Die Versteigerung knapper Ressourcen durch den Staat

RA Dr. Philipp Naab

doi:10.5771/9783845225548

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Bibliographic data

Copyright year: 2010
Publication date: 17.08.2010
ISBN-Print: 978-3-8329-5841-1
ISBN-Online: 978-3-8452-2554-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: GLEISS LUTZ Schriftenreihe zum deutschen und internationalen Wirtschaftsrecht
Volume: 33
Language: German
Pages: 342
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20
Einleitung No access Pages 21 - 24
1. 1. 1. Umweltressourcen im engeren Sinne No access
    2. Andere natürliche Knappheitssituationen No access
  2. Begrenzter Zugang zu öffentlicher Infrastruktur aus tatsächlichen Gründen No access Pages 28 - 29
  3. Künstlich verknappte wirtschaftsverwaltungsrechtliche Konzessionen No access Pages 29 - 30
  4. 1. Zum Verhältnis zwischen knapper Ressource und Ressourcennutzungsrecht No access
    2. 1. Das „öffentliche Gut“ als ökonomisch geprägter Begriff No access
      2. Öffentliche Sachen No access
      3. Güter der Allgemeinheit No access
2. 1. Technisch-physikalische Grundlagen No access Pages 35 - 38
  2. Grundlagen der Mobilfunktechnik No access Pages 38 - 40
  3. Zusammenfassung der Knappheitsproblematik nach heutigem Stand der Technik No access Pages 40 - 40
  4. Die mögliche Überwindung des Knappheitsproblems durch zukünftige Technologien und die „Open Spectrum“-Debatte No access Pages 40 - 42
3. 1. Auktionen als Methode zur Ermittlung von Zahlungsbereitschaft No access Pages 42 - 43
  2. 1. Werteffizienz und gesamtwirtschaftliche Effizienz No access
    2. Verfahrenseffizienz von Auktionen No access
    3. Beschränkung der Allokationseffizienz von Auktionen durch externe Faktoren No access
    4. Auktionen als „optimale Steuern“ No access
  3. 1. „Administrative“ Zuteilungsverfahren versus Auktionen: Begriffliche Klarstellung No access
    2. 1. Transparenz und Verfahrensdauer No access
      2. Vergabe durch Lotterien und Sekundärmarkt No access
      3. Grenzen der Optimierung herkömmlicher Vergabeverfahren No access
    3. Werteffizienz und gesamtwirtschaftliche Effizienz von Frequenzauktionen No access
    4. Einfluss von Auktionserlösen auf Konsumentenpreise und Investitionen – „Sunk Costs“-Argument No access
    5. Nebenziele von Auktionsverfahren No access
  4. Auktionen und Property-Rights-Ansatz No access Pages 57 - 58
  5. Bedeutung von Informationen für Versteigerungsverfahren und „Winner’s Curse“-Phänomen No access Pages 58 - 59
  6. 1. 1. In- und outputorientierte Rechte, intra- und intermodale Rechte, Vorgabe von Systemstandards No access
      2. Ökonomische Auswirkungen der Ausgestaltung von Frequenzrechten No access
      3. Festlegung der Frequenzmenge in Frequenzrechten No access
    2. Definition anderer Ressourcennutzungsrechte No access
  7. 1. 1. Englische oder aufsteigende Auktion No access
      2. Holländische oder absteigende Auktion No access
      3. First Price Sealed Bid Auction (geheime Höchstpreisauktion) No access
      4. Second Price Sealed Bid Auction (geheime Zweitpreis- oder Vickreyauktion) No access
    2. Einfache und multiple sowie sequentielle und simultane Auktionen No access
    3. 1. Independet-Private-Values-, Common-Values- und Affiliated-Values-Modell No access
      2. Anfälligkeit der Auktionsverfahren für Bieterkollusionen No access
  8. „Open Access“-Modelle No access Pages 74 - 75
4. Ergebnisse Teil B No access Pages 75 - 78
1. 1. Der Internationale Fernmeldevertrag und die Internationale Fernmeldeunion (ITU) No access Pages 79 - 82
  2. Europäische Konferenz der Verwaltungen für Post und Telekommunikation (CEPT) No access Pages 82 - 83
  3. 1. 1. Frequenzplanung No access
      2. Frequenzzuteilung No access
    2. Frequenzentscheidung No access
    3. Genehmigungsrichtlinie No access
    4. Europäische Gremien No access
2. Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenz des Bundes für die Frequenzordnung No access Pages 88 - 88
3. 1. 1. Lizenzpflicht No access
    2. Grundsätzlicher Anspruch auf Lizenzerteilung No access
    3. Begrenzung der Zahl der Lizenzen in Knappheitssituationen No access
    4. Entscheidung zwischen Vergabe der Lizenzen durch Ausschreibungs- oder Versteigerungsverfahren No access
    5. Zulassung zum Versteigerungsverfahren und Festlegung der Rahmenbedingungen No access
    6. Ausgestaltung des Versteigerungsverfahrens im Einzelnen No access
  2. 1. Frequenzbereichszuweisung No access
    2. Frequenznutzungsplan No access
    3. Frequenzzuteilung No access
  3. Zusammenhang zwischen Lizenzvergabe und Frequenzzuteilung nach dem TKG-1996 No access Pages 97 - 98
  4. Effizienzbegriff des TKG-1996 No access Pages 98 - 101
  5. Rechtsnatur der telekommunikationsrechtlichen Lizenzen nach dem TKG-1996: Kontrollerlaubnis oder Konzession? No access Pages 101 - 103
  6. Lizenz- und Frequenzgebühren nach TKG-1996 und ihr Verhältnis zum Versteigerungsentgelt No access Pages 103 - 104
4. 1. 1. Verfahren und Versteigerungsregeln No access
    2. Versteigerungsablauf und Ergebnis No access
    3. „Schicksal“ der ERMES-Lizenzen No access
  2. 1. Asymmetrische Marktsituation No access
    2. Versteigerungsregeln No access
    3. Versteigerungsergebnis No access
  3. 1. Der UMTS-Standard No access
    2. Auktionsdesign No access
    3. Ablauf und Ergebnis der Versteigerung No access
5. 1. Europarechtliche Vorgaben: Allgemein- statt Einzelgenehmigung No access Pages 115 - 116
  2. Nationale Umsetzung: Wegfall der Lizenzpflicht im TKG-2004 No access Pages 116 - 116
  3. 1. Frequenzzuteilung durch Allgemeinverfügung als Regelfall No access
    2. Einzelzuteilung nach § 55 Abs. 3 TKG No access
    3. Frequenzvergabe bei Frequenzknappheit No access
  4. 1. Versteigerungsverfahren bleiben Regelverfahren zur Bewältigung von Frequenzknappheit No access
    2. Effizienz als Regelungsziel und Zweck des Versteigerungsverfahrens No access
6. 1. Frequenzhandel nach TKG-1996 No access Pages 121 - 122
  2. Frequenzhandel nach TKG-2004 No access Pages 122 - 124
7. Ergebnisse Teil C No access Pages 124 - 126
1. 1. 1. Wasser als Gut der Allgemeinheit und öffentliche Sache No access
    2. Vereinbarkeit der wasserrechtlichen Bewirtschaftungsordnung mit Grundrechten No access
  2. 1. Bewirtschaftungsordnung No access
    2. Vereinbarkeit mit Grundrechten No access
  3. 1. Zulässigkeit einer Planung und Regulierung der Frequenznutzung durch den Staat No access
    2. Recht auf freie Frequenznutzung? No access
    3. Vereinbarkeit der zahlenmäßigen Beschränkung von Telekommunikationslizenzen gem. § 10 TKG-1996 in Knappheitssituationen mit Grundrechten der Lizenzbewerber No access
  4. Allgemeines Argumentationsmuster No access Pages 140 - 141
2. 1. 1. Historische Entwicklung der bergrechtlichen Förderabgaben No access
    2. Die heutigen bergrechtlichen Förderabgaben No access
  2. 1. Entstehung und ökologische Ziele der modernen Wassernutzungsentgelte No access
    2. Gesetzliche Ausgestaltung und abgabenrechtliche Einordnung No access
  3. Schlussfolgerungen No access Pages 148 - 149
3. 1. 1. Ausschluss eines privatrechtlichen „Preises“ – zugleich zur Abgrenzung zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Versteigerungen No access
    2. Einseitige hoheitliche Festlegung der Abgabenhöhe als Voraussetzung öffentlicher Abgaben? No access
  2. Der verfassungsrechtliche Steuerbegriff No access Pages 156 - 158
  3. Qualifikation von Versteigerungsentgelten als nicht-steuerliche Abgaben/Gegenleistungsbegriff No access Pages 158 - 165
  4. 1. Entwicklung des Steuerstaatsprinzips No access
    2. 1. Privatnützige Eigentums- und Grundrechtsordnung No access
      2. Art. 105ff. GG und die bundesstaatliche Funktion der Finanzverfassung No access
      3. Demokratische Dimension des Steuerstaatsprinzips No access
      4. Sozialstaatsprinzip No access
      5. Rechtsstaatsprinzip No access
      6. Ergebnis No access
    3. 1. Rechtfertigung von nicht-steuerlichen Ressourcennutzungsabgaben durch Lenkungszwecke No access
      2. Rechtfertigung von nicht-steuerlichen Ressourcennutzungsabgaben durch Vorteilsabschöpfung No access
    4. Zwischenergebnis: Keine über die Anforderungen aus Art. 3 Abs. 1 GG hinausgehenden Rechtmäßigkeitsanforderungen No access
    5. Grundsatz der Vollständigkeit des Haushaltsplans No access
  5. 1. 1. Herkömmliches Ressourcennutzungsentgelt als milderes Mittel No access
      2. Handelssysteme für Ressourcennutzungsrechte als milderes Mittel No access
      3. Zwischenergebnis No access
    2. Rechtfertigung von Versteigerungsentgelten mit Vorteilsabschöpfung No access
    3. Wahrung der Vollständigkeit des Haushaltsplans bei Versteigerungserlösen und die Auswirkungen einer Zweckbindung von Versteigerungserlösen No access
    4. Auswirkungen sehr hoher Versteigerungserlöse auf das finanzielle Gleichgewicht zwischen Bund und Ländern No access
  6. Ergebnis der finanzverfassungsrechtlichen Untersuchung No access Pages 194 - 195
4. 1. 1. Ausschluss unterlegener Bieter von der Ressourcennutzung kein Eingriffin Art. 12 GG No access
    2. 1. Art. 87f GG als Maßstab für die Sachgerechtigkeit von Verteilungsentscheidungen No access
        Fähigkeit zur effizienten Frequenznutzung als sachgerechtes Verteilungskriterium No access
        Beurteilungsspielraum des Gesetzgebers bei der Bewertung ökonomischer Konzepte No access
        Entscheidungsfreiheit des Gesetzgebers bei der Wahl zwischen verschiedenen Steuerungsmethoden No access
        Effiziente Frequenznutzung als ausschließliches Verteilungskriterium No access
      2. Versteigerung von Rundfunkfrequenzen No access
      3. Versteigerung anderer Ressourcen No access
    3. Ausschluss vom Zugang zu natürlichen Ressourcen als Eingriff in Art. 14 Abs. 1 GG? No access
    4. Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. Versteigerung als Ungleichbehandlung gegenüber den Inhabern von Altrechten? No access
      2. Unterschiedlich hohe Geldleistungspflichten aufgrund von Versteigerungen als Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG? No access
    2. 1. Die Wasserpfennigentscheidung des Bundesverfassungsgerichts No access
      2. Staatliche „Preise für Freiheitsausübung“ als Eingriff in den besonderen Schutzbereich des Art. 12 Abs. 1 GG? No access
      3. Rechtfertigung No access
    3. Vereinbarkeit mit Art. 14 Abs. 1 GG No access
    4. Vereinbarkeit mit Art. 2 Abs. 1 GG No access
    5. Zwischenergebnis No access
5. 1. Gewährleistungsauftrag No access Pages 234 - 238
  2. Entstaatlichungsgebot No access Pages 238 - 240
6. 1. Vorbehalt des Gesetzes No access Pages 240 - 244
  2. Kopplungsgebot/Gebot der Sachgerechtigkeit No access Pages 244 - 246
  3. Unzulässige Ökonomisierung und Kommerzialisierung der Verwaltung? No access Pages 246 - 250
7. 1. Versteigerungen von Ressourcennutzungsrechten und europäisches Primärrecht No access Pages 250 - 256
  2. 1. 1. Vorgaben der Genehmigungsrichtlinie für die Vergabe von Einzelgenehmigungen in Knappheitssituationen (Art. 9 und 10 GRL-97) No access
      2. Vorgaben der Genehmigungsrichtlinie für die Erhebung von Gebühren und Abgaben für Einzelgenehmigungen No access
    2. Das neue Kommunikationsrecht der EU No access
8. 1. Handelbarkeit von Ressourcennutzungsrechten No access Pages 263 - 266
  2. Keine Anwendbarkeit von Kartellrecht auf staatliche Versteigerungen knapper natürlicher Ressourcen No access Pages 266 - 268
9. Ergebnisse Teil D No access Pages 268 - 274
1. 1. Überblick über die durchgeführten Versteigerungen und ihre Ergebnisse No access Pages 275 - 278
  2. Auswirkungen der zeitlichen Abfolge und der Anzahl der Lizenzen im Verhältnis zur Zahl der etablierten Marktteilnehmer auf das Versteigerungsergebnis No access Pages 278 - 281
  3. Zusammenhang zwischen Lizenzzahl und Markteffizienz No access Pages 281 - 283
  4. Einfluss des gewählten Auktionsdesigns No access Pages 283 - 284
2. 1. 1. Allokationseffizienz als Lenkungszweck No access
    2. Abschöpfung von Sondervorteilen No access
  2. 1. Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) No access
    2. Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) No access
  3. 1. Dienstleistungsfreiheit No access
    2. 1. Nutzungssicherungsfunktion No access
        Entwicklungssicherungsfunktion No access
        Lizenzspezifisches Diskriminierungsverbot No access
      2. Neues Kommunikationsrecht No access
  4. 1. Entscheidung über das Verfahren No access
    2. „Objektiv und nachvollziehbar“ No access
    3. Diskriminierungsfrei No access
    4. Berücksichtigung der Belange kleiner und mittlerer Unternehmen No access
    5. Geringe gesetzliche Determinierung des Versteigerungsverfahrens No access
  5. ERMES No access Pages 305 - 306
  6. GSM-1800 No access Pages 306 - 308
  7. 1. Informationsdefizit No access
    2. 1. Strategisches Bieterverhalten als Gefahr für den Wettbewerb No access
      2. Strategisches Bieterverhalten als Gefahr für die Bieter No access
3. Ergebnisse Teil E No access Pages 318 - 322
Ausblick – Auf dem Weg zur Etablierung von Versteigerungsverfahren als anerkanntem Instrument staatlicher Ressourcenallokation No access Pages 323 - 326
Literaturverzeichnis No access Pages 327 - 342