Die europäische Governance-Verordnung und das EU-Klimagesetz

Dr. Simon Lammers

doi:10.5771/9783748942931

Summary

The author elaborates that the climate protection laws on the state and federal level as well as the European Governance Regulation and the EU Climate Law form a new type of policy planning law in the multi-level system, which is to be granted an independent position in the planning law dogmatics. The book takes a holistic look at energy and climate policy planning law at the European level, elaborates its characteristics, explores selected legal issues, and focuses on the first NECP planning cycle. The author makes comparatively clear that policy planning law at the federal level is conceptually unconvincing. He suggests that policy planning laws should be established nationally in other policy areas as well.

Keywords

Search publication

Bibliographic data

Copyright year: 2023
ISBN-Print: 978-3-7560-0703-5
ISBN-Online: 978-3-7489-4293-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Umweltenergierecht
Volume: 37
Language: German
Pages: 749
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 34
A. Einführung No access Pages 35 - 38
1. I. Internationale Ebene: Das Pariser Übereinkommen No access
2. 1. 1. Landesklimaschutzgesetze No access
  2. 2. Bundes-Klimaschutzgesetz No access
3. III. Hier im Fokus: Die europäische Ebene No access
1. I. Historische Verortung der Debatte über Politikplanung No access
2. II. Klimaschutzplanung als Politikplanung No access
3. III. Zwischenfazit No access
1. I. Historischer Überblick zur Entwicklung der Energie- und Klimaunion No access
2. 1. 1. Die Entwicklung der Governance-VO No access
  2. 2. Die Governance-VO als multifunktionaler Rechtsakt No access
  3. 3. Primärrechtliche Grundlagen der Governance-VO No access
3. 1. 1. 1. aa) Abschnitt A: Nationaler Plan No access
      2. bb) Abschnitt B: Analysegrundlagen No access
      3. cc) Anhang des NECP No access
    2. b) Zweite Phase: Bewertung der NECP-Entwürfe durch die Kommission No access
    3. c) Dritte Phase: Überarbeitungsphase und endgültige Annahme der NECP durch die Mitgliedstaaten No access
    4. d) Vierte Phase: Abschlussbewertung durch die Kommission No access
    5. e) Fünfte Phase: Ambition Gap Filling No access
  2. 1. 1. aa) Treibhausgasinventare und Inventarberichte, Art. 26 Governance-VO No access
      2. (1) Politiken und Maßnahmen (PaMs) No access
        (2) Projektionen No access
      3. cc) Berichterstattung über nationale Klimawandelanpassungsmaßnahmen (Art. 19 Abs. 1 Governance-VO) sowie die finanzielle und technologische Unterstützung der Entwicklungsländer (Art. 19 Abs. 3 Governa... No access
      4. dd) Integrierte nationale energie- und klimabezogene Fortschrittsberichte, Art. 17 Governance-VO No access
    2. 1. aa) Jährliche Fortschrittsbewertung No access
      2. bb) Zweijährliche Fortschrittsbewertung No access
    3. c) Delivery Gap Filling No access
  3. 3. Planaktualisierungsprozess No access
  4. 4. Berichterstattung der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat No access
4. 1. 1. Völkerrechtliche Hintergründe und bisherige Entwicklung No access
  2. 2. Funktion und Ziele der Langfrist-Strategien No access
  3. 3. Inhaltliche Vorgaben der Governance-VO No access
  4. 1. a) Kernaussagen des Klimaschutz-Beschlusses und Bewertung No access
    2. b) Das (auch) verfassungsrechtliche Erfordernis einer Klimaschutzpolitikplanung No access
    3. c) Keine Anforderungen an das „Wie“ der Zielerreichung No access
    4. d) Beachtung der Grundrechte auch bei Aufstellung der Langfrist-Strategien No access
    5. e) Zwischenergebnis No access
  5. 1. a) Aufstellungsprozess No access
    2. b) Verschränkung zwischen Langfrist-Strategien und NECP der Mitgliedstaaten No access
    3. c) Umsetzungsprozess No access
  6. 6. Unionale Langfrist-Strategie No access
5. V. EU-Methan-Strategie No access
1. 1. 1. Zielarchitektur No access
  2. 2. Einbeziehung des Klimaneutralitätsziels in das bestehende Energie- und Klimapolitikplanungsrecht No access
2. 1. 1. Anpassungsplanung No access
  2. 2. Anpassungsberichterstattung No access
3. 1. 1. Bewertung der kollektiven Fortschritte der Mitgliedstaaten und der Maßnahmen jedes Mitgliedstaats No access
  2. 2. Bewertung der unionalen Maßnahmen No access
4. 1. 1. Festlegung des 2040-Zwischenziels und eines unverbindlichen Treibhausgasbudgets No access
  2. 2. Überprüfung von Governance-VO und EU-KG-VO und ggf. Einbringen ambitionierterer Politiken und Maßnahmen No access
5. V. Generelle Zielkompatibilitätsbewertung No access
6. VI. Zwischenfazit No access
1. 1. 1. 1. aa) Der bisherige Rechtsrahmen auf europäischer Ebene No access
      2. (1) NECP und Fortschrittsberichte No access
        (2) Gap-Filling-Mechanismen No access
        (3) Syntheseberichte der Kommission No access
    2. 1. aa) Der bisherige Rechtsrahmen auf europäischer Ebene No access
      2. (1) NECP und Fortschrittsberichte No access
        (2) Ambition Gap No access
        (3) Delivery Gap No access
        (4) Syntheseberichte der Kommission No access
    3. c) Nationale Aspekte der Dimension Dekarbonisierung No access
    4. d) Abschaffung von Energiesubventionen für fossile Brennstoffe No access
    5. 1. aa) Bewertung der NECP-Entwürfe No access
      2. bb) Bewertung der finalisierten NECP No access
    6. f) Kernresultate zum Themenfeld Abschaffung von Energiesubventionen No access
    7. g) Nachsteuerung im Zuge der „Fit for 55“-Entwicklungen – Ausblick No access
  2. 1. 1. aa) Veränderte Zielarchitektur als Initialzündung zur Etablierung des Energie- und Klimapolitikplanungsrechts No access
      2. (1) Art. 192 AEUV No access
        (2) Art. 194 AEUV No access
        (3) Kompetenzgrundlage der RED II No access
      3. (1) Mehr Flexibilität durch Festlegung eigenständiger nationaler Beiträge No access
        (2) Flexibilität durch kooperative Mechanismen No access
        (3) Flexibilität durch materiell-rechtliche Gestaltungsspielräume No access
    2. 1. aa) NECP und Fortschrittsberichte No access
      2. bb) Ambition Gap No access
      3. (1) Fallgruppe 1: mitgliedstaatliche Referenzwerte und unionale Referenzwerte werden eingehalten No access
        (2) Fallgruppe 2: mitgliedstaatliche Referenzwerte und unionale Referenzwerte werden verfehlt No access
        (3) Fallgruppe 3: mitgliedstaatliche Referenzwerte werden verfehlt, jedoch die unionalen Referenzwerte eingehalten No access
        (4) Fallgruppe 4: mitgliedstaatliche Referenzwerte werden eingehalten, jedoch die unionalen Referenzwerte verfehlt No access
        (5) Sonderfall: Absinken unter das rechtsverbindliche 2020-Niveau No access
      4. dd) Finanzierungsmechanismus der Union für erneuerbare Energie No access
      5. ee) Syntheseberichte der Kommission No access
    3. 1. aa) Bewertung der NECP-Entwürfe No access
      2. bb) Bewertung der finalisierten NECP No access
    4. 1. aa) Zielarchitektur No access
      2. bb) Materiell-rechtliche Anpassungen No access
2. 1. 1. a) Überblick über die novellierte EED I No access
    2. 1. aa) Bestandsbebauung No access
      2. bb) Gebäudeausstattung No access
      3. cc) Sonstige Regelungen der EPBD I No access
  2. 1. a) NECP und Fortschrittsberichte No access
    2. b) Ambition Gap No access
    3. 1. aa) Delivery Gap auf nationaler Ebene No access
      2. bb) Delivery Gap auf unionaler Ebene No access
    4. d) Syntheseberichte der Kommission No access
  3. 1. a) Bewertung der NECP-Entwürfe No access
    2. b) Bewertung der finalisierten NECP No access
  4. 1. 1. aa) Zielarchitektur No access
      2. bb) Materiell-rechtliche Anpassungen No access
    2. b) Die EPBD II No access
  5. 5. Zwischenfazit: Von der sektoralen zur politikfeldübergreifenden Integration No access
3. 1. 1. a) Änderungen in institutioneller Hinsicht No access
    2. 1. aa) Die neue Strom-RL (EU) 2019/944 No access
      2. bb) Die neue Strom-VO (EU) 2019/943 No access
      3. cc) Instrumente zur Erreichung des 15 %-Interkonnektionsziels No access
  2. 1. a) NECP und Fortschrittsberichte No access
    2. b) Ambition Gap No access
    3. c) Delivery Gap No access
    4. d) Syntheseberichte der Kommission No access
  3. 1. a) Bewertung der NECP-Entwürfe No access
    2. b) Bewertung der finalisierten NECP No access
  4. 4. Nachsteuerung im Zuge der „Fit for 55“-Entwicklungen – Ausblick No access
4. 1. 1. Der bisherige Rechtsrahmen auf europäischer Ebene No access
  2. 1. a) NECP und Fortschrittsberichte No access
    2. b) Ambition Gap No access
    3. c) Delivery Gap No access
    4. d) Syntheseberichte der Kommission No access
  3. 1. a) Bewertung der NECP-Entwürfe No access
    2. b) Bewertung der finalisierten NECP No access
  4. 4. Nachsteuerung im Zuge der „Fit for 55“-Entwicklungen – Ausblick No access
5. 1. 1. Der bisherige Rahmen auf europäischer Ebene No access
  2. 1. a) NECP und Fortschrittsberichte No access
    2. b) Ambition Gap No access
    3. c) Delivery Gap No access
    4. d) Syntheseberichte der Kommission No access
  3. 1. a) Bewertung der NECP-Entwürfe No access
    2. b) Bewertung der finalisierten NECP No access
  4. 4. Nachsteuerung im Zuge der „Fit for 55“-Entwicklungen – Ausblick No access
1. 1. 1. Erste Gruppe: Politikplanungs- und Koordinierungsprozesse unter dem Dach des Europäischen Semesters No access
  2. 2. Zweite Gruppe: Die Offene Methode der Koordinierung (OMK) No access
  3. 3. Dritte Gruppe: Die Anwendung der Offenen Methode der Koordinierung in Bereichen geteilter Zuständigkeit? No access
  4. 4. Der Diskurs in der Politikwissenschaft über „harder modes of soft governance“ No access
2. 1. 1. Politikplanungsrecht als prozedurales Recht und rahmenhaftes Recht No access
  2. 2. Verzahnung des Energie- und Klimaschutzrechts sowie der Energie- und Klimapolitik No access
  3. 3. „Klassische“ Rollenverteilung zwischen den Institutionen No access
  4. 4. Sicherstellung der gemeinsamen Zielerreichung auf europäischer Ebene No access
  5. 5. Mitgliedstaatliche Politikziel- und Politikmaßnahmenplanung sowie Fortschrittsberichterstattung No access
  6. 6. Festlegung von Indikatoren zur Initiierung von Benchmarking No access
  7. 7. Lernen und Streben nach Konvergenz durch zyklische (Fortschritts-)Bewertungen, Best-Practice-Austausche und Syntheseberichte No access
  8. 1. a) Allgemeine Bedeutung von Soft Law No access
    2. 1. aa) Materiell-rechtliche Verpflichtung No access
      2. bb) Formelle bzw. verfahrensrechtliche Verpflichtung No access
    3. c) Begrenzte Compliance-Kontrolle durch die Kommission? No access
    4. d) Fragwürdige inhaltliche Steuerungswirkung der Kommissionsempfehlungen No access
  9. 1. a) Europäischer Klimapakt No access
    2. 1. aa) Anforderungen der Aarhus-Konvention No access
      2. bb) Implementation durch Art. 10 Governance-VO? No access
      3. cc) Rechtstatsächliche Umsetzung in Deutschland No access
      4. dd) Monitoring-Verpflichtung der Kommission No access
      5. ee) Würdigung No access
      6. ff) Langfrist-Strategien als Pläne und Programme i. S. d. Art. 7 AK? No access
      7. (1) Öffentlichkeitsbeteiligung bei Aufstellung der Klimaschutzprogramme No access
        (2) Öffentlichkeitsbeteiligung bei Aufstellung der Sofortprogramme No access
        (3) Fazit des Exkurses No access
      8. hh) Pflicht zur Durchführung einer strategischen Umweltprüfung? No access
    3. c) Mehrebenen-Energiedialog, Art. 11 Governance-VO No access
    4. d) Einbeziehung des nationalen Parlaments No access
    5. e) Keine Beteiligungsrechte des EU-Parlaments No access
    6. 1. aa) Regionale Konsultation, Art. 12 Abs. 2 Governance-VO No access
      2. (1) NECP-Aufstellungsprozess No access
        (2) NECP-Umsetzungsprozess No access
        (3) Rechtstatsächliche Umsetzung: Bewertung der NECP-Entwürfe No access
        (4) Rechtstatsächliche Umsetzung: Bewertung der finalisierten NECP No access
    7. 1. aa) Begleitgremien in den Mitgliedstaaten als Vorbild für das „European Scientific Advisory Board on Climate Change“ No access
      2. (1) Struktur des Beirats No access
        (2) Aufgaben, Befugnisse und Relevanz seiner Tätigkeit No access
        (3) Bewertung No access
    8. h) Einbindung der Wirtschaft durch Erstellung freiwilliger sektorspezifischer Fahrpläne, Art. 10 EU-KG-VO No access
  10. 10. Peer Review und Peer Pressure No access
  11. 11. Naming, Blaming und Shaming No access
  12. 1. a) Vertragsverletzungsverfahren No access
    2. 1. aa) Verbandsklagerecht nach dem Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz (UmwRG) No access
      2. bb) Zugang zu Gericht gem. Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention No access
      3. cc) Verfahrensrechtliche Ausgestaltung und Kontrollumfang No access
      4. dd) Zwischenergebnis No access
      5. ee) Übertragbarkeit auf die Langfrist-Strategien No access
      6. ff) Völker- und Unionsrechtswidrigkeit der nationalen Beschränkung des Umweltrechtsschutzes auf bestimmte SUP-pflichtige Pläne und Programme No access
      7. gg) Endergebnis No access
  13. 13. Gap-Filling-Mechanismen und Revisionsklauseln No access
  14. 14. Zwischenfazit: Die Schwächen und Vorzüge des Energie- und Klimapolitikplanungsrechts No access
3. 1. 1. Europäisches Semester – Der Ablauf No access
  2. 2. Politikplanungsrecht und Europäisches Semester – Gegenüberstellung No access
  3. 3. Politikplanungsrecht und Europäisches Semester – Rechtliche Verschränkungen No access
4. 1. 1. Verschränkung mit den Unionsfonds No access
  2. 1. a) Die Aufbau- und Resilienzplanung No access
    2. b) Nachträgliche Funktionserweiterung der Aufbau- und Resilienzplanung durch den REPowerEU-Plan No access
  3. 3. Verschränkung mit der GAP-Strategieplanung No access
5. 1. 1. Ähnlichkeiten mit dem Energy-Policy-Review-Prozess der IEA No access
  2. 2. Ähnlichkeiten mit dem Environmental-Performance-Review-Prozess der OECD/UNECE No access
  3. 3. Ähnlichkeiten mit dem Pariser Klimaschutzregime der UN No access
6. VI. Ausweitung des Energie- und Klimapolitikplanungsrechts auf die Energiegemeinschaft No access
H. Ein Energie- und Klimapolitikplanungsrecht für Deutschland? No access Pages 677 - 686
I. Politikplanungsgesetze als universell einsetzbares Instrument No access Pages 687 - 692
J. Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse No access Pages 693 - 706
Literatur- und Quellenverzeichnis No access Pages 707 - 749