahmen No access
    2. 2. Tarif No access
  3. III. Ergänzende Zuweisungen des Bundes – Nachwirkung des Berücksichtungsgebotes No access
2. 1. I. Struktur und Begrifflichkeiten des Gebotes No access
  2. II. Finanzpolitische Bedeutung des Berücksichtigungsumfangs No access
  3. 1. 1. a) Die Einwände No access
      2. b) Position des Bundesverfassungsgerichts No access
      3. c) Art. 107 Abs. 2 GG als verbindliche Rahmenordnung No access
    2. 2. Anforderungen der Ausgleichssystematik No access
  4. IV. Zwischenergebnis und Ausblick auf die weitere Prüfung No access
3. 1. I. Die ersten Jahre No access
  2. II. Finanzverfassungsreform 1955 – Erstmalig anteilige Berücksichtigung No access
  3. III. Folgeentwicklung bis 1969 No access
  4. IV. Finanzverfassungsreform 1969 No access
  5. 1. 1. Rechtswissenschaftliche Literatur der 70er und frühen 80er Jahre No access
    2. 1. a) Entscheidung No access
      2. b) Gesetzgeberische Folgeentwicklung No access
      3. c) Aufnahme der unterbliebenen Reform im Schrifttum No access
    3. 1. aa) Kommunale Finanzkraft No access
        bb) Kommunaler Finanzbedarf No access
        cc) Prozentualer Abschlag von der kommunalen Finanzkraft No access
      2. b) Gesetzgeberische Folgeentwicklung No access
      3. c) Aufnahme des Urteils im Schrifttum No access
    4. 1. a) Entscheidung No access
      2. b) Gesetzgeberische Folgeentwicklung – 64 % No access
      3. aa) Gang des Gesetzgebungsverfahrens No access
        bb) Finanzwissenschaftliche Begründung No access
      4. d) Reaktionen der Literatur zur Anhebung des Hundertsatzes und gegenwärtige Diskussion No access
    5. 5. BVerfG: FAG IV – Maßstabsbildung auf dem Prüfstand No access
  6. 1. 1. Historisches Argument für einen ergebnisorientierten Ansatz? No access
    2. 2. Verfassungswidrigkeit infolge der Missachtung zeitlicher Verfahrensvorgaben? No access
    3. 3. Gegenüberstellung der Argumente No access
4. 1. 1. 1. Von grammatikalischen Ober- und Untergrenzen No access
    2. 2. Anreizeffekte, Schutzmechanismen, sowie die Stärkung und Nivellierung der Gemeindefinanzkraft No access
  2. 1. 1. a) Verfassungssystematischer Befund zur Finanzierungsverantwortung No access
      2. b) Mangelnde Aussagekraft des Befunds innerhalb des additiven Konzepts No access
    2. 1. a) Abstrakte Abbildung der Finanzierungsverantwortung No access
      2. b) Konkrete Erfassung kommunaler Finanzierungssalden No access
      3. c) Konkrete Erfassung derivativer Zuweisungen No access
    3. 1. a) Wortlaut No access
      2. b) Ausgleichssystematik No access
      3. c) Unterschiedliche Aufgabebelastung der Kommunen als Hindernis No access
    4. 4. Zwischenergebnis und weiterführende Überlegungen No access
  3. 1. 1. a) Landesebene No access
      2. b) Kommunalebene No access
    2. 1. a) Mangel empirischer Befunde No access
      2. b) Nachvollziehbarkeit der Annahme No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
  4. 1. 1. Bemessung der Abschlagshöhe No access
    2. 1. a) Kein Beitrag zur Erfassung von Finanzkraftunterschieden No access
      2. b) Zugriff auf kommunale Einnahmen – Problem der Bemessungsgrundlage oder des Tarifs? No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
  5. V. Analyse der Argumentationslinien: Ergebnis No access
Literaturverzeichnis No access Pages 459 - 510