BIDs und kommunale Governance: Business Improvement Districts als Rechtssystem und im Rechtssystem - ein Instrument der kommunalen Governance

RA Dr. Martin Moeser

doi:10.5771/9783845232157

Zusammenfassung

Seit 2004 wurden in sechs deutschen Bundesländern Gesetze zur Einrichtung von Business Improvement Districts (BIDs) erlassen. Im Jahr 2011 existieren 22 BIDs in verschiedenen deutschen Städten. Nach dem Konzept der BIDs werden privates Engagement und staatlicher Zwang verbunden, um die Attraktivität und Funktionsfähigkeit eines Stadtviertels zu stärken.

Der Autor erstellt mit seiner Arbeit eine umfassende Charakterisierung dieser eigentümlichen Partnerschaft. Im ersten Teil wird die Rechtsgestalt eines BIDs und das Beziehungsgeflecht der Beteiligten beschrieben und analysiert. Der zweite Teil setzt sich mit der Stellung der BIDs im deutschen Verwaltungsrecht auseinander. Eine rechtssystematische Einordnung der einzelnen Elemente erfolgt, ebenso wie die Herstellung der Diskussionszusammenhänge, zu den Themen 'Städtebaurecht' und 'Public Private Partnership'. Im dritten Teil wird ein Verständnis der BIDs als Instrumente der kommunalen Governance herausgearbeitet. Die Entwicklung von Stadtvierteln stellt sich nicht mehr allein als hoheitlich-zentral gesteuerte Angelegenheit dar, sondern wird unter Einsatz verschiedener Koordinations-Modi von den Beteiligten partnerschaftlich erledigt.

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Bibliographische Angaben

Auflage: 1/2011
Copyrightjahr: 2011
ISBN-Print: 978-3-8329-6841-0
ISBN-Online: 978-3-8452-3215-7
Verlag: Nomos, Baden-Baden
Reihe: Kommunalrecht - Kommunalverwaltung
Band: 57
Sprache: Deutsch
Seiten: 302
Produkttyp: Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten

Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 2 - 18 Martin Moeser
1. 1. Martin Moeser
    1. Überblick Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Begrifflichkeiten Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Themen der vorliegenden Arbeit Kein Zugriff Martin Moeser
  2. Martin Moeser
    1. Die Lage der Innenstädte in Deutschland Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Vorteile einer Shopping-Mall Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Problem und Chance der Innenstädte: Die Kleinteiligkeit Kein Zugriff Martin Moeser
2. 1. Martin Moeser
    1. Organisationsmöglichkeiten privater Interessengemeinschaften Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Das Trittbrettfahrerphänomen – Erosion der Solidarität Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Das Konsensproblem – negative Koordination Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Fragile Stabilität freiwilliger Interessengemeinschaften Kein Zugriff Martin Moeser
  2. Finanzielle Förderung freiwilliger Initiativen Kein Zugriff Seiten 37 - 39 Martin Moeser
3. 1. Martin Moeser
    1. Bloor West Village Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Verbindung privatrechtlicher und öffentlich-rechtlicher Gedanken Kein Zugriff Martin Moeser
  2. Martin Moeser
    1. BIDs als öffentlich-rechtliche Vereinigung Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Grundgedanke der öffentlich-rechtlichen Körperschaft Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Martin Moeser
        Öffentliche Aufgabe einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft Kein Zugriff Martin Moeser
        Fehlende Flexibilität einer öffentlich-rechtlichen Körperschaft Kein Zugriff Martin Moeser
    3. BIDs als öffentlich-rechtliche Anstalt? Kein Zugriff Martin Moeser
    4. Martin Moeser
      1. Öffentlich-privates System statt verfasster Vereinigung Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Grundzüge des Hamburger Modells: Aufgabenträger statt Rechtspersönlichkeit Kein Zugriff Martin Moeser
4. 1. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. Das Maßnahmen- und Finanzierungskonzept Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Die normative Einrichtung des BIDs durch Rechtssatz Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Der Wirtschaftsplan Kein Zugriff Martin Moeser
  2. Martin Moeser
    1. Das Abstimmungsverfahren zur Einrichtung des BIDs Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Die BID-Abgabe Kein Zugriff Martin Moeser
  3. Martin Moeser
    1. Das Treuhandverhältnis Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Konkret-individuelle Festlegung des Maßnahmen- und Finanzierungskonzepts Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Konstitutive Regelungen Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Deklaratorische Regelungen Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Die Überwachung Kein Zugriff Martin Moeser
  4. Martin Moeser
    1. Erneut: Das Abstimmungsverfahren Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Die »Vor-BID«-Phase Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Widerspruchsrecht bei Abweichung vom Maßnahmen- und Finanzierungskonzept Kein Zugriff Martin Moeser
    4. Martin Moeser
      1. Grundvoraussetzungen des Vertrags mit Schutzwirkung zugunsten Dritter Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Bedenken gegen die Tauglichkeit der Rechtsfigur des Vertrags mit Schutzwirkung für BIDs Kein Zugriff Martin Moeser
  5. Der Systemcharakter des Hamburger Modells Kein Zugriff Seiten 72 - 75 Martin Moeser
5. 1. Martin Moeser
    1. Die von den Gesetzgebern benannten Ziele Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Die von den Gesetzgebern benannten Aufgaben Kein Zugriff Martin Moeser
  2. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. ...in Bremen, Hamburg, Hessen, dem Saarland und Schleswig-Holstein Kein Zugriff Martin Moeser
      2. ...in Nordrhein-Westfalen Kein Zugriff Martin Moeser
  3. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. ...in Bremen, Hamburg, Hessen und dem Saarland Kein Zugriff Martin Moeser
      2. ...in Schleswig-Holstein Kein Zugriff Martin Moeser
      3. ...in Nordrhein-Westfalen Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Das Prüfungsverfahren Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Das Widerspruchsverfahren Kein Zugriff Martin Moeser
    4. Martin Moeser
      1. Normsetzung Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Ermessen bei der Normsetzung Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Öffentlich-rechtlicher Vertrag Kein Zugriff Martin Moeser
  4. Martin Moeser
    1. Abgabenschuldner Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Wohneigentümer als Abgabenschuldner Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Martin Moeser
      1. Die Berechnung anhand des Einheitswertes Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Die Abgabenberechnung in Nordrhein-Westfalen und Schleswig-Holstein Kein Zugriff Martin Moeser
  5. Die Überwachung des Aufgabenträgers Kein Zugriff Seiten 99 - 100 Martin Moeser
  6. Eine Besonderheit: Das Hamburgische Gesetz zur Stärkung von Wohnquartieren durch private Initiativen Kein Zugriff Seiten 100 - 102 Martin Moeser
1. 1. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. Gesetze als Steuerungsinstrument Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Gemeinwohlorientierte Ziele und privatnützige Ziele der BID-Gesetze Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Aufgaben als konkretisierte Ziele Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Aufgabenzuweisungen in den BID-Gesetzen Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Quintessenz aus Zielen und Aufgaben: BIDs als Gebilde zwischen Gemeinwohl und Privatnützigkeit Kein Zugriff Martin Moeser
  2. Martin Moeser
    1. Sanierungsträger und Erschließungsträger als Vorbilder des BID-Aufgabenträgers Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Der BID-Aufgabenträger Kein Zugriff Martin Moeser
  3. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. Sachverhaltsaufklärung Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Legitimationsfunktion des Verfahrens Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Allgemeine Verfahrensgesetze Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Die Sachverhaltsaufklärung im BID-Verfahren Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Legitimationsfunktion des BID-Verfahrens Kein Zugriff Martin Moeser
  4. Martin Moeser
    1. Systematik des deutschen Abgabenrechts Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Die BID-Abgabe als Beitrag? Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Die BID-Abgabe als Sonderabgabe? Kein Zugriff Martin Moeser
  5. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. Elemente rechtsstaatlicher Kontrolle Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Aufsicht als Kontrolle Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Gesellschafterrechte als Kontrollmittel Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Der Kontrollmaßstab Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Die Zugriffsmöglichkeiten Kein Zugriff Martin Moeser
2. 1. Einleitung Kein Zugriff Seiten 133 - 133 Martin Moeser
  2. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. Voraussetzungen der städtebaulichen Sanierung Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Der Inhalt der städtebaulichen Sanierung Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Die Finanzierung der städtebaulichen Sanierung Kein Zugriff Martin Moeser
      4. Die Beteiligung Privater an der städtebaulichen Sanierung Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Unterschiede im Gegenstand der Maßnahmen Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Unterschiede in der Organisation Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Unterschiede in den Voraussetzungen Kein Zugriff Martin Moeser
  3. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. Die Voraussetzungen der städtebaulichen Entwicklung Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Der Inhalt der städtebaulichen Entwicklung Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Die Finanzierung der städtebaulichen Entwicklung Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Unterschiede im Gegenstand der Maßnahmen Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Unterschiede in den Voraussetzungen und der Organisation Kein Zugriff Martin Moeser
  4. Martin Moeser
    1. Der Stadtumbau Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Die Abgrenzung von BIDs zum Stadtumbau Kein Zugriff Martin Moeser
  5. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. Überblick Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Der Rechtsrahmen städtebaulicher Verträge Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Der vorhabenbezogene Bebauungsplan Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Die Abgrenzung von BIDs zu städtebaulichen Verträgen und dem vorhabenbezogenen Bebauungsplan Kein Zugriff Martin Moeser
3. 1. BIDs als funktionale Privatisierung von Teilen der Daseinsvorsorge? Kein Zugriff Seiten 157 - 160 Martin Moeser
  2. Martin Moeser
    1. Einleitung Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Das Betreibermodell Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Das Konzessionsmodell Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Das Kooperationsmodell Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Martin Moeser
      1. Kooperative Zusammenarbeit Kein Zugriff Martin Moeser
      2. (Vor-) Finanzierung durch Private Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Langfristigkeit der Kooperation – Das Lebenszyklus-Konzept Kein Zugriff Martin Moeser
      4. Übernahme komplexer Koordinierungsaufgaben durch Private Kein Zugriff Martin Moeser
      5. Neue Geschäftsfelder für Private Kein Zugriff Martin Moeser
      6. Risikoteilung Kein Zugriff Martin Moeser
      7. Aufgabenverantwortung und Durchführungsverantwortung Kein Zugriff Martin Moeser
  3. Martin Moeser
    1. Gemeinsame Strukturmerkmale mit bekannten PPP-Modellen Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. »Neue« öffentliche Aufgabe Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Neue Motivationslage der Beteiligten Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Endfinanzierung durch Private Kein Zugriff Martin Moeser
1. 1. Martin Moeser
    1. Einleitung Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Tradierte Voraussetzungen der Steuerungstheorie Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Martin Moeser
      1. Fehlen des Steuerungssubjekts Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Fehlen eindeutiger, autonom gestaltbarer Steuerungsmöglichkeiten Kein Zugriff Martin Moeser
  2. Martin Moeser
    1. Einleitung Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Good Governance – der normative Governance-Begriff Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Governance als Handlungsprogramm ohne hoheitliche Beteiligung (enger Governance-Begriff) Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Governance als Systemsteuerung mit hoheitlicher Beteiligung (weiter Governance-Begriff) Kein Zugriff Martin Moeser
  3. Martin Moeser
    1. Einleitung Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Koordination durch Regelungsstrukturen Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Die gesteuerte Selbstregulierung Kein Zugriff Martin Moeser
  4. Martin Moeser
    1. Die demokratische Legitimationskette bei Betrachtung von Steuerungssubjekt und Steuerungsobjekt Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Die Schwäche der Legitimationsketten bei Steuerungssystemen Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Martin Moeser
        Die Idee: Partizipation neben der Legitimationskette Kein Zugriff Martin Moeser
        Das Problem: Das Gesamtvolk als Legitimationssubjekt Kein Zugriff Martin Moeser
        Der Lösungsansatz: Erhöhte sachlich-inhaltliche Legitimation durch Partizipation Kein Zugriff Martin Moeser
2. 1. Einleitung Kein Zugriff Seiten 201 - 202 Martin Moeser
  2. Martin Moeser
    1. Gegenstand der Koordination Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Die Notwendigkeit der Koordination: Das steuerungstheoretische Problem Kein Zugriff Martin Moeser
    3. Martin Moeser
      1. Martin Moeser
        Abstrakt-generelle Regelungen Kein Zugriff Martin Moeser
        Konkret-individuelle Regelung Kein Zugriff Martin Moeser
        Hoheitliche Abgabenerhebung Kein Zugriff Martin Moeser
        Zusammenfassung Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Martin Moeser
        Verhandlungssituation zwischen Gemeinde und privaten Initiatoren in der »Vor-BID«-Phase Kein Zugriff Martin Moeser
        Verhandlungssituation zwischen Gemeinde und privaten Initiatoren bei Abweichung vom Maßnahmen- und Finanzierungskonzept Kein Zugriff Martin Moeser
        Verhandlungssituationen der privaten Initiatoren untereinander Kein Zugriff Martin Moeser
        Zusammenfassung Kein Zugriff Martin Moeser
      3. Netzwerke als Koordinationsmodus Kein Zugriff Martin Moeser
      4. Martin Moeser
        Der Wettbewerb des Einzelhandels als Fundament eines BIDs Kein Zugriff Martin Moeser
        Der Standortwettbewerb als Motivation für BIDs Kein Zugriff Martin Moeser
  3. Martin Moeser
    1. Die Wechselwirkung der einzelnen Governance-Modi Kein Zugriff Martin Moeser
    2. BIDs zwischen Gemeinwohldienlichkeit und Privatnützigkeit Kein Zugriff Martin Moeser
  4. Martin Moeser
    1. Martin Moeser
      1. Die Tätigkeit der Gemeinde Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Martin Moeser
        Die Verfügung über öffentliche Mittel als Ausübung von Staatsgewalt Kein Zugriff Martin Moeser
        Die Entscheidungsspielräume des Aufgabenträgers bei der Mittelverwendung Kein Zugriff Martin Moeser
        Bewertung der Entscheidungsspielräume des Aufgabenträgers im Hinblick auf das Erfordernis demokratischer Legitimation Kein Zugriff Martin Moeser
    2. Martin Moeser
      1. Die demokratische Legitimation der Tätigkeit der Gemeinde Kein Zugriff Martin Moeser
      2. Martin Moeser
        Die organisatorisch-personelle Legitimation des Aufgabenträgers Kein Zugriff Martin Moeser
        Die sachlich-inhaltliche Legitimation des Aufgabenträgers Kein Zugriff Martin Moeser
        Partizipationsrechte als Governance-typische ergänzende demokratische Legitimation Kein Zugriff Martin Moeser
Zusammenfassung in Thesen Kein Zugriff Seiten 233 - 244 Martin Moeser
1. Bremisches Gesetz zur Stärkung von Einzelhandels- und Dienstleistungszentren Kein Zugriff Seiten 245 - 253 Martin Moeser
2. Hamburgisches Gesetz zur Stärkung der Einzelhandels-, Dienstleistungs- und Gewerbezentren (GSED) Kein Zugriff Seiten 253 - 260 Martin Moeser
3. Hamburgisches Gesetz zur Stärkung von Wohnquartieren durch private Initiativen Kein Zugriff Seiten 260 - 268 Martin Moeser
4. Hessisches Gesetz zur Stärkung von innerstädtischen Geschäftsquartieren (INGE) Kein Zugriff Seiten 268 - 275 Martin Moeser
5. Nordrhein-westfälisches Gesetz über Immobilien- und Standortgemeinschaften (ISGG NRW) Kein Zugriff Seiten 275 - 279 Martin Moeser
6. Saarländisches Gesetz zur Schaffung von Bündnissen für Investition und Dienstleistung (BIDG) Kein Zugriff Seiten 279 - 289 Martin Moeser
7. Schleswig-holsteinisches Gesetz über die Einrichtung von Partnerschaften zur Attraktivierung von City-, Dienstleistungs- und Tourismusbereichen (PACT-Gesetz) Kein Zugriff Seiten 289 - 292 Martin Moeser
Literaturverzeichnis Kein Zugriff Seiten 293 - 302 Martin Moeser

BIDs und kommunale Governance

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