Verwaltungsorganisation

Prof. Dr. Dr. h.c. Wolfgang Kahl M.A.; Prof. Dr. Ute Mager

doi:10.5771/9783748917694

Summary

The fourth volume of the Working Talks on Administrative Law is also aimed at academics and practitioners who are interested in critically reflecting on current developments in administrative law. The volume is dedicated to the general topic of “administrative organisation”. The importance of administrative organisation for controlling and reforming the administration, the selection and qualification of administrative staff, task-adequate administrative organisation in the European administrative network, questions of organisational law of European network administration, the organisation of the European Commission as well as independent administrative units are each discussed from a scientific and practical perspective.With contributions byProf. Dr. Natasa Athanasiadou | Prof. Dr. Jörg Bogumil | Prof. Dr. Christian Calliess | VRiBVG a.D. Ulf Domgörgen | Dr. Annegret Groebel | Prof. Dr. Jörg Gundel | Prof. Dr. Patrick Hilbert | Prof. Dr. Dr. h.c. Wolfgang Kahl, M.A. | Prof. Dr. Ute Mager | Felix Ortgies | Prof. Dr. Arne Pilniok | RA Dr. Nicolas Sölter | PräsBVG a.D. Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Andreas Voßkuhle | Prof. Dr. Wolfgang Weiß

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Bibliographic data

Publication year: 2023
Publication date: 14.12.2023
ISBN-Print: 978-3-7560-1177-3
ISBN-Online: 978-3-7489-1769-4
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Arbeitsgespräche zum Verwaltungsrecht
Volume: 4
Language: German
Pages: 422
Product type: Edited Book

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 8
Ute Mager
1. 1. 1. Grundstrukturen des Verwaltungsaufbaus No access
  2. 2. Sonderformen No access
  3. 3. Organisationsstrukturen No access
  4. 4. Zwischenfazit No access
2. 1. 1. Der Grundsatz der Bestenauslese No access
  2. 2. Konkurrentenklagen No access
  3. 3. Die Rolle der dienstlichen Beurteilung No access
  4. 4. Zwischenfazit No access
3. 1. 1. Charakteristika des Verwaltungsverbunds No access
  2. 2. Zwischen Verbund und Netzwerk No access
  3. 1. a) Das Netzwerk der Kartellbehörden No access
    2. b) Das Netzwerk der Regulierungsstellen für die elektronische Kommunikation No access
    3. c) Das Informationsnetzwerk RAPEX No access
    4. d) Weitere Informationsnetzwerke No access
    5. e) Agenturen No access
  4. 4. Zwischenfazit No access
4. 1. 1. Die Aufgaben der Kommission No access
  2. 2. Die Zusammensetzung der Kommission No access
  3. 3. Reformbedarf? No access
  4. 4. Zwischenfazit No access
5. 1. 1. Überblick über unabhängige Verwaltungseinheiten No access
  2. 2. Einwirkungen des Unionsrechts No access
  3. 1. a) Agenturen No access
    2. b) Deutschland No access
6. VII. Fazit No access
Jörg Bogumil
1. I. Einleitung No access
2. II. Verwaltungsorganisation aus politikwissenschaftlicher Sicht No access
3. III. Koordinationsprobleme bürokratischer Verwaltungsorganisation No access
4. IV. Reformansätze und Reformbilanz im Überblick No access
5. V. Verwaltungsverflechtung als neues Analysekonzept No access
Patrick Hilbert
1. 1. 1. Organisation als Ermöglichungsstruktur No access
  2. 1. a) Personelle Dimension No access
    2. b) Institutionelle Dimension No access
    3. c) Kompetenzielle Dimension No access
  3. 3. Die Schattenseiten No access
2. 1. 1. a) Unionsrecht und Verfassungsrecht No access
    2. b) Einfaches Recht No access
    3. c) Innenrecht No access
    4. d) Jenseits des Rechts: informale Strukturen No access
  2. 2. Rechtsschutz No access
3. 1. 1. Der Kenntnisstand der Verwaltungsrechtswissenschaft No access
  2. 1. a) Die Entscheidungsfindung im engeren Sinne No access
    2. b) Die Entscheidungsvorbereitung No access
    3. c) Anreizstrukturen der Organisationsausgestaltung No access
    4. d) Allgemeine Erkenntnisse zum Entscheidungsverhalten No access
  3. 3. Anschlussfähigkeit an die rechtswissenschaftliche Debatte No access
4. IV. Die Organisation der Organisation No access
Andreas Voßkuhle
1. 1. 1. Der Faktor Mensch No access
  2. 2. Heterogenität der Verwaltungsaufgaben No access
2. 1. 1. Normativer Ausgangspunkt: Art. 33 Abs. 2 GG No access
  2. 2. Zwei unterschiedliche Auswahlsituationen: Einstellungen und Beförderungen No access
  3. 1. a) Die unscharfe Trias aus Eignung, Befähigung und fachlicher Leistung No access
    2. 1. aa) Gesundheit No access
      2. bb) Verfassungstreue No access
      3. cc) „Ämterpatronage“ No access
      4. dd) Charakter No access
      5. ee) Demographische Entwicklung No access
    3. 1. aa) Geschlecht – Frauenförderung und Frauenquote No access
      2. bb) Migrationshintergrund No access
    4. d) Durchbrechung des Leistungsprinzips – Eignungsfremde Belange No access
  4. 1. a) Dienstliche Beurteilung No access
    2. b) Sonstige Auswahlinstrumente No access
    3. c) Konkretisierungspflichten des Gesetz- und Verordnungsgebers No access
    4. d) Kritik No access
  5. 5. Prozeduralisierung No access
3. III. Fazit No access
Ulf Domgörgen
1. I. Einleitung No access
2. 1. 1. Das verfassungsrechtliche „Idealbild“: der Beamte als unabhängiger Staatsdiener mit gesichertem Status No access
  2. 1. a) Das Phänomen Ämterpatronage No access
    2. b) Weitere parteipolitisch grundierte Fehlentwicklungen No access
  3. 1. c) Weitere Stellschrauben von beachtlicher Bedeutung im Besoldungsgefüge. No access
  4. 4. Kampagnen gegen die Rechtsstellung des Beamten – Infragestellung des Streikverbots, des Besoldungs- und des Pensionsniveaus No access
  5. 5. Der Begriff des „Amtes“ als Inbegriff der Rechtsstellung des Beamten No access
  6. 6. Der Grundsatz der Ämterstabilität No access
  7. 7. Beamtenrechtlicher Konkurrentenschutz – negative Erscheinungsformen No access
  8. 1. a) Gesetzliche Bewältigung der Probleme um die beamtenrechtliche Konkurrentenklage No access
    2. b) Äußeres Erscheinungsbild des Beamten No access
    3. c) Grundlagen des Beurteilungswesens No access
  9. 9. Beendigung des Beamtenverhältnisses im Wege der Disziplinarklage No access
3. III. Ausblick No access
Wolfgang Weiß
1. I. Einleitung No access
2. II. Begriffliches: Verwaltungsverbund, Aufgaben, Organisation, Adäquanz No access
3. III. Verwaltungsaufgaben im Verbund No access
4. 1. 1. Organisationsstrukturen: ein kurzer Überblick No access
  2. 2. Strukturelemente: Bauprinzipien der Verbundorganisation No access
5. V. Aufgabenadäquanz: Herausforderungen No access
Annegret Groebel
1. 1. 1. 1. Definition Governance/Mehr-Ebenen-Governance, Verwaltungsverbund No access
    2. 2. 2012 Common Approach der EU-Institutionen zu sog. dezentralen EU-Agenturen No access
    3. 3. EuGH-Rechtsprechung zur Reichweite der Aufgabendelegation an vertragsfremde Organisationen (MERONI-, ENISA-, ESMA-Urteil) No access
    4. 4. Verhältnis dezentraler EU-Agenturen zu den EU Institutionen, insbesondere zur Kommission No access
    5. 5. Rechtsgrundlage zur Liberalisierung und Regulierung von Netzindustrien in der EU (Art. 114 AEUV – Binnenmarkt) und Errichtung unabhängiger nationaler Regulierungsbehörden No access
  2. 1. 1. Gründung und Entwicklung von ACER (ACER-Verordnung) No access
    2. 2. Aufgaben von ACER No access
    3. 3. Organisation (und Einbeziehung der nationalen Regulierungsbehörden) No access
    4. 4. Entscheidungsverfahren (Abstimmungsregelungen) No access
    5. 5. Praxis des Verwaltungshandelns auf EU- und nationaler Ebene und Zusammenwirken der verschiedenen Ebenen im Entscheidungsverfahren (einschließlich Beteiligung der Fachöffentlichkeit/Interessensvertr... No access
    6. 6. Ausgestaltung der Zusammenarbeit von ACER und NRA No access
    7. 7. Verhältnis zur Europäischen Kommission No access
  3. 1. 1. Gründung und Entwicklung von BEREC (BEREC- und BEREC-Office-Verordnung) No access
    2. 2. Aufgaben von BEREC und BEREC-Office No access
    3. 3. Organisation (und Einbeziehung der nationalen Regulierungsbehörden) No access
    4. 4. Entscheidungsverfahren (Abstimmungsregelungen) No access
    5. 5. Praxis des Verwaltungshandelns auf EU- und nationaler Ebene und Zusammenwirken der verschiedenen Ebenen im Entscheidungsverfahren (einschließlich Beteiligung der Fachöffentlichkeit/Interessensvertr... No access
    6. 6. Ausgestaltung der Zusammenarbeit zwischen BEREC und NRA No access
    7. 7. Verhältnis zur Europäischen Kommission No access
  4. 1. 1. Unterschiede und Gemeinsamkeiten in Aufbau und Handeln No access
    2. 2. Besonderheiten sowie Vor- und Nachteile der jeweiligen Governance im Hinblick auf die Aufgabenstellungen No access
    3. 3. Grad und Intensität der Zusammenarbeit No access
    4. 4. Zwischenergebnis No access
  5. 1. 1. Ist die Governance-Struktur von ACER und BEREC adäquat für eine effektive Aufgabenerledigung der Energie- bzw. Telekommunikationsregulierung in Europa? No access
    2. 2. Welche Bedeutung hat die Governance-Struktur von ACER und BEREC für die nationalen Regulierungsbehörden für Energie bzw. elektronische Kommunikation? No access
    3. 3. Bedarf es institutioneller Änderungen, also einer europäischen Energie- bzw. Telekommunikationsregulierungsbehörde oder sollte es eher wieder zu einer „Rückverlagerung“ auf die mitgliedstaatliche E... No access
    4. 4. Oder stellt die EU-Mehrebenen-Governance in der dargestellten Form von ACER bzw. BEREC das richtige Verhältnis zwischen EU- und nationaler Ebene dar? No access
    5. 5. Entwickelt sich damit ein eigenes (mehrschichtiges) „EU-Verwaltungshandeln“ mit Besonderheiten der Entscheidungsfindung und wenn ja, ist dies noch kompatibel mit dem institutionellen Gleichgewicht ... No access
    6. 6. Anforderungen an ein (zukünftiges) Mehr-Ebenen-Governance-System No access
    7. 7. Gesamtfazit No access
Jörg Gundel
1. I. Das Energierecht als Referenzgebiet des europäischen Verwaltungsrechts No access
2. 1. 1. Vorgaben für die Ebene der nationalen Regulierungsbehörden No access
  2. 1. a) Die Koordination der nationalen Regulierungsbehörden No access
    2. b) Die Einbindung der Netzbetreiber No access
    3. c) Funktionsübergreifende Koordination der Akteure No access
    4. d) Regionale Koordination No access
  3. 1. a) Die Organisation der Verteilernetzbetreiber (EU-VNBO/EUDE) No access
    2. b) Die regionalen Koordinierungszentren (RCC) No access
3. 1. 1. ACER als Entscheidungsinstanz im Fall der Uneinigkeit der nationalen Regulierungsbehörden No access
  2. 2. Der Umfang des Übergangs der Entscheidungszuständigkeit No access
4. 1. 1. Die besondere Rolle des ACER-Beschwerdeausschusses No access
  2. 2. Rechtsschutz durch die Nichtigkeitsklage No access
  3. 3. Insbesondere: Das Klagerecht der nationalen Regulierungsbehörden gegen ACER-Entscheidungen No access
5. V. Ergebnisse No access
Felix Ortgies
1. I. Einleitung No access
2. II. Lebensmittelrecht – Eine Standortbestimmung No access
3. 1. 1. Organisation der EFSA No access
  2. 2. Zusammenarbeit mit den Mitgliedsstaaten No access
4. 1. 1. Grundsatz No access
  2. 2. Anwendung in der Zulassungspraxis No access
Christian Calliess
1. 1. 1. Grundlagen No access
  2. 1. 1. aa) Die Nominierung des Kommissionspräsidenten No access
      2. bb) Die Leitlinienkompetenz und das Entlassungsrecht des Präsidenten No access
      3. cc) Das Organisationsrecht des Präsidenten No access
    2. 1. aa) Die vertikale Steuerung durch die Generaldirektionen No access
      2. (1) Generalsekretariat (SG) No access
        (2) Juristischer Dienst (JD) No access
        (3) In-House Think-Tank No access
      3. cc) Ausgelagerte Steuerung durch Agenturen und kooperative Rechtsdurchsetzung No access
2. 1. 1. Grundlagen No access
  2. 1. a) Das Kollegialitätsprinzip No access
    2. b) Die Entscheidungsfindung No access
    3. c) Verfahren der Beschlussfassung No access
3. 1. 1. a) Politische Priorisierung von Politiken No access
    2. b) Von einer (Bottom-Up) zu einer (Top-Down) Organisation No access
    3. c) Vizepräsidenten und Fachkommissare vereint in thematischen Projektteams No access
  2. 1. a) Politische Kommission und Juristischer Dienst (JD) No access
    2. b) Wettbewerbsrecht No access
4. IV. Ergebnis No access
Natasa Athanasiadou
1. I. Einleitung No access
2. 1. 1. Hauptstruktur der Kommission No access
  2. 2. Der Einfluss des Präsidenten No access
3. III. Arbeitsweise und Entscheidungsverfahren No access
4. 1. 1. Die Größe des Kollegiums No access
  2. 2. Die Koordinationsfunktion der Vizepräsidenten No access
5. V. Transformationsimpuls der Covid-Krise No access
6. VI. Schlussbemerkungen und Ausblick No access
Arne Pilniok
1. I. Unabhängige Verwaltungseinheiten als europäischer Megatrend No access
2. 1. 1. a) Agenturen No access
    2. b) Gemeinsame Unternehmen No access
    3. c) Europäische Staatsanwaltschaft als Sondertypus No access
    4. d) EZB und ESZB als Sondertypus No access
  2. 2. Gründe und Rechtfertigung No access
  3. 3. Organisationsfragen der unionalen Agenturen No access
  4. 4. Verwaltungsräte zwischen intergouvernementalem und supranationalen Einfluss No access
  5. 5. Verhältnis der Kommission zu den dezentralen Agenturen No access
  6. 1. a) Wahl und Abwahl der Exekutivdirektoren No access
    2. b) Monokratische oder kollegiale Leitung der dezentralen Unionsagenturen No access
  7. 1. a) Organisatorische Einbeziehung von Stakeholdern und wissenschaftlicher Expertise No access
    2. b) Beschwerdekammern und andere interne Kontrollorgane No access
  8. 8. Kontrolle als parlamentarisches Organisationsproblem No access
3. 1. 1. a) Datenschutzaufsicht No access
    2. b) Regulierung der Netzwirtschaften No access
    3. c) Wettbewerbsaufsicht No access
    4. d) Amtliche Statistik No access
    5. e) Rechtspolitische Entwicklungen und Diskussionen No access
  2. 2. Gründe und Rechtfertigungen No access
  3. 1. a) Wahl und Abwahl der Leitungen No access
    2. b) Monokratische oder kollegiale Leitung unabhängiger Behörden No access
  4. 4. Parlamentarische Beiräte in unabhängigen Behörden No access
4. IV. Perspektiven für die Verwaltungsrechtswissenschaft No access
Nicolas Sölter
1. I. Einleitung No access
2. II. Unabhängige Verwaltungseinheiten – ein diffuser Begriff No access
3. III. Organisationsentscheidungen als Institutional Choice No access
4. 1. 1. Verfassungsrechtlicher Ausgangspunkt No access
  2. 2. Haushaltsrechtliche Unabhängigkeit als organisationsrechtliche Aufwertung No access
  3. 3. Das Haushaltsrecht als Instrument der Steuerung unabhängiger Verwaltungseinrichtungen No access
5. V. Staatsbetriebe und Sondervermögen als genuin haushaltsrechtliche Verselbständigungen No access
6. VI. Unabhängige Verwaltungsstrukturen durch Budgetierung No access
7. 1. 1. Einfach- und untergesetzliche Verbote von Kreditaufnahmen No access
  2. 2. Staatsschuldenrecht No access
  3. 3. Umgehungen No access
8. VIII. Fazit No access
Wolfgang Kahl
1. 1. 1. Relevanz des Verwaltungsorganisationsrechts No access
  2. 2. Verwaltungsorganisationsrecht im Kontext der „Arbeitsgespräche zum Verwaltungsrecht“ No access
  3. 3. Verwaltungsorganisationsreformen als Dauerthema No access
  4. 4. Aktueller organisationsrechtlicher Reformbedarf: Erfordernis einer Transformationsverwaltung No access
2. II. Ausgangspunkt: Verwaltungsorganisationsrecht als Instrument der Struktursteuerung No access
3. 1. 1. a) Verwaltungsorganisation im Verwaltungsverbund No access
    2. b) Insbesondere: Netzwerkstrukturen No access
    3. c) „Agencification“ No access
  2. 2. Digitalisierung No access
4. 1. 1. a) Bedeutung des Organisationsrechts No access
    2. b) Stärkere Konturierung des Fachlichkeitsprinzips No access
  2. 1. a) Sicherheitsrecht No access
    2. b) Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe No access
5. 1. 1. Auswahl und Qualifikation, insbesondere Leistungsprinzip No access
  2. 1. a) Ämterpatronage No access
    2. b) Wissensabhängigkeit und Digitalisierung No access
    3. c) Personalnot No access
    4. d) Extremisten im öffentlichen Dienst No access
6. VI. Ausblick No access
Stichwortverzeichnis No access Pages 417 - 420
Teilnehmerverzeichnis No access Pages 421 - 422