Der Zugangsanspruch zum Richteramt und die Pflicht zur Stellenausschreibung

Dr. Stanislaw Chernin

doi:10.5771/9783689006648

Summary

Does Article 33(2) of the Basic Law, which protects the right to equal access to public office, imply a duty to publicise job vacancies? Stanislaw Chernin addresses this issue by focusing on judicial posts and using an abstract competitive scenario that he has developed. The work balances constitutional principles for waiving advertisements against the obligation to publish. The analysis focuses on appointments at the Federal Supreme Courts by the minister and judicial selection committee, offering a constitutionally sound solution. Finally, the author examines alternatives to public advertising.

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Edition: 1/2026
Copyright Year: 2026
ISBN-Print: 978-3-68900-663-1
ISBN-Online: 978-3-68900-664-8
Publisher: Tectum, Baden-Baden
Series: Wissenschaftliche Beiträge aus dem Tectum Verlag: Rechtswissenschaft
Volume: 274
Language: German
Pages: 373
Product Type: Monograph

1. Abkürzungsverzeichnis No access
1. Teil: Einführung/Forschungsfragen No access Pages 1 - 6
1. 1. I. Allgemeiner Begriff der „Ausschreibung“ und der „Stelle“ No access
  2. II. Externe Ausschreibung No access
  3. III. Interne Ausschreibung No access
  4. IV. Dienststelle und Dienstherr No access
  5. V. Begriffe: Ausnahmen von der und Verzicht auf die Ausschreibungspflicht No access
  6. VI. Definition der Eignungs-/Leistungs-/Auslesekriterien No access
2. 1. I. Formalisiertes Ausschreibungsverfahren/Ausschreibung im engen Sinne No access
  2. 1. 1. Der Begriff des Interessenbekundungsverfahrens No access
    2. 2. Inhalt des Interessenbekundungsverfahrens in Abgrenzung zum Stellenausschreibungsverfahren im Hinblick auf die Stellenbekanntmachung No access
  3. III. Sonstige, informelle Bekanntmachungen offener Stellen No access
1. 1. 1. 1. Art. 33 II GG No access
    2. 2. Art. 12 I GG No access
    3. 3. Spezielle Gleichheitssätze nach Art. 3 II, III GG No access
    4. 4. Art. 33 V GG in der Ausprägung des Leistungsprinzips No access
    5. 5. Art. 3 I GG No access
  2. II. Auswahl des verfassungsrechtlichen Anknüpfungspunkts No access
2. 1. 1. 1. Eingliederung in die Systematik des Grundgesetzes No access
    2. 2. Art. 33 II GG als Gleichheitsrecht No access
    3. 3. Art. 33 II GG als grundrechtsgleiches Recht No access
    4. 4. Prinzipiencharakter und Begrenzungsvorbehalte des Art. 33 II GG No access
    5. 5. Persönlicher Gewährleistungsbereich No access
    6. 6. Zwischenfazit No access
  2. 1. 1. Vorrepublikanische Wurzeln des Leistungsprinzips bis zur Weimarer Reichsverfassung No access
    2. 2. Das Leistungsprinzip in der Weimarer Republik No access
    3. 3. Entstehungsgeschichte der heutigen Fassung des Art. 33 II GG No access
  3. 1. 1. Sicherung eines „funktionierenden“ Staates No access
    2. 2. Verhinderung von Kastenbildung als gesellschaftspolitisches Ziel und demokratische Legitimation nach innen No access
    3. 3. Schutz vor Ämterpatronage und Vetternwirtschaft und Sicherung der Integrität öffentlicher Ämter No access
    4. 4. Chancengleichheit der Aspiranten (Art. 93 I Nr. 4a GG) No access
3. 1. 1. 1. Herleitung unmittelbar aus Art. 33 II GG No access
    2. 2. Art. 33 II GG als Mittel zur Sicherung des Zugangsanspruchs No access
    3. 3. Art. 33 II GG regelt einzelfallangemessene Ausschreibungspflicht für Teile des öffentlichen Dienstes No access
    4. 4. Keine generelle Ausschreibungspflicht aus Art. 33 II GG No access
  2. 1. 1. Durchsetzung von Chancengleichheit und Diskriminierungsschutz No access
    2. 2. Art. 33 II GG ist keine Staatszielbestimmung No access
    3. 3. Akzeptanz des Staates durch die Bürger, vermittelt durch Richter No access
    4. 4. Wahrung fachlichen Niveaus und Integrität der Gerichte No access
    5. 5. Sozialstaatliche Aspekte No access
    6. 6. Rechtsklarheit und Gebot effektiven Rechtsschutzes No access
    7. 7. Funktionsfähigkeit als Grenze des zumutbaren Ausschreibungsaufwandes No access
  3. III. Zwischenergebnis No access
4. 1. 1. 1. a. Organisationsform des Dienstherrn No access
      2. b. Anwendung des Art. 33 II GG bei Wahlämtern? No access
      3. c. Öffentlich-rechtliche Ausbildungsverhältnisse als öffentliches Amt? No access
      4. d. Das nebenamtliche Richteramt No access
      5. aa. Begriff und Relevanz ehrenamtlicher Richter innerhalb gerichtlicher Spruchkörper No access
        bb. Das ehrenamtliche Richteramt bei Anwaltsgerichten No access
        (1.) Stellenbesetzung einfacher Laienrichter (§ 36 GVG, § 28 VwGO, § 14 IV SGG, § 25 FGO) No access
        (2.) Stellenbesetzung durch Laienrichter zur Integration bestimmter Interessengruppen No access
        (3.) Stellenbesetzung in bestimmten Fachbereichen durch „erfahrene“ Laienrichter No access
      6. f. Zwischenfazit No access
    2. 1. aa. Wesen des „Status“ im Richterdienstrecht No access
        bb. Unterschiedliche Statusformen No access
      2. aa. Statusamt: Wesentliche Merkmale No access
        bb. Herleitung und Inhalt des Statusamts No access
        cc. Verleihung eines Statusamts No access
        dd. Funktionsamt im Beamtenverhältnis No access
        (1.) Zweiteilung des internen Richteramtsbegriffs No access
        (2.) Dreiteilung des internen Richteramtsbegriffs No access
        (3.) Stellungnahme: Überzeugende Dreiteilung No access
        ff. Exkurs: Weitere Abgrenzung des Funktionsamtes zum haushaltsrechtlichen Begriff der Planstelle No access
      3. c. Zwischenfazit No access
    3. 3. Interner Amtsbegriff als öffentliches Amt i.S.d. Art. 33 II GG? No access
  2. 1. 1. a. Allgemeine Wortbedeutung des Begriffs „Zugang“ No access
      2. b. Spezieller subjektiv-rechtlicher Gehalt der Zugangsgewährung No access
      3. aa. Herleitbare Vorgaben für das Bewerbungsverfahren aus Art. 33 II GG No access
        bb. Entstehung des Bewerbungsverfahrensanspruchs No access
      4. d. Zwischenfazit und Fortgang der Arbeit No access
    2. 1. a. Bestimmung des Begriffs der Personalgewalt No access
      2. b. Personalgewalt der Exekutive im Verfassungsstaat No access
      3. c. Personalgewalt der Judikative No access
      4. aa. Zuordnung der Personalgewalt auf Bundesebene No access
        bb. Zuordnung der Personalgewalt des Landes NRW No access
      5. e. Zwischenfazit No access
    3. 1. aa. Einstellung und Beförderung im Beamtenverhältnis No access
        bb. Einstellung und Berufung in das Richterverhältnis No access
        cc. Die Beförderung im Richterverhältnis No access
        dd. Beförderungsstellen bei Gerichten des Bundes und der Länder im Einzelnen No access
      2. (1) Begriff der Versetzung im richterlichen Dienstrecht No access
        (2) Unterschiede zur Versetzung im Dienstrecht der Beamten No access
        bb. Abordnung und Zuweisung im Beamtenverhältnis No access
        cc. Abordnung im Richterverhältnis No access
        dd. Umsetzung im Beamtenverhältnis No access
        ee. „Umsetzung“ im Richterverhältnis No access
        ff. Zwischenfazit No access
      3. aa. Diensträume/Dienstzeit No access
        bb. Umwandlung der Art des Richterverhältnisses No access
        cc. Änderung der Bewertung einer Stelle No access
        dd. Organisationsverfügung No access
      4. d. Zusammenfassung No access
      5. aa. Anknüpfung: Änderung des Amtes im statusrechtlichen Sinne No access
        bb. Anknüpfung: Ernennung No access
        cc. Anknüpfung: Ämtervergabe im Allgemeinen (weiteste Ansicht) No access
        (1.) Weiter Wortlaut des Art. 33 II GG No access
        (2.) Status- und Funktionsamtsbegriff verfassungsrechtlich nicht zwingend No access
        (3.) Folgeprobleme der Anknüpfung an die Ernennung No access
        ff. Zwischenfazit No access
    4. 1. aa. Allgemeine staatliche Bedürfnisse No access
        bb. Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit der Gerichte No access
      2. aa. Disziplinarische Personalentscheidungen/Sicherung der Funktionsfähigkeit des Berufsrichtertums No access
        bb. Personalentscheidungen zur Weiterbeschäftigung wegen drohender Dienstunfähigkeit No access
        cc. Personalentscheidungen auf Antrag No access
      3. c. Unbeachtliche Motivation: Personalentscheidungen zu Ausbildungszwecken No access
      4. d. Zwischenfazit No access
      5. e. Meinungsstand und Bewertung der Anknüpfung No access
    5. 1. a. Abstrakte Konkurrenzsituation bei staatlichen Bedürfnissen No access
      2. b. Keine abstrakte Konkurrenzsituation bei disziplinarischem Hintergrund und Vermeidung von Dienstunfähigkeit No access
      3. c. Keine abstrakte Konkurrenzsituation: gleicher Kenntnisstand No access
      4. d. Abstrakte Konkurrenzsituation bei Personalentscheidungen auf Antrag aus sonstigen Gründen? No access
      5. aa. Abordnung gem. § 37 III DRiG No access
        bb. Unterjährige Änderung des Geschäftsverteilungsplans gem. § 21e III GVG No access
        cc. Ungeschriebene Gründe zur Änderung des Geschäftsverteilungsplans, die auf Art. 20 III GG basieren No access
        dd. Zusammenfassung No access
      6. aa. Vermutung bei Statusverbesserung No access
        bb. Vermutung bei statusrechtlicher Vorwirkung No access
      7. g. Zwischenfazit/Zusammenfassung No access
    6. 1. a. Vorteil durch Zweckorientierung No access
      2. b. Praktische Schwächen und Missbrauchsgefahren bei Anknüpfung an Status No access
      3. c. Vermittlung der Meinungsdifferenzen durch Vermutungsregel No access
      4. d. Feststellung der abstrakten Konkurrenzsituation durch Ermessensnormen No access
      5. e. Zusammenfassung und Zwischenergebnis No access
5. 1. 1. 1. Sinn und Zweck der Personalgewalt No access
    2. 1. a. Einstellungen von Richtern No access
      2. aa. Legitimer Zweck des Verzichts bei Beförderung und Geeignetheit No access
        bb. Erforderlichkeit des Ausschreibungsverzichts – interne Ausschreibung No access
        cc. Angemessenheit – Ausschreibungsverfahren No access
    3. 3. Verhältnismäßigkeit eines Ausschreibungsverzichts bei statusneutralen Personalmaßnahmen? No access
  2. 1. 1. Aufspaltung der Funktionsfähigkeitsbegriffe No access
    2. 2. Optimierung des Leistungsprinzips im Lichte der Funktionsfähigkeit No access
    3. 1. a. Legitimer Zweck und Geeignetheit der Beschränkung No access
      2. b. Erforderlichkeit des Verzichts No access
      3. c. Angemessenheit des Verzichts No access
    4. 4. Zwischenfazit No access
  3. III. Demokratieprinzip („Ob“) No access
  4. 1. 1. Bundesstaatsprinzip in Form des Art. 36 I 1 GG No access
    2. 2. Bundestreue No access
  5. V. Haushaltsrecht („Wie“)? No access
  6. VI. Richterliche Unabhängigkeit und Autonomie der Justiz? No access
1. 1. 1. 1. a. Der zuständige Bundesminister No access
      2. aa. Mitglieder kraft Amtes No access
        bb. Mitglieder kraft Wahl No access
    2. 2. Weitere Beteiligte – Präsidialrat/Bundespräsident No access
    3. 1. a. Stadium 1: Vorauswahl der Kandidaten No access
      2. b. Stadium 2: Wahl durch Richterwahlausschuss No access
      3. c. Stadium 3: Zustimmung durch Bundesminister und Ernennung No access
    4. 4. Verfahrensübergreifendes institutionelles Treueverhältnis der Beteiligten No access
    5. 1. aa. Schweigen des Gesetzgebers No access
        bb. Planwidriges Schweigen des § 10 RiWahlG No access
      2. aa. Wortlaut der alten Fassungen No access
        bb. Beschlüsse des Bundespersonalausschusses zum Ausschreibungsverzicht nach § 8 II S. 2 BBG a.F. No access
      3. b. Aktuell geltende Fassung des § 8 BBG No access
      4. c. Folge für Richterämter an den obersten Gerichtshöfen des Bundes No access
    6. 6. Weitere Ausschreibungspflicht im Bundesrecht: § 6 II BGleiG No access
  2. 1. 1. Landesrechtliche Generalklausel auf Basis des Leistungsprinzips No access
    2. 2. Einfachgesetzliche Ausschreibungspflichten in bestimmten Bereichen No access
    3. 3. Stellenausschreibungen gem. § 8 LGG NRW No access
  3. 1. 1. Stellenbesetzungs-AV No access
    2. 2. ErprobungsAV JM No access
  4. IV. Zwischenfazit No access
2. 1. 1. 1. Vereinbarkeit mit Art. 80 I GG No access
    2. 1. a. Notwendigkeit des Verzichts auf Ausschreibungen gem. § 4 II BLV No access
      2. b. Ermessensgebundener Ausschreibungsverzicht gem. § 4 III BLV No access
  2. 1. 1. Keine entsprechende Anwendbarkeit: § 4 II Nr. 2, Nr. 3, Nr. 4, Nr. 6 BLV No access
    2. 1. a. Vergleichbare Posten i.S.d. § 4 II Nr. 1 BLV im Richterverhältnis No access
      2. b. Oberste Gerichtshöfe des Bundes als Bundesbehörden i.S.d. § 4 II Nr. 1 BLV No access
      3. c. Vergleichbare Interessenlage zwischen Leitungen „der den Bundesministerien unmittelbar nachgeordneten Behörden“ und Leitungen der obersten Gerichtshöfe des Bundes? No access
    3. 1. a. § 4 II Nr. 5 BLV No access
      2. b. § 4 III BLV No access
3. 1. 1. 1. Verortung des Vorschlagsrechts aller Akteure im Demokratieprinzip? No access
    2. 1. a. Zuständiger Bundesminister No access
      2. b. Mitglieder kraft Amtes No access
      3. c. Mitglieder kraft Wahl No access
  2. 1. 1. Beschränkung der Personalgewalt des Bundesministers No access
    2. 2. Beschränkung des Bundesstaatsprinzips – Vorschlagsrecht Landesminister No access
    3. 1. a. Gewichtung No access
      2. b. Steuerbarkeit des Ausschreibungsverfahrens No access
    4. 4. Zwischenergebnis No access
  3. III. Zusammenfassung No access
4. 1. 1. 1. Inhalt und Anwendungsbereich für Richterstellen des Landes No access
    2. 2. Ausdruck des Leistungsprinzips? No access
    3. 3. Bewertung der Verfassungsmäßigkeit der Norm No access
  2. 1. 1. Inhalt No access
    2. 2. Bewertung der Verfassungsmäßigkeit der Norm No access
  3. 1. 1. Ausnahme von der Ausschreibungspflicht: Wortlaut der Ziff. 2.5 No access
    2. 2. Übertragbarkeit auf Landesrichter? No access
  4. IV. Zusammenfassung No access
5. 1. I. Modalitäten der Ausschreibung No access
  2. 1. 1. Zuständigkeit No access
    2. 2. Form- und Verfahrensvorgaben für Bekanntmachung und Ausschreibung No access
    3. 3. Wahl der Verfahrensart No access
    4. 4. Bewerbungs-/Interessenbekundungsfrist No access
  3. 1. 1. aa. Funktionale Zuordnung und Beschränkung der Personalgewalt in der Judikative No access
        bb. Zuständigkeiten und Verfahren der Beförderung von Bundesrichtern No access
      2. b. Modus der Ausschreibung: § 8 I S. 1, 2 BBG No access
      3. c. Form der Ausschreibung: § 8 II BBG i.V.m. § 6 I, III BGleiG No access
      4. d. Bestimmungen zum Ausschreibungsverfahren? No access
    2. 1. a. Zuständigkeiten bei Einstellung und Beförderung von Richtern im Landesdienst von NRW No access
      2. b. Modus der Ausschreibung in von Frauen unterrepräsentierten Bereichen – § 8 I, II LGG NRW No access
      3. c. Bestimmungen zur Form der Ausschreibung in von Frauen unterrepräsentierten Bereichen – § 8 IV – VI LGG NRW No access
      4. d. Keine Bestimmungen zum Ausschreibungsverfahren im LGG NRW No access
      5. e. Sonstige Bestimmungen im Wirkbereich des Justizministeriums in NRW – Stellenbesetzungs-AV: Entsprechende Geltung für Richterämter? No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
1. 1. 1. 1. Kategorie „leicht“ (nur ausnahmsweise beachtlich) No access
    2. 2. Kategorie „mittelschwer“ (abhängig vom Einzelfall) No access
    3. 3. Kategorie „schwer“ (nur ausnahmsweise unbeachtlich) No access
  2. 1. 1. Mängelbehebung während des Besetzungsverfahrens No access
    2. 2. Behebung der Mängel nach Vollzug der Stellenbesetzung nicht möglich No access
  3. 1. 1. Keine Ausschreibung trotz abstrakter Konkurrenzsituation (schwerer Mangel) No access
    2. 2. Interne statt externe Ausschreibung (schwerer Mangel) No access
    3. 3. Scheinausschreibung (schwerer Mangel) No access
    4. 4. Wahl falscher Verfahrensart (leichter Mangel) No access
    5. 1. a. Schreibfehler (leichter bis mittelschwerer Mangel) No access
      2. b. Unzureichende Mediennutzung bei Veröffentlichung (leichter Mangel) No access
      3. c. Zu kurze Bewerbungsfristen und überlange Stellenbesetzungsdauer (leichter Mangel) No access
      4. d. Formverstöße wegen Gleichstellungsnormen (mittelschwerer Mangel) No access
2. 1. 1. 1. a. Der Ämterstabilitätsgrundsatz der Rechtsprechung No access
      2. b. Entwicklung der Rechtsprechung und Kritik aus der Literatur No access
      3. c. Stellungnahme – Ämterstabilität und Fehlerfolgen No access
    2. 2. Anspruch eines Petenten auf eine Personalmaßnahme zu seinen Gunsten? No access
    3. 3. Folgenbeseitigungsanspruch No access
    4. 1. aa. Anspruch über die Grundsätze der culpa in contrahendo No access
        bb. Amtshaftungsanspruch, § 839 I S. 1 BGB, Art. 34 S. 1 GG. No access
        cc. Das Richterverhältnis als Anspruchsgrundlage No access
      2. aa. Problem: haftungsausfüllende Kausalität No access
        bb. Vorrang des Primärrechtsschutzes No access
    5. 5. Disziplinarrechtliche Fehlerfolgen: Verletzung der Unparteilichkeit No access
    6. 6. Extern wirkende Fehlerfolgen – insbesondere im gerichtlichen Verfahrensrecht No access
  2. 1. 1. a. Aktivlegitimation No access
      2. b. Notwendige Beiladung gem. § 65 II VwGO No access
      3. c. Begehren des Rechtsbehelfs No access
    2. 1. a. Widerspruchsverfahren No access
      2. b. Rechtsbehelfe, die sich aus Art. 17 GG für Jedermann ergeben No access
    3. 1. a. Einstweiliger Rechtsschutz im verwaltungsgerichtlichen Verfahren No access
      2. b. Hauptsache im verwaltungsgerichtlichen Verfahren No access
1. Kapitel 1: Zusammenfassung wesentlicher Ergebnisse zur Verfassungsmäßigkeit des Verzichts auf Stellenausschreibungen betreffend Richterstellen No access
2. 1. 1. 1. Änderungen des unmittelbaren Anwendungsbereichs der Normen No access
    2. 2. Änderungen konkret bezogen auf das Richterverhältnis No access
    3. 3. Vorschlag zur Änderung des § 8 I S. 3 BBG No access
    4. 4. Vorschlag zur Ergänzung des § 2 BLV sowie Änderung des § 4 II BLV No access
  2. II. Notwendigkeit der Anpassung in Landesgesetzen (NRW) No access
  3. III. Gesetzliche Konkretisierung der Verfahren für Ausschreibungen No access
3. 1. 1. 1. Anforderungen an die Datenbank No access
    2. 1. a. Funktion: Festlegung des Anforderungsprofils No access
      2. b. Suchfunktion No access
      3. c. Weitere Funktionen No access
  2. 1. 1. „KI-Verordnung“ der EU No access
    2. 2. Einwilligung zur Datenverarbeitung No access
    3. 3. Datenverarbeitung ohne Einwilligung des Betroffenen No access
    4. 4. Sicherstellung der letzten Entscheidung durch den Menschen No access
  3. III. Ansicht des Verfassers zu Vor- und Nachteilen der Alternative und Ausblick No access
1. These 1: Eine allgemeine Stellenausschreibungspflicht für Richterstellen im Bund und in NRW lässt sich aus dem GG herleiten. No access
2. These 2: Der Anwendungsbereich des Art. 33 II GG ist weit zu verstehen und lässt sich über den – internen oder externen – Amtsbegriff nicht verengen. No access
3. These 3: Die einfachgesetzliche Ausgestaltung von Ausschreibungspflichten entspricht in NRW nicht den verfassungsrechtlichen Vorgaben. No access
4. These 4: Für die Ausschreibungspflicht gibt es unterschiedliche formelle Voraussetzungen, welche in Bezug auf die Verfahrensart unzureichend im einfachen Recht geregelt sind. No access
5. These 5: Die Voraussetzungen für einen Verzicht auf eine Ausschreibung sind im Bundesrecht einfachgesetzlich geregelt, bedürfen jedoch Ergänzungen und Anpassungen, um dem Schutz des Art. 33 II GG in Abwägung zu den entgegenstehenden Belangen Rechnung zu tragen. No access
6. These 6: Die Ausschreibungspflicht gilt auch im Rahmen der Richterberufung an die obersten Gerichtshöfe des Bundes, sie darf jedoch nicht für alle Vorschlagsberechtigten gleichermaßen gelten. No access
7. These 7: Ehrenamtliche Richter üben kein öffentliches Amt im Sinne des Art. 33 II GG aus, das nicht aufgrund des Leistungsprinzips auszuschreiben ist. Die Ausschreibung erfolgt vor allem aufgrund des überlagernden Demokratieprinzips. No access
8. These 8: Solange es keine alternativen und gleich effektiven Mittel zur Bewerberbeschaffung gibt, ergibt sich die Ausschreibungspflicht aus dem GG. Bislang verdrängen die durch den technischen Fortschritt theoretisch denkbaren Methoden praktisch vor allem aus rechtlichen Gründen für längere Zeit nicht die Ausschreibungspflicht. No access
Literaturverzeichnis No access Pages 328 - 342