On the Allocation of Competences between the European Union and its Member States in the Media Sector | Zur Kompetenzverteilung zwischen der Europäischen…

Prof. Dr. Mark D. Cole; Dr. Jörg Ukrow LL.M. Eur.; Christina Etteldorf

doi:10.5771/9783748924975

Monograph Open Access Full access

On the Allocation of Competences between the European Union and its Member States in the Media Sector | Zur Kompetenzverteilung zwischen der Europäischen Union und den Mitgliedstaaten im Mediensektor

An Analysis with particular Consideration of Measures concerning Media Pluralism | Eine Untersuchung unter besonderer Berücksichtigung medienvielfaltsbezogener Maßnahmen

Authors:
Publisher:: 2021

Summary

With a special focus on safeguarding media pluralism, this study sheds light on the allocation of competences between the EU and the Member States in the media sector. Not only is the primary and secondary legal framework analysed in detail, but the relevant elements for ensuring media pluralism at EU level and core problems in media regulation under public international law are also examined. The study identifies both existing and potential tensions between national and EU level as well as limits to EU regulatory action. The analysis is put into context with the EU Digital Services Act Package and concludes with the identification of policy options for Member States.

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Bibliographic data

Edition: 1/2021
Copyright Year: 2021
ISBN-Print: 978-3-8487-8079-2
ISBN-Online: 978-3-7489-2497-5
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Language: English
Pages: 824
Product Type: Monograph

Titelei/InhaltsverzeichnisPages 1 - 28 Download chapter (PDF)
Executive summaryPages 29 - 46 Download chapter (PDF)
A. Introduction and background to the study Pages 47 - 56
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1. Authors:
  1. 1. Introduction
    Authors:
  2. 2. Member States as “Masters of the Treaties” vs. openness for and dynamics of integration in multilevel constitutionalism
    Authors:
  3. 3. Uniformity and primacy of Union law vs. constitution-based reserved power for control of Member States
    Authors:
  4. Authors:
    1. a. The principle of conferral and its significance for media regulation
      Authors:
    2. b. Monitoring compliance with the principle of conferral through the requirement of democracy as interpreted by the FCC
      Authors:
  5. Authors:
    1. a. Introduction
      Authors:
    2. b. Exclusive competences of the EU and media regulation
      Authors:
    3. c. Shared competences of the EU and media regulation
      Authors:
    4. d. In particular: Intensifying protection in the area of the digital single market
      Authors:
    5. e. Supporting competences of the EU and media regulation
      Authors:
    6. f. In particular: Media literacy in the focus of EU regulation
      Authors:
    7. g. Suspensory effect of EU law
      Authors:
  6. 6. Media regulation and enhanced cooperation between individual EU Member States
    Authors:
  7. 7. Media regulation and the relevance of subsequent institutional practice under primary law
    Authors:
2. Authors:
  1. 1. The EU’s core set of shared values
    Authors:
  2. 2. Securing media freedom and pluralism through the instruments of a value-based and militant democracy in the EU
    Authors:
3. Authors:
  1. Authors:
    1. a. Introduction
      Authors:
    2. b. The competence in relation to the freedom of establishment
      Authors:
    3. c. The competence in relation to the freedom to provide services
      Authors:
    4. d. Interim conclusion
      Authors:
  2. 2. The EU competition regime
    Authors:
  3. 3. The EU’s cultural competence
    Authors:
4. Authors:
  1. 1. Media regulation-related goals of the EU
    Authors:
  2. 2. The flexibility clause of Art. 352 TFEU to reach EU objectives and its significance for media regulation
    Authors:
5. Authors:
  1. 1. Introduction
    Authors:
  2. 2. Respect for the national identity of the Member States
    Authors:
  3. 3. The principle of sincere cooperation
    Authors:
  4. 4. The principle of subsidiarity
    Authors:
  5. 5. The principle of proportionality
    Authors:
  6. 6. The significance of limitations to the exercise of competences in the practice of media regulatory – status and perspectives for development
    Authors:
6. Authors:
  1. 1. Media-related protection of fundamental rights, the requirement of respect under Article 11(2) CFR and the question of competence
    Authors:
  2. 2. Protection of fundamental rights in an area of friction between review by the CJEU and national constitutional courts
    Authors:
7. VII. Media regulation and the principle of democracy in the EU
  Authors:
8. VIII. Conclusions for the competence for media regulation
  Authors:
Authors:
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1. I. Introduction
  Authors:
2. II. Art. 10 ECHR and the case law of the ECtHR
  Authors:
3. III. Art. 11(2) CFR and CJEU jurisprudence
  Authors:
4. Authors:
  1. 1. Fundamental freedoms
    Authors:
  2. Authors:
    1. a. Control of market power and abuse of power
      Authors:
    2. b. State aid law
      Authors:
5. V. Reference to the objective in secondary law and other texts
  Authors:
Authors:
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1. I. Overview
  Authors:
2. Authors:
  1. 1. E-Commerce-Directive
    Authors:
  2. Authors:
    1. a. Historical analysis in the context of safeguarding diversity
      Authors:
    2. b. AVMSD reform 2018
      Authors:
    3. c. The relevance of Art. 4(1) AVMSD
      Authors:
    4. Authors:
      1. (1) Promotion of European works
        Authors:
      2. (2) Prominence of general interest content
        Authors:
      3. (3) Promotion of media literacy
        Authors:
      4. (4) Establishment of independent regulatory bodies
        Authors:
      5. (5) Regulation of video-sharing platforms
        Authors:
    5. e. Interim conclusion
      Authors:
  3. 3. DSM Copyright Directive
    Authors:
  4. 4. Merger Regulation
    Authors:
  5. 5. European Electronic Communications Code
    Authors:
  6. Authors:
    1. a. Scope and objective
      Authors:
    2. b. The transparency requirements
      Authors:
    3. c. The relationship to other rules by Member States
      Authors:
    4. d. The relationship with Directive (EU) 2019/2161
      Authors:
3. Authors:
  1. 1. Proposal for a regulation on preventing the dissemination of terrorist content online
    Authors:
  2. 2. Overview of the proposed Digital Services Act
    Authors:
  3. 3. Media and Audiovisual Action Plan and European Democracy Action Plan
    Authors:
4. Authors:
  1. 1. Code of conduct on countering illegal hate speech online
    Authors:
  2. 2. Tackling illegal content online
    Authors:
  3. 3. Code of Practice on Disinformation
    Authors:
5. V. Conclusions and deductions on the regulatory competence for media pluralism
  Authors:
Authors:
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1. I. Introduction
  Authors:
2. Authors:
  1. 1. Introduction
    Authors:
  2. Authors:
    1. a. Addressing foreign providers from the perspective of the imperative of interpreting national and EU law in a manner open to public international law
      Authors:
    2. b. Public international law limitations on a state’s power to legislate and enforce with respect to foreign providers
      Authors:
    3. c. The “genuine link” doctrine and action against foreign providers on the basis of the MStV and JMStV
      Authors:
    4. d. Links and limitations of a state’s jurisdiction to prescribe and jurisdiction to enforce under public international law
      Authors:
  3. 3. The cross-border application of German media regulation – Relevant elements of the MStV and JMStV and their interpretation
    Authors:
  4. Authors:
    1. a. Introduction
      Authors:
    2. b. The possibility of reaching foreign providers under the MStV and the JMStV from the perspective of primary EU law
      Authors:
    3. c. The possibility of reaching foreign providers under the MStV and the JMStV from the perspective of the AVMSD
      Authors:
    4. d. The possibility of reaching foreign providers under the MStV and the JMStV from the perspective of the ECD
      Authors:
3. Authors:
  1. Authors:
    1. a. Introduction
      Authors:
    2. b. Extraterritorial validity of application of the ECHR and the International Covenant on Civil and Political Rights in their significance for media regulation
      Authors:
    3. c. The scope of Member States’ compliance with the CFR in the context of media regulation measures
      Authors:
  2. Authors:
    1. a. Introduction
      Authors:
    2. b. The FCC’s judgment on the extraterritorial application of fundamental rights of 19 May 2020
      Authors:
    3. c. Extraterritorial validity also of the freedom of broadcasting for foreign legal persons
      Authors:
    4. d. Interim conclusion
      Authors:
4. Authors:
  1. 1. Introduction
    Authors:
  2. 2. Obligations to protect in FCC case law
    Authors:
  3. Authors:
    1. a. Doctrine of the obligation to protect and the ECHR
      Authors:
    2. b. Doctrine of the obligation to protect in light of EU law
      Authors:
    3. c. Obligations to protect in the network of regulatory systems
      Authors:
5. Authors:
  1. Authors:
    1. a. Country of origin principle and NetzDG
      Authors:
    2. b. Country of origin principle and MStV
      Authors:
  2. Authors:
    1. a. NetzDG and questions of liability
      Authors:
    2. b. Excursus: frictions with similar regulations in other states
      Authors:
    3. c. Copyright free use under § 24 UrhG and exhaustive harmonization
      Authors:
Authors:
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1. I. Starting point of the discussion and plans
  Authors:
2. Authors:
  1. 1. Transparency
    Authors:
  2. 2. On the criterion of illegality of the content
    Authors:
  3. 3. Media regulation for information society services and new media actors by means of self-, co- and cooperative regulation
    Authors:
  4. 4. Regulation of EU-foreign media content providers
    Authors:
  5. 5. Reform of liability regulation with regard to service providers
    Authors:
  6. 6. Options for organizational structures for improved enforcement of media-related public interests
    Authors:
Authors:
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1. I. Content-related aspects
  Authors:
2. II. Procedural aspects
  Authors:
List of referencesPages 365 - 400 Download chapter (PDF)
Zur Kompetenzverteilung zwischen der Europäischen Union und den Mitgliedstaaten im MediensektorPages 401 - 402 Download chapter (PDF)
VorwortPages 403 - 412 Download chapter (PDF)
AbkürzungsverzeichnisPages 413 - 418 Download chapter (PDF)
Executive SummaryPages 419 - 436 Download chapter (PDF)
A. Einleitung und ProblemaufrissPages 437 - 446
Authors:
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Authors:
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1. Authors:
  1. 1. Einleitung
    Authors:
  2. 2. Die Mitgliedstaaten als „Herren“ der Verträge vs. Integrationsoffenheit und -dynamik im Verfassungsverbund
    Authors:
  3. 3. Einheitlichkeit und Vorrang des Unionsrechts vs. verfassungsgerichtliche Kontrollreserve von Mitgliedstaaten
    Authors:
  4. Authors:
    1. a. Das Prinzip begrenzter Ermächtigung und seine Bedeutung für die Medienregulierung
      Authors:
    2. b. Die Kontrolle der Einhaltung des Prinzips der begrenzten Ermächtigung durch das Demokratiegebot in der Auslegung des BVerfG
      Authors:
  5. Authors:
    1. a. Einführung
      Authors:
    2. b. Ausschließliche Zuständigkeiten der EU und Medienregulierung
      Authors:
    3. c. Geteilte Zuständigkeiten der EU und Medienregulierung
      Authors:
    4. d. Insbesondere: Schutzintensivierung im Bereich des digitalen Binnenmarktes
      Authors:
    5. e. Unterstützende Zuständigkeiten der EU und Medienregulierung
      Authors:
    6. f. Insbesondere: Medienkompetenz im Blickfeld der EU-Regulierung
      Authors:
    7. g. Sperrwirkung des EU-Rechts
      Authors:
  6. 6. Medienregulierung und verstärkte Zusammenarbeit zwischen einzelnen Mitgliedstaaten der EU
    Authors:
  7. 7. Medienregulierung und die primärrechtliche Bedeutung nachfolgender Organpraxis
    Authors:
2. Authors:
  1. 1. Das Wertefundament der EU
    Authors:
  2. 2. Die Sicherung von Freiheit und Pluralität der Medien über die Instrumente wertebasierter wehrhafter Demokratie der EU
    Authors:
3. Authors:
  1. Authors:
    1. a. Einleitung
      Authors:
    2. b. Die Kompetenz in Bezug auf die Niederlassungsfreiheit
      Authors:
    3. c. Die Kompetenz in Bezug auf die Dienstleistungsfreiheit
      Authors:
    4. d. Zwischenfazit
      Authors:
  2. 2. Die Wettbewerbsordnung der EU
    Authors:
  3. 3. Die Kulturkompetenz der EU
    Authors:
4. Authors:
  1. 1. Medienregulierungsbezogene Ziele der EU
    Authors:
  2. 2. Die zieleorientierte Abrundungskompetenz des Art. 352 AEUV und ihre Bedeutung für die Medienregulierung
    Authors:
5. Authors:
  1. 1. Einleitung
    Authors:
  2. 2. Die Achtung der nationalen Identität der Mitgliedstaaten
    Authors:
  3. 3. Der Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit
    Authors:
  4. 4. Das Subsidiaritätsprinzip
    Authors:
  5. 5. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit
    Authors:
  6. 6. Die Bedeutung der Kompetenzausübungsschranken in der medienregulatorischen Praxis – Stand und Entwicklungsperspektive
    Authors:
6. Authors:
  1. 1. Der medienbezogene Grundrechtsschutz, das Achtungsgebot des Art. 11 Abs. 2 Grundrechtecharta und die Kompetenzfrage
    Authors:
  2. 2. Grundrechtsschutz im Spannungsfeld von Kontrolle durch EuGH und nationaler Verfassungsgerichtsbarkeit
    Authors:
7. VII. Medienregulierung und das Demokratieprinzip in der EU
  Authors:
8. VIII. Schlussfolgerungen für die Kompetenz zur Medienregulierung
  Authors:
Authors:
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1. I. Allgemeines
  Authors:
2. II. Art. 10 EMRK und Rechtsprechung des EGMR
  Authors:
3. III. Art. 11 Abs. 2 GRC und Rechtsprechung des EuGH
  Authors:
4. Authors:
  1. 1. Grundfreiheiten
    Authors:
  2. Authors:
    1. a. Marktmachtkontrolle und Missbrauchsaufsicht
      Authors:
    2. b. Beihilferecht
      Authors:
5. V. Verankerung des Ziels in Sekundärrechtsakten und weiteren Texten
  Authors:
Authors:
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1. I. Überblick
  Authors:
2. Authors:
  1. 1. E-Commerce-Richtlinie
    Authors:
  2. Authors:
    1. a. Historische Betrachtung im Kontext von Vielfaltssicherung
      Authors:
    2. b. AVMD-Reform 2018
      Authors:
    3. c. Bedeutung von Art. 4 Abs. 1 AVMD-Richtlinie
      Authors:
    4. Authors:
      1. (1) Förderung europäischer Werke
        Authors:
      2. (2) Herausstellung von Inhalten im Allgemeininteresse
        Authors:
      3. (3) Medienkompetenzförderung
        Authors:
      4. (4) Einrichtung unabhängiger Regulierungsstellen
        Authors:
      5. (5) Regulierung von Video-Sharing-Plattformen
        Authors:
    5. e. Zwischenfazit
      Authors:
  3. 3. DSM-Urheberrechtsrichtlinie
    Authors:
  4. 4. Fusionskontroll-Verordnung
    Authors:
  5. 5. Kodex für die elektronische Kommunikation
    Authors:
  6. Authors:
    1. a. Geltungsbereich und Zielsetzung
      Authors:
    2. b. Die Transparenzvorgaben
      Authors:
    3. c. Das Verhältnis zu weiteren mitgliedstaatlichen Regelungen
      Authors:
    4. d. Das Verhältnis zur Richtlinie (EU) 2019/2161
      Authors:
3. Authors:
  1. 1. Vorschlag für eine Verordnung zur Verhinderung der Verbreitung terroristischer Online-Inhalte
    Authors:
  2. 2. Überblick zum vorgeschlagenen Digital Services Act
    Authors:
  3. 3. Media and Audiovisual Action Plan und European Democracy Action Plan
    Authors:
4. Authors:
  1. 1. Verhaltenskodex zur Bekämpfung illegaler Hassreden im Internet
    Authors:
  2. 2. Bekämpfung illegaler Online-Inhalte
    Authors:
  3. 3. Desinformations-Verhaltenskodex
    Authors:
5. V. Schlussfolgerungen und Ableitungen zur Medienpluralismus-Regelungskompetenz
  Authors:
Authors:
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1. I. Einführung
  Authors:
2. Authors:
  1. 1. Einleitung
    Authors:
  2. Authors:
    1. a. Die Adressierung ausländischer Anbieter unter dem Blickwinkel des Gebots völkerrechtsfreundlicher Auslegung nationalen Rechts wie des Rechts der EU
      Authors:
    2. b. Völkerrechtliche Schranken der Rechtssetzungsgewalt und Vollzugsgewalt eines Staates mit Bezug auf ausländische Anbieter
      Authors:
    3. c. Die „genuine link“ Doktrin und das Vorgehen gegen ausländische Anbieter auf der Grundlage von MStV und JMStV
      Authors:
    4. d. Völkerrechtliche Anknüpfungspunkte und Schranken der Rechtsetzungsgewalt und Vollzugsgewalt eines Staates (jurisdiction to prescribe und jurisdiction to enforce)
      Authors:
  3. 3. Die grenzüberschreitende Anwendung deutscher Medienregulierung – Staatsvertragliche Ausgangspunkte in MStV und JMStV und ihre Interpretation
    Authors:
  4. Authors:
    1. a. Einleitung
      Authors:
    2. b. Die Zugriffsmöglichkeit auf ausländische Anbieter nach dem MStV und JMStV unter dem Blickwinkel des primären Unionsrechts
      Authors:
    3. c. Die Zugriffsmöglichkeit auf ausländische Anbieter nach dem MStV und JMStV unter dem Blickwinkel der AVMD-Richtlinie
      Authors:
    4. d. Die Zugriffsmöglichkeit auf ausländische Anbieter nach dem MStV und JMStV unter dem Blickwinkel der ECRL
      Authors:
3. Authors:
  1. Authors:
    1. a. Einleitung
      Authors:
    2. b. Die extraterritoriale Geltung der EMRK und des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte in ihrer Bedeutung für die Medienregulierung
      Authors:
    3. c. Die Reichweite der Bindung der Mitgliedstaaten an die Grundrechtecharta der EU bei Maßnahmen der Medienregulierung
      Authors:
  2. Authors:
    1. a. Einleitung
      Authors:
    2. b. Die Entscheidung des BVerfG zur extraterritorialen Geltung von Grundrechten vom 19. Mai 2020
      Authors:
    3. c. Extraterritoriale Geltung auch der Rundfunkfreiheit für ausländische juristische Personen
      Authors:
    4. d. Zwischenfazit
      Authors:
4. Authors:
  1. 1. Einleitung
    Authors:
  2. 2. Schutzpflichten in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
    Authors:
  3. Authors:
    1. a. Schutzpflichten-Dogmatik und EMRK
      Authors:
    2. b. Schutzpflichten-Dogmatik im Lichte des EU-Rechts
      Authors:
    3. c. Schutzpflichten im Verbund der Regulierungssysteme
      Authors:
5. Authors:
  1. Authors:
    1. a. Herkunftslandprinzip und NetzDG
      Authors:
    2. b. Herkunftslandprinzip und MStV
      Authors:
  2. Authors:
    1. a. NetzDG und Fragen der Verantwortlichkeit
      Authors:
    2. b. Exkurs: Konfliktlagen bei ähnlichen Regelungen in anderen Staaten
      Authors:
    3. c. Die urheberrechtliche freie Benutzung nach § 24 UrhG und die abschließende Harmonisierung
      Authors:
Authors:
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1. I. Ausgangspunkt der Diskussion und Pläne
  Authors:
2. Authors:
  1. 1. Transparenz
    Authors:
  2. 2. Zum Kriterium der Illegalität des Inhaltes
    Authors:
  3. 3. Medienregulierung für Dienste der Informationsgesellschaft und neue Medienakteure mittels Selbst-, Ko- und kooperativer Regulierung
    Authors:
  4. 4. Regulierung nicht der EU zugehöriger Anbieter von Medieninhalten
    Authors:
  5. 5. Reform der Verantwortlichkeitsregulierung in Bezug auf Service-Provider
    Authors:
  6. 6. Organisationsrechtliche Optionen für eine verbesserte Durchsetzung von medienbezogenen Gemeinwohlinteressen
    Authors:
Authors:
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1. I. Inhaltliche Aspekte
  Authors:
2. II. Verfahrensaspekte
  Authors:
LiteraturverzeichnisPages 777 - 814 Download chapter (PDF)
Information on the contributors / Informationen zu den MitwirkendenPages 815 - 824 Download chapter (PDF)

Bibliography (398 entries)

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