Der Begriff des privaten Sektorenauftraggebers unter besonderer Berücksichtigung grenzüberschreitender Beherrschung

Dr. Stefan Schelhaas LL.M.

doi:10.5771/9783748954514

Summary

Although the framework conditions in the procurement sectors have changed considerably since the 1990s, the concept of “public undertakings” has remained unchanged since its introduction with Directive 90/531/EEC. In a first step, the paper therefore raises the question of whether this concept can still adequately reflect the changed market structures, especially against the background of ‘EU-cross-border control constellations’, or whether it requires further development. In a second step, the dissertation then proposes a procedure for the future determination of public undertakings of cross-border controlled companies, drawing in particular on antitrust and state aid law as well as the FSR.

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Bibliographic data

Copyright year: 2025
ISBN-Print: 978-3-7560-3110-8
ISBN-Online: 978-3-7489-5451-4
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zum Internationalen Wirtschaftsrecht - Studies on International Economic Law
Volume: 45
Language: German
Pages: 406
Product type: Book Titles

1. Vorwort No access
1. A. Einleitung No access
2. B. Gang der Untersuchung No access
1. A. Einleitung No access
2. 1. I. Die Schaffung eines europäischen Sektorenvergaberechts No access
  2. II. Die Umsetzung des Sektorenvergaberechts in Deutschland No access
3. 1. I. Die ursprüngliche Zielsetzung des nationalen Vergaberechts No access
  2. II. Die Zielsetzung des europäischen Vergaberechts No access
  3. III. Die Zielsetzung des europäischen Sektorenvergaberechts No access
  4. IV. Aufwertung der strategischen Vergabe No access
  5. V. Ergebnis zu den Zielen des (deutschen) Sektorenvergaberechts No access
4. 1. I. Rechtspersönlichkeit No access
  2. II. Ausüben einer Sektorentätigkeit No access
  3. 1. 1. aa. Gebietskörperschaften No access
        bb. Sondervermögen No access
      2. (1) Juristische Personen des Privatrechts No access
        (2) Juristische Personen des öffentlichen Rechts No access
        (1) Im Allgemeininteresse liegende Aufgaben No access
        (a) Vorliegen einer Gewinnerzielungsabsicht No access
        (b) Tragung des Verlustrisikos No access
        (c) Vorhandensein von Wettbewerb No access
        (3) Gründungzweck No access
        (4) Infektionstheorie No access
        (a) Überwiegende staatliche Finanzierung im quantitativen Sinne No access
        (b) Überwiegende staatliche Finanzierung in qualitativer Hinsicht No access
        (c) Mittelbare Finanzierung No access
        (d) Zeitpunkt der Finanzierungsberechnung No access
        (2) Aufsicht über die Leitung der Einrichtung No access
        (3) Mehrheitliche Organbesetzung No access
        (4) Vermittelte Staatsverbundenheit No access
      3. c. Verbände gem. § 99 Nr. 3 GWB No access
    2. 1. a. Mittelbare Beherrschung No access
      2. b. Widerlegbarkeit der Vermutung No access
      3. c. Nichtabschließende Regelung No access
      4. d. Gemeinsame Beherrschung No access
5. E. Der sachliche Anwendungsbereich des Sektorenvergaberechts No access
1. A. Einleitung No access
2. 1. 1. 1. Der Beschluss des OLG Celle vom 8. August 2013 No access
    2. 2. Die Beschlüsse der VK Lüneburg No access
    3. 3. Der Beschluss der VK Berlin vom 22. Januar 2020 No access
    4. 4. Zwischenergebnis zum Meinungsstand in der Rechtsprechung No access
  2. II. Literatur No access
  3. III. Ergebnis zum aktuellen Meinungsstand in Rechtsprechung und Literatur No access
3. 1. 1. 1. a. Auslegung des Wortlauts No access
      2. b. Systematische Auslegung No access
      3. c. Historische Auslegung No access
      4. d. Teleologische Auslegung No access
      5. e. Zwischenergebnis zu den klassischen Auslegungsmethoden No access
    2. 1. aa. Der Begriff des „Staats“ gem. Art. 3 Nr. 1 RL 2014/25/EU No access
        bb. Der Begriff der Gebietskörperschaften gem. Art. 3 Nr. 1 RL 2014/25/EU No access
        cc. Zwischenergebnis zur Analyse des Art. 3 Nr. 1 RL 2014/25/EU No access
      2. b. Auslegung nach den mit der Richtlinie 2014/25/EU verfolgten Zielen No access
      3. c. Ergebnis zur richtlinienkonformen Auslegung No access
    3. 3. Auflösung des Konflikts zwischen klassischer und richtlinienkonformer Auslegung No access
    4. 4. Ergebnis zur Auslegung des Begriffs der Gebietskörperschaften i.S.d. § 99 Nr. 1 GWB No access
  2. II. Auslegung des Begriffs der funktionalen Auftraggeber gem. § 99 Nr. 2 GWB No access
  3. III. Auslegung des Begriffs der Verbände i.S.d. § 99 Nr. 3 GWB No access
  4. IV. Beherrschung durch Staatsunternehmen ohne Auftraggebereigenschaft No access
  5. V. Ergebnis der Untersuchung No access
4. D. Auswirkungen auf durch EU-Mitgliedstaaten beherrschte Sektorenauftraggeber gem. § 100 Abs. 1 Nr. 2 lit. b GWB No access
1. A. Einleitung No access
2. 1. I. Schaffung einer „direkten“ Ausnahmeregelung No access
  2. 1. 1. a. Antragsinhalt und nationales Vorverfahren No access
      2. b. Das „Hauptverfahren“ vor der Kommission No access
      3. c. Abschluss des Kommissionsverfahrens No access
    2. 2. Übertragung auf das vergaberechtliche Verfahren zur Bestimmung der Sektorenauftraggebereigenschaft No access
  3. 1. 1. Qualifizierungssysteme nach § 48 SektVO No access
    2. 2. Präqualifikation im Baubereich No access
    3. 3. Übertragung auf das vergaberechtliche Verfahren zur Bestimmung der Sektorenauftraggebereigenschaft No access
    4. 4. Ergebnis zu Präqualifikationssystemen No access
  4. IV. Ergebnis zu vergaberechtlichen Lösungen No access
3. 1. 1. 1. Das Beihilfenverbot des Art. 107 Abs. 1 AEUV und seine Ausnahmen No access
    2. 2. Beihilfenaufsichtsverfahren No access
  2. 1. 1. a. Das vorläufige Prüfungsverfahren No access
      2. b. Das förmliche Prüfverfahren No access
    2. 1. a. Verfahren bei angemeldeten Sektorenvergaben No access
      2. b. Einschränkung des Durchführungsverbots No access
      3. c. Positive Aspekte des Verfahrens No access
      4. aa. Hohe Arbeitsbelastung der Kommission No access
        (1) Spätere Deckung des Bedarfs No access
        (2) Fördermittelproblematik No access
    3. 3. Zwischenergebnis zum beihilfenrechtlichen Grundmodell No access
  3. 1. 1. Ausweitung der Humanressourcen No access
    2. 1. aa. Das Erfordernis der Anmeldung No access
        bb. Das Prüfungsverfahren der Kommission No access
        cc Die verfahrensabschließende Entscheidung der Kommission No access
      2. b. Übertragung auf das vergaberechtliche Verfahren bei angemeldeten Sektorenvergaben No access
      3. aa. Prüfungsumfang und -inhalt No access
        (a) Orientierung an den sektorenvergaberechtlichen Schwellenwerten No access
        (b) Orientierung am vergaberechtlichen Instrument der FSR No access
        (c) Orientierung an der AGVO-Regelung für kleine und mittlere Unternehmen No access
        (2) Befristung und Verlängerung des Freistellungsbeschlusses No access
        (3) Zwischenergebnis No access
        (1) Verfahren bei bestehenden Beihilfenregelungen No access
        (a) 1. Stufe: Kooperationsphase No access
        (b) 2. Stufe: Eröffnung des förmlichen Prüfverfahrens No access
        (c) Im Ausnahmefall: Rückwirkende Aufhebung des Positivbeschlusses No access
        (d) Auswirkungen der laufenden Überprüfung auf den Freistellungszeitraum No access
        dd. Modifikation der Notifizierungspflicht No access
        (1) Zeitpunkt der Anmeldung No access
        (2) Begrenzung der Anmeldungsverpflichtung No access
        (3) Bereitstellung eines elektronischen Anmeldeformulars No access
        ee. Verkürzung der Verfahrensfristen No access
      4. d. Zwischenergebnis No access
    3. 1. (1) Leitlinien im Beihilfenrecht No access
        (a) Das Massenproblem unter der VO (EWG) Nr. 17/62 No access
        (b) Integration von Comfort-Lettern No access
        (1) Die beihilfenrechtliche AGVO No access
        (2) Übertragung No access
        (3) Implementierung der beihilfenrechtlichen Vorabkontakte No access
        cc. Zwischenergebnis No access
      2. b. Ausweitung der Vorabkontakte No access
      3. c. Beratungsschreiben No access
      4. d. Verpflichtungszusagen No access
      5. aa. Hinreichend begründete Dringlichkeit No access
        bb. Äußerste Dringlichkeit No access
      6. f. Weitere Ausnahmeregelungen (Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb) No access
      7. h. Fördermittelproblematik No access
    4. 4. Ergebnis zur Weiterentwicklung des Verfahrens bei angemeldeten Sektorenvergaben No access
  4. 1. 1. a. Vorläufiges Prüfverfahren No access
      2. b. Förmliches Prüfverfahren No access
      3. c. Rückforderungsbeschluss der Kommission No access
    2. 1. a. Folgen einer rechtswidrigen de facto-Vergabe im deutschen Recht No access
      2. (1) Etablierung einer Ausschlussfrist für die Initiierung des Verfahrens No access
        (2) Verhängung von einstweiligen Maßnahmen No access
        (3) Sonderregelung für die Daseinsvorsorge No access
        (4) Umgang mit der „Projektantenproblematik“ No access
        (5) Zwischenergebnis No access
        bb. Formell rechtswidrige Sektorenvergaben No access
    3. 3. Ergebnis zum Verfahren bei rechtswidrigen Sektorenvergaben No access
  5. 1. 1. Verfahren bei missbräuchlichen Beihilfen No access
    2. 2. Übertragung auf das Verfahren bei missbräuchlichen Sektorenvergaben No access
  6. VI. Überprüfungsklausel No access
  7. 1. 1. a. Der (ggf.) beherrschende ausländische EU-Mitgliedstaat No access
      2. b. Das anmeldende Unternehmen No access
      3. aa. Vorliegen eines Rechtsschutzinteresses No access
        bb. Unmittelbare Betroffenheit No access
        (1) Anfechtung eines das vorläufige Prüfverfahren abschließenden Positivbeschlusses No access
        (2) Anfechtung eines das förmliche Prüfverfahren abschließenden Positivbeschlusses No access
        dd. Zwischenergebnis zur Klagebefugnis von Wettbewerbern und (potentiellen) Bietern No access
        (a) Modifikation der Ausschlussfrist No access
        (b) Antragsbefugnis gem. § 160 Abs. 2 GWB No access
        (2) Wettbewerber No access
    2. 2. Ergebnis zum Rechtsschutz No access
4. 1. I. Das Verfahren bei angemeldeten Sektorenvergaben No access
  2. II. Das Verfahren bei rechtswidrigen Sektorenvergaben No access
  3. III. Das Verfahren bei missbräuchlichen Sektorenvergaben No access
  4. IV. Rechtsschutz No access
Teil 5 Fazit u. Ausblick No access Pages 359 - 366
Literaturverzeichnis No access Pages 367 - 388
Rechtsprechungsverzeichnis No access Pages 389 - 406