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Monographie Kein Zugriff

Die Versteigerung knapper Ressourcen durch den Staat

Insbesondere zur Versteigerung von Mobilfunkfrequenzen nach dem Telekommunikationsgesetz
Autor:innen:
Verlag:
 2010

Zusammenfassung

Der Verfasser untersucht, unter welchen Voraussetzungen der Staat Nutzungsrechte an knappen Ressourcen meistbietend versteigern darf. Dabei steht die Versteigerung von Telekommunikationsfrequenzen im Vordergrund des Interesses, das Werk leistet jedoch einen über das Telekommunikationsrecht hinausweisenden Beitrag zur Zulässigkeit von Versteigerungsverfahren als Form von verwaltungsrechtlichen Zuteilungsverfahren.

Dargestellt werden zunächst unterschiedliche Erscheinungsformen von Ressourcenknappheit und die ökonomische Theorie der Versteigerung knapper Ressourcen. Anschließend werden die Regelungen des Telekommunikationsgesetzes zur Versteigerung von Frequenznutzungsrechten erläutert. Im Hauptteil der Arbeit wird dargelegt, dass sich die Konzessionierung und anschließende Versteigerung von Nutzungsrechten an knappen natürlichen Ressourcen verfassungs- und europarechtlich rechtfertigen lässt. Einen weiteren Schwerpunkt bildet die Darstellung und rechtliche Bewertung der von der modernen Auktionstheorie entwickelten vielfältigen Möglichkeiten zur konkreten Ausgestaltung von Versteigerungsverfahren, die bislang nicht ausreichend im Fokus des juristischen Interesses standen.

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Bibliographische Angaben

Copyrightjahr
2010
ISBN-Print
978-3-8329-5841-1
ISBN-Online
978-3-8452-2554-8
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
GLEISS LUTZ Schriftenreihe zum deutschen und internationalen Wirtschaftsrecht
Band
33
Sprache
Deutsch
Seiten
342
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff 2 - 20 Philipp Naab
  2. Einleitung Kein Zugriff 21 - 24 Philipp Naab
      1. Philipp Naab
        1. Umweltressourcen im engeren Sinne Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Andere natürliche Knappheitssituationen Kein Zugriff Philipp Naab
      2. Begrenzter Zugang zu öffentlicher Infrastruktur aus tatsächlichen Gründen Kein Zugriff 28 - 29 Philipp Naab
      3. Künstlich verknappte wirtschaftsverwaltungsrechtliche Konzessionen Kein Zugriff 29 - 30 Philipp Naab
      4. Philipp Naab
        1. Zum Verhältnis zwischen knapper Ressource und Ressourcennutzungsrecht Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Philipp Naab
          1. Das „öffentliche Gut“ als ökonomisch geprägter Begriff Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Öffentliche Sachen Kein Zugriff Philipp Naab
          3. Güter der Allgemeinheit Kein Zugriff Philipp Naab
      1. Technisch-physikalische Grundlagen Kein Zugriff 35 - 38 Philipp Naab
      2. Grundlagen der Mobilfunktechnik Kein Zugriff 38 - 40 Philipp Naab
      3. Zusammenfassung der Knappheitsproblematik nach heutigem Stand der Technik Kein Zugriff 40 - 40 Philipp Naab
      4. Die mögliche Überwindung des Knappheitsproblems durch zukünftige Technologien und die „Open Spectrum“-Debatte Kein Zugriff 40 - 42 Philipp Naab
      1. Auktionen als Methode zur Ermittlung von Zahlungsbereitschaft Kein Zugriff 42 - 43 Philipp Naab
      2. Philipp Naab
        1. Werteffizienz und gesamtwirtschaftliche Effizienz Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Verfahrenseffizienz von Auktionen Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Beschränkung der Allokationseffizienz von Auktionen durch externe Faktoren Kein Zugriff Philipp Naab
        4. Auktionen als „optimale Steuern“ Kein Zugriff Philipp Naab
      3. Philipp Naab
        1. „Administrative“ Zuteilungsverfahren versus Auktionen: Begriffliche Klarstellung Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Philipp Naab
          1. Transparenz und Verfahrensdauer Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Vergabe durch Lotterien und Sekundärmarkt Kein Zugriff Philipp Naab
          3. Grenzen der Optimierung herkömmlicher Vergabeverfahren Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Werteffizienz und gesamtwirtschaftliche Effizienz von Frequenzauktionen Kein Zugriff Philipp Naab
        4. Einfluss von Auktionserlösen auf Konsumentenpreise und Investitionen – „Sunk Costs“-Argument Kein Zugriff Philipp Naab
        5. Nebenziele von Auktionsverfahren Kein Zugriff Philipp Naab
      4. Auktionen und Property-Rights-Ansatz Kein Zugriff 57 - 58 Philipp Naab
      5. Bedeutung von Informationen für Versteigerungsverfahren und „Winner’s Curse“-Phänomen Kein Zugriff 58 - 59 Philipp Naab
      6. Philipp Naab
        1. Philipp Naab
          1. In- und outputorientierte Rechte, intra- und intermodale Rechte, Vorgabe von Systemstandards Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Ökonomische Auswirkungen der Ausgestaltung von Frequenzrechten Kein Zugriff Philipp Naab
          3. Festlegung der Frequenzmenge in Frequenzrechten Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Definition anderer Ressourcennutzungsrechte Kein Zugriff Philipp Naab
      7. Philipp Naab
        1. Philipp Naab
          1. Englische oder aufsteigende Auktion Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Holländische oder absteigende Auktion Kein Zugriff Philipp Naab
          3. First Price Sealed Bid Auction (geheime Höchstpreisauktion) Kein Zugriff Philipp Naab
          4. Second Price Sealed Bid Auction (geheime Zweitpreis- oder Vickreyauktion) Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Einfache und multiple sowie sequentielle und simultane Auktionen Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Philipp Naab
          1. Independet-Private-Values-, Common-Values- und Affiliated-Values-Modell Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Anfälligkeit der Auktionsverfahren für Bieterkollusionen Kein Zugriff Philipp Naab
      8. „Open Access“-Modelle Kein Zugriff 74 - 75 Philipp Naab
    4. Ergebnisse Teil B Kein Zugriff 75 - 78 Philipp Naab
      1. Der Internationale Fernmeldevertrag und die Internationale Fernmeldeunion (ITU) Kein Zugriff 79 - 82 Philipp Naab
      2. Europäische Konferenz der Verwaltungen für Post und Telekommunikation (CEPT) Kein Zugriff 82 - 83 Philipp Naab
      3. Philipp Naab
        1. Philipp Naab
          1. Frequenzplanung Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Frequenzzuteilung Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Frequenzentscheidung Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Genehmigungsrichtlinie Kein Zugriff Philipp Naab
        4. Europäische Gremien Kein Zugriff Philipp Naab
    2. Gesetzgebungs- und Verwaltungskompetenz des Bundes für die Frequenzordnung Kein Zugriff 88 - 88 Philipp Naab
      1. Philipp Naab
        1. Lizenzpflicht Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Grundsätzlicher Anspruch auf Lizenzerteilung Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Begrenzung der Zahl der Lizenzen in Knappheitssituationen Kein Zugriff Philipp Naab
        4. Entscheidung zwischen Vergabe der Lizenzen durch Ausschreibungs- oder Versteigerungsverfahren Kein Zugriff Philipp Naab
        5. Zulassung zum Versteigerungsverfahren und Festlegung der Rahmenbedingungen Kein Zugriff Philipp Naab
        6. Ausgestaltung des Versteigerungsverfahrens im Einzelnen Kein Zugriff Philipp Naab
      2. Philipp Naab
        1. Frequenzbereichszuweisung Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Frequenznutzungsplan Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Frequenzzuteilung Kein Zugriff Philipp Naab
      3. Zusammenhang zwischen Lizenzvergabe und Frequenzzuteilung nach dem TKG-1996 Kein Zugriff 97 - 98 Philipp Naab
      4. Effizienzbegriff des TKG-1996 Kein Zugriff 98 - 101 Philipp Naab
      5. Rechtsnatur der telekommunikationsrechtlichen Lizenzen nach dem TKG-1996: Kontrollerlaubnis oder Konzession? Kein Zugriff 101 - 103 Philipp Naab
      6. Lizenz- und Frequenzgebühren nach TKG-1996 und ihr Verhältnis zum Versteigerungsentgelt Kein Zugriff 103 - 104 Philipp Naab
      1. Philipp Naab
        1. Verfahren und Versteigerungsregeln Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Versteigerungsablauf und Ergebnis Kein Zugriff Philipp Naab
        3. „Schicksal“ der ERMES-Lizenzen Kein Zugriff Philipp Naab
      2. Philipp Naab
        1. Asymmetrische Marktsituation Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Versteigerungsregeln Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Versteigerungsergebnis Kein Zugriff Philipp Naab
      3. Philipp Naab
        1. Der UMTS-Standard Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Auktionsdesign Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Ablauf und Ergebnis der Versteigerung Kein Zugriff Philipp Naab
      1. Europarechtliche Vorgaben: Allgemein- statt Einzelgenehmigung Kein Zugriff 115 - 116 Philipp Naab
      2. Nationale Umsetzung: Wegfall der Lizenzpflicht im TKG-2004 Kein Zugriff 116 - 116 Philipp Naab
      3. Philipp Naab
        1. Frequenzzuteilung durch Allgemeinverfügung als Regelfall Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Einzelzuteilung nach § 55 Abs. 3 TKG Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Frequenzvergabe bei Frequenzknappheit Kein Zugriff Philipp Naab
      4. Philipp Naab
        1. Versteigerungsverfahren bleiben Regelverfahren zur Bewältigung von Frequenzknappheit Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Effizienz als Regelungsziel und Zweck des Versteigerungsverfahrens Kein Zugriff Philipp Naab
      1. Frequenzhandel nach TKG-1996 Kein Zugriff 121 - 122 Philipp Naab
      2. Frequenzhandel nach TKG-2004 Kein Zugriff 122 - 124 Philipp Naab
    7. Ergebnisse Teil C Kein Zugriff 124 - 126 Philipp Naab
      1. Philipp Naab
        1. Wasser als Gut der Allgemeinheit und öffentliche Sache Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Vereinbarkeit der wasserrechtlichen Bewirtschaftungsordnung mit Grundrechten Kein Zugriff Philipp Naab
      2. Philipp Naab
        1. Bewirtschaftungsordnung Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Vereinbarkeit mit Grundrechten Kein Zugriff Philipp Naab
      3. Philipp Naab
        1. Zulässigkeit einer Planung und Regulierung der Frequenznutzung durch den Staat Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Recht auf freie Frequenznutzung? Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Vereinbarkeit der zahlenmäßigen Beschränkung von Telekommunikationslizenzen gem. § 10 TKG-1996 in Knappheitssituationen mit Grundrechten der Lizenzbewerber Kein Zugriff Philipp Naab
      4. Allgemeines Argumentationsmuster Kein Zugriff 140 - 141 Philipp Naab
      1. Philipp Naab
        1. Historische Entwicklung der bergrechtlichen Förderabgaben Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Die heutigen bergrechtlichen Förderabgaben Kein Zugriff Philipp Naab
      2. Philipp Naab
        1. Entstehung und ökologische Ziele der modernen Wassernutzungsentgelte Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Gesetzliche Ausgestaltung und abgabenrechtliche Einordnung Kein Zugriff Philipp Naab
      3. Schlussfolgerungen Kein Zugriff 148 - 149 Philipp Naab
      1. Philipp Naab
        1. Ausschluss eines privatrechtlichen „Preises“ – zugleich zur Abgrenzung zwischen öffentlich-rechtlichen und privatrechtlichen Versteigerungen Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Einseitige hoheitliche Festlegung der Abgabenhöhe als Voraussetzung öffentlicher Abgaben? Kein Zugriff Philipp Naab
      2. Der verfassungsrechtliche Steuerbegriff Kein Zugriff 156 - 158 Philipp Naab
      3. Qualifikation von Versteigerungsentgelten als nicht-steuerliche Abgaben/Gegenleistungsbegriff Kein Zugriff 158 - 165 Philipp Naab
      4. Philipp Naab
        1. Entwicklung des Steuerstaatsprinzips Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Philipp Naab
          1. Privatnützige Eigentums- und Grundrechtsordnung Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Art. 105ff. GG und die bundesstaatliche Funktion der Finanzverfassung Kein Zugriff Philipp Naab
          3. Demokratische Dimension des Steuerstaatsprinzips Kein Zugriff Philipp Naab
          4. Sozialstaatsprinzip Kein Zugriff Philipp Naab
          5. Rechtsstaatsprinzip Kein Zugriff Philipp Naab
          6. Ergebnis Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Philipp Naab
          1. Rechtfertigung von nicht-steuerlichen Ressourcennutzungsabgaben durch Lenkungszwecke Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Rechtfertigung von nicht-steuerlichen Ressourcennutzungsabgaben durch Vorteilsabschöpfung Kein Zugriff Philipp Naab
        4. Zwischenergebnis: Keine über die Anforderungen aus Art. 3 Abs. 1 GG hinausgehenden Rechtmäßigkeitsanforderungen Kein Zugriff Philipp Naab
        5. Grundsatz der Vollständigkeit des Haushaltsplans Kein Zugriff Philipp Naab
      5. Philipp Naab
        1. Philipp Naab
          1. Herkömmliches Ressourcennutzungsentgelt als milderes Mittel Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Handelssysteme für Ressourcennutzungsrechte als milderes Mittel Kein Zugriff Philipp Naab
          3. Zwischenergebnis Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Rechtfertigung von Versteigerungsentgelten mit Vorteilsabschöpfung Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Wahrung der Vollständigkeit des Haushaltsplans bei Versteigerungserlösen und die Auswirkungen einer Zweckbindung von Versteigerungserlösen Kein Zugriff Philipp Naab
        4. Auswirkungen sehr hoher Versteigerungserlöse auf das finanzielle Gleichgewicht zwischen Bund und Ländern Kein Zugriff Philipp Naab
      6. Ergebnis der finanzverfassungsrechtlichen Untersuchung Kein Zugriff 194 - 195 Philipp Naab
      1. Philipp Naab
        1. Ausschluss unterlegener Bieter von der Ressourcennutzung kein Eingriffin Art. 12 GG Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Philipp Naab
          1. Philipp Naab
            1. Art. 87f GG als Maßstab für die Sachgerechtigkeit von Verteilungsentscheidungen Kein Zugriff Philipp Naab
            2. Fähigkeit zur effizienten Frequenznutzung als sachgerechtes Verteilungskriterium Kein Zugriff Philipp Naab
            3. Beurteilungsspielraum des Gesetzgebers bei der Bewertung ökonomischer Konzepte Kein Zugriff Philipp Naab
            4. Entscheidungsfreiheit des Gesetzgebers bei der Wahl zwischen verschiedenen Steuerungsmethoden Kein Zugriff Philipp Naab
            5. Effiziente Frequenznutzung als ausschließliches Verteilungskriterium Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Versteigerung von Rundfunkfrequenzen Kein Zugriff Philipp Naab
          3. Versteigerung anderer Ressourcen Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Ausschluss vom Zugang zu natürlichen Ressourcen als Eingriff in Art. 14 Abs. 1 GG? Kein Zugriff Philipp Naab
        4. Zwischenergebnis Kein Zugriff Philipp Naab
      2. Philipp Naab
        1. Philipp Naab
          1. Versteigerung als Ungleichbehandlung gegenüber den Inhabern von Altrechten? Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Unterschiedlich hohe Geldleistungspflichten aufgrund von Versteigerungen als Verstoß gegen Art. 3 Abs. 1 GG? Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Philipp Naab
          1. Die Wasserpfennigentscheidung des Bundesverfassungsgerichts Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Staatliche „Preise für Freiheitsausübung“ als Eingriff in den besonderen Schutzbereich des Art. 12 Abs. 1 GG? Kein Zugriff Philipp Naab
          3. Rechtfertigung Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Vereinbarkeit mit Art. 14 Abs. 1 GG Kein Zugriff Philipp Naab
        4. Vereinbarkeit mit Art. 2 Abs. 1 GG Kein Zugriff Philipp Naab
        5. Zwischenergebnis Kein Zugriff Philipp Naab
      1. Gewährleistungsauftrag Kein Zugriff 234 - 238 Philipp Naab
      2. Entstaatlichungsgebot Kein Zugriff 238 - 240 Philipp Naab
      1. Vorbehalt des Gesetzes Kein Zugriff 240 - 244 Philipp Naab
      2. Kopplungsgebot/Gebot der Sachgerechtigkeit Kein Zugriff 244 - 246 Philipp Naab
      3. Unzulässige Ökonomisierung und Kommerzialisierung der Verwaltung? Kein Zugriff 246 - 250 Philipp Naab
      1. Versteigerungen von Ressourcennutzungsrechten und europäisches Primärrecht Kein Zugriff 250 - 256 Philipp Naab
      2. Philipp Naab
        1. Philipp Naab
          1. Vorgaben der Genehmigungsrichtlinie für die Vergabe von Einzelgenehmigungen in Knappheitssituationen (Art. 9 und 10 GRL-97) Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Vorgaben der Genehmigungsrichtlinie für die Erhebung von Gebühren und Abgaben für Einzelgenehmigungen Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Das neue Kommunikationsrecht der EU Kein Zugriff Philipp Naab
      1. Handelbarkeit von Ressourcennutzungsrechten Kein Zugriff 263 - 266 Philipp Naab
      2. Keine Anwendbarkeit von Kartellrecht auf staatliche Versteigerungen knapper natürlicher Ressourcen Kein Zugriff 266 - 268 Philipp Naab
    9. Ergebnisse Teil D Kein Zugriff 268 - 274 Philipp Naab
      1. Überblick über die durchgeführten Versteigerungen und ihre Ergebnisse Kein Zugriff 275 - 278 Philipp Naab
      2. Auswirkungen der zeitlichen Abfolge und der Anzahl der Lizenzen im Verhältnis zur Zahl der etablierten Marktteilnehmer auf das Versteigerungsergebnis Kein Zugriff 278 - 281 Philipp Naab
      3. Zusammenhang zwischen Lizenzzahl und Markteffizienz Kein Zugriff 281 - 283 Philipp Naab
      4. Einfluss des gewählten Auktionsdesigns Kein Zugriff 283 - 284 Philipp Naab
      1. Philipp Naab
        1. Allokationseffizienz als Lenkungszweck Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Abschöpfung von Sondervorteilen Kein Zugriff Philipp Naab
      2. Philipp Naab
        1. Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) Kein Zugriff Philipp Naab
      3. Philipp Naab
        1. Dienstleistungsfreiheit Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Philipp Naab
          1. Philipp Naab
            1. Nutzungssicherungsfunktion Kein Zugriff Philipp Naab
            2. Entwicklungssicherungsfunktion Kein Zugriff Philipp Naab
            3. Lizenzspezifisches Diskriminierungsverbot Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Neues Kommunikationsrecht Kein Zugriff Philipp Naab
      4. Philipp Naab
        1. Entscheidung über das Verfahren Kein Zugriff Philipp Naab
        2. „Objektiv und nachvollziehbar“ Kein Zugriff Philipp Naab
        3. Diskriminierungsfrei Kein Zugriff Philipp Naab
        4. Berücksichtigung der Belange kleiner und mittlerer Unternehmen Kein Zugriff Philipp Naab
        5. Geringe gesetzliche Determinierung des Versteigerungsverfahrens Kein Zugriff Philipp Naab
      5. ERMES Kein Zugriff 305 - 306 Philipp Naab
      6. GSM-1800 Kein Zugriff 306 - 308 Philipp Naab
      7. Philipp Naab
        1. Informationsdefizit Kein Zugriff Philipp Naab
        2. Philipp Naab
          1. Strategisches Bieterverhalten als Gefahr für den Wettbewerb Kein Zugriff Philipp Naab
          2. Strategisches Bieterverhalten als Gefahr für die Bieter Kein Zugriff Philipp Naab
    3. Ergebnisse Teil E Kein Zugriff 318 - 322 Philipp Naab
  7. Ausblick – Auf dem Weg zur Etablierung von Versteigerungsverfahren als anerkanntem Instrument staatlicher Ressourcenallokation Kein Zugriff 323 - 326 Philipp Naab
  8. Literaturverzeichnis Kein Zugriff 327 - 342 Philipp Naab

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