Kommunalrecht Rheinland-Pfalz

LtdMinR a.D. Hubert Stubenrauch

doi:10.5771/9783748920014

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Copyright year: 2025
ISBN-Print: 978-3-7560-1464-4
ISBN-Online: 978-3-7489-2001-4
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Language: German
Pages: 363
Product type: Educational Book

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 28
1. 1. 1. Das germanische Dorf No access
  2. 2. Die Städte der Römerzeit und des Mittelalters No access
  3. 3. Zeitalter des Absolutismus No access
2. 1. 1. Stein’sche preußische Städteordnung No access
  2. 2. Die Entwicklung in der Pfalz No access
  3. 3. Verfassungen im 19. Jahrhundert No access
  4. 4. Weimarer Republik No access
  5. 5. Zeit des Nationalsozialismus No access
  6. 6. Die Zeit nach 1945 No access
1. I. Bundesrechtliche Vorgaben für das Kommunalrecht No access
2. 1. 1. Die süddeutsche Ratsverfassung No access
  2. 2. Die rheinische Bürgermeisterverfassung No access
  3. 3. Die Magistratsverfassung No access
  4. 4. Die norddeutsche Ratsverfassung No access
  5. 5. Die DDR-Kommunalverfassung von 1990 No access
1. I. Selbstverwaltungsbegriffe No access
2. 1. 1. Verfassungsrechtliche Absicherung No access
  2. 1. a) Bezug zum Demokratie- und Freiheitlichkeitsprinzip No access
    2. b) Verhältnis zur bundesstaatlichen Verwaltung No access
  3. 1. a) Alle Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft No access
    2. 1. aa) Allgemeines No access
      2. (1) Gebietshoheit No access
        (2) Finanzhoheit No access
        (a) Allgemeines No access
        (b) Regelungshoheit No access
        (c) Verwaltungshoheit No access
        (d) Ertragshoheit No access
        (4) Planungshoheit No access
        (5) Satzungsautonomie No access
        (6) Organisations- und Kooperationshoheit No access
        (7) Personalhoheit No access
        (8) Kulturhoheit No access
    3. c) Regelungskompetenz der Gemeinden No access
    4. 1. aa) Rechtsqualität einschränkender Normen No access
      2. (1) Absolute Garantie des Kernbereichs No access
        (2) Relativer Schutz des Randbereichs No access
  4. 4. Die landesverfassungsrechtliche Selbstverwaltungsgarantie der Gemeinden No access
3. 1. 1. Die Garantie nach Art. 28 Abs. 2 S. 2 GG No access
  2. 2. Die Selbstverwaltungsgarantie im Verhältnis zwischen Gemeinden und Landkreisen No access
  3. 3. Die landesverfassungsrechtliche Selbstverwaltungsgarantie der Gemeindeverbände No access
4. IV. Die Selbstverwaltungsgarantie im Rahmen des Europarechts No access
5. V. Rechtsfolgen der Verletzung der Verbandskompetenz No access
1. I. Der Gemeindebegriff No access
2. 1. 1. 1. (1) Namensführungsrecht No access
        (2) Namensbestimmung und Namensänderung No access
        (3) Die Bezeichnung „Stadt“ No access
        (4) Sonstige Bezeichnungen No access
        (5) Benennung von Gemeindeteilen No access
        (6) Benennung von Straßen No access
        (7) Zuteilung von Hausnummern No access
      2. bb) Wappen, Flaggen und Dienstsiegel No access
      3. cc) Vermögensrechtsfähigkeit No access
    2. b) Handlungs- und Geschäftsfähigkeit No access
    3. c) Partei- und Beteiligtenfähigkeit No access
    4. d) Prozessfähigkeit No access
    5. 1. aa) Privatrechtliche Haftung der Gemeinde No access
      2. bb) Öffentlich-rechtliche Haftung der Gemeinde, Amtshaftung No access
      3. (1) Rückgriff gegen Beamte No access
        (2) Rückgriff gegen arbeitsvertraglich Beschäftigte No access
        (3) Rückgriff gegen Ratsmitglieder No access
      4. dd) Beseitigungs- und Unterlassungsansprüche No access
      5. ee) Sonstige Entschädigungsansprüche No access
      6. ff) Strafrechtliche Verantwortung No access
    6. f) Dienstherrnfähigkeit No access
  2. 2. Die Gemeinde als Rechtssubjekt im öffentlichen und privaten Recht No access
3. 1. 1. Flächenstaaten No access
  2. 2. Besonderheiten in den Stadtstaaten No access
4. 1. 1. Kreisfreie Städte No access
  2. 2. Große kreisangehörige Städte No access
  3. 3. Verbandsfreie Gemeinden No access
  4. 4. Verbandsangehörige Gemeinden (Ortsgemeinden) No access
1. I. Allgemeines No access
2. II. Institutionelle Garantie No access
3. 1. 1. Allgemeines No access
  2. 2. Gebietsänderungen von Gemeinden No access
  3. 3. Gebietsänderungen von Verbandsgemeinden No access
  4. 4. Gebietsänderungen von Landkreisen No access
4. 1. 1. Materielle Voraussetzung: Gründe des Gemeinwohls No access
  2. 2. Anhörung No access
5. V. Rechtsschutz und gerichtliche Kontrolldichte No access
6. VI. Folgen von Gebietsänderungen No access
7. VII. Die aktuelle Kommunal- und Verwaltungsreform in RhPf No access
1. I. Monistische und dualistische Aufgabenstruktur No access
2. 1. 1. a) Freie Selbstverwaltungsaufgaben No access
    2. b) Pflichtaufgaben der Selbstverwaltung No access
    3. c) Rechtsaufsicht bei Selbstverwaltungsaufgaben No access
  2. 2. Auftragsangelegenheiten No access
3. III. Aufgabenadäquate Finanzausstattung und Konnexitätsprinzip No access
1. 1. 1. Gemeinderat und Bürgermeister als Organe No access
  2. 2. Teilorgane No access
  3. 3. Organteile No access
2. 1. 1. a) Verwaltungsorgan No access
    2. b) Hauptorgan No access
    3. c) Allgemeine Aufgabenstellung – Beschlüsse in Selbstverwaltungsangelegenheiten No access
    4. d) Kontrollfunktion des Gemeinderats No access
    5. e) Zustimmung zu Personalentscheidungen des Bürgermeisters No access
    6. f) Zusammensetzung des Gemeinderats No access
    7. 1. aa) Aktives Wahlrecht No access
      2. bb) Wahlgrundsätze No access
      3. (a) Stimmabgabe No access
        (b) Sitzverteilung No access
        (2) Mehrheitswahl No access
      4. (1) Rechtschutz vor der Wahl No access
        (2) Rechtsschutz nach der Wahl – Wahlprüfungsverfahren No access
      5. ee) Wahlzeit des Gemeinderats No access
  2. 1. a) Wählbarkeit (passives Wahlrecht) No access
    2. b) Unvereinbarkeit von Amt und Mandat No access
    3. c) Annahme und Ausschlagung des Mandats, Verpflichtung und Amtsantritt No access
    4. d) Ausscheiden No access
    5. e) Ersatzpersonen No access
    6. f) Rechtsstellung der Ratsmitglieder No access
  3. 1. a) Begriff und Rechtsnatur No access
    2. b) Rechte der Fraktionen No access
    3. c) Innere Ordnung, Ausschluss aus der Fraktion No access
    4. d) Untergang der Fraktion No access
    5. e) Finanzierung und Unterstützung No access
  4. 1. a) Allgemeines No access
    2. b) Bildung und Zusammensetzung der Ausschüsse No access
    3. c) Zuständigkeit der Ausschüsse No access
    4. d) Wahl der Ausschussmitglieder No access
    5. e) Verfahren und Vorsitz in den Ausschüssen No access
  5. 5. (Temporäre) Arbeitsgruppen und Kommissionen No access
  6. 6. Der Ältestenrat No access
3. 1. 1. a) Überblick über die Organfunktionen No access
    2. 1. aa) Ehrenamtliche Bürgermeister No access
      2. bb) Hauptamtliche Bürgermeister No access
    3. 1. aa) Grundsatz der unmittelbaren Wahl durch die Bürger, Ausnahmen No access
      2. bb) Wählbarkeitsvoraussetzungen, Unvereinbarkeiten No access
      3. cc) Festlegung des Wahltermins No access
      4. dd) Ausschreibung No access
      5. (1) Mehrheitswahl No access
        (2) Verfahren bei der Urwahl No access
        (3) Wahl durch den Gemeinderat No access
    4. d) Abwahl eines hauptamtlichen Bürgermeisters No access
    5. e) Gesetzlicher Vertreter der Gemeinde No access
    6. f) Verpflichtungserklärungen No access
    7. 1. aa) Organisationskompetenz No access
      2. bb) Dienstvorgesetzter und Vorgesetzter No access
      3. cc) Alleinige Entscheidungskompetenz in Auftragsangelegenheiten No access
      4. (1) Geschäfte der laufenden Verwaltung No access
        (2) Vom Gemeinderat übertragene Aufgaben No access
    8. h) Eilentscheidungsrecht No access
    9. i) Vorsitzender des Gemeinderats und Vorsitz in Ausschüssen No access
    10. j) Vorbereitung und Ausführung von Beschlüssen No access
    11. k) Aussetzung von Beschlüssen No access
  2. 1. a) Allgemeines No access
    2. b) Vertretung des Bürgermeisters bei Verhinderung No access
    3. 1. aa) Bildung von Geschäftsbereichen No access
      2. bb) Selbstständige Leitung des Geschäftsbereichs No access
  3. 3. Der Stadtvorstand No access
1. I. Die Geschäftsordnung No access
2. 1. 1. Aufgaben des Bürgermeisters No access
  2. 1. a) Ausnahmen vom Sitzungserfordernis, digitale Teilnahme (Hybridsitzungen) und Zuständigkeit für die Einberufung No access
    2. b) Notwendigkeit der Einberufung und Anträge zur Tagesordnung No access
    3. c) Einladungsfrist No access
    4. d) Form der Einladung No access
    5. e) Adressatenkreis No access
    6. f) Bestimmung von Ort und Zeit der Sitzung No access
    7. g) Mitteilung der Tagesordnung und Übersendung von Beratungsunterlagen No access
    8. h) Öffentliche Bekanntmachung der Sitzung No access
    9. i) Rechtsfolgen von Einberufungsmängeln No access
  3. 1. 1. aa) Allgemeines No access
      2. bb) Medienpräsenz, Ton- und Bildaufzeichnungen und -übertragungen No access
    2. b) Öffentliche Verhandlung der Beratungsgegenstände No access
    3. c) Einsicht in die Niederschriften über öffentliche Ratssitzungen No access
    4. d) Rechtsfolgen der Verletzung des Öffentlichkeitsgrundsatzes No access
  4. 1. a) Allgemeine Ordnungsmaßnahmen No access
    2. b) Sitzungsausschluss gegen Ratsmitglieder No access
    3. c) Hausverbot No access
  5. 5. Sitzungsleitung No access
  6. 1. a) Rechtspolitische Zielsetzung und Bedeutung No access
    2. b) Voraussetzungen für ein Mitwirkungsverbot im Überblick No access
    3. c) Generelle Ausnahmen vom Mitwirkungsverbot No access
    4. d) Betroffener Personenkreis No access
    5. 1. aa) Selbstbetroffenheit No access
      2. bb) Familiäre Beziehungen No access
      3. cc) Vertretung einer Person kraft Gesetzes oder Vollmacht No access
      4. dd) Beschäftigung gegen Entgelt No access
      5. ee) Mitglieder des Vorstands, Aufsichtsrats oder gleichartigen Organs einer juristischen Person No access
      6. ff) BGB-Gesellschafter / Vorstandsmitglied eines nicht rechtsfähigen Vereins No access
    6. f) Sachliche Voraussetzungen No access
    7. g) Abgabe eines Gutachtens / sonstige vorherige Tätigkeit No access
    8. h) Umfang des Mitwirkungsverbots No access
    9. i) Verfahren zur Feststellung eines Mitwirkungsverbots No access
    10. j) Folgen einer unzulässigen Mitwirkung und eines fehlerhaften Ausschlusses No access
    11. k) Verhältnis zu §§ 20, 21 VwVfG No access
    12. l) Typische bzw. häufige Einzelfälle No access
  7. 7. Fragestunde und Anhörung No access
  8. 8. Rede- und Antragsrecht der Ratsmitglieder No access
  9. 1. 1. aa) Allgemeines No access
      2. bb) Reguläre Beschlussfähigkeit No access
      3. cc) Vereinfachte Beschlussfähigkeit No access
      4. dd) Verminderte Beschlussfähigkeit No access
      5. ee) Ersatzbeschlussfassung durch den Bürgermeister No access
      6. ff) Ersatzbeschlussfassung durch einen Beauftragten der Aufsichtsbehörde No access
    2. b) Beschlüsse No access
    3. c) Beschlussfassung No access
    4. d) Mehrfache Behandlung des gleichen Beratungsgegenstands No access
    5. 1. aa) Wahlverfahren, wenn nur eine Person zu wählen ist No access
      2. bb) Wahlverfahren, wenn gleichzeitig mehrere Personen zu wählen sind No access
  10. 10. Abschluss eines Beratungsgegenstands, Sitzungsende No access
  11. 11. Niederschrift über die Ratssitzung No access
1. 1. 1. Satzungsbegriff No access
  2. 2. Abgrenzung zu anderen Rechtsinstituten No access
  3. 3. Satzungsautonomie und ihre Grenzen No access
  4. 4. Arten gemeindlicher Satzungen No access
2. 1. 1. Geltungsbereich No access
  2. 2. Formelle Anforderungen No access
  3. 3. Inhaltliche Anforderungen No access
3. 1. 1. Allgemeines No access
  2. 2. Echte und unechte Rückwirkung No access
4. 1. 1. Zuständigkeit für den Satzungserlass No access
  2. 2. Vorlagepflicht und Genehmigungsvorbehalt No access
  3. 3. Ausfertigung No access
  4. 1. a) Wirksamkeitsvoraussetzung No access
    2. b) Bekanntmachungsformen No access
5. 1. 1. Allgemeines No access
  2. 2. Verletzung von Verfahrens- und Formvorschriften No access
  3. 3. Verletzung materiellen Rechts No access
6. 1. 1. Gemeindeinterne Kontrolle No access
  2. 2. Kontrolle durch die Aufsichtsbehörde No access
  3. 3. Verwaltungsgerichtliche Kontrolle No access
1. 1. 1. Begriff No access
  2. 2. Gleichgestellte Personen und Personenvereinigungen No access
  3. 3. Teilhabe an kommunalen Vergünstigungen No access
  4. 4. Gemeindelasten No access
  5. 5. Unterrichtung und Beratung der Einwohner, Öffentlichkeitsarbeit No access
  6. 6. Einwohnerversammlung, Anhörung und Einwohnerfragestunde No access
2. 1. 1. Begriff, Bedeutung, Voraussetzungen und Erlöschen des Bürgerrechts No access
  2. 1. a) Begriffe und Allgemeines No access
    2. b) Schweige- und Treuepflicht No access
    3. c) Schutz des Ehrenamts No access
    4. d) Entschädigung No access
  3. 3. Ehrenbürger No access
3. 1. 1. Allgemeines No access
  2. 2. Anregungen und Beschwerden (kommunales Petitionsrecht) No access
  3. 3. Beteiligung von Kindern und Jugendlichen No access
  4. 4. Einwohnerantrag No access
  5. 1. a) Allgemeines No access
    2. b) Gegenstände eines Bürgerentscheids No access
    3. 1. aa) Zulässigkeitsvoraussetzungen No access
      2. bb) Zulassung des Begehrens No access
      3. cc) Sicherung des Begehrens No access
    4. 1. aa) Vorbereitung No access
      2. bb) Ergebnis des Bürgerentscheids No access
      3. cc) Wirkungen des Bürgerentscheids No access
      4. dd) Rechtsschutz gegen einen Bürgerentscheid No access
  6. 6. Einwohnerbefragung No access
  7. 7. Beiräte und Jugendvertretung No access
1. 1. 1. Einrichtungsbegriff No access
  2. 2. Öffentlichkeit der Einrichtung No access
  3. 3. Wahlrecht der Organisationsform, Privatisierung von Aufgaben und Einrichtungen No access
2. II. Bereitstellung der öffentlichen Einrichtung No access
3. 1. 1. Ausgestaltung No access
  2. 1. a) Rechtsweg No access
    2. b) Anspruch auf Zulassung No access
    3. c) Grenzen des Zulassungsanspruchs No access
  3. 3. Benutzungsgebühren und Entgelte sowie Haftung No access
4. IV. Schließung einer öffentlichen Einrichtung No access
5. 1. 1. Allgemeines No access
  2. 2. Eingriff in Grundrechtspositionen No access
  3. 3. Gegenstände des ABZ No access
  4. 4. Öffentliches Bedürfnis No access
  5. 5. Beschränkung des ABZ No access
  6. 6. Ausnahmen vom ABZ No access
  7. 7. Vereinbarkeit mit Unionsrecht No access
1. I. Bildung, Änderung und Auflösung von Ortsbezirken No access
2. 1. 1. Der Ortsbeirat No access
  2. 2. Der Ortsvorsteher und seine Stellvertreter No access
1. 1. 1. Wirtschaftliche Unternehmen No access
  2. 2. Sog. nichtwirtschaftliche Einrichtungen No access
2. 1. 1. Verfassungsrecht No access
  2. 2. Kommunalrechtliche Schrankentrias No access
  3. 3. Örtlichkeitsprinzip No access
3. 1. 1. Rechtsschutz für private Konkurrenten No access
  2. 2. Rechtsschutz für benachbarte Kommunen No access
4. 1. 1. a) Regiebetrieb No access
    2. b) Eigenbetrieb No access
    3. c) Rechtsfähige Anstalt des öffentlichen Rechts No access
    4. d) Sonstige öffentlich-rechtliche Organisationsformen No access
  2. 2. Privatrechtliche Organisationsformen No access
1. I. Allgemeines No access
2. II. Begriff No access
3. 1. 1. Verwaltungsrechtsweg No access
  2. 2. Klagearten No access
  3. 3. Klagebefugnis, Feststellungsinteresse No access
  4. 4. Beteiligtenfähigkeit No access
4. IV. Begründetheit der Klage No access
5. V. Kosten des Verfahrens No access
6. VI. Vorläufiger Rechtsschutz No access
1. 1. 1. Staatsaufsicht als Landesaufsicht No access
  2. 2. Staatsaufsicht als Gegenstück zum Selbstverwaltungsrecht No access
  3. 1. a) Abgrenzung von Staatsaufsicht und Dienstaufsicht No access
    2. b) Abgrenzung von Rechtsaufsicht und Fachaufsicht No access
    3. c) Abgrenzung von Kommunalaufsicht und Sonderaufsicht No access
  4. 4. Allgemeine Grundsätze der Aufsicht No access
2. 1. 1. Kontrolle der Gesetzmäßigkeit kommunalen Handelns No access
  2. 2. Kommunalaufsichtsbehörden No access
  3. 1. a) Überblick No access
    2. 1. aa) Beratung und Betreuung der Kommunen No access
      2. bb) Vorlagepflicht No access
      3. cc) Genehmigungsvorbehalte No access
    3. 1. aa) Unterrichtungsrecht No access
      2. bb) Beanstandungsrecht No access
      3. cc) Anordnungsrecht No access
      4. dd) Aufhebungsrecht und Ersatzvornahme No access
      5. ee) Bestellung eines Beauftragten No access
      6. ff) Auflösung des Gemeinderats No access
3. III. Die Fachaufsicht No access
4. IV. Rechtsfolgen fehlerhafter Aufsicht No access
1. I. Verwaltungsgerichtliches Klageverfahren No access
2. 1. 1. Förmliche Rechtsbehelfe No access
  2. 2. Formlose Rechtsbehelfe No access
3. III. Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Fachaufsicht No access
4. IV. Rechtsschutz bei Unterliegen im Widerspruchsverfahren No access
5. V. Normenkontrolle vor dem Verfassungsgerichtshof RhPf No access
6. VI. Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle No access
7. VII. Kommunale Verfassungsbeschwerde vor dem BVerfG No access
8. VIII. Andere verfassungsgerichtliche Rechtsschutzformen No access
9. IX. Zivilrechtliche Verfahren No access
10. 1. 1. Rechtsschutz vor dem EuGH No access
  2. 2. Rechtsschutz der Kommunen vor dem BVerfG No access
  3. 3. Rechtsschutz der Kommunen vor den Instanzgerichten No access
1. 1. 1. Ausgangslage vor Bildung der Verbandsgemeinden No access
  2. 2. Die Bildung der Verbandsgemeinden No access
  3. 3. Statistik No access
  4. 4. Rechtsnatur der Verbandsgemeinde No access
  5. 1. a) Selbstverwaltungsaufgaben No access
    2. b) Verwaltungsgeschäfte der Ortsgemeinden No access
    3. c) Auftragsangelegenheiten No access
    4. d) Verfassungsmäßigkeit der Aufgabenverlagerung No access
  6. 6. Organe der Verbandsgemeinde No access
  7. 7. Finanzen der Verbandsgemeinde No access
2. 1. 1. Stellung und Aufgaben der Ortsgemeinden No access
  2. 2. Statistik No access
  3. 3. Organe der Ortsgemeinde No access
3. III. Das Zusammenwirken von Verbandsgemeinden und Ortsgemeinden No access
4. IV. Vorteile und Schwachstellen des Systems No access
1. 1. 1. Gebiet und Statistik No access
  2. 2. Rechtsstellung No access
  3. 1. a) Verfassungsrechtlicher Hintergrund No access
    2. b) Freie Selbstverwaltungsaufgaben No access
    3. c) Pflichtaufgaben der Selbstverwaltung No access
    4. d) Übernahme gemeindlicher Aufgaben No access
    5. e) Unterstützungsaufgaben (Ergänzungs- und Ausgleichsfunktion) No access
    6. f) Auftragsangelegenheiten No access
  4. 4. Die Organe des Landkreises No access
  5. 5. Die Kreisverwaltung als Landesbehörde No access
  6. 6. Einwohner und Bürger des Landkreises No access
  7. 7. Finanzen des Landkreises No access
2. 1. 1. Geschichte und Rechtsnatur No access
  2. 2. Aufgaben No access
  3. 3. Organe No access
  4. 4. Finanzen No access
1. I. Gründe und Grundlagen interkommunaler Zusammenarbeit No access
2. 1. 1. Rechtsstellung No access
  2. 2. Mitglieder No access
  3. 3. Aufgaben No access
  4. 4. Bildung des Zweckverbands No access
  5. 5. Organe des Zweckverbands No access
  6. 6. Verbandsordnung No access
  7. 7. Auflösung des Zweckverbands No access
3. III. Die gemeinsame kommunale Anstalt No access
4. IV. Die Zweckvereinbarung No access
5. V. Die kommunale Arbeitsgemeinschaft No access
1. I. Die kommunalen Spitzenverbände No access
2. II. Der Kommunale Rat No access
Literaturverzeichnis No access Pages 349 - 352
Stichwortverzeichnis No access Pages 353 - 363