Die frühe Öffentlichkeitsbeteiligung

Ri Dr. Andre Gard

doi:10.5771/9783845288871

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Copyright year: 2018
ISBN-Print: 978-3-8487-4660-6
ISBN-Online: 978-3-8452-8887-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zum öffentlichen Recht
Volume: 22
Language: German
Pages: 346
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 20
1. I. Einleitung No access
2. II. Zielsetzung und Aufbau dieser Arbeit No access
1. 1. 1. a) Das Infrastrukturplanungsbeschleunigungsgesetz als Teil der Beschleunigungsgesetzgebung No access
    2. b) Die Auswirkungen der Beschleunigungsgesetzgebung auf das Zulassungsverfahren No access
  2. 1. a) Das Ausdünnen des Planfeststellungsverfahrens No access
    2. b) Die Fortsetzung der Rechtszersplitterung No access
2. II. Protest der Bürger No access
3. III. Die Nachwirkungen No access
4. 1. 1. Der Referentenentwurf 2010 No access
  2. 2. Die Kritik am Gesetzentwurf No access
  3. 1. a) Die Analyse der Probleme No access
    2. b) Lösungsvorschläge No access
  4. 4. Umdenken bei dem Gesetzgeber No access
5. V. Das Gesetz zur Verbesserung der Öffentlichkeitsbeteiligung No access
6. VI. Das Gesetzgebungsverfahren No access
1. 1. 1. Der Einsatz unbestimmter Rechtsbegriffe No access
  2. 2. Der Regelungskontext des § 25 Abs. 3 VwVfG No access
2. 1. 1. a) Wortlaut No access
    2. b) Systematik No access
    3. c) Gesetzesmaterialien No access
  2. 1. a) Baugenehmigungspflichtige Vorhaben No access
    2. b) Ortsbezogenheit der Genehmigungspflicht No access
3. 1. 1. 1. aa) Der Begriff „Belange“ in allgemeiner Verwendung No access
      2. α) Verfassungsrechtliche Herleitung No access
        αα) Materiellrechtliche Wirkung der Entscheidung auf der Raumordnungsebene No access
        ββ) Materiellrechtliche Wirkung der Entscheidung auf der Bauleitplanungsebene No access
        γγ) Materiellrechtliche Wirkung des Planfeststellungsbeschlusses/der Plangenehmigung No access
        γ) Folgen für das Verständnis des Begriffs „Belange“ No access
        α) Verfassungsrechtliche Herleitung No access
        β) Grundrechtsschutz und Öffentlichkeitsbeteiligung No access
        ccc) Folgen für die Auslegung des § 25 Abs. 3 VwVfG No access
        α) Systematische Erwägungen No access
        β) Historische und teleologische Erwägungen No access
        eee) Der Begriff „Belange“ im Planfeststellungsrecht No access
      3. aaa) Strukturelle Gesichtspunkte No access
        bbb) Die frühe Öffentlichkeitsbeteiligung als Werkzeug der Vorphase des Genehmigungsverfahrens No access
        ccc) Ergebnis No access
    2. 1. aa) Kreis der „Dritten“ No access
      2. bb) Nicht „Dritten“ zurechenbare Belange No access
    3. c) Belange einer „größeren Zahl“ von Dritten No access
  2. 1. 1. aa) Planfeststellungspflichtigkeit No access
      2. bb) Raumbedeutsamkeit No access
      3. cc) Anlagen mit immissionsschutzrechtlicher Genehmigungspflicht No access
      4. dd) Ergebnis No access
    2. 1. aa) Gesetzgeberisches Konzept No access
      2. aaa) Unwesentliche Beeinträchtigung i.S.d. § 74 Abs. 6 S. 1 Nr. 1 Alt. 1 VwVfG No access
        bbb) Die Übertragbarkeit der Anwendungsvoraussetzungen aus parallelen Verfahrensregelungen No access
        ccc) Die Orientierung an parallelen Verwaltungsverfahren No access
        ddd) Die Heranziehung der Wertungen des Fachrechts als Indiz No access
      3. cc) Fälle „unwesentlicher Bedeutung“ No access
      4. dd) Der Begriff „unwesentlich“ im Bauplanungsrecht No access
      5. ee) Die Heranziehung von Anlagen zu gesetzlichen Vorschriften No access
    3. 1. aa) Prognoseentscheidung No access
      2. bb) Die Beurteilung der Auswirkungen auf Belange No access
      3. cc) Schwer zu beurteilende Gesichtspunkte No access
  3. 1. a) Grundlagen und Herleitung No access
    2. 1. aa) Auswirkungen der Regelung No access
      2. bb) Die Möglichkeit einer spezifischen Regelung No access
      3. cc) Die Möglichkeit der Ermittlung des Regelungsgehalts durch Auslegung No access
    3. c) Ergebnis No access
4. 1. 1. Die Hinwirkenspflicht als das vom Gesetzgeber gewählte Mittel No access
  2. 1. 1. aa) Eigentumsgarantie, Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG No access
      2. bb) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG No access
      3. cc) Allgemeine Handlungsfreiheit No access
      4. dd) Persönlicher Schutzbereich No access
    2. 1. aaa) Eigentumsgarantie, Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG No access
        bbb) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG No access
        ccc) Allgemeine Handlungsfreiheit No access
      2. aaa) Recht auf völlige Freiheit von inhaltlichen Einflüssen No access
        bbb) Herstellen von Mitsprache No access
        ccc) Die „Überzeugung“ des Vorhabenträgers No access
        ddd) Die Einreichung der Unterlagen vor Verfahrensbeginn No access
    3. 1. aa) Schranken No access
      2. α) Die Schaffung von Akzeptanz als Zweck No access
        β) Legitimität des Zwecks Akzeptanz No access
        αα) Der Erörterungstermin als transzparenzförderndes Verfahrenselement No access
        ββ) Formalität als einen Austausch hindernden Faktor No access
        γγ) „Mehr“ an Kommunikation No access
        δδ) Flexibilität der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung No access
        αα) Die Eskalation des Protests am 30.9.2010 No access
        ββ) Raum für eine frühe Öffentlichkeitsbeteiligung? No access
        γγ) Begrenztheit der Fähigkeit, Konflikte zu befrieden No access
        ccc) Erforderlichkeit No access
        α) Der Aufwand zur Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung No access
        β) Die verbleibende Gestaltungsfreiheit No access
        γ) Fehlendes Verwaltungsverfahren No access
        δ) Akzeptanz und ihr Nutzen für den Vorhabenträger No access
        ε) Verursachender Beitrag des Vorhabenträgers No access
        ζ) Ergebnis No access
  3. 1. 1. aa) Unter behördlicher Leitung No access
      2. bb) Unter Leitung des Vorhabenträgers No access
      3. cc) Möglicher Verstoß gegen das Gebot der Rollenklarheit No access
    2. 1. aa) Der Ansatz des § 2 UVwG BW No access
      2. bb) Aufnahme der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung in die Antragsunterlagen No access
      3. cc) Regelungsstandort No access
      4. dd) Ergebnis und Ausblick No access
  4. 1. a) Bestimmtheitsmaßstab No access
    2. b) Auslegungsfähigkeit No access
5. 1. 1. a) Die Zuständigkeit der Behörde No access
    2. b) Die Kenntnis eines Vorhabens i.S.d. § 25 Abs. 3 S. 1 VwVfG No access
    3. 1. aa) Erwägungen den Wortlaut betreffend No access
      2. bb) Gesetzessystematische Erwägungen No access
      3. aaa) Überzeugungsarbeit No access
        bbb) Art und Weise der Durchführung No access
  2. 1. a) Die Wahl des Zeitpunkts No access
    2. b) Vor Antragstellung No access
    3. c) Nach Antragstellung No access
6. 1. 1. a) Der Vorhabenträger No access
    2. b) Die Behörde No access
    3. 1. aa) Die betroffene Öffentlichkeit i.S.d. § 25 Abs. 3 S. 1 VwVfG No access
      2. bb) Die betroffene Öffentlichkeit nach § 25 Abs. 3 S. 3 VwVfG No access
      3. aaa) Beschränkung der zu beteiligenden Öffentlichkeit No access
        bbb) Fehlende Durchsetzungsmöglichkeit No access
  2. 1. a) Die Vorbereitung No access
    2. b) Die Unterrichtung No access
    3. c) Gelegenheit zur Äußerung No access
    4. d) Gelegenheit zur Erörterung No access
  3. 1. a) Die Mitteilung gegenüber der Behörde No access
    2. b) Die Mitteilung gegenüber der betroffenen Öffentlichkeit No access
7. 1. 1. Obliegenheitswidriges Verhalten des Vorhabenträgers No access
  2. 1. a) Qualifikation des rechtswidrigen Verhaltens No access
    2. 1. aa) Anwendung des § 44 a VwGO No access
      2. bb) Allgemeine Sachurteilsvoraussetzung: Klagebefugnis, § 42 Abs. 2 VwGO No access
      3. aaa) Grundlagen No access
        bbb) Vorliegen eines absoluten Verfahrensfehlers No access
        ccc) Vorliegen eines relativen Verfahrensfehlers No access
      4. dd) Aktuelle Entwicklungen im Bereich der Schutznormtheorie No access
    3. c) Begründetheitsfragen No access
    4. 1. aaa) Verletzung einer Amtspflicht No access
        bbb) Amtspflicht besteht gegenüber einem Dritten No access
        ccc) Kausalität No access
      2. aaa) Verletzung einer Amtspflicht im Vor-Verwaltungsverfahren No access
        bbb) Pflicht zur ordnungsgemäßen Auskunftserteilung No access
      3. aaa) Verletzung einer Amtspflicht No access
        α) Schaffen einer Verlässlichkeitsgrundlage No access
        β) Einbeziehung subjektiver Kenntnisse No access
        ccc) Kausalität No access
        ddd) Schaden No access
        eee) Verschulden No access
8. 1. 1. a) Öffentlichkeitsbeteiligung nach Rechtsvorschriften No access
    2. b) Verpflichtende Durchführung No access
    3. 1. aa) Vorhabenbezogene Beteiligung No access
      2. bb) Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit No access
      3. cc) Gleichheit der Verfahrensgestaltung No access
  2. 1. 1. aa) Öffentlichkeitsbeteiligung im Raumordnungsverfahren No access
      2. bb) Öffentlichkeitsbeteiligung im Bauleitplanverfahren No access
      3. cc) Öffentlichkeitsbeteiligung bei Bewirtschaftungs- und Maßnahmeplänen No access
    2. 1. aa) Öffentlichkeitsbeteiligung nach Rechtsvorschriften No access
      2. bb) Vorhabenbezogene Beteiligung No access
      3. cc) Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit No access
      4. dd) Indirekte Auswirkungen auf die frühe Öffentlichkeitsbeteiligung No access
    3. 1. aa) Regelungskonzept No access
      2. bb) Öffentlichkeitsbeteiligung nach Rechtsvorschriften No access
      3. cc) Vorhabenbezogene Beteiligung No access
      4. dd) Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit No access
      5. ee) Gleichheit der Verfahrensgestaltung No access
    4. 1. aa) Grundlagen No access
      2. bb) Antragskonferenz §§ 7, 20 NABEG No access
      3. aaa) Vorhabenbezogene Beteiligung No access
        bbb) Die Beteiligung der betroffenen Öffentlichkeit No access
      4. dd) Erörterungstermin, § 10 NABEG No access
    5. e) Öffentlichkeitsbeteiligung nach § 2 UVwG No access
9. IX. Unberührtheitsklausel No access
1. Die Entstehung des § 25 Abs. 3 VwVfG No access
2. I. Reformbemühungen im Bereich der Infrastruktur No access
3. II. Protest der Bürger No access
4. III. Die Nachwirkungen No access
5. IV. Das Planungsvereinheitlichungsgesetz No access
6. VI. Das Gesetzgebungsverfahren No access
7. Die Regelung im Einzelnen No access
8. I. Die Weite des Anwendungsbereichs des § 25 Abs. 3 VwVfG No access
9. II. Vorliegen eines Vorhabens No access
10. III. Auswirkungen auf die Belange einer größeren Zahl von Dritten No access
11. IV. Die Hinwirkenspflicht No access
12. V. Das Hinwirken und der Zeitpunkt der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung No access
13. VI. Die Teilnehmer und die Durchführung der frühen Öffentlichkeitsbeteiligung No access
14. VII. Rechtsschutz No access
15. VIII. Ausschluss der Hinwirkenspflicht No access
16. IX. Unberührtheitsklausel No access
Literaturverzeichnis No access Pages 325 - 346

Bibliography (363 entries)

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