Das Spannungsverhältnis zwischen funktionaler Privatisierung und demokratischer Legitimation: Eine Untersuchung der Anwendung und Anforderungen des Demokr…

Antje von Münch

doi:10.5771/9783845252629

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Monograph No access

Das Spannungsverhältnis zwischen funktionaler Privatisierung und demokratischer Legitimation

Eine Untersuchung der Anwendung und Anforderungen des Demokratieprinzips auf die Einbeziehung privater Verwaltungshelfer im Vorfeld einer Verwaltungsentscheidung

Authors:
Series:: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration, Volume 22
Publisher:: 2014

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Bibliographic data

Edition: 1/2014
Copyright Year: 2014
ISBN-Print: 978-3-8487-1130-7
ISBN-Online: 978-3-8452-5262-9
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume: 22
Language: German
Pages: 269
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 4
Authors:
Vorwort No access Pages 5 - 14
Authors:
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 15 - 18
Authors:
1. Privatisierung in der aktuellen Diskussion No access Pages 19 - 20
  Authors:
2. Problemstellung und Gang der Untersuchung No access Pages 20 - 21
  Authors:
1. 1. Materielle Privatisierung No access Pages 22 - 24
    Authors:
  2. Vermögensprivatisierung No access Pages 24 - 25
    Authors:
  3. Formelle Privatisierung No access Pages 25 - 27
    Authors:
  4. Funktionale Privatisierung No access Pages 27 - 30
    Authors:
  5. Die Beleihung No access Pages 30 - 32
    Authors:
  6. Zusammenfassung No access Pages 32 - 33
    Authors:
2. 1. Outsourcing No access Pages 33 - 34
    Authors:
  2. Contracting out No access Pages 34 - 34
    Authors:
  3. Finanzierungsprivatisierung No access Pages 34 - 35
    Authors:
  4. Verfahrensprivatisierung No access Pages 35 - 36
    Authors:
  5. Kostenprivatisierung No access Pages 36 - 37
    Authors:
  6. Verwaltungsintern oder verwaltungsextern wirkende Privatisierung No access Pages 37 - 37
    Authors:
  7. Teil- und Vollprivatisierung No access Pages 37 - 37
    Authors:
  8. Public Private Partnership No access Pages 37 - 38
    Authors:
  9. Ergebnis No access Pages 38 - 39
    Authors:
3. 1. Authors:
    1. Staatsaufgabe als Bezugsobjekt der Privatisierung No access
      Authors:
    2. Verantwortung für die Staatsaufgabe vor Privatisierung No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Abspaltung von Teilbeiträgen No access
      Authors:
    2. Veränderung der Verantwortungsstruktur No access
      Authors:
    3. Gesetzliche Grundlage No access
      Authors:
    4. Vertrag zwischen Staat und Privaten No access
      Authors:
    5. Zusammenfassung No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Motive aus wirtschaftlicher Sicht No access
      Authors:
    2. Motive aus politischer Sicht No access
      Authors:
    3. Motive aus rechtlicher Sicht No access
      Authors:
    4. Zusammenfassung No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Notwendige Staatsaufgaben No access
      Authors:
    2. Feststehender Kern von Staatsaufgaben No access
      Authors:
    3. Offener Staatsaufgabenkern No access
      Authors:
  5. Authors:
    1. Sachverständige Beratung No access
      Authors:
    2. Teilbeiträge planenden Charakters No access
      Authors:
    3. Private Beiträge in Verwaltungsverfahren i.e.S. No access
      Authors:
    4. Anlagenüberwachung No access
      Authors:
  6. Verfassungsrechtliche Problematik No access Pages 66 - 67
    Authors:
1. Der Begriff der Demokratie No access Pages 68 - 69
  Authors:
2. 1. Institutionelle und funktionelle Legitimation No access Pages 69 - 72
    Authors:
  2. Personelle Legitimation No access Pages 72 - 73
    Authors:
  3. Authors:
    1. Das Gesetz als Steuerungsmedium No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Parlamentarische Kontrollmechanismen No access
        Authors:
      2. Authors:
        Rechtsaufsicht No access
        Authors:
        Fachaufsicht No access
        Authors:
        Verwaltungsvorschriften No access
        Authors:
        Rechtsverordnungen No access
        Authors:
        Weisungen No access
        Authors:
        Selbsteinstritts- und Letztentscheidungsrechte No access
        Authors:
  4. Zusammenwirken der Legitimationsformen No access Pages 81 - 82
    Authors:
  5. Zusammenfassung No access Pages 82 - 83
    Authors:
3. 1. Das Demokratieprinzip als Prinzip No access Pages 83 - 85
    Authors:
  2. Modifikationen bei der personellen Legitimation No access Pages 85 - 87
    Authors:
  3. Authors:
    1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts durch die Wasserverbandsentscheidung No access
      Authors:
    2. Output-Legitimation No access
      Authors:
    3. Legitimation durch Organisation No access
      Authors:
    4. Legitimation durch Verfahren No access
      Authors:
    5. Autonome Legitimation No access
      Authors:
  4. Ergebnis No access Pages 93 - 94
    Authors:
1. 1. Authors:
    1. Entstehungsgeschichte des Art. 20 Abs. 2 GG No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Authors:
        Authors:
        Die Verwaltung im organisatorischen Sinne No access
        Authors:
        Die Verwaltung im formellen Sinne No access
        Authors:
        Die Verwaltung im materiellen Sinne No access
        Authors:
        Ergebnis No access
        Authors:
      2. Vergleich des Begriffes der „Staatsgewalt“ mit den Begriffen der „staatlichen Gewalt“ und der „öffentlichen Gewalt“ No access
        Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Öffentlich-rechtliche oder privatrechtliche Handlungsform No access
        Authors:
      2. Wahrnehmung einer Staatsaufgabe No access
        Authors:
      3. Staatliche oder private Sphäre No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Authors:
        Außenwirksamkeit und Vorbereitungen von Entscheidungen No access
        Authors:
        Bagatellvorbehalt von Entscheidungen No access
        Authors:
      2. Authors:
        Rechtliche Trennung zwischen Vorbereitung und Entscheidungsakt No access
        Authors:
        Tätigkeit des Verwaltungshelfers als Mitentscheidung No access
        Authors:
    3. Ergebnis No access
      Authors:
2. 1. Authors:
    1. Unterscheidung von Staat und Gesellschaft No access
      Authors:
    2. Anwendung des Demokratieprinzips auf den gesellschaftlichen Bereich No access
      Authors:
    3. Schnittstelle zwischen Staat und Gesellschaft No access
      Authors:
    4. Einflussnahme als Anknüpfungspunkt zum Eingreifen demokratischer Legitimationsforderungen No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Begriff des Gemeinwohls No access
      Authors:
    2. Hervorbringung des Gemeinwohls durch Staat und Gesellschaft No access
      Authors:
    3. Letztverantwortung des Staates für das Gemeinwohl No access
      Authors:
    4. Gefahr des Verlustes der Rolle des Staates als „Hüter des Gemeinwohls“ durch Kooperation von Staat und Verwaltungshelfer No access
      Authors:
    5. Die formelle Seite der Gemeinwohlsicherung No access
      Authors:
    6. Die materielle Seite der Gemeinwohlsicherung No access
      Authors:
    7. Beeinflussung der Legitimationsanforderungen durch die materielle Seite der Gemeinwohlsicherung No access
      Authors:
  3. Zusammenfassung No access Pages 145 - 147
    Authors:
1. Allgemeines zu den Legitimationsanforderungen der Vorbereitungsprivatisierung No access Pages 148 - 149
  Authors:
2. 1. Authors:
    1. Das Grundmodell personeller Legitimation No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Ausgangssituation des Verwaltungshelfers No access
        Authors:
      2. Authors:
        Geringe Legitimationswirkung aus Ernennungsakten No access
        Authors:
        Einschränkungen personeller Legitimation bei der funktionalen Selbstverwaltung No access
        Authors:
        Einschränkungen personeller Legitimation bei der Beleihung No access
        Authors:
        Ableitungen für die Anforderungen der personellen Legitimation des Verwaltungshelfers No access
        Authors:
      3. Authors:
        Auswahlkriterien des Art. 33 Abs. 2 GG No access
        Authors:
        Authors:
        Fachkunde No access
        Authors:
        Leistungsfähigkeit No access
        Authors:
        Zuverlässigkeit No access
        Authors:
        Authors:
        Fachkunde No access
        Authors:
        Leistungsfähigkeit No access
        Authors:
        Zuverlässigkeit No access
        Authors:
        Neutralität und Unbefangenheit No access
        Authors:
        Kontrollierbarkeit No access
        Authors:
    3. Zusammenfassung No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Das Grundmodell sachlich-inhaltlicher Legitimation No access
      Authors:
    2. Ausgangssituation des Verwaltungshelfers No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Grundsatz vom Vorbehalt des Gesetzes No access
        Authors:
        Erforderlichkeit einer gesetzlichen Grundlage vor dem Hintergrund der Ausdehnung des Verwaltungshelferbegriffs No access
        Authors:
      2. Authors:
        Rechtliche und fachliche Aufsicht No access
        Authors:
        Authors:
        Gesetz und Rechtsverordnung No access
        Authors:
        Weisung No access
        Authors:
        Selbsteintritts- und Letztentscheidungsrechte No access
        Authors:
        Authors:
        Schaffung von Transparenz durch Informationspflichten No access
        Authors:
        Gemeinwohlverpflichtung durch Zielfestlegung No access
        Authors:
        Kündigung und Sanktionierung No access
        Authors:
      3. Übertragung von Aufgaben nur abgegrenzter Bereiche No access
        Authors:
    4. Zusammenfassung No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Legitimation durch Organisation No access
      Authors:
    2. Legitimation durch Verfahren No access
      Authors:
    3. Output-Legitimation No access
      Authors:
    4. Autonome Legitimation No access
      Authors:
    5. Ergebnis No access
      Authors:
  4. Zusammenwirken verschiedener Legitimationsformen No access Pages 226 - 228
    Authors:
  5. Authors:
    1. Authors:
      1. Kriterien der politischen Tragweite und Gewichtigkeit der Aufgabe No access
        Authors:
      2. Kriterium der Größe des Entscheidungsgehaltes No access
        Authors:
      3. Theorie der abgestuften Stringenz No access
        Authors:
      4. Weitere Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts zur Höhe des Legitimationsniveaus No access
        Authors:
      5. Ergebnis No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Authors:
        Parallele zur Wesentlichkeitstheorie No access
        Authors:
        Gemeinwohl als Bezugspunkt für den Bedeutungsbegriff No access
        Authors:
      2. Authors:
        Umfang des übertragenen Aufgabenteils No access
        Authors:
        Komplexität des übertragenen Aufgabenteils No access
        Authors:
        Überlegene Sachkenntnis des Verwaltungshelfers No access
        Authors:
        Handlungsspielraum des Verwaltungshelfers No access
        Authors:
        Zusammenwirken der Einflussfaktoren No access
        Authors:
      3. Zusammenspiel der beiden Kriterien zur Bestimmung des Legitimationsniveaus No access
        Authors:
3. Authors:
  1. Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse No access
    Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 258 - 269
Authors: