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Menschenhandel und Asyl

Die Umsetzung der völkerrechtlichen Verpflichtungen zum Opferschutz im schweizerischen Asylverfahren
Autor:innen:
Verlag:
 29.01.2018

Zusammenfassung

Menschenhandelsopfer haben kraft Völker- und Europarecht besonderen Anspruch auf Schutz und Unterstützung. Die Autorin untersucht, wie diese Opferschutzverpflichtungen im Asylverfahren umgesetzt werden können: Wann erfüllen Menschenhandelsopfer die Flüchtlingseigenschaft? Wie kann sichergestellt werden, dass sie im Asylverfahren als Opfer erkannt werden? Wie sollte ein völkerrechtskonformes Identifizierungsverfahren aussehen? Wie wird die Unterstützung im Asylverfahren gewährleistet und wie verhält sich der Opferschutz zum Dublin-Verfahren? Das Buch arbeitet hierzu umfassend die völkerrechtlichen Opferschutzvorgaben auf und präsentiert praxistaugliche Umsetzungsvorschläge mit einem besonderen Fokus auf das Schweizerische Asylverfahren. Die Autorin leistet damit einen Beitrag zur dogmatischen Klärung des Menschenhandelsbekämpfungsrechts und schließt mit ihrer umfassenden Analyse des Opferschutzes im Asylbereich eine Forschungslücke.

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Bibliographische Angaben

Copyrightjahr
2018
Erscheinungsdatum
29.01.2018
ISBN-Print
978-3-8487-4372-8
ISBN-Online
978-3-8452-8628-0
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Schriften zum Migrationsrecht
Band
27
Sprache
Deutsch
Seiten
634
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis 1 - 34 Download Kapitel (PDF)
    1. Download Kapitel (PDF)
      1. I. Fragestellung
      2. II. Forschungsstand
        1. 1. Verwendete Quellen
        2. 2. Gliederung
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          1. 1.1. Völkerrechtliche Definition gemäss Palermo-Protokoll
          2. 1.2. Einordnung unter Art. 4 EMRK
          3. 1.3. Abgrenzung zu Menschenschmuggel
          4. 1.4. Zwischenfazit zur Menschenhandelsdefinition
        2. 2. Opfer von Menschenhandel
      2. II. Menschenhandel weltweit und in der Schweiz
        1. 1. Statistiken des SEM
          1. 2.1. Fall Nr. 1 (Frau aus Nigeria)
          2. 2.2. Fall Nr. 2 (Frau aus Ghana)
          3. 2.3. Fall Nr. 3 (Geschwister aus Angola)
          4. 2.4. Fall Nr. 4 (Familie aus Afghanistan)
          5. 2.5. Fall Nr. 5 (Jugendlicher aus Guinea)
          6. 2.6. Fall Nr. 6 (Mutter und Tochter aus der DR Kongo)
          7. 2.7. Fall Nr. 7 (Frau aus Guinea)
          8. 2.8. Fall Nr. 8 (Frau aus Nepal)
          9. 2.9. Fall Nr. 9 (Frau aus Côte d‘Ivoire)
        3. 3. Urteile des Bundesverwaltungsgerichts
        4. 4. Zwischenfazit
    1. Download Kapitel (PDF)
      1. I. Die Entwicklung eines Menschenhandelsbekämpfungsrechts
        1. 1. Zusatzprotokoll zum Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen die grenzüberschreitende organisierte Kriminalität („Palermo-Protokoll“)
        2. 2. Konvention des Europarats zur Bekämpfung des Menschenhandels
          1. 3.1. UNO-Pakt II über bürgerliche und politische Rechte
          2. 3.2. Übereinkommen gegen Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe
          3. 3.3. Europäische Menschenrechtskonvention
        4. 4. Exkurs: Menschenhandelsbekämpfungsrecht der EU
        5. 5. „Soft Law“
            1. 6.1.1. Persönliche Freiheit (Art. 10 BV)
            2. 6.1.2. Wirtschaftsfreiheit (Art. 27 BV)
            3. 6.1.3. Verbot des Organhandels (Art. 119 a Abs. 3 BV)
          2. 6.2. Übersicht über die bundesgesetzliche Umsetzung
          1. 1.1. Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau
          2. 1.2. Übereinkommen des Europarats zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt (Istanbul-Konvention)
          3. 1.3. Schweizerisches Verfassungs- und Gesetzesrecht
          1. 2.1. ILO-Übereinkommen zum Schutz vor Kinderarbeit
          2. 2.2. Übereinkommen über die Rechte des Kindes und Fakultativprotokoll Nr. 2
          3. 2.3. Übereinkommen des Europarats zum Schutz von Kindern vor sexueller Ausbeutung und sexuellem Missbrauch (Lanzarote-Konvention)
          4. 2.4. Schweizerisches Verfassungs- und Gesetzesrecht
          1. 3.1. Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen
          2. 3.2. Schweizerisches Verfassungs- und Gesetzesrecht
        1. 1. Abkommen über die Rechtsstellung der Flüchtlinge
        2. 2. Menschenrechtliche Refoulement-Verbote
        3. 3. Das Gemeinsame Europäische Asylsystem
          1. 4.1. Das Asylverfahren in der Schweiz
          2. 4.2. Das Dublin-Verfahren in der Schweiz
          3. 4.3. Neustrukturierung des Asylbereichs
      5. V. Zwischenfazit zum rechtlichen Rahmen
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      1. I. Übersicht
        1. 1. Bedeutung von Erkennen und Identifizieren
          1. 2.1. Auslösungsschwelle für die Identifizierungspflicht
            1. 2.2.1. Erkennungsstufe
            2. 2.2.2. Identifizierungsstufe
            1. 2.3.1. Verfahrensgarantien
            2. 2.3.2. Formalisierter und multidisziplinärer Identifizierungsmechanismus
            3. 2.3.3. Gewährleistungspflichten bei potentiellen Opfern
            4. 2.3.4. Gewährleistungspflichten bei identifizierten Opfern
            5. 2.3.5. Rekapitulation: Opferschutz als Prozess
          1. 3.1. Spezieller Identifizierungsmechanismus für Minderjährige
          2. 3.2. Altersbestimmung
          3. 3.3. Schutz unbegleiteter minderjähriger Opfer
        1. 1. Voraussetzungen der Gewährung einer Erholungs- und Bedenkzeit
        2. 2. Materielle Garantien während der Erholungs- und Bedenkzeit
        3. 3. Dauer und Beendigung
      4. IV. Gewährleisten der Sicherheit des Opfers
        1. 1. Grundsätze der Unterstützung
          1. 2.1. Angemessene und sichere Unterkunft
          2. 2.2. Psychologische Unterstützung
          3. 2.3. Materielle Hilfe
          4. 2.4. Medizinische Versorgung
          5. 2.5. Übersetzungs- und Dolmetscherdienste
          6. 2.6. Beratung und Information
          7. 2.7. Rechtsbeistand
          8. 2.8. Zugang zu Bildung für Minderjährige
          9. 2.9. Zugang zum Arbeitsmarkt
      6. VI. Aufenthaltsbewilligung
      7. VII. Verzicht auf Strafverfolgung der Opfer
        1. 1. Einhalten des Refoulement-Verbots
        2. 2. Garantien im Fall einer Rückführung
        3. 3. Repatriierungsprogramme und Rückkehrhilfe
      9. IX. Zwischenfazit zu den staatlichen Pflichten gegenüber Menschenhandelsopfern
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      1. I. Einführung
        1. 1. Die rechtliche Normierung des Flüchtlingsbegriffs
        2. 2. Elemente der Flüchtlingsdefinition und Prüfschema
          1. 3.1. Die Massgeblichkeit der völkerrechtlichen Auslegungsmethoden
          2. 3.2. Die menschenrechtliche Auslegung des Flüchtlingsbegriffs
          3. 3.3. Beachten der geschlechtsspezifischen Verfolgungsformen
        1. 1. Aufenthalt ausserhalb des Herkunftsstaates
            1. 2.1.1. Die internationale Doktrin
            2. 2.1.2. Der Schweizer Ansatz
            3. 2.1.3. Eigene Arbeitsdefinition
            1. 2.2.1. Re-trafficking
            2. 2.2.2. Vergeltungs- oder Einschüchterungsmassnahmen
            3. 2.2.3. Stigmatisierung, Diskriminierung, soziale Ausgrenzung
          3. 2.3. Die Gezieltheit der Verfolgung bei Menschenhandel
          1. 3.1. Allgemeine Voraussetzungen
            1. 3.2.1. Urheber der Verfolgung
            2. 3.2.2. Schutzwille
            3. 3.2.3. Schutzfähigkeit
            4. 3.2.4. Zumutbarkeit
            5. 3.2.5. Zugänglichkeit
          1. 4.1. Allgemeine Voraussetzungen
          2. 4.2. Anwendung auf Menschenhandel
            1. 5.1.1. Die Konventionsmerkmale
            2. 5.1.2. Das Merkmal „Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe“
            3. 5.1.3. Die Kausalität zwischen Verfolgung und Konventionsmerkmal
            1. 5.2.1. Zugehörigkeit zu einer bestimmten sozialen Gruppe
            2. 5.2.2. Rasse, Nationalität, Religion, politische Anschauungen
            3. 5.2.3. Kausalität des Konventionsmerkmals bei Menschenhandel
          1. 6.1. Allgemeine Vorgaben
          2. 6.2. Begründete Furcht bei Menschenhandel
      4. IV. Zwischenfazit zur Flüchtlingseigenschaft
      5. V. Umsetzungsbedarf in der Praxis
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      1. I. Glaubhaftigkeitsprobleme in der Praxis
      2. II. Die Glaubhaftigkeitsbeurteilung nach dem Asylgesetz
      3. III. Besonderheiten der Glaubhaftigkeitsbeurteilung bei Menschenhandelsopfern
      4. IV. Umsetzungsbedarf
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      1. I. Die Grundsätze der Asylgewährung
        1. 1. Die Asylunwürdigkeit infolge verwerflicher Handlungen
        2. 2. Asylunwürdigkeit bei Menschenhandelsopfern durch Begehung strafbarer Handlungen?
        1. 1. Die subjektiven Nachfluchtgründe im Allgemeinen
        2. 2. Schaffung subjektiver Nachfluchtgründe durch Ausstieg aus dem Menschenhandel?
      4. IV. Zwischenfazit zur Asylgewährung
      5. V. Umsetzungsbedarf in der Praxis
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      1. I. Übersicht
          1. 1.1. Allgemeine Voraussetzungen
            1. 1.2.1. Re-trafficking
            2. 1.2.2. Einschüchterungs- oder Vergeltungsmassnahmen
            3. 1.2.3. Stigmatisierung, Diskriminierung, soziale Ausgrenzung
            4. 1.2.4. Gesundheitliche Probleme
        2. 2. Das Verbot der Sklaverei als Unzulässigkeitsgrund
        3. 3. Das Verhältnis zwischen Folter- und Sklavereiverbot
          1. 1.1. Allgemeine Voraussetzungen
          2. 1.2. Anwendung auf Opfer von Menschenhandel
          1. 2.1. Allgemeine Voraussetzungen
          2. 2.2. Anwendung auf Opfer von Menschenhandel
          1. 3.1. Allgemeine Voraussetzungen
          2. 3.2. Anwendung auf minderjährige Opfer von Menschenhandel
      4. IV. Zwischenfazit zu den Wegweisungsvollzugshindernissen
      5. V. Umsetzungsbedarf in der Praxis
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      1. I. Die Bedeutung von Erkennen und Identifizieren im Asylverfahren
        1. 1. Standardprozesse innerhalb des SEM
        2. 2. Sensibilisierung und Ausbildung
          1. 3.1. Nichtöffentliche Regelung
          2. 3.2. Starkes Gewicht auf „self-reporting“
          3. 3.3. Kaum Vorgaben zum Erkennen bei fortgeschrittenem Asylverfahren
          4. 3.4. (Fehlende) Verfahrensrechte für die Opfer
          5. 3.5. Kaum institutionalisierte Kooperation
          6. 3.6. Keine formelle Identifizierung
        4. 4. Schlussfolgerungen von GRETA und CEDAW
      3. III. Zwischenfazit
    2. Download Kapitel (PDF)
      1. I. Rekapitulation der rechtlichen Vorgaben
      2. II. Exkurs: Erkennung im Europäischen Asyl-Acquis
        1. 1. Screening
        2. 2. Sensibilisierung aller Mitarbeitenden
        3. 3. Verwendung von Indikatorenlisten
      4. IV. Die Auslösungsschwelle „konkrete Anhaltspunkte“
      5. V. Zwischenfazit und Umsetzungsbedarf auf Erkennungsstufe in der Schweiz
    3. Download Kapitel (PDF)
      1. I. Übersicht
          1. 1.1. Erholungs- und Bedenkzeit nach Art. 35 VZAE
          2. 1.2. Keine ausdrückliche Erholungs- und Bedenkzeit im Asylbereich
          1. 2.1. Rechtsgrundlage
          2. 2.2. Ausgestaltung
        3. 3. Umsetzungsbedarf de lege ferenda
        1. 1. Übersicht
        2. 2. Polizeiliche Gefahrenabwehr
        3. 3. Opfer- und Zeugenschutz im Strafverfahren
          1. 4.1. Massnahmen im Falle des „Untertauchens“
          2. 4.2. Prävention des „Untertauchens“
        5. 5. Umsetzungsbedarf in der Praxis
        1. 1. Grundsätzliche Pflicht zur Gewährleistung der Unterstützung auch im Asylverfahren
          1. 2.1. Das Opferhilfesystem bei Menschenhandel
          2. 2.2. Ausschluss der Opferhilfe bei ausländischem Tatort
          3. 2.3. Opferhilfe bei ausländischem Tatort: Umsetzungsmöglichkeiten de lege ferenda
            1. 3.1.1. Unterbringung von Asylsuchenden in der Schweiz
            2. 3.1.2. Gesonderte Unterbringung für Menschenhandelsopfer
            3. 3.1.3. Finanzierung der Unterkunft
            4. 3.1.4. Ausblick auf die Neustrukturierung des Asylbereichs
            5. 3.1.5. Umsetzungsbedarf
          2. 3.2. Medizinische (Not-)Versorgung
          3. 3.3. Psychologische und psychiatrische Unterstützung
          4. 3.4. Information und Beratung
            1. 3.5.1. Aktuelle Situation
            2. 3.5.2. Rechtsberatung und –vertretung mit der Neustrukturierung des Asylbereichs
            3. 3.5.3. Umsetzungsbedarf
        4. 4. Zwischenfazit zur Unterstützung im Asylverfahren
        1. 1. Überweisung ins Identifizierungsverfahren
        2. 2. Weiterverweisung an die Unterstützungsstellen
        3. 3. Umsetzungsmöglichkeit: Nationaler Weiterverweisungsmechanismus
      6. VI. Suspendierung des Asylverfahrens
      7. VII. Zwischenfazit zu den Auswirkungen des Erkennens im Asylverfahren
    4. Download Kapitel (PDF)
      1. I. Rekapitulation der rechtlichen Vorgaben
          1. 1.1. Bezeichnung einer zuständigen Stelle
          2. 1.2. Wirksamkeit
          3. 1.3. Diskriminierungsverbot
          4. 1.4. Multidisziplinarität
          5. 1.5. Zwischenergebnis: unabhängige, multidisziplinäre Identifizierungsstelle
        2. 2. Beispiele anderer Länder
          1. 3.1. Funktionsweise der Kommission
          2. 3.2. Bewertung des Kommissionsmodells
          1. 1.1. Geschäftsstelle
          2. 1.2. Kommissionsmitglieder
            1. 2.1.1. Weiterverweisung an die Geschäftsstelle
            2. 2.1.2. Vorprüfung
            3. 2.1.3. Erholungs- und Bedenkzeit, Eröffnung des Identifizierungsverfahrens und Gewährleisten der Opferrechte
            4. 2.1.4. Vorgehen bei Minderjährigen
            1. 2.2.1. Untersuchung und Entscheidvorbereitung durch die Geschäftsstelle
            2. 2.2.2. Entscheidfindung in der Kommission
            3. 2.2.3. Identifizierungsentscheid
            4. 2.2.4. Vorgehen nach dem Identifizierungsentscheid
        3. 3. Umsetzungsbedarf de lege ferenda
      4. IV. Zwischenfazit zum formellen Identifizierungsverfahren
    5. Download Kapitel (PDF)
          1. 1.1. Kurzaufenthaltsbewilligung für die Dauer des Strafverfahrens
          2. 1.2. Härtefallbewilligung
          3. 1.3. Status während des Asylverfahrens
          4. 1.4. Asylgewährung
          5. 1.5. Vorläufige Aufnahme
          1. 2.1. Vergleich der Aufenthaltsoptionen
          2. 2.2. Wechsel des Verfahrens?
        3. 3. Zwischenfazit zum Vergleich der Aufenthaltsoptionen
        4. 4. Umsetzungsbedarf in der Praxis
        1. 1. Gesteigerte Abklärungspflicht
        2. 2. Übergabe des Dossiers an spezialisierte Mitarbeitende
        3. 3. Verhältnis von Identifizierungs- und Asylentscheid
        4. 4. Umsetzungsbedarf in der Praxis
        1. 1. Zugang zu medizinischer Versorgung
        2. 2. Zugang zum Arbeitsmarkt
        1. 1. Rekapitulation und Übersicht
        2. 2. Wegweisungsverfügung und Ansetzung einer Ausreisefrist
          1. 3.1. Vorgaben der Europaratskonvention
          2. 3.2. Besondere Rückkehrhilfe für Menschenhandelsopfer
          3. 3.3. Bewertung der Rückkehrhilfe
          1. 4.1. Die ausländerrechtliche Administrativhaft in der Schweiz
          2. 4.2. Anordnung der Haft bei identifizierten Menschenhandelsopfern
          3. 4.3. Haftbedingungen für Menschenhandelsopfer
        5. 5. Ausschaffung
        6. 6. Zwischenfazit und Umsetzungsbedarf zur Rückkehr
      5. V. Zwischenfazit zu den Auswirkungen des Identifizierens im Asylverfahren
    6. Download Kapitel (PDF)
      1. I. Übersicht
      2. II. Standardabläufe des SEM
          1. 1.1. Zuständigkeitsübergang durch Ausstellen eines Aufenthaltstitels?
          2. 1.2. Zuständigkeitsübergang durch Fristablauf
          3. 1.3. Kommentar zur aktuellen Praxis
          1. 2.1. Zuständigkeitsübergang durch Ausstellen eines Aufenthaltstitels?
          2. 2.2. Zuständigkeitsübergang durch Fristablauf
          3. 2.3. Kommentar zur aktuellen Praxis
        1. 1. Unbegleitete minderjährige Menschenhandelsopfer
          1. 2.1. Selbsteintrittsrecht und gerichtliche Kognition
          2. 2.2. „Humanitäre Gründe“ im Menschenhandelskontext
          3. 2.3. Selbsteintrittspraxis der Schweiz bei Menschenhandelsopfern
          1. 3.1. Verletzung von Art. 3 oder 4 EMRK
          2. 3.2. Einholen individueller Garantien
          3. 3.3. Kommentar zur aktuellen Praxis
          1. 1.1. Information über besondere Bedürfnisse der Person
          2. 1.2. Übermittlung von Gesundheitsdaten
          3. 1.3. Grenzen des Informationsaustausches
        2. 2. Information des Opfers
        3. 3. Vollzug der Überstellung
      6. VI. „Drittstaatenfälle“
      7. VII. Zwischenfazit zu den Auswirkungen auf die Zuständigkeitsbestimmung
  6. Download Kapitel (PDF)
    1. I. Breite rechtliche Basis und weitreichende Verpflichtungen
    2. II. Potential für materielle Schutzgewährung
    3. III. Prozedurale Verbindung zweier Rechtsgebiete
    4. IV. Ein idealtypisches Identifizierungsmodell
    5. V. Dublin-Verfahren
      1. 1. Kooperation
      2. 2. Sensibilisierung und Weiterbildung
      3. 3. Erarbeiten von Arbeitsinstrumenten
      4. 4. Legislative Anpassungen
    7. VII. Weiterer Forschungsbedarf
  7. Literaturverzeichnis 599 - 620 Download Kapitel (PDF)
  8. Materialienverzeichnis 621 - 624 Download Kapitel (PDF)
  9. Verzeichnis abgekürzt zitierter Judikatur und Praxis internationaler Überwachungsorgane 625 - 634 Download Kapitel (PDF)

Literaturverzeichnis (320)

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  2. ACHERMANN ALBERTO/HAUSAMMANN CHRISTINA, Handbuch des Asylrechts, 2. Aufl., Bern 1991. Google Scholar öffnen
  3. ACHERMANN ALBERTO/HRUSCHKA CONSTANTIN, Geschlechtsspezifische Verfolgung: Einleitung, in: Achermann/Hruschka (Hrsg.), Geschlechtsspezifische Verfolgung: die schweizerische Praxis vor dem Hintergrund der europäischen und globalen Entwicklungen, Bern 2012, 1–19. Google Scholar öffnen
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