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Gesetzgebungsoutsourcing unter dem Grundgesetz

Authors:
Publisher:
 2016

Bibliographic data

Copyright year
2016
ISBN-Print
978-3-8487-2736-0
ISBN-Online
978-3-8452-7080-7
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Studien zum öffentlichen Recht
Volume
18
Language
German
Pages
276
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 18
    1. A. Der Linklaters-Fall No access
    2. B. Stand der Forschung No access
    3. C. Forschungsdesiderat No access
    4. D. Gang der Untersuchung No access
            1. aa) Wissen als Grundlage der Rationalität im demokratischen Staat No access
            2. bb) Die Generierung von Wissen aus externen Quellen No access
          2. b) Kompensation von Differenzen zwischen der Leitungs- und der Arbeitsebene No access
        2. 2. Motivlage seitens der Outsourcing-Partner No access
          1. a) Der böse Schein einer überproportionalen Beeinflussung der Legislative durch Partikularinteressen No access
          2. b) Gesamtgesellschaftlicher Kontext des Gesetzgebungsoutsourcings No access
          1. a) Ursprünge und Grundlagen der Ankereffektforschung No access
            1. aa) Defizite in der bisherigen Forschung No access
            2. bb) Die Tauglichkeit semantischer Anker No access
            3. cc) Die Verstärkung des Ankereffektes durch flankierende Effekte No access
            1. aa) Die Robustheit des Ankereffektes No access
            2. bb) Lösungswege No access
          4. d) Ergebnis: Faktische Beeinflussbarkeit des Gesetzgebers aufgrund des Ankereffektes No access
        1. 1. Der Linklaters-Fall als prägendes Beispiel eines Gesetzgebungsoutsourcings No access
        2. 2. Der schmale Grat zwischen Gesetzgebungsoutsourcing und Lobbying No access
          1. a) Die Einbindung von Hochschullehrern in die Gesetzentwurfserstellung No access
            1. aa) Rechtsberatende Gremien No access
            2. bb) Rechtsgestaltende Gremien No access
          3. c) Die Einbindung von Hilfsorganen des Parlaments in die Gesetzentwurfserstellung No access
            1. aa) Wahrnehmung der Aufgaben durch internes Personal No access
            2. bb) Wahrnehmung der Aufgaben durch externes Personal No access
        1. 1. Der zeitliche Anknüpfungspunkt des Gesetzgebungsoutsourcings im sog. „inneren“ Gesetzgebungsverfahren No access
        2. 2. Der Staat als Initiator des Gesetzgebungsoutsourcings No access
        3. 3. Der externe Dritte als Outsourcing-Partner No access
          1. a) Nicht interessengeleitete, sondern objektive Beratung No access
          2. b) Nur Generierung von Verfügungs-, nicht von Orientierungswissen No access
          3. c) Keine bewusste Verlagerung von faktischer Gestaltungsmacht No access
        5. 5. Zusammenfassung und Inhaltsbestimmung von „Gesetzgebungsoutsourcing“ No access
        1. 1. Den nach Art. 76 Abs. 1 GG Berechtigten zuzuordnende Hilfsorgane No access
        2. 2. Die Aufnahme eines Gesetzentwurfs in den eigenen Willen des Berechtigten als formaler Aneignungsakt No access
        1. 1. Pflicht der Bundesregierung zur Aufklärung über Gesetzgebungsoutsourcing No access
          1. a) Keine Übertragbarkeit der Regelung des Art. 53 Satz 3 GG No access
          2. b) Keine Übertragbarkeit der Regelung nach § 3 EUZBBG No access
          3. c) Ergebnis: Informationspflicht ohne Bringschuld No access
            1. aa) Institutionell-funktionelle Legitimation No access
            2. bb) Sachlich-inhaltliche Legitimation No access
            3. cc) Personell-organisatorische Legitimation No access
            4. dd) Alternative Legitimationsmodi No access
          2. b) Das notwendige Gesamtniveau der Legitimation No access
        2. 2. Der relevante Zeitpunkt für das Vorhandensein ausreichender Legitimation beim Gesetzgebungsoutsourcing No access
          1. a) Keine institutionell-funktionelle Legitimation durch das Grundgesetz No access
            1. aa) Keine Steuerung durch Vergaberecht No access
            2. bb) Keine Ausweitung bereichsspezifischer Regelungen aus dem Sozialrecht No access
            3. cc) Keine Legitimation durch GGO, GO-BReg und GO-BT No access
            4. dd) Keine Legitimation durch Art. 65 S. 4 GG No access
            5. ee) Zwischenergebnis: Defizit sachlich-inhaltlicher Legitimation No access
            1. aa) Keine Eingliederung der Outsourcing-Partner in die Legitimationskette No access
            2. bb) Einflussdefizit und Kompensation im Verlauf des inneren und äußeren Gesetzgebungsverfahrens No access
        4. 4. Ergebnis: Herstellung der Legitimität (spätestens) durch parlamentarisches Verfahren No access
        1. 1. Ausübung hoheitlicher Befugnisse durch Gesetzgebungsoutsourcing No access
          1. a) Bisher nur nicht-ständige Auslagerung von Gesetzentwurfsarbeit No access
          2. b) Kein alternativer Ansatzpunkt der Ständigkeit beim Gesetzgebungsoutsourcing No access
        3. 3. Art. 33 Abs. 4 GG als Gesetzesvorbehalt und Rechtfertigungszwang No access
      5. V. Ergebnis: Kein verfassungsrechtliches Verbot von Gesetzgebungsoutsourcing No access
      1. I. Pflicht zur Sachgerechtigkeit No access
        1. 1. Gebote der Normenklarheit und Widerspruchsfreiheit No access
        2. 2. Gebot der Bestimmtheit der Norm No access
        1. 1. Beratung im Eilfall – das FMStG vom 18. Oktober 2008 No access
          1. a) Maßstab für legislatives Unterlassen No access
          2. b) Legislatives Unterlassen durch Verzögerung No access
        3. 3. Beurteilungsspielraum des Gesetzgebers No access
        1. 1. Die verfassungsrechtliche Verankerung der Grundsätze von Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit No access
        2. 2. Das Gesetzgebungsoutsourcing zwischen Demokratie-, Rechtsstaats- und Wirtschaftlichkeitsprinzip No access
        3. 3. Das Gesetzgebungsoutsourcing in der goldenen Mitte des Wirtschaftlichkeitsprinzips No access
    3. C. Ergebnis: Gestaltungsraum und -bedarf für den Gesetzgeber No access
        1. 1. Entstehungsgeschichte der AVV ExPers. No access
          1. a) Anwendungsbereich der AVV ExPers. No access
          2. b) Von der AVV ExPers. zugelassene Beratungsformen No access
          3. c) Die Lücken der AVV ExPers. als Nische für das Gesetzgebungsoutsourcing No access
          1. a) Begrenzte Dauer der Unterstützung nach Nr. 2.3 Satz 1 AVV ExPers. No access
          2. b) Gem. Nr. 2.5 AVV ExPers. nur Unterstützungsfunktion des externen Personals No access
          3. c) Risikoabschätzung und Kontrollpflicht nach Nr. 3 AVV ExPers. No access
          4. d) Die Entlohnung des externen Personals nach Nr. 4 AVV ExPers. No access
          5. e) Die Transparenz der Beschäftigung externen Personals nach Nr. 5 AVV ExPers. No access
          6. f) Belehrung und Verhaltenskodex sowie die Sicherung vertraulicher Informationen nach Nr. 6 AVV ExPers. No access
        4. 4. Ergebnis: AVV ExPers. als taugliches aber unvollständiges Vorbild No access
        1. 1. Entstehungsgeschichte des § 30 Abs. 3 SGB IV No access
          1. a) „Versicherungsträger“ als Outsourcing-Partner der Ministerien No access
          2. b) Das Zustandekommen der Unterstützungsverpflichtung der Versicherungsträger durch eine Einigung mit dem Ministerium No access
            1. aa) Rechtsetzung als Gegenstand der Unterstützung No access
            2. bb) Die inhaltliche Stoßrichtung der „Fragen“ No access
          4. d) Die Beschränkung der Versicherungsträger auf „personelle“ Unterstützung No access
          1. a) Die Sicherstellung der Federführung der Behörde durch die Beschränkung auf ein „Unterstützen“ No access
          2. b) Mit der Beschränkung auf „Fragen“ einhergehende Notwendigkeit der Vorhaltung ausreichenden Fachwissens No access
          3. c) Die Reduktion der inhaltlichen Einflussmöglichkeiten durch eine Beschränkung auf „kurzzeitige“ Unterstützungen No access
          4. d) Grundsätzliche Erstattung der Kosten No access
        4. 4. Ergebnis: § 30 Abs. 3 SGB IV als ergänzendes und verdichtendes Vorbild No access
        1. 1. Regelungsort in der GGO No access
        2. 2. Regelungsentwurf No access
        3. 3. Erläuterung No access
        1. 1. Regelungsort in der GO-BT No access
        2. 2. Regelungsentwurf No access
        3. 3. Erläuterung No access
  6. Fünftes Kapitel: Wesentliche Ergebnisse der Untersuchung und Schlussbetrachtung No access 248 - 276

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