„Next Generation EU“: Aufbau, Rechtsgrundlage und Refinanzierung der eigenen Verschuldung der Europäischen Union im Eigenmittelsystem

Dr. Elena Waigel

doi:10.5771/9783748938019

Summary

The "Nicholas ruling" of the German Constitutional Court sets the tone for the jurisprudential discussion on the possibility of raising European debt by means of an own resources decision. But a final chord was not reached. This publication addresses some of the open questions from the perspective of European law. How is the debt-financed project "Next Generation EU" structured? Can it be based on a legal foundation in European law? How are the refinancing options to be legally assessed? The answers to these questions, together with the case law of the Federal Constitutional Court, will determine the framework for future financial cooperation in the European Union.

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Bibliographic data

Copyright year: 2023
ISBN-Print: 978-3-7560-0439-3
ISBN-Online: 978-3-7489-3801-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Recht der Steuern und der öffentlichen Finanzordnung / Tax Law and public finance
Volume: 27
Language: German
Pages: 242
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 18
A. Der Blick zurück – die Voraussetzungen für die Akzeptanz der modernen Staatsverschuldung No access Pages 19 - 22
1. 1. 1. a. Überblick über finanzielle Hilfen der Europäischen Union im Zuge der Corona-Pandemie No access
    2. b. „Next Generation EU“ No access
    3. c. Das Europäische Aufbauinstrument No access
  2. 1. a. Kredite und Zuschüsse No access
    2. b. Investitionsziele No access
    3. 1. aa. Vergabekriterien No access
      2. bb. Prozess der Mittelvergabe No access
    4. 1. aa. Finanzierung durch europäische Anleihen No access
      2. bb. Haftung No access
    5. 1. aa. Notbremse No access
      2. bb. Aussetzung von Zahlungen No access
  3. 1. 1. aa. Generationengerechtigkeit No access
      2. bb. Rechtsstaatlichkeit No access
    2. 1. aa. Stabilisierende Wirkung und ökonomischer Impuls No access
      2. bb. Risiko eines Zahlungsausfalls No access
      3. cc. Umverteilung von Finanzmitteln unter den Mitgliedstaaten No access
    3. 1. aa. Vorschläge zur Verwirklichung des Ziels der Solidarität zwischen den Generationen No access
      2. bb. Mechanismen zur Kontrolle der Mittelverwendung im Sinne der Aufbau- und Resilienzfazilität No access
      3. cc. Finanzierung Europäischer Güter No access
2. 1. 1. a. Definition „Eigenmittel“ No access
    2. b. Definition „Sonstige Einnahmen“ No access
    3. 1. aa. „Erforderliche“ Mittel No access
      2. bb. Aus Eigenmitteln finanzierter „Haushalt“ No access
      3. cc. „Vollständig“ aus Eigenmitteln finanzierter Haushalt No access
  2. 1. a. Geschichte des Art. 311 AEUV No access
    2. b. Entwicklung des Eigenmittelsystems No access
    3. c. Bisherige Anleihetätigkeiten und Vorstöße zur gemeinsamen Verschuldung der Europäischen Union No access
    4. d. Folgerungen aus der Geschichte des Eigenmittelsystems für die rechtliche Bewertung von „Next Generation EU“ No access
  3. 1. 1. aa. Nutzung der Flexibilitätsklausel gemäß Art. 352 AEUV No access
      2. bb. Weitere Rechtsgrundlagen No access
    2. 1. aa. Grundsatz der Gesamtdeckung No access
      2. bb. Gebot des Haushaltsausgleichs No access
      3. cc. Gebot der Haushaltsdisziplin gemäß Art. 310 IV AEUV No access
      4. dd. Gebot der Wirtschaftlichkeit gemäß Art. 310 V AEUV No access
  4. 1. a. Rechtsnatur eines Eigenmittelbeschlusses No access
    2. b. Zweck und Grenzen eines Eigenmittelbeschlusses No access
    3. c. Gründe für die Einführung einer Verschuldungsmöglichkeit mittels eines Eigenmittelbeschlusses No access
    4. 1. aa. Begrenzung der Höhe nach No access
      2. bb. Zeitliche Begrenzung No access
      3. cc. Bestimmter Zweck No access
      4. dd. Kompetenzen zur Refinanzierung No access
  5. 1. a. Sinn und Zweck der Vorschriften Art. 123-126 AEUV No access
    2. b. Anwendbarkeit der Art. 125 AEUV und Art. 126 AEUV auf „Next Generation EU“ No access
    3. 1. aa. Einhaltung der Nichtbeistandsklausel gemäß Art. 125 AEUV No access
      2. bb. Einhaltung der Regeln der Haushaltsdisziplin gemäß Art. 126 AEUV No access
      3. cc. Auswirkung der europäischen Verschuldung auf die nationalen Schuldenstandsquoten No access
    4. 1. aa. Anwendbarkeit des Art. 122 I AEUV No access
      2. bb. Anwendbarkeit des Art. 122 II AEUV No access
      3. cc. Einordnung der weiteren Auslegungsmöglichkeiten No access
  6. 1. 1. aa. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung gemäß Art. 4 und Art. 5 EUV No access
      2. bb. Das Subsidiaritätsprinzip gemäß Art. 5 AEUV No access
      3. cc. Weitere europäische Schulden als zwingende Folge? No access
    2. b. Befolgung des Demokratieprinzips in der Europäischen Union No access
  7. 1. a. Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip nach deutschem Verfassungsrecht No access
    2. b. Budgetrecht des Deutschen Bundestags No access
  8. 1. a. Bisherige Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts No access
    2. 1. aa. Grenzen für die Aufnahme von Krediten im Rahmen eines Eigenmittelbeschlusses No access
      2. bb. Beeinträchtigung des Budgetrechts des Bundestags durch eine Schuldenaufnahme der Europäischen Union No access
      3. cc. Ultra-vires-Kontrolle im Verfahren der Verfassungsbeschwerden gegen das Eigenmittelratifizierungsgesetz No access
    3. c. Verbleibende Klagemöglichkeiten vor dem Europäischen Gerichtshof No access
    4. d. Bisherige Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs No access
  9. 1. a. Zusammenfassung der Auslegung des Art. 311 AEUV No access
    2. b. Notwendigkeit einer Vertragsänderung No access
3. 1. 1. Wirtschaftliche Situation der Europäischen Union No access
  2. 1. a. Notwendigkeit der Rückzahlung No access
    2. b. Zeitraum der Rückzahlung No access
  3. 1. a. Bisherige Planung und Tätigkeit No access
    2. b. Grenzen des Eigenmittelsystems für die Übertragung von eigener Finanzmacht an die Europäische Union No access
    3. 1. aa. Vorschriften überwiegend steuerlicher Art in der Umweltpolitik gemäß Art. 192 II lit. a AEUV No access
      2. bb. Harmonisierung von indirekten und direkten Steuern gemäß Art. 113, 115 AEUV No access
      3. cc. Vertragsänderung gemäß Art. 48 AEUV No access
    4. 1. aa. Digitalsteuer No access
      2. bb. CO2-Grenzausgleichssystem No access
      3. cc. Erhöhte Beiträge durch nationale Verpackungsabgabe No access
  4. 1. 1. aa. Erhöhung der Eigenmittelobergrenze No access
      2. bb. „Best Case“ – Möglichkeiten durch die hohe Überdeckung der Verschuldung No access
      3. cc. „Worst Case“ – Haftung bei Zahlungsausfall No access
    2. b. Nationale Finanzinstrumente No access
  5. 1. a. Neuordnung der fiskalischen Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten No access
    2. b. Realistische Refinanzierungsoptionen für „Next Generation EU“ No access
4. 1. 1. 1. aa. Prüfung der durch „Next Generation EU“ veranlassten Ausgaben No access
      2. bb. Kontrolle der Kriterien des Art. 126 AEUV No access
      3. cc. Prüfung der Rechtmäßigkeit der europäischen Schulden No access
      4. dd. Konsequenzen aus der Prüfung des Europäischen Rechnungshofs No access
    2. 1. aa. Vorteile einer demokratischen Kontrolle der schuldenfinanzierten Ausgaben in "Next Generation EU" No access
      2. bb. Stellung des Europäischen Parlaments No access
  2. 1. a. Gründung einer Fiskalunion No access
    2. b. Vereinigung der Ertrags- und Verwaltungskompetenz für Eigenmittel-Einnahmen bei der Europäischen Union No access
    3. c. Überarbeitung des Stabilitäts- und Wachstumspakts No access
    4. d. Nutzung des Europäischen Stabilitätsmechanismus No access
    5. e. Einführung eines eigenen Eurozonenbudgets No access
  3. 1. 1. aa. Hinwirken auf eine präzise Begrenzung für Laufzeit und Höhe der Verschuldung No access
      2. bb. Sichtbarkeit der europäischen Schulden in der Haushaltsaussprache No access
      3. cc. Absicherung der Beteiligung bei sekundärrechtlicher Ausweitung der europäischen Verschuldung No access
      4. dd. Kontrolle der Ausgaben No access
      5. ee. Rücknahme der Ermächtigung zur Verschuldung No access
    2. b. Konsequenzen für die Politik in der Europäischen Union No access
1. 1. (1.) Der Wortlaut des Art. 311 AEUV spricht gegen eine Einordnung der durch „Next Generation EU“ eingeführten Verschuldung als Eigenmittel. Ein Eigenmittelbeschluss bietet daher hierfür keine ausreich... No access
  2. (2.) Die Entwicklung des Eigenmittelsystems und die bisherigen Beispiele einer europäischen Verschuldung sprechen dagegen, dass ein Eigenmittelbeschluss die richtige Rechtsgrundlage für den durch „Nex... No access
  3. (3.) Aus systematischer Sicht eignet sich keine bisher bestehende primär- oder sekundärrechtliche Grundlage für die Verschuldung in „Next Generation EU“, auch nicht der bisher genutzte Art. 352 AEUV. ... No access
  4. (4.) Der Inhalt von „Next Generation EU“ widerspricht Sinn und Zweck eines Eigenmittelbeschlusses, der die Finanzhoheit der Mitgliedstaaten schützt und der Europäischen Union keine Finanzmacht im Sinn... No access
  5. (5.) Die europäische Verschuldung widerspricht den Regelungen der Art. 125 AEUV und Art. 126 AEUV und damit fiskalpolitischem Primärrecht (Kapitel B.II.5.). No access
  6. (6.) Die Einhaltung des Grundsatzes der begrenzten Einzelermächtigung ist fraglich, da sich eine implizite Veränderung der Verträge durch „Next Generation EU“ nicht ausschließen lässt. Das Subsidiarit... No access
  7. (7.) Nach der bisherigen Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts müssen Entscheidungen, die sich auf den nationalen Haushalt auswirken, vom Deutschen Bundestag genehmigt werden und dürfen nicht a... No access
  8. (8.) Die erhöhten Beiträge auf Grundlage der Menge an nicht recycelbarem Abfall und die Einnahmen aus dem CO2-Grenzausgleichssystem eignen sich, um ergänzend „Next Generation EU“ zu refinanzieren (Kap... No access
  9. (9.) Einnahmen aus einer europäischen Digitalsteuer sind nicht bis 2023 zu erwarten (Kapitel B.III.3.). No access
  10. (10.) Eine Rückzahlung der Schulden durch die Beiträge der erhöhten Eigenmittelobergrenze ist die wahrscheinlichste Art der Refinanzierung (Kapitel B.III.4.). No access
  11. (11.) Die Mitgliedstaaten können selbst für Sicherheiten sorgen, um keinen Haftungsfall herbeizuführen (Kapitel B.III.4.). No access
  12. (12.) Die Einführung neuer finanzieller Ressourcen für die Europäische Union kann bei einer zeitlich begrenzten Ermächtigung zur Verschuldung nicht zeitlich unbegrenzt erfolgen (Kapitel B.III.5.). No access
  13. (13.) Die Einbindung anderer EU-Organe in die Kontrolle der Ausgaben im Rahmen von „Next Generation EU“ ist nur für den Europäischen Rechnungshof im Rahmen von Art. 287 AEUV möglich (Kapitel B.IV.1.). No access
  14. (14.) Um auf Wirtschaftskrisen zu reagieren, bestehen für eine verstärkte fiskalische Zusammenarbeit Alternativen zu einer europäischen Verschuldung. Nicht alle davon lassen sich im derzeitigen Rechts... No access
  15. (15.) Trotz des Verstoßes des Eigenmittelbeschlusses gegen Europarecht bleiben dem Deutschen Bundestag Möglichkeiten, um auf eine Rückkehr zum Recht hinzuwirken. Auf europäischer Ebene gibt es ebenfal... No access
2. II. Der Blick nach vorn – wird es weitere europäische Schulden geben? No access
3. III. Beteiligung der Bürger an der Verschuldung der Europäischen Union No access
Literatur- und Quellenverzeichnis No access Pages 235 - 242

Bibliography (130 entries)

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