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Monograph No access
Die Allgemeinverbindlicherklärung von Tarifverträgen aufgrund überwiegender Bedeutung
Eine Untersuchung des Regelbeispiels aus § 5 I S. 2 Nr.1 TVG- Authors:
- Series:
- Studien zum deutschen und europäischen Arbeitsrecht, Volume 124
- Publisher:
- 2026
Summary
A collective bargaining agreement can be declared to be generally binding – i.e., binding for all employment relationships within its scope – if it has become of predominant significance for the shaping of working conditions within its scope. This raises the question of when exactly this is the case, how this is determined, and how the responsible Federal Ministry of Labor can make this determination. This thesis explores these issues, examining not only the legal background of collective bargaining agreement and administrative law but also concrete data material for its suitability in determining possible predominant significance.
Keywords
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Bibliographic data
- Edition
- 1/2026
- Copyright Year
- 2026
- ISBN-Print
- 978-3-7560-4374-3
- ISBN-Online
- 978-3-7489-7330-0
- Publisher
- Nomos, Baden-Baden
- Series
- Studien zum deutschen und europäischen Arbeitsrecht
- Volume
- 124
- Language
- German
- Pages
- 351
- Product Type
- Monograph
Table of contents
ChapterPages
- Abkürzungsverzeichnis No access
- A. Verortung No access
- I. Unklarheiten No access
- II. Praktische Relevanz No access
- C. Ziel der Untersuchung No access
- D. Gang der Untersuchung No access
- A. Historie bis 2014 No access
- I. Zielsetzung No access
- 1. Streichung des 50 %-Quorums No access
- 2. Einführung von Regelbeispielen für öffentliches Interesse No access
- 3. Gesamtbetrachtung No access
- C. Allgemeinverbindlicherklärung heute No access
- D. Resümee No access
- 1. Sicherung angemessener Arbeitsbedingungen No access
- 2. Verhinderung von „Lohndrückerei und Schmutzkonkurrenz“ No access
- 3. Ordnung des Wettbewerbs No access
- 4. Abstützung tariflicher Ordnung bzw. Tarifautonomie No access
- 5. Ersatz staatlicher Rechtssetzung No access
- 6. Sicherung der Funktionalität gemeinsamer Einrichtungen No access
- II. Sinn und Zweck des Regelbeispiels der überwiegenden Bedeutung No access
- 1. Verfassungsrechtliche Verortung No access
- 2. Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip (Art. 20 II GG) No access
- aa) Schutzbereich No access
- bb) Eingriff No access
- cc) Rechtfertigung No access
- b) Negative Koalitionsfreiheit (Art. 9 III GG) No access
- aa) Schutzbereich und Eingriff No access
- bb) Rechtfertigung No access
- cc) Zitiergebot No access
- d) Allgemeine Handlungsfreiheit Art. 2 I GG (Vertragsfreiheit) No access
- e) Gleichheitssatz Art. 3 I GG No access
- 4. Grundrechtliches Spannungsfeld No access
- 5. Europäische Grundrechte/Grundfreiheiten, Völkerrecht No access
- 6. Zwischenergebnis No access
- 1. Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip (Art. 20 II GG) No access
- 2. Grundrechtliche Systematik des Regelbeispiels No access
- 3. Spezielles grundrechtliches Spannungsfeld No access
- 4. Weitere verfassungsrechtliche Fragestellungen No access
- 5. Zwischenergebnis No access
- III. Resümee No access
- I. Öffentliches Interesse No access
- 1. Herleitung No access
- 2. Ausfüllung des Beurteilungsspielraums No access
- 3. Umfang des Beurteilungsspielraums No access
- III. Fortbestehendes Ermessen auf Rechtsfolgenebene No access
- IV. Zwischenergebnis No access
- I. Zusammenspiel von Regelbeispiel und Beurteilungsspielraum No access
- II. Kein Automatismus für öffentliches Interesse No access
- III. Andere öffentliche Interessen weiter möglich No access
- IV. Überwiegende Bedeutung keine Voraussetzung für Allgemeinverbindlicherklärung No access
- V. Zwischenergebnis No access
- 1. Fehlender Zusammenhang zwischen überwiegender Bedeutung und öffentlichem Interesse No access
- 2. Notwendigkeit weiterer Gründe für Vorliegen eines öffentlichen Interesses No access
- 1. Historische Betrachtung No access
- aa) Sicherung angemessener Arbeitsbedingungen No access
- bb) Verhinderung von Lohndrückerei und Schmutzkonkurrenz No access
- cc) Abstützung tariflicher Ordnung No access
- aa) Eingriffe in positive Koalitionsfreiheit No access
- bb) Eingriffe in negative Koalitionsfreiheit No access
- cc) Eingriffe in Arbeitsvertrags- bzw. Berufsfreiheit No access
- dd) Sonstige Nachteile No access
- c) Gegenüberstellung No access
- III. Zwischenergebnis No access
- A. Einleitung No access
- B. Bestimmung von überwiegender Bedeutung durch Rechenoperation No access
- I. Teilweise vertretene Ansicht: „Überwiegen“ = erhebliche Verbreitung des Tarifvertrags No access
- II. Verbreitete Gegenansicht: „Überwiegen“ an strikter 50 %-Grenze zu messen No access
- 1. Eindeutiger Wortlaut No access
- 2. Vermutungswirkung erfordert 50 %-Schwelle No access
- 3. Konkurrenz zu anderen Tarifverträgen belanglos No access
- IV. Zwischenergebnis No access
- I. Arbeitsbedingungen = Arbeitsverhältnisse No access
- II. Definition der Gestaltung No access
- a) Voraussetzungen No access
- aa) Inhaltliche Beschränkung No access
- bb) Einschränkung durch Tarifeinheit No access
- 2. Nachbindung No access
- 3. Inhaltliche Weitergeltung nach § 613a I S. 2 BGB No access
- a) Beginn und Wirkung No access
- b) Ende No access
- 5. Anschlusstarifverträge (Bezugnahme durch Tarifvertrag) No access
- a) Wirkung No access
- b) Dynamik No access
- c) Auslegung No access
- d) Günstigkeitsprinzip No access
- a) Bezugnahme mittels betrieblicher Übung No access
- b) Dynamik No access
- c) Günstigkeitsprinzip No access
- 8. Faktische Anwendung No access
- 9. Bezugnahme durch Betriebsvereinbarung No access
- 10. Gesamtzusage No access
- 11. Inhaltsgleiche Übernahme in Arbeits- oder Tarifverträge No access
- 12. Kombination verschiedener Gestaltungsarten No access
- 13. Praktische Einordnung No access
- 1. Der Tarifvertrag? No access
- a) Vereinzelte Ansicht: Unzulässigkeit No access
- aa) Sicherstellung der Wirksamkeit bzw. Verhältnismäßigkeit der Allgemeinverbindlicherklärung No access
- bb) Tarifverträge sind regelmäßig kein unteilbares Gesamtensemble No access
- cc) Wortlaut und Systematik stehen nicht entgegen No access
- aa) Sicherstellung von Wirksamkeit bzw. Verhältnismäßigkeit der Allgemeinverbindlicherklärung No access
- bb) Tarifverträge sind regelmäßig kein unteilbares Gesamtensemble No access
- cc) Wortlaut und Systematik stehen nicht entgegen No access
- d) Zwischenergebnis No access
- 3. Wirksamkeitsvoraussetzungen inhaltlicher Einschränkungen No access
- a) Berücksichtigung inhaltlicher Einschränkungen des Tarifvertrags? No access
- b) Mögliche Argumente gegen Berücksichtigung No access
- aa) Wortlaut des § 5 I S. 2 Nr. 1 TVG No access
- (1) Außerachtlassen von Einschränkungen behindert Vermutungswirkung für öffentliches Interesse No access
- (2) Keine korrekte Wertung der Vorteile der Allgemeinverbindlicherklärung No access
- (3) Korrekte Wertung der Nachteile der Allgemeinverbindlicherklärung No access
- 5. Zwischenergebnis No access
- a) Einschränkungsmöglichkeiten bei mitgliedschaftlicher Tarifbindung No access
- b) Einschränkungsmöglichkeiten bei „anderweitiger Orientierung“ No access
- a) Problematik No access
- b) Vollständige Gestaltung zwingend No access
- c) Teilweise Gestaltung kann ausreichen No access
- a) Wortlaut des § 5 I S. 2 Nr. 1 TVG No access
- b) Sinn und Zweck des § 5 I S. 2 Nr. 1 TVG No access
- c) Tarifautonomiestärkungsgesetz No access
- a) Hintergrund No access
- b) Bedeutung angewandter Regelungen No access
- c) Anzahl angewandter Regelungen No access
- 5. Zwischenergebnis No access
- I. Der Geltungsbereich von Tarifverträgen i.S.d. § 4 I S. 1 TVG No access
- II. Erweiterung durch Allgemeinverbindlicherklärung No access
- 1. Zulässigkeit No access
- a) Einschränkung durch Tarifvertragsparteien No access
- b) Einschränkung durch BMAS No access
- a) Ausübung pflichtgemäßen Ermessens und Beachtung von Antragsgebundenheit No access
- b) Sachlicher Grund No access
- c) Bestimmtheitsgebot No access
- a) Problematik No access
- aa) Entscheidung des BAG No access
- bb) Stimmen in der Literatur No access
- c) Annahme der Berücksichtigung von Einschränkungen No access
- (1) Eindeutige Formulierung der Gesetzesbegründung No access
- (2) Ausreichender Auslegungsspielraum des Wortlauts No access
- bb) Keine widersprechende Systematik No access
- (1) Begründung von Vermutungswirkung No access
- (a) Sicherung angemessener Arbeitsbedingungen No access
- (b) Abstützung der tariflichen Ordnung No access
- (c) Verhinderung von Lohndrückerei und Schmutzkonkurrenz No access
- (3) Verlässliche Aussage über Nachteile der Allgemeinverbindlicherklärung No access
- (4) Rechenbeispiel No access
- (5) Zwischenergebnis No access
- dd) Steuerungsmöglichkeit unproblematisch No access
- 5. Zwischenergebnis No access
- IV. Probleme bei Bestimmung des Geltungsbereichs No access
- F. Notwendiger Zeitpunkt der überwiegenden Bedeutung No access
- G. Resümee No access
- A. Problemstellung und Auswirkungen No access
- B. Ablauf der Untersuchung No access
- C. Rechtliche Relevanz der Feststellung No access
- D. Inhalt der Feststellung der überwiegenden Bedeutung No access
- I. Ausgangspunkt No access
- a) Keine unmittelbare Anwendung des § 24 I S. 1 VwVfG No access
- b) Analoge Anwendung des § 24 I S. 1 VwVfG No access
- 2. Folgen der Geltung des Amtsermittlungsgrundsatzes No access
- 3. Mitwirkung der Beteiligten No access
- 1. Geltung des Grundsatzes der freien Beweiswürdigung No access
- 2. Folgen der Geltung des Grundsatzes der freien Beweiswürdigung No access
- IV. Zwischenergebnis No access
- I. Definition und Gegenstand der Schätzung No access
- 1. Für Feststellungen der Verwaltung grundsätzlich erforderliches Maß an Überzeugung No access
- a) Für Ermittlung von „großer“ und „kleiner Zahl“ maßgebliche Umstände sind äußerst dynamisch No access
- (1) Einzelne Untersuchung enorm vieler Arbeitsverhältnisse No access
- (2) Erfordernis großer Anstrengungen für einzelne Untersuchungen No access
- (1) Einzelne Untersuchung enorm vieler Arbeitsverhältnisse No access
- (a) Überprüfung, ob tarifliches Gestaltungsmittel angewandt wird No access
- (b) Überprüfung der Geltung der ganz überwiegenden Zahl der nicht bloß unbedeutenden tariflichen Regelungen No access
- cc) Kein Rückgriff auf bestehendes Datenmaterial No access
- dd) Objektive Unmöglichkeit der Bewältigung des Aufwands No access
- (1) Geltung und Inhalt des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes No access
- (aa) BMAS stellt Bestehen einer überwiegenden Bedeutung fest No access
- (bb) BMAS stellt Nichtbestehen einer überwiegenden Bedeutung fest No access
- (b) Interesse, Aufwand des BMAS auf angemessenes Maß zu beschränken No access
- (c) Ergebnis No access
- c) Zwischenergebnis No access
- 3. Sorgfältige Schätzung als angemessenes geringeres Maß an Überzeugung No access
- III. Zwischenergebnis No access
- (1) Zahlenwerte, die vollständig anhand Grenzen des tariflichen Geltungsbereichs errechnet wurden No access
- (2) Zahlenwerte, die BMAS an Grenzen des tariflichen Geltungsbereichs angleichen kann No access
- (3) Zahlenwerte, die bereits überwiegende Bedeutung begründen No access
- (4) Zahlenwerte, die sich zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Grenzen des Geltungsbereichs oder Abgleich eignen No access
- (1) Zahlenwerte, die anhand Parametern der „kleinen Zahl“ errechnet wurden No access
- (2) Zahlenwerte, die BMAS an Parameter der „kleinen Zahl“ angleichen kann No access
- (3) Zahlenwerte, die bereits überwiegende Bedeutung begründen No access
- (4) Zahlenwerte, die sich zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Parameter der „kleinen Zahl“ oder Abgleich eignen No access
- cc) Zwischenergebnis No access
- b) Repräsentativität No access
- c) Glaubwürdigkeit No access
- d) Aktualität No access
- (1) Durch Antragsteller bereitgestelltes und öffentlich zugängliches Datenmaterial No access
- (2) Datenmaterial im Besitz anderer Behörden No access
- (3) Datenmaterial im Besitz privater Einrichtungen No access
- bb) Rechtliche Zulässigkeit des Zugriffs No access
- f) Zwischenergebnis No access
- a) Erheblichkeit der Umstände des Einzelfalls No access
- (1) Hintergrund der Statistiken No access
- (aa) Räumliche Grenzen No access
- (bb) Persönliche Grenzen No access
- (cc) Fachliche Grenzen No access
- (b) Zahlenwert, der bereits überwiegende Bedeutung begründet No access
- (c) Zahlenwert, der sich zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Grenzen des tariflichen Geltungsbereichs oder Abgleich eignet No access
- (3) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit No access
- (4) Aktualität No access
- (5) Verfügbarkeit No access
- (6) Abschließende Einschätzung No access
- (1) Grundlagen volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen No access
- (a) In Betracht kommende Zahlenwerte No access
- (aa) Räumliche Grenzen No access
- (bb) Persönliche Grenzen No access
- (cc) Fachliche Grenzen No access
- (c) Zahlenwert, der bereits überwiegende Bedeutung begründet No access
- (d) Zahlenwert, der sich zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Grenzen des tariflichen Geltungsbereichs oder Abgleich eignet No access
- (3) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit No access
- (4) Aktualität No access
- (5) Verfügbarkeit No access
- (6) Abschließende Einschätzung No access
- (1) Grundlagen des Mikrozensus No access
- (aa) Räumliche Grenzen No access
- (bb) Persönliche Grenzen No access
- (cc) Fachliche Grenzen No access
- (b) Zahlenwert, der bereits überwiegende Bedeutung begründet No access
- (c) Zahlenwert, der sich zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Grenzen des tariflichen Geltungsbereichs oder Abgleich eignet No access
- (3) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit No access
- (4) Aktualität No access
- (5) Verfügbarkeit No access
- (6) Abschließende Einschätzung No access
- (1) Grundlagen gemeinsamer Einrichtungen No access
- (2) Gemeinsame Einrichtungen, deren Erhebungen als valide Schätzgrundlage in Frage kommen No access
- (a) Zahlenwert, der anhand Grenzen des tariflichen Geltungsbereichs errechnet wurde oder den BMAS hieran angleichen kann No access
- (b) Zahlenwert, der bereits überwiegende Bedeutung begründet No access
- (c) Zahlenwert, der sich zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Grenzen des tariflichen Geltungsbereichs oder Abgleich eignet No access
- (4) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit No access
- (5) Aktualität No access
- (6) Verfügbarkeit No access
- (7) Abschließende Einschätzung No access
- (a) Zuständigkeit No access
- (b) Beitragspflicht und Durchführung von Erhebungen No access
- (aa) Räumliche Grenzen No access
- (bb) Persönliche Grenzen No access
- (cc) Fachliche Grenzen No access
- (b) Zahlenwert, der bereits überwiegende Bedeutung begründet No access
- (c) Zahlenwert, der sich zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Grenzen des tariflichen Geltungsbereichs oder Abgleich eignet No access
- (3) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit No access
- (4) Aktualität No access
- (5) Verfügbarkeit No access
- (6) Abschließende Einschätzung No access
- (1) Erhebungen der antragstellenden Tarifvertragsparteien No access
- (2) Erhebungen der Industrie-, Handels- und Handwerkskammer(n) No access
- (3) Datensammlungen der Krankenkassen und der Deutschen Rentenversicherung No access
- (4) Sonstige empirische Erhebungen No access
- (5) Abschließende Einschätzung No access
- gg) Bestandsaufnahme No access
- (aa) Errechnung anhand Parametern der „kleinen Zahl“ No access
- (bb) Möglichkeit des BMAS zur Angleichung No access
- (cc) Bereits Begründung überwiegender Bedeutung No access
- (dd) Eignung zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Parameter der „kleinen Zahl“ oder Abgleich No access
- (aa) Errechnung anhand Parametern der „kleinen Zahl“ oder Angleichungsmöglichkeit No access
- (bb) Bereits Begründung überwiegender Bedeutung No access
- (cc) Eignung zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Parameter der „kleinen Zahl“ oder Abgleich No access
- (aa) Errechnung anhand Parametern der „kleinen Zahl“ oder Angleichungsmöglichkeit No access
- (bb) Bereits Begründung überwiegender Bedeutung No access
- (cc) Eignung zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Parameter der „kleinen Zahl“ oder Abgleich No access
- (2) Repräsentativität No access
- (3) Glaubwürdigkeit No access
- (4) Aktualität No access
- (5) Verfügbarkeit No access
- (6) Abschließende Einschätzung No access
- (a) Zahlenwert, der anhand Parametern der „kleinen Zahl“ errechnet wurde No access
- (b) Zahlenwert, den BMAS an Parameter der „kleinen Zahl“ angleichen kann No access
- (c) Zahlenwert, der bereits überwiegende Bedeutung begründet No access
- (d) Zahlenwert, der zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Parameter der „kleinen Zahl“ oder Abgleich geeignet ist No access
- (2) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit No access
- (3) Aktualität No access
- (4) Verfügbarkeit No access
- (5) Abschließende Einschätzung No access
- (1) Grundlagen No access
- (a) Zahlenwert, der anhand Parametern der „kleinen Zahl“ errechnet wurde No access
- (b) Zahlenwert, den BMAS an Parameter der „kleinen Zahl“ angleichen kann No access
- (c) Zahlenwert, der bereits überwiegende Bedeutung begründet No access
- (d) Zahlenwert, der zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Parameter der „kleinen Zahl“ oder Abgleich geeignet ist No access
- (3) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit No access
- (4) Aktualität No access
- (5) Verfügbarkeit No access
- (6) Abschließende Einschätzung No access
- (a) Zahlenwert, der anhand Parametern der „kleinen Zahl“ errechnet wurde No access
- (b) Zahlenwert, den BMAS an Parameter der „kleinen Zahl“ angleichen kann No access
- (c) Zahlenwert, der bereits überwiegende Bedeutung begründet No access
- (d) Zahlenwert, der zur Angleichung anderer Zahlenwerte an Parameter der „kleinen Zahl“ oder Abgleich geeignet ist No access
- (2) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit No access
- (3) Aktualität No access
- (4) Verfügbarkeit No access
- (5) Abschließende Einschätzung No access
- (1) Nennung eines für Schätzung der „kleinen Zahl“ brauchbaren Zahlenwerts No access
- (2) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit No access
- (3) Aktualität No access
- (4) Verfügbarkeit No access
- (5) Abschließende Einschätzung No access
- ff) Bestandsaufnahme No access
- d) Zwischenergebnis No access
- a) Maßstäbe No access
- b) Untersuchung der Aussagekraft No access
- c) Angleichung von Zahlenwerten an „große“ oder „kleine Zahl“ No access
- d) Überprüfung von Repräsentativität, Aktualität und Glaubwürdigkeit No access
- e) Vollständigkeit No access
- 4. Zwischenergebnis No access
- 1. Erforderlichkeit der Ausschöpfung No access
- a) Geltung des Freibeweisgrundsatzes No access
- b) Folgen der Geltung des Freibeweisgrundsatzes No access
- a) Eignung zur Ermittlung eines für Schätzung von „großer“ oder „kleiner Zahl“ brauchbaren Zahlenwerts No access
- b) Tatsächliche Verfügbarkeit und verhältnismäßiger Aufwand No access
- c) Rechtliche Zulässigkeit No access
- a) Erheblichkeit der Umstände des Einzelfalls No access
- (a) Einholung von Auskünften über Arbeitsverhältnisse in Grenzen des tariflichen Geltungsbereichs No access
- (b) Einholung von Auskünften über Arbeitsverhältnisse in Grenzen, die vom tariflichen Geltungsbereich abweichen No access
- (c) Einholung von Auskünften über Umstände zur Angleichung anderer Zahlenwerte oder Eignung zum Abgleich No access
- (a) Einholung von Auskünften über tarifliche Gestaltung von Arbeitsverhältnissen durch irgendein Mittel No access
- (b) Einholung von Auskünften, die von Parametern der „kleinen Zahl“ abweichen No access
- (c) Einholung von Auskünften über Umstände zur Angleichung anderer Zahlenwerte No access
- (3) Repräsentativität und Glaubwürdigkeit des ermittelten Zahlenwerts No access
- (4) Aktualität des ermittelten Zahlenwerts No access
- bb) Tatsächliche Verfügbarkeit und Verhältnismäßigkeit des Aufwands No access
- cc) Rechtliche Zulässigkeit der Anwendung No access
- dd) Abschließende Einschätzung No access
- c) Sonstige Erkenntnismittel No access
- d) Bestandsaufnahme No access
- 5. Ausschöpfung von Erkenntnismitteln No access
- 6. Zwischenergebnis No access
- III. Vornahme der eigentlichen Schätzung No access
- IV. Zwischenergebnis No access
- H. Eigentliche Entscheidung über Bestehen einer überwiegenden Bedeutung No access
- I. Strenge Anforderungen und praktische Hürden No access
- II. Folgerungen No access
- I. Verfahrensart No access
- II. Verfahrensinhalt No access
- III. Amtsermittlungsgrundsatz No access
- IV. Erster Anschein der Rechtmäßigkeit No access
- V. Zwischenergebnis No access
- I. Verortung No access
- II. Keine Berücksichtigung von Beurteilungsspielraum No access
- 1. Rückgriff auf Vortrag der Verfahrensbeteiligten No access
- 2. Eigene Ermittlungen No access
- 3. Unmöglichkeit exakter Feststellung No access
- 4. Maßgeblicher Zeitpunkt No access
- 1. Vereinzelte Ansicht: Fehler führen zwingend zur Unwirksamkeit der Allgemeinverbindlicherklärung No access
- a) Grundsätzlich nur Abwägungsergebnis maßgeblich No access
- b) Prüfungsregime des BAG No access
- c) Wille und Motive des BMAS zu berücksichtigen No access
- aa) Kriterien des § 214 III S. 2 Hs. 2 BauGB und Übertragbarkeit No access
- bb) Offensichtlichkeit von Abwägungsfehlern No access
- cc) Einfluss von Abwägungsfehlern auf Abwägungsergebnis No access
- V. Zwischenergebnis No access
- C. Resümee No access
- A. Thesen No access
- B. Ausblick No access
- Literaturverzeichnis No access Pages 343 - 350





