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Verwaltungsnetzwerke als Organisationsform föderaler Kooperation

Eine Untersuchung anhand der gemeinsamen Umsetzung des Onlinezugangsgesetzes durch Bund, Länder und Kommunen
Autor:innen:
Verlag:
 2023

Zusammenfassung

Eine digitale Verwaltung benötigt neue Kooperationsformen. Diese Arbeit stellt Verwaltungsnetzwerke als Organisationsform in den Mittelpunkt. Sie zeigt anhand des Onlinezugangsgesetzes rechtliche Möglichkeiten der Umsetzung durch Verwaltungsnetzwerke auf. Dabei werden Netzwerke aus verwaltungsrechtswissenschaftlicher Perspektive unter Berücksichtigung der verfassungsrechtlichen Rahmenbedingungen analysiert. Die herausgearbeiteten Netzwerkeigenschaften werden auf die OZG-Zusammenarbeit angewendet und rechtliche Handlungsoptionen untersucht. Das Werk richtet sich damit sowohl an Verwaltungsrechtswissenschaftler mit dem Schwerpunkt digitale Verwaltung als auch an Vertreter aus Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltung.

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Bibliographische Angaben

Copyrightjahr
2023
ISBN-Print
978-3-7560-0591-8
ISBN-Online
978-3-7489-4103-3
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Verwaltungswissenschaften in juristischer Perspektive
Band
6
Sprache
Deutsch
Seiten
425
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis 1 - 20 Download Kapitel (PDF)
  2. Einleitung 21 - 26 Download Kapitel (PDF)
  3. Download Kapitel (PDF)
      1. 1. Der organische Staatsbegriff
      2. 2. Hinführung zum Netzwerkbegriff
      1. 1. Begriff der Behörde
        1. a) Die Amtshilfe
        2. b) Weitere Arten formeller Kooperation
        3. c) Informelle Kooperation
          1. aa) Überblick
          2. bb) Insbesondere: Zusammenarbeit aufgrund der EU-Dienstleistungsrichtlinie
          1. aa) Überblick
          2. bb) Insbesondere: IT-Zusammenarbeit nach Art. 91c GG
        3. c) Weitere intraföderale Kooperationen
      4. 4. Schlussfolgerungen
      1. 1. Bildliche und sprachliche Bedeutung
        1. a) Mathematische Graphentheorie
        2. b) Informatik
          1. aa) Soziale Netzwerke
          2. bb) Netzwerke in der (soziologischen) Systemtheorie
          1. aa) Netzwerkartige Strukturen im „Heiligen Römischen Reich“
          2. bb) Das „Netzwerk der Fürsten“
          3. cc) Die Staatsform des „Heiligen Römischen Reiches“
          4. dd) Schlussfolgerung für das heutige Staatsverständnis
        5. e) Politikwissenschaften
        6. f) Verwaltungswissenschaften
      3. 3. Abgrenzung zu Netzen und Vernetzung
      4. 4. Zwischenergebnis
      1. 1. Zivilrechtswissenschaftliche Rezeption: Hybride Netzwerke bei Gunther Teubner
        1. a) Problemstellung
        2. b) Begrifflichkeiten und Definitionsansätze
          1. aa) Art der Akteure
          2. bb) Aufgabenbereich
          3. cc) Außenwirkung und internes Handeln
          4. dd) Informations- und Kooperationsnetzwerke
          5. ee) Formelle und informelle Netzwerke
          6. ff) Intendierte und nicht-intendierte Entstehung
          1. aa) Ebenenübergreifende Zusammenarbeit und Hybridität
          2. bb) Gleichrangigkeit der Akteure
          3. cc) Informationsaustausch und Wissensgenerierung
          4. dd) Dauerhaftigkeit
          5. ee) Prozessorientierung
          6. ff) Vertrauen, Flexibilität, Lernfähigkeit, Agilität
        5. e) Organisationsrechtliche Kategorisierung
        6. f) Deskriptiver Begriff oder Rechtsbegriff?
        7. g) Zurechnung
        8. h) Zwischenergebnis
          1. aa) Verankerung im Rechtsstaatsprinzip
          2. bb) Verankerung im Demokratieprinzip
            1. (1) Verfahren über die einheitliche Stelle
            2. (2) Zuständigkeitsverlagerung im Fachplanungsrecht
          4. dd) Konsequenzen für Netzwerke
          1. aa) Grundsätze und Herleitung
          2. bb) Zusammenwirken auf dem Gebiet der IT zur Aufgabenerfüllung
          3. cc) Vereinbarkeit verfassungsrechtlicher Ausnahmen mit Art. 79 Abs. 3 GG
          4. dd) Konsequenzen für Verwaltungsnetzwerke
        3. c) Vorbehalt und Vorrang des Gesetzes
            1. (1) Personelle Legitimation
            2. (2) Sachlich-inhaltliche Legitimation
            3. (3) Funktionelle und institutionelle Legitimation
            4. (4) Zusammenwirken und Legitimationsniveau
            5. (5) Abweichung durch die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts
            1. (1) Grundlagen
              1. (a) Kritik und Zuspruch des Schrifttums
              2. (b) Bewertung
            3. (3) Zwischenergebnis
            1. (1) Grenzen für Verwaltungsnetzwerke nach monistischem Legitimationsmodell
            2. (2) Gewinne für Verwaltungsnetzwerke durch plurale Legitimation?
        5. e) Einflussnahme Privater in Verwaltungsnetzwerken und ihre verfassungsmäßigen Grenzen
        6. f) Kommunale Selbstverwaltung und Aufgabenübertragungsverbot
        7. g) Rechtsweggarantie (Art. 19 Abs. 4 GG)
        8. h) Besonderheiten bei verwaltungsinternem Handeln
        9. i) Zwischenergebnis
          1. aa) Merkmale einer Organisationsform
          2. bb) Voraussetzungen für die Einführung einer neuen Organisationsform
          3. cc) Entwicklung anderer Organisationsformen anhand von Beispielen
          4. dd) Rechtsfähigkeit und organisatorische Selbstständigkeit
          5. ee) Verwaltungsnetzwerk als „konkretisierte/konkretisierungsbedürftige Organisationsform“
          6. ff) Zwischenergebnis
        2. b) Spezifische Vorschriften für Netzwerke
          1. aa) Modell
          2. bb) Verfassungsrechtliche Vereinbarkeit
        4. d) Maßnahmen zur Begrenzung des Einflusses Privater
        5. e) Aufsicht und Kontrolle
        6. f) Zwischenergebnis
      5. 5. Definition des Netzwerkbegriffs
      6. 6. Abgrenzung Netzwerk von sonstigen Verwaltungskooperationen
      7. 7. Zwischenergebnis
      1. 1. Behördennetzwerke im europäischen Verwaltungsrecht
      2. 2. Nationale Sicherheitsnetzwerke zum Informationsaustausch
      3. 3. Öffentlich-private Partnerschaften als Netzwerke?
      4. 4. Vorformen von Konsolidierungen im öffentlichen Sektor
      5. 5. Innovations- und Digitalisierungsnetzwerke (der Verwaltung)
      6. 6. Zwischenergebnis
    6. VI. Zusammenfassung
  4. Download Kapitel (PDF)
    1. I. Ausgangslage: E-Government und Digitalisierung
      1. 1. Lage vor der Föderalismusreform II (2009)
      2. 2. Einführung des Art. 91c GG durch die Föderalismusreform II
        1. a) E-Government-Gesetz des Bundes
        2. b) Kompetenzgrenzen
        3. c) Aufgabenübertragungsverbot
        4. d) E-Government-Gesetze der Länder
      4. 4. Einführung des Art. 91c Abs. 5 GG und des Onlinezugangsgesetzes
        1. a) Bedeutung
        2. b) Normstruktur und Regelungsstandort
        3. c) Europarechtliche Bezüge
        1. a) Regelungsgehalt von Art. 91c Abs. 1 und 2 GG
          1. aa) Koordination durch den IT-Planungsrat
          2. bb) Rechtsnatur des IT-Staatsvertrags und der Beschlüsse des IT-Planungsrates
          3. cc) Rechtsnatur des IT-Planungsrates
      3. 3. Horizontale Kooperation der Länder und Verbindungsnetz
          1. aa) Gesetzgebungskompetenz des Bundes
            1. (1) Schaffung neuer elektronischer Angebote oder Zusammenführung?
              1. (a) Wortlaut
              2. (b) Historische Auslegung
              3. (c) Systematik
              4. (d) Sinn und Zweck
              5. (e) Zwischenergebnis
          1. aa) „Portalverbund“ und „Verwaltungsportale“
            1. (1) Begriff
            2. (2) Unmöglichkeit elektronischer Abwicklung
            3. (3) Eröffnung mehrerer Zugangswege
          3. cc) Kommunen als Adressaten
          4. dd) Nutzerzentrierung und Nutzerkonten
          5. ee) Elektronische Abwicklung, IT-Sicherheit und Kommunikationsstandards
          6. ff) Datenschutz und Datencockpit
          7. gg) Bekanntgabe elektronischer Verwaltungsakte
          8. hh) Kostentragung – Finanzielle Mehrbelastung für Kommunen?
        3. c) Verwaltungsabkommen zur Umsetzung des Onlinezugangsgesetzes
        4. d) Landesgesetzlicher (und fachgesetzlicher) Transformationsbedarf
        5. e) Zurechnung und Verantwortungsklarheit im Portalverbund
        6. f) Kritische Würdigung der Regelungen des Onlinezugangsgesetzes
        7. g) Ergebnis
      1. 1. Umsetzungskatalog
        1. a) Übergreifendes Themenfeldmanagement
        2. b) Zusammenarbeit im Themenfeld
        3. c) Digitalisierungslabore
        4. d) Rechtliche Verbindlichkeit von Programmmanagement-Dokument und Leitfaden
        5. e) Nachnutzung und Nachnutzungsmodelle
      3. 3. Digitalisierungsprogramm Bund
      4. 4. Portalverbund und Online-Gateway
      5. 5. Interoperable Servicekonten bzw. Nutzerkonten
        1. a) Verbindlichkeit des FIM
        2. b) Eigenschaften und Ziele von FIM
      7. 7. Koordinierungsprojekt Registermodernisierung und Übergang zum Steuerungsprojekt Registermodernisierung
      8. 8. Föderales Projektmanagement
      9. 9. Exkurs: Parallele Umsetzung der Single-Digital-Gateway-VO
        1. a) Digital-politische Gremien
        2. b) IT-Planungsrat
        3. c) Föderale IT-Kooperation (FITKO)
        4. d) Bundesministerium des Innern
        5. e) Konferenz des Chefs des Bundeskanzleramtes mit den Chefs der Staats- und Senatskanzleien
        6. f) Fachministerkonferenzen und Ministerpräsidentenkonferenz
            1. (1) FITKO
            2. (2) Bundesministerium des Innern
            3. (3) Federführende Bundesministerien und Länder
            4. (4) Steuerungskreis
            5. (5) Themenfeldverantwortlicher (Rolle)
            6. (6) OZG-Koordinator eines Bundeslandes (Rolle)
            1. (1) Mitarbeitende Bundesländer und Kommunen
            2. (2) Fachvertreter aus Bund und Ländern
            3. (3) Externe Dienstleister
            4. (4) Nutzer
            5. (5) Sonstige anlassbezogen eingebundene Akteure
            6. (6) Leistungsverantwortlicher (Rolle)
            7. (7) Leistungsverantwortlicher Nachnutzung (Rolle)
            8. (8) Umsetzungskoordinator (Rolle)
          1. aa) Federführung: Bundesministerium des Innern
          2. bb) Koordinierungsgruppe Portalverbund
          3. cc) Steuerungsgruppe Online-Gateway
          4. dd) Arbeitsgruppe „Nutzererlebnis Portalverbund“
          1. aa) Bayerisches Staatsministerium für Digitales
          2. bb) Projektgruppe „eID-Strategie“
          3. cc) Koordinierungs- bzw. Steuerungsprojekt Unternehmenskonto
          4. dd) Kompetenzzentrum interoperable Servicekonten (KIOSK)
          1. aa) FITKO
          2. bb) Betreiber der FIM-Bausteine
          3. cc) Fachgruppe FIM: Landesvertreter
          4. dd) FIM-Bundesredaktionen
          5. ee) FIM-Landesredaktionen
          6. ff) KoSIT
          1. aa) Koordinierungs- und Steuerungsprojekt Registermodernisierung
          2. bb) Akteure der dauerhaften Registermodernisierung
      3. 3. Ergebnis
      1. 1. Übergeordnete Planung
        1. a) Projektvorgehen
        2. b) Akteure
        1. a) IT-Verbund Schleswig-Holstein (ITVSH)
        2. b) Projektvorgehen
        3. c) Portalkonzept
        4. d) Kommunikationsplattform
      4. 4. Ergebnis
      1. 1. Kooperation im Digitalisierungsprogramm Föderal
      2. 2. Vernetzung beim Projekt „Portalverbund“ und bei weiteren Umsetzungsprojekten
      3. 3. Vernetzung durch Nachnutzung und Kooperationsmodelle
      4. 4. „Vernetzte Register“ und Behördenvernetzung
      5. 5. (Technische) Vernetzung durch die Informationsplattformen
      6. 6. (Technische) Vernetzung durch Plattformlösungen („FIT-Connect“)
      7. 7. Ergebnis
      1. 1. Notwendigkeit einer näheren rechtlichen Einordnung
      2. 2. Herkömmliche Organisations- und Kooperationsformen
          1. aa) Überwiegend staatliche Akteure
          2. bb) Ebenenübergreifende Kooperation
          3. cc) Weitgehende funktionale Gleichrangigkeit
          4. dd) Organisationsform und Institutionalisierung
          5. ee) Prozessorientierung
          6. ff) Gemeinsame Entscheidungsfindung und Informationsaustausch
          7. gg) Formelle bzw. informelle Zusammenarbeit
          8. hh) Außen- bzw. Innenwirkung
          9. ii) Intendierte oder nicht-intendierte Entstehung?
          10. jj) Verfolgung gemeinsamer Ziele
          11. kk) Zwischenergebnis
        2. b) Projekt Portalverbund
        3. c) Projekt Interoperable Servicekonten
        4. d) Netzwerke bei der Nachnutzung
        5. e) Bildung von „Registernetzwerken“
        6. f) (Technische) Netzwerke durch Informationsplattformen und Plattformlösungen wie FIT-Connect
        7. g) Gesamtumsetzung als Gesamtnetzwerk?
      4. 4. Ergebnis
        1. a) Unklare verfassungsrechtliche Verantwortlichkeiten
        2. b) Datenschutzrechtliche Verantwortlichkeit
        3. c) Entscheidungs- und Mitspracherechte bei der Weiterentwicklung von Online-Diensten?
        4. d) (Rechtliche) Übertragbarkeit von Online-Diensten in andere Bundesländer?
          1. aa) Haftung innerhalb der Nachnutzungs-Vertragsverhältnisse
          2. bb) Haftung im Außenverhältnis
        6. f) Kostentragung und Nutzungsrechte
      2. 2. Einwirkung Privater im Verwaltungsnetzwerk als Herausforderung für demokratische Legitimation und rechtsstaatliche Verantwortung
      3. 3. Das Verwaltungsnetzwerk im Spannungsfeld zwischen Vergaberecht und Verwaltungskooperationsrecht
      4. 4. Zwischenergebnis
      1. 1. Verwaltungsabkommen als nicht-netzwerkspezifische Regelung
      2. 2. Erforderlichkeit spezifischer Netzwerk-Rechtsgrundlagen
          1. aa) Teilnehmer des Netzwerks
          2. bb) Umgang mit Privaten
          3. cc) Begriffsdefinition
          4. dd) Etwaiger Gründungsakt
          5. ee) Aufgaben
          6. ff) Verantwortlichkeit und Haftung
          7. gg) Kontrolle
        2. b) Problemlösung durch Rechtsetzung?
          1. aa) Intraföderale Verwaltungsnetzwerke ins OZG?
          2. bb) Intraföderale Verwaltungsnetzwerke ins Grundgesetz?
          3. cc) Intraföderale Verwaltungsnetzwerke ins allgemeine Verwaltungsverfahrensrecht?
          4. dd) Intraföderale Verwaltungsnetzwerke in den IT-Staatsvertrag?
        4. d) Zwischenergebnis
      4. 4. Positivierung der „Registernetzwerke“?
      5. 5. Ergebnis
    11. XI. Regelungsvorschlag
  5. Zusammenfassung der Ergebnisse 403 - 406 Download Kapitel (PDF)
  6. Literaturverzeichnis 407 - 425 Download Kapitel (PDF)

Literaturverzeichnis (377)

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