Normative Ermächtigungen im Regulierungsrecht

RA Dr. Jan Oster

doi:10.5771/9783845221410

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Normative Ermächtigungen im Regulierungsrecht

Eine vergleichende Untersuchung behördlicher Entscheidungsspielräume in der deutschen und amerikanischen Netzinfrastrukturregulierung

Authors:
Series:: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration, Volume 14
Publisher:: 2010

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Bibliographic data

Copyright year: 2010
ISBN-Print: 978-3-8329-5000-2
ISBN-Online: 978-3-8452-2141-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 14
Language: German
Pages: 340
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 17
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 18 - 22
Einleitung No access Pages 23 - 27
1. 1. 1. Begriff No access
    2. Gerichtliche Kontrolle No access
  2. 1. Begriff No access
    2. Rechtliche Anforderungen No access
    3. Gerichtliche Kontrolle No access
  3. 1. Einführung No access
    2. 1. Prüfungs- und prüfungsähnliche Entscheidungen No access
      2. Beamtenrechtliche Beurteilungen No access
      3. Einschätzungsprärogativen und Prognoseermächtigungen, insbesondere im Wirtschaftsrecht No access
      4. Risikobewertung vor allem im Umweltrecht No access
      5. Entscheidungen verwaltungspolitischer Art No access
      6. Entscheidungen wertender Art durch pluralistisch zusammengesetzte Gremien No access
    3. 1. Einhaltung der Verfahrens- und Formvorschriften No access
      2. Zutreffender Sachverhalt No access
      3. Verfassungsrechtliche Vorgaben No access
      4. Materielle Prüfung No access
  4. 1. Gewaltenteilung No access
    2. Rechtsschutzgarantie No access
    3. 1. Grundrechte No access
      2. Sonstige Maßgaben No access
    4. 1. Unbestimmter Rechtsbegriff No access
      2. Funktionale Ermächtigung No access
        Ermächtigung der Exekutive zu politischen Entscheidungen No access
        Organisation und Verfahren als Indiz für eine Ermächtigung No access
  5. 1. Vorüberlegungen No access
    2. Wertungsbezogene Abwägung als Voraussetzung diskretionären Verwaltungshandelns No access
    3. Gemeinsame Grundstrukturen gerichtlicher Kontrolle No access
    4. Wechselseitige Substituierbarkeit von Beurteilungsspielräumen, Ermessen und planerischer Gestaltungsfreiheit No access
    5. Die Zusammenfassung behördlicher Entscheidungsspielräume unter einen Oberbegriff No access
    6. Zwischenergebnis No access
2. 1. 1. Historische Entwicklung No access
    2. Regulierungsrecht und Common Law No access
    3. Die bundesstaatliche Behördenorganisation der USA No access
  2. 1. Rulemaking No access
    2. Adjudication No access
  3. 1. Überblick über das Rechtsschutzsystem der USA im Verwaltungsrecht No access
    2. 1. De novo review No access
        Substantial evidence test No access
        Arbitrary and capricious review No access
      2. Entwicklung vor Chevron No access
        Sachverhalt No access
        Entscheidung des Supreme Court No access
        Die Bedeutung von Chevron No access
        Chevron step zero No access
        Chevron step one No access
        Chevron step two No access
        Die politische Verantwortung der Behörden (agency accountability) No access
        Die Expertise und Erfahrung der Behörden No access
        Kompensation der Beurteilungsspielräume durch Verfahren No access
        Chevron als Bestandteil des statutory law-Verwaltungsrechts No access
  4. Gerichtliche Kontrolle der agency inaction No access Pages 101 - 103
  5. Vergleich von Chevron und der normativen Ermächtigungslehre No access Pages 103 - 104
1. 1. 1. Art der Netze No access
    2. 1. Funktionelle Unterschiede No access
      2. Materiell-rechtliche Unterschiede No access
      3. Organisatorische Unterschiede No access
  2. Sektorenübergreifende Gemeinsamkeiten der Netzindustrien No access Pages 113 - 115
  3. Abgrenzung zu nicht-netzspezifischen Regelungsbereichen der Regulierungsgesetze No access Pages 115 - 116
2. 1. Die Theorie des natürlichen Monopols No access Pages 116 - 120
  2. Die Essential Facility Doctrine No access Pages 120 - 122
  3. Zusammenfassung No access Pages 122 - 123
3. 1. Netzregulierung als Ausprägung des Sozialstaatsprinzips und als Folge grundrechtlicher Schutzpflichten No access Pages 123 - 126
  2. 1. Telekommunikationsrecht No access
    2. Energierecht No access
    3. Postrecht No access
    4. Eisenbahnrecht No access
  3. Folgen aus den verfassungs- und gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben No access Pages 131 - 131
4. 1. Steuerungs- und Gestaltungsfunktion der Regulierung No access Pages 131 - 134
  2. Komplexität und Dynamik des Regulierungsauftrages No access Pages 134 - 135
  3. Wertungs- und Abwägungsbezogenheit der Regulierung No access Pages 135 - 136
  4. 1. 1. Funktionelle Unabhängigkeit No access
      2. Die personelle und prozedurale Unabhängigkeit No access
      3. Weisungsfreiheit No access
    2. 1. Die Betrauung der BNetzA mit der Wahrnehmung politischer Aufgaben No access
      2. Entscheidung durch Beschlusskammern No access
      3. Beirat No access
      4. Wissenschaftliche Beratung No access
      5. Informationspflichten der Regulierungsverwaltung No access
        Rechtfertigung gegenüber politischen Organen No access
        Selbstbeobachtung und Inputverarbeitung No access
      6. Die gesteigerte Bedeutung des Verfahrensrechts in der Regulierung No access
        Überblick über das Regulierungsverfahrensrecht No access
        Vergleich mit dem amerikanischen Verfahrensrecht No access
    3. Ergebnis No access
5. 1. „Zugangsregulierung“ No access Pages 154 - 155
  2. „Entgeltregulierung“ No access Pages 155 - 157
1. Begriff des Regulierungsermessens No access Pages 158 - 160
2. 1. 1. Entscheidungsspielräume und Europäisches Gemeinschaftsrecht No access
    2. Verfassungsmäßigkeit des Regulierungsermessens No access
  2. Umkehrschluss aus § 10 Abs. 2 Satz 2 TKG No access Pages 167 - 167
  3. Der Vergleich mit dem Kartellrecht No access Pages 167 - 171
3. 1. „Rechtfertigen Tatsachen die Annahme“ No access Pages 171 - 173
  2. Bezugnahme auf Regulierungsziele No access Pages 173 - 175
  3. Nachhaltig wettbewerbsorientierte Märkte No access Pages 175 - 176
  4. Begriffe mit Letztentscheidungsermächtigung No access Pages 176 - 178
1. „Marktzugangsregulierung“ gemäß § 6 Abs. 1 PostG, § 4 Abs. 1 EnWG, § 6 Abs. 1 AEG No access Pages 179 - 181
2. 1. 1. 1. Marktabgrenzung No access
      2. Feststellung der Regulierungsbedürftigkeit No access
      3. Anwendungsbereich des Beurteilungsspielraums No access
    2. Beurteilungsspielraum in der Marktanalyse No access
  2. Einschränkung des Beurteilungsspielraums durch das Gemeinschaftsrecht No access Pages 189 - 191
  3. Verfassungsrechtliche Würdigung No access Pages 191 - 191
3. Der Erlass einer Regulierungsverfügung gemäß § 13 Abs. 1 TKG No access Pages 191 - 192
4. 1. Prüfungsprogramm des § 9a TKG No access Pages 192 - 194
  2. „Neuer Markt“ No access Pages 194 - 194
  3. Behinderung der Entwicklung eines nachhaltig wettbewerbsorientierten Marktes No access Pages 194 - 196
5. Normsetzungsermessen aufgrund der Festlegungskompetenz nach § 29 EnWG No access Pages 196 - 198
6. 1. 1. AT&T v. Iowa Utilities Board No access
    2. National Cable & Telecommunications Association v. Brand X Internet Services No access
    3. Time Warner v. FCC No access
    4. Associated Gas Distributors v. FERC No access
    5. Greensboro Lumber Co. v. FERC No access
  2. 1. Allgemeines No access
    2. 1. Regulierungsermessen der BNetzA No access
        Gerichtliche Kontrolle No access
      2. Zusammenschaltung und weitere Zugangsverpflichtungen, § 18 Abs. 1, 3 TKG No access
        Diskriminierungsverbot, § 18 Abs. 2 TKG No access
      3. Zugangsanordnung gemäß § 25 TKG No access
      4. TAL-Verordnung No access
    3. 1. Netzanschluss No access
      2. Netzzugang No access
      3. Anordnung des Zugangs No access
    4. 1. Allgemeines No access
      2. Zugangspflichten gemäß §§ 28, 29 PostG No access
      3. Zugangsverpflichtung gemäß § 32 PostG No access
7. 1. 1. Gerichtliche Kontrolle der Entgeltregulierung in den USA - von der ratemaking litigation zu Chevron No access
    2. Gemeinsamkeiten und Unterschiede in der sektorspezifischen deutschen Entgeltregulierung No access
  2. 1. Vorüberlegungen No access
    2. 1. Ziele der Entgeltregulierung, § 27 Abs. 1 TKG No access
      2. Konsistenzgebot, § 27 Abs. 2 TKG No access
      3. Anordnungen im Rahmen der Entgeltregulierung gemäß § 29 TKG No access
    3. 1. Verhältnis der ex-ante- zur ex-post-Regulierung nach § 30 Abs. 1 TKG No access
        Kein Beurteilungsspielraum der BNetzA No access
        Planerische Abwägung No access
        Ergänzende Regelung zu § 30 Abs. 1 TKG in § 30 Abs. 3 Satz 2 TKG No access
        Entgelte eines marktmächtigen Betreibers für nicht nach § 21 TKG auferlegte Zugangsleistungen, § 30 Abs. 3 Satz 1 TKG No access
      2. Die Wahl zwischen Einzelgenehmigungs- und Price-Cap-Verfahren No access
        Langfristige zusätzliche Kosten der Leistungsbe reitstellung (long run incremental costs – LRIC’s) No access
        Angemessener Zuschlag für leistungsmengenneutrale Gemeinkosten No access
        Ermittlung der Höhe einer angemessenen Verzinsung No access
        Die normative Ermächtigung zur Letztentscheidung durch die Behörde No access
        Anwendungsbereich No access
        Vergleichsmärkte No access
        Berücksichtigung der Besonderheiten der Vergleichsmärkte No access
        Ermittlung der Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung unter Heranziehung von Kostenmodellen No access
      3. Grundlagen No access
        Ausbeutungsmissbrauch, § 28 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 TKG No access
        Preisdumping, § 28 Abs. 2 Nr. 1 TKG No access
        Preis-Kosten-Schere, § 28 Abs. 2 Nr. 2 TKG No access
        Sachlich ungerechtfertigte Bündelung, § 28 Abs. 2 Nr. 3 TKG No access
        Diskriminierung, § 28 Abs. 1 Satz 2 Nr. 3 TKG No access
        Sachliche Rechtfertigung No access
    4. 1. Unterwerfung von Endkundenentgelten unter eine Genehmigungspflicht No access
      2. Kenntnisgabepflicht gemäß § 39 Abs. 3 Satz 2 TKG No access
  3. 1. Einleitung No access
    2. 1. Langfristige zusätzliche Kosten der Leistungsbereitstellung No access
        Angemessener Zuschlag für leistungsmengenneutrale Gemeinkosten No access
        Ein dem unternehmerischen Risiko angemessener Gewinnzuschlag No access
      2. Vergleichsmarktmethode (Benchmarks) No access
    3. Entgelt-Missbrauchskontrolle und nachträgliche Entgeltregulierung, § 20 Abs. 2 PostG No access
  4. 1. 1. Die Positionspapiere der Regulierungsbehörden No access
      2. Der Vergleich zwischen § 23a EnWG und § 12 BTOElt No access
    2. 1. Gesicherte Erkenntnisse, § 3 Abs. 1 Satz 5 Halbs. 2 StromNEV No access
      2. Kalkulatorische Abschreibungen, § 6 StromNEV No access
      3. Angemessene Verzinsung des eingesetzten Kapitals No access
      4. Verlustenergie, § 10 StromNEV No access
      5. Die Praxis der Rechtsprechung No access
  5. 1. 1. Bestimmung des Inhalts der Körbe No access
      2. Feststellung des Ausgangsentgeltniveaus No access
      3. Gesamtwirtschaftliche Preissteigerungsrate No access
        Produktivitätsfortschrittsrate No access
        Nebenbedingungen No access
        Abwägungsspielraum No access
    2. Anreizregulierung nach dem EnWG No access
1. Anforderungen an die Begründung der Regulierungsverfügung No access Pages 301 - 302
2. 1. 1. Heilung einer unterbliebenen Anhörung No access
    2. Heilung einer unterlassenen Mitwirkung einer anderen Behörde No access
    3. Heilung eines Begründungsmangels No access
  2. Unbeachtlichkeit gemäß § 46 VwVfG No access Pages 310 - 311
  3. Vereinbarkeit einer restriktiven Auslegung von §§ 45 Abs. 2, 46 VwVfG mit § 67 Abs. 4 EnWG No access Pages 311 - 312
3. Ordnungsgemäße Sachverhaltsermittlung No access Pages 312 - 313
4. Gebrauch des Regulierungsermessens No access Pages 313 - 313
5. Keine Verletzung des Willkürverbots No access Pages 313 - 313
Zusammenfassung in Thesen No access Pages 314 - 315
Literaturverzeichnis No access Pages 316 - 340