Das Spannungsverhältnis zwischen funktionaler Privatisierung und demokratischer Legitimation

Antje von Münch

doi:10.5771/9783845252629

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Das Spannungsverhältnis zwischen funktionaler Privatisierung und demokratischer Legitimation

Eine Untersuchung der Anwendung und Anforderungen des Demokratieprinzips auf die Einbeziehung privater Verwaltungshelfer im Vorfeld einer Verwaltungsentscheidung

Authors:
Series:: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration, Volume 22
Publisher:: 2014

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Bibliographic data

Copyright year: 2014
ISBN-Print: 978-3-8487-1130-7
ISBN-Online: 978-3-8452-5262-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 22
Language: German
Pages: 269
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 4
Vorwort No access Pages 5 - 14
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 15 - 18
1. Privatisierung in der aktuellen Diskussion No access Pages 19 - 20
2. Problemstellung und Gang der Untersuchung No access Pages 20 - 21
1. 1. Materielle Privatisierung No access Pages 22 - 24
  2. Vermögensprivatisierung No access Pages 24 - 25
  3. Formelle Privatisierung No access Pages 25 - 27
  4. Funktionale Privatisierung No access Pages 27 - 30
  5. Die Beleihung No access Pages 30 - 32
  6. Zusammenfassung No access Pages 32 - 33
2. 1. Outsourcing No access Pages 33 - 34
  2. Contracting out No access Pages 34 - 34
  3. Finanzierungsprivatisierung No access Pages 34 - 35
  4. Verfahrensprivatisierung No access Pages 35 - 36
  5. Kostenprivatisierung No access Pages 36 - 37
  6. Verwaltungsintern oder verwaltungsextern wirkende Privatisierung No access Pages 37 - 37
  7. Teil- und Vollprivatisierung No access Pages 37 - 37
  8. Public Private Partnership No access Pages 37 - 38
  9. Ergebnis No access Pages 38 - 39
3. 1. 1. Staatsaufgabe als Bezugsobjekt der Privatisierung No access
    2. Verantwortung für die Staatsaufgabe vor Privatisierung No access
  2. 1. Abspaltung von Teilbeiträgen No access
    2. Veränderung der Verantwortungsstruktur No access
    3. Gesetzliche Grundlage No access
    4. Vertrag zwischen Staat und Privaten No access
    5. Zusammenfassung No access
  3. 1. Motive aus wirtschaftlicher Sicht No access
    2. Motive aus politischer Sicht No access
    3. Motive aus rechtlicher Sicht No access
    4. Zusammenfassung No access
  4. 1. Notwendige Staatsaufgaben No access
    2. Feststehender Kern von Staatsaufgaben No access
    3. Offener Staatsaufgabenkern No access
  5. 1. Sachverständige Beratung No access
    2. Teilbeiträge planenden Charakters No access
    3. Private Beiträge in Verwaltungsverfahren i.e.S. No access
    4. Anlagenüberwachung No access
  6. Verfassungsrechtliche Problematik No access Pages 66 - 67
1. Der Begriff der Demokratie No access Pages 68 - 69
2. 1. Institutionelle und funktionelle Legitimation No access Pages 69 - 72
  2. Personelle Legitimation No access Pages 72 - 73
  3. 1. Das Gesetz als Steuerungsmedium No access
    2. 1. Parlamentarische Kontrollmechanismen No access
      2. Rechtsaufsicht No access
        Fachaufsicht No access
        Verwaltungsvorschriften No access
        Rechtsverordnungen No access
        Weisungen No access
        Selbsteinstritts- und Letztentscheidungsrechte No access
  4. Zusammenwirken der Legitimationsformen No access Pages 81 - 82
  5. Zusammenfassung No access Pages 82 - 83
3. 1. Das Demokratieprinzip als Prinzip No access Pages 83 - 85
  2. Modifikationen bei der personellen Legitimation No access Pages 85 - 87
  3. 1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts durch die Wasserverbandsentscheidung No access
    2. Output-Legitimation No access
    3. Legitimation durch Organisation No access
    4. Legitimation durch Verfahren No access
    5. Autonome Legitimation No access
  4. Ergebnis No access Pages 93 - 94
1. 1. 1. Entstehungsgeschichte des Art. 20 Abs. 2 GG No access
    2. 1. Die Verwaltung im organisatorischen Sinne No access
        Die Verwaltung im formellen Sinne No access
        Die Verwaltung im materiellen Sinne No access
        Ergebnis No access
      2. Vergleich des Begriffes der „Staatsgewalt“ mit den Begriffen der „staatlichen Gewalt“ und der „öffentlichen Gewalt“ No access
  2. 1. 1. Öffentlich-rechtliche oder privatrechtliche Handlungsform No access
      2. Wahrnehmung einer Staatsaufgabe No access
      3. Staatliche oder private Sphäre No access
    2. 1. Außenwirksamkeit und Vorbereitungen von Entscheidungen No access
        Bagatellvorbehalt von Entscheidungen No access
      2. Rechtliche Trennung zwischen Vorbereitung und Entscheidungsakt No access
        Tätigkeit des Verwaltungshelfers als Mitentscheidung No access
    3. Ergebnis No access
2. 1. 1. Unterscheidung von Staat und Gesellschaft No access
    2. Anwendung des Demokratieprinzips auf den gesellschaftlichen Bereich No access
    3. Schnittstelle zwischen Staat und Gesellschaft No access
    4. Einflussnahme als Anknüpfungspunkt zum Eingreifen demokratischer Legitimationsforderungen No access
  2. 1. Begriff des Gemeinwohls No access
    2. Hervorbringung des Gemeinwohls durch Staat und Gesellschaft No access
    3. Letztverantwortung des Staates für das Gemeinwohl No access
    4. Gefahr des Verlustes der Rolle des Staates als „Hüter des Gemeinwohls“ durch Kooperation von Staat und Verwaltungshelfer No access
    5. Die formelle Seite der Gemeinwohlsicherung No access
    6. Die materielle Seite der Gemeinwohlsicherung No access
    7. Beeinflussung der Legitimationsanforderungen durch die materielle Seite der Gemeinwohlsicherung No access
  3. Zusammenfassung No access Pages 145 - 147
1. Allgemeines zu den Legitimationsanforderungen der Vorbereitungsprivatisierung No access Pages 148 - 149
2. 1. 1. Das Grundmodell personeller Legitimation No access
    2. 1. Ausgangssituation des Verwaltungshelfers No access
      2. Geringe Legitimationswirkung aus Ernennungsakten No access
        Einschränkungen personeller Legitimation bei der funktionalen Selbstverwaltung No access
        Einschränkungen personeller Legitimation bei der Beleihung No access
        Ableitungen für die Anforderungen der personellen Legitimation des Verwaltungshelfers No access
      3. Auswahlkriterien des Art. 33 Abs. 2 GG No access
        Fachkunde No access
        Leistungsfähigkeit No access
        Zuverlässigkeit No access
        Fachkunde No access
        Leistungsfähigkeit No access
        Zuverlässigkeit No access
        Neutralität und Unbefangenheit No access
        Kontrollierbarkeit No access
    3. Zusammenfassung No access
  2. 1. Das Grundmodell sachlich-inhaltlicher Legitimation No access
    2. Ausgangssituation des Verwaltungshelfers No access
    3. 1. Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes No access
        Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage vor dem Hintergrund der Ausdehnung des Verwaltungshelferbegriffs No access
      2. Rechtliche und fachliche Aufsicht No access
        Gesetz und Rechtsverordnung No access
        Weisung No access
        Selbsteintritts- und Letztentscheidungsrechte No access
        Schaffung von Transparenz durch Informationspflichten No access
        Gemeinwohlverpflichtung durch Zielfestlegung No access
        Kündigung und Sanktionierung No access
      3. Übertragung von Aufgaben nur abgegrenzter Bereiche No access
    4. Zusammenfassung No access
  3. 1. Legitimation durch Organisation No access
    2. Legitimation durch Verfahren No access
    3. Output-Legitimation No access
    4. Autonome Legitimation No access
    5. Ergebnis No access
  4. Zusammenwirken verschiedener Legitimationsformen No access Pages 226 - 228
  5. 1. 1. Kriterien der politischen Tragweite und Gewichtigkeit der Aufgabe No access
      2. Kriterium der Größe des Entscheidungsgehaltes No access
      3. Theorie der abgestuften Stringenz No access
      4. Weitere Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts zur Höhe des Legitimationsniveaus No access
      5. Ergebnis No access
    2. 1. Parallele zur Wesentlichkeitstheorie No access
        Gemeinwohl als Bezugspunkt für den Bedeutungsbegriff No access
      2. Umfang des übertragenen Aufgabenteils No access
        Komplexität des übertragenen Aufgabenteils No access
        Überlegene Sachkenntnis des Verwaltungshelfers No access
        Handlungsspielraum des Verwaltungshelfers No access
        Zusammenwirken der Einflussfaktoren No access
      3. Zusammenspiel der beiden Kriterien zur Bestimmung des Legitimationsniveaus No access
3. 1. Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse No access
Literaturverzeichnis No access Pages 258 - 269