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Monographie Kein Zugriff

Sanktionen im SGB II

Autor:innen:
Reihe:
Arbeits- und Sozialrecht, Band 149
Verlag:
 2017

Zusammenfassung

Die Existenz des Grundrechts auf Gewährleistung eines menschenwürdigen Existenzminimums hat das Bundesverfassungsgericht deutlich bestätigt. Spätestens seit dem Urteil vom 09.02.2010 hat die Diskussion um die Verfassungsmäßigkeit der Sanktion im SGB II neuen „Drive“ erhalten.

Neben dem Sozialgericht Gotha kämpfen zahlreiche Verbände, aber auch Parteien gegen die Abschaffung oder zumindest für eine Entschärfung der Sanktionsrechtsfolgen.

Der Autor analysiert in seinem Buch eingehend die Vereinbarkeit der Leistungskürzung mit dem Grundgesetz sowie die Ausgestaltung der Sanktionshöhe unter Berücksichtigung des Regelbedarfsermittlungsgesetzes (RBEG). Praxisrelevanten Bezug erhält die Arbeit mit der gezielten Auseinandersetzung von streitbehafteten Sanktionstatbeständen. Darüber hinaus wird Stellung bezogen, welche rechtlichen Möglichkeiten für die Jobcenter mit wiederholt terminsäumigen Leistungsbeziehern bestehen. Besonders hier plädiert der Autor – welcher selbst seit mehreren Jahren in der Bundesagentur für Arbeit tätig ist – für effiziente Ermächtigungsgrundlagen.

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Bibliographische Angaben

Auflage
1/2017
Copyrightjahr
2017
ISBN-Print
978-3-8487-4404-6
ISBN-Online
978-3-8452-8661-7
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Arbeits- und Sozialrecht
Band
149
Sprache
Deutsch
Seiten
362
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff 1 - 26
    1. A. Problembeschreibung Kein Zugriff
    2. B. Problembegrenzung Kein Zugriff
    3. C. Gang der Arbeit Kein Zugriff
        1. I. Entstehungsgeschichte der Sanktionsnormen Kein Zugriff
          1. 1. Gesetz zur optionalen Trägerschaft von Kommunen nach dem Zweiten Buch Sozialgesetzbuch (Kommunales Optionsgesetz) vom 30.7.2004; BGBl. I, 2004, S. 2014; BT-Drs. 15/2816 Kein Zugriff
          2. 2. Gesetz zur Fortentwicklung der Grundsicherung für Arbeitsuchende vom 20.7.2006; BGBl. I, 2006, S. 1706; BT-Drs. 16/1410, S. 25; 16/1696, S. 27 Kein Zugriff
          3. . Zweites Gesetz zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch – Perspektiven für Langzeitarbeitslose mit besonderen Vermittlungshemmnissen – JobPerspektive vom 10.10.2007; BGBl. I, 2007, S. 2326, ... Kein Zugriff
          4. 4. Gesetz für bessere Beschäftigungschancen am Arbeitsmarkt (Beschäftigungschancengesetz) vom 24.10.2010; BGBl. I, 2010, S. 1417, BT-Drs. 17/2454 Kein Zugriff
          5. 5. Gesetz zur Ermittlung von Regelbedarfen und zur Änderung des Zweiten und Zwölften Buches Sozialgesetzbuch (Regelbedarfsgesetz) vom 24.3.2011; BGBl. I, 2011, S. 453, BT-Drs. 17/3404 Kein Zugriff
          6. 6. Gesetz zur Verbesserung der Eingliederungschancen am Arbeitsmarkt vom 20.12.2011; BGBl. I, 2011, S. 2854, BT-Drs. 17/6277 & 17/6835 Kein Zugriff
          7. 7. Neuntes Gesetz zur Änderung des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch – Rechtsvereinfachung – 29.7.2016, BGBl. I, 1824 Kein Zugriff
          8. 8. Zusammenfassung Kein Zugriff
          1. . Weigerung, die in der Eingliederungsvereinbarung oder die in dem ersetzenden Verwaltungsakt nach § 15 Abs. 1 S. 6 SGB II festgelegten Pflichten zu erfüllen, insbesondere in ausreichendem Umfang Eige... Kein Zugriff
          2. 2. Aufnahme und Fortführung einer Erwerbstätigkeit gemäß § 31 Abs. 1 Nr. 2 SGB II Kein Zugriff
          3. 3. Aufnahme, Fortführung und Nichtantritt von zumutbaren Eingliederungsmaßnahmen gemäß § 31 Abs. 1 Nr. 3 SGB II Kein Zugriff
          4. 4. Weitere Pflichten gemäß § 31 Abs. 2 SGB II Kein Zugriff
        2. II. Die Rechtsfolgen gemäß § 31a SGB II Kein Zugriff
        3. III. Beginn und Dauer der Leistungskürzung gemäß § 31b SGB II Kein Zugriff
        4. IV. Das Meldeversäumnis gemäß § 32 SGB II Kein Zugriff
      1. A. Der allgemeine Sanktionsbegriff im rechtstheoretischen Sinn Kein Zugriff
        1. I. Strafe im Sinne des Kriminalstrafrechts Kein Zugriff
        2. II. Strafen im Sinne des Verwaltungsrechts Kein Zugriff
      3. C. Vertragsstrafe Kein Zugriff
      4. D. Schadensersatz Kein Zugriff
      5. E. Zusammenfassung Kein Zugriff
            1. a. Rückblick in das BSHG Kein Zugriff
            2. b. SGB II Kein Zugriff
            3. c. Stellungnahme Kein Zugriff
            1. a. Rückschau auf die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zu § 73 BSHG a.F. (BVerfGE 22, 180) und § 26 BSHG a.F. (BVerfGE 30, 46) Kein Zugriff
            2. b. Rückschluss auf die Sanktion im SGB II Kein Zugriff
            3. c. Ergebnis Kein Zugriff
          3. 3. Die Vermeidung von Leistungsmissbrauch Kein Zugriff
          4. 4. Stellungnahme Kein Zugriff
            1. a. Übersicht zu Studien mit dem Thema: Wirkungsanalyse hinsichtlich intendierter Effekte Kein Zugriff
            2. b. Übersicht zu Studien mit dem Thema: Wirkungsanalyse hinsichtlich nicht intendierter Effekte Kein Zugriff
          2. 2. Zusammenfassung Kein Zugriff
        1. I. Die Sanktion im SGB II als Strafvorschrift Kein Zugriff
        2. II. Die Sanktion im SGB II als Vertragsstrafe Kein Zugriff
        3. III. Die Sanktion im SGB II als Schadensersatzvorschrift Kein Zugriff
          1. 1. Die Sperrzeit im SGB III und das Sozialversicherungsprinzip Kein Zugriff
          2. 2. Die Sanktion im BSHG und das Fürsorgeprinzip Kein Zugriff
            1. a. Nachranggrundsatz Kein Zugriff
            2. b. Selbsthilfegrundsatz Kein Zugriff
            3. c. Faktizitätsprinzip Kein Zugriff
            4. d. Individualisierungsgrundsatz Kein Zugriff
            5. e. Bedarfsdeckungsgrundsatz Kein Zugriff
            6. f. Stellungnahme Kein Zugriff
        5. V. Spannungsverhältnis zwischen Jurisprudenz und Parallelwertung in der Laiensphäre Kein Zugriff
        6. VI. Bewertung zur Rechtsnatur Kein Zugriff
          1. 1. Ansichten zur Schutzbereichsdimension von Art. 1 Abs. 1 GG Kein Zugriff
          2. 2. Ergebnis Kein Zugriff
        2. II. Das Sozialstaatsprinzip nach Art. 20 Abs. 1 GG Kein Zugriff
        3. III. Die Schutzbereichsdimension des „neuen“ Grundrechts auf Gewährung eines menschenwürdigen Existenzminimums Kein Zugriff
            1. a. Bundesverwaltungsgericht BVerwGE 23, 149 (153); 27, 58 (63); 67,1 (5) Kein Zugriff
            2. b. Bundesverfassungsgericht BVerfGE 125, 175 (222, 223); BVerfG Nichtannahmebeschluss vom 7.7.2010 –1 BvR 2556/09 Kein Zugriff
            3. c. Sozialgerichte Kein Zugriff
            4. d. Literatur Kein Zugriff
            5. e. Zusammenfassung Kein Zugriff
            1. a. Abwägungsverbot des Grundrechts auf Gewährung eines menschenwürdigen Existenzminimums Kein Zugriff
            2. b. Die Bedeutung des Selbsthilfegrundsatzes im Zusammenhang mit dem Grundrecht auf Gewährung eines menschenwürdigen Existenzminimums Kein Zugriff
            3. c. Ergebnis Kein Zugriff
        1. I. Der Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers Kein Zugriff
          1. 1. Tatbestandsvoraussetzungen für die Gewährung von Arbeitslosengeld II Kein Zugriff
          2. 2. Anspruchsumfang und Leistungshöhe des Arbeitslosengeldes II Kein Zugriff
          1. 1. Sichert das Arbeitslosengeld II den sich aus Art. 1 Abs. 1 GG i.V.m. Art. 20 Abs. 1 GG ergebenden Grundrechtsanspruch auf Gewährung eines menschenwürdigen Existenzminimums? Kein Zugriff
          2. 2. Bedenken neben der Evidenzkontrolle über die Ermittlung des menschenwürdigen Existenzminimums Kein Zugriff
          1. 1. Sanktion Stufe 1: Kürzung um 30 % gemäß § 31a Abs. 1 S. 1 SGB II Kein Zugriff
          2. 2. Sanktion Stufe 2: Kürzung um 60 % gemäß § 31a Abs. 1 S. 2 SGB II Kein Zugriff
          3. 3. Sanktion Stufe 3: Kürzung um 100 % gemäß § 31a Abs. 1 S. 3 SGB II Kein Zugriff
          4. 4. Kosten für Unterkunft und Heizung gemäß § 31a Abs. 3 S. 3 SGB II Kein Zugriff
          5. 5. Kranken- und Pflegeversicherung Kein Zugriff
            1. a. Entschließungsermessen gemäß § 31a Abs. 3 S. 1 SGB I Kein Zugriff
            2. b. Auslegung des unbestimmten Rechtsbegriffs vom „angemessenen Umfang“ zur Festlegung der Höhe von sach- und geldwerten Leistungen Kein Zugriff
            3. c. Gerichtliche Überprüfbarkeit der Entscheidung nach § 31a Abs. 3 S. 1 SGB II Kein Zugriff
            4. d. Zusammenfassung Kein Zugriff
          7. 7. Zwischenergebnis Kein Zugriff
          1. 1. Ausgangslage Kein Zugriff
            1. a. Minderung der regelbedarfsrelevanten Verbrauchsgruppen nach § 5 Abs. 1 RBEG bei einer Sanktion in Höhe von bis 30 % Kein Zugriff
              1. aa. Ausgangslage Kein Zugriff
              2. bb. Ansparkonzeption als Sanktionskompensation Kein Zugriff
              3. cc. Interner Ausgleich als Sanktionskompensation Kein Zugriff
            3. c. Zusammenfassung Kein Zugriff
          3. 3. Zwischenergebnis Kein Zugriff
      4. D. Zusammenfassung Kein Zugriff
            1. a. Weigerungsformen – ausdrückliches oder konkludentes Verhalten Kein Zugriff
            2. b. Verschuldensmaßstab Kein Zugriff
              1. aa. Vorsatznachweis durch den Leistungsträger Kein Zugriff
              2. bb. Anforderung an das Bestreiten des Vorsatzes durch den eLb Kein Zugriff
            4. d. Zwischenergebnis Kein Zugriff
            5. e. Bewusstsein über die Rechtswidrigkeit Kein Zugriff
              1. aa. Tatbestandsirrtum Kein Zugriff
              2. bb. Verbots-/Rechtsirrtum Kein Zugriff
              3. cc. Zwischenergebnis Kein Zugriff
            7. g. Zusammenfassung Kein Zugriff
          2. 2. Pflichtverletzung durch „vereiteln“ nach § 31 Abs. 1 Nr. 2 SGB II: „durch ein Verhalten verhindern“ Kein Zugriff
          3. 3. Pflichtverletzungen durch „nicht antreten, abbrechen oder Anlass für den Abbruch geben“ nach § 31 Abs. 1 Nr. 3 SGB II Kein Zugriff
            1. a. § 31 Abs. 2 Nr. 1 SGB II Kein Zugriff
            2. b. § 31 Abs. 2 Nr. 2 SGB II Kein Zugriff
            3. c. § 31 Abs. 2 Nr. 3 SGB II Kein Zugriff
            4. d. § 31 Abs. 2 Nr. 4 SGB II Kein Zugriff
        2. II. Die Kausalitätsfrage zwischen Pflichtverletzung und Leistungsbezug Kein Zugriff
        3. III. Der wichtige Grund als negatives Tatbestandsmerkmal gemäß § 31 Abs. 1 S. 2 SGB II Kein Zugriff
          1. 1. Die schriftliche Belehrung über die Rechtsfolgen Kein Zugriff
          2. 2. Die Kenntnis über die Rechtsfolgen Kein Zugriff
        5. V. Anhörung gemäß § 24 Abs. 1 SGB X Kein Zugriff
        6. VI. Zusammenfassung Kein Zugriff
          1. 1. Ausgangslage Kein Zugriff
            1. a. Stellenangebote auf dem Ersten Arbeitsmarkt Kein Zugriff
            2. b. Maßnahmeangebote und Stellenangebote auf dem Zweiten Arbeitsmarkt Kein Zugriff
            3. c. Ergebnis Kein Zugriff
          1. 1. Die Geeignetheitsprüfung von Eingliederungsmaßnahmen unter dem Gesichtspunkt der Unzumutbarkeit gemäß § 10 Abs. 3 i.V.m. § 10 Abs. 1 Nr. 5 SGB II Kein Zugriff
          2. 2. Die Geeignetheitsprüfung von Eingliederungsmaßnahmen unter dem Gesichtspunkt des wichtigen Grundes gemäß § 31 Abs. 1 S. 2 SGB II Kein Zugriff
          1. 1. Begriffsbestimmung der „wiederholten Pflichtverletzung“ gemäß § 31 Abs. 1 S. 4 SGB II und die Bekanntgabe des Sanktionsbescheides Kein Zugriff
            1. a. Rechtmäßigkeitsprüfung vorangegangener Sanktionen im Rahmen des Tatbestandsmerkmals der „wiederholten Pflichtverletzung“ Kein Zugriff
            2. b. Hat eine Inzidentprüfung der „ersten“ Pflichtverletzung nur auf Antrag oder auch von Amts wegen gemäß § 44 SGB X stattzufinden? Kein Zugriff
            3. c. Hinweispflicht gegenüber dem eLb auf Spontanberatung gemäß §§ 14, 15 SGB I sowie Überprüfungsmöglichkeit nach § 44 SGB X Kein Zugriff
            4. d. Zwischenergebnis Kein Zugriff
          3. 3. Der Jahreszeitraum nach § 31a Abs. 1 S. 5 SGB II Kein Zugriff
          4. 4. Ergebnis Kein Zugriff
          1. 1. Vereinbarkeit der Sanktionierung von unwirtschaftlichem Verhalten mit Art. 14 Abs. 1 GG Kein Zugriff
            1. a. Formelle Verfassungsmäßigkeit von § 31 Abs. 2 S. 2 SGB II Kein Zugriff
              1. aa. Legitimer öffentlicher Zweck Kein Zugriff
              2. bb. Geeignetheit Kein Zugriff
              3. cc. Erforderlichkeit Kein Zugriff
                1. (1.) Bewertung des Schutzbereiches von Art. 2 Abs. 1 GG und Ermittlung des Beeinträchtigungsumfanges der Handlungsfreiheit in seiner Qualität und Intensität Kein Zugriff
                2. 2.) Feststellung der Wertigkeit des durch die Sanktionsvariante geförderten Schutzgutes (Schutz der Gemeinschaft der Steuerzahler vor der Gefahr oder des tatsächlichen Entstehens zusätzlicher Bedarfe)... Kein Zugriff
                3. (3.) Gegenüberstellung des Grundrechts der allgemeinen Handlungsfreiheit zum verfassungsrechtlichen Schutzanspruch aus Art. 20 Abs. 3 GG (Schutz des (Steuer-)Bürgers) Kein Zugriff
              5. ee. Zwischenergebnis Kein Zugriff
            3. c. Zusammenfassung Kein Zugriff
          3. 3. Abschlussergebnis zur Frage der Verfassungswidrigkeit der Sanktionierung von unwirtschaftlichem Verhalten gemäß § 31 Abs. 2 Nr. 2 SGB II Kein Zugriff
      3. C. Zusammenfassung Kein Zugriff
        1. I. Der von der Sanktion betroffene Leistungsumfang unter Ausklammerung der Mehrbedarfe nach § 21 Abs. 6 SGB II Kein Zugriff
          1. 1. Ergänzende Sachleistungen oder geldwerte Leistungen (§ 31a Abs. 3 S. 1 SGB II) Kein Zugriff
          2. 2. Die Pflicht des Leistungsträgers zur Erbringung ergänzender Sachleistungen oder geldwerter Leistungen, wenn minderjährige Kinder im Haushalt des eLb leben (§ 31a Abs. 3 S. 2 SGB II) Kein Zugriff
          3. 3. Bedarfe für Unterkunft und Heizung sollen an den Vermieter gezahlt werden (§ 31a Abs. 3 S. 3 SGB II) Kein Zugriff
          4. 4. Krankenversicherungsschutz während der Sanktion Kein Zugriff
        1. I. Angemessenheit der Kürzungsstufen zu den einzelnen Pflichtverletzungen Kein Zugriff
        2. II. Ergebnis Kein Zugriff
        1. I. Absenkung der Sanktionshöhe bei nachträglichem „Wohlverhalten“ Kein Zugriff
        2. II. Ausgleich der durch die Sanktion gekürzten Regelleistung mit den Leistungen nach § 24 SGB II „Abweichende Erbringung von Leistungen“ Kein Zugriff
      4. D. Gesamtergebnis Kein Zugriff
        1. I. Praxisbericht Kein Zugriff
        2. II. Grenzen der gegenwärtigen Gesetzeslage im Umgang mit Meldeversäumnissen Kein Zugriff
        1. I. Einführung Kein Zugriff
          1. 1. Tatbestand Kein Zugriff
          2. 2. Rechtsfolgen Kein Zugriff
            1. a. § 60 SGB I Angabe von Tatsachen Kein Zugriff
            2. b. § 61 SGB I Persönliches Erscheinen Kein Zugriff
            3. c. § 62 SGB I Untersuchungen Kein Zugriff
            4. d. § 64 Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben Kein Zugriff
          2. 2. Zwischenergebnis – Berührungspunkte zwischen den Obliegenheiten nach dem SGB I und SGB II Kein Zugriff
            1. a. Verhältnis zwischen § 60 Abs. 1 Nr. 2 und Nr. 3 SGB I und § 56 SGB II Kein Zugriff
            2. b. Verhältnis zwischen § 61 SGB I und §§ 32 Abs. 1 S. 1, 59 SGB II i.V.m. § 309 Abs. 2 Nr. 4 und Nr. 5 SGB III Kein Zugriff
              1. Beispielfall: Kein Zugriff
            4. d. Verhältnis zwischen § 64 SGB I und § 31 Abs. 1 Nr. 3 SGB II Kein Zugriff
        4. IV. Vorläufige Leistungseinstellung gemäß § 40 Abs. 2 Nr. 4 SGB II i.V.m. § 331 Abs. 1 SGB III Kein Zugriff
        1. I. Vorschlag der Bundesagentur für Arbeit zur Anpassung des § 32 SGB II Kein Zugriff
        2. II. Eigener Vorschlag zur Anpassung des § 32 SGB II Kein Zugriff
      1. A. Inhalt und Struktur der Sanktionsnormen im SGB II Kein Zugriff
      2. B. Der Sanktionsbegriff im deutschen Rechtssystem Kein Zugriff
        1. I. Die Wirkungsweisen der Sanktion im SGB II Kein Zugriff
        2. II. Die Rechtsnatur der Sanktion Kein Zugriff
        1. I. Das Grundrecht auf Gewährung eines menschenwürdigen Existenzminimums Kein Zugriff
        2. II. Die Umsetzung des Grundrechts im einfachen Recht Kein Zugriff
        3. III. Das Verhältnis zwischen den Sanktionsrechtsfolgen und dem Umfang des Schutzbereiches des Grundrechts auf ein menschenwürdiges Existenzminimum Kein Zugriff
        1. I. Allgemeine Tatbestandsvoraussetzungen Kein Zugriff
        2. II. Streitbehaftete sanktionsübergreifende Tatbestandselemente und weitere ausgewählte Tatbestände Kein Zugriff
      6. F. Die Verhältnismäßigkeit der Sanktionsrechtsfolgen Kein Zugriff
      7. G. Sanktionen bei Meldeversäumnissen oder vorläufige Leistungseinstellung bei mehrfachem Nichterscheinen auf Einladungen des Jobcenters? Kein Zugriff
  5. Literaturverzeichnis Kein Zugriff 347 - 362

Literaturverzeichnis (251)

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  2. Ames, Anne: Ursachen und Auswirkungen von Sanktionen nach § 31 SGB II, Zusammenfassung des Forschungsberichtes zu diesem Thema NDV 2010, S. 111 – 117 (zitiert: Ames in: NDV Jahrgang, S.). Google Scholar öffnen DOI: 10.5771/9783845286617
  3. Anders, Nadja: Angemessenheit der Bedarfe für Unterkunft am Beispiel der Stadt Dresden, SGb 2015, S. 434 – 445 (zitiert: Anders in: SGb Jahrgang, S.). Google Scholar öffnen DOI: 10.5771/9783845286617
  4. Ansen, Harald: Erwerbslosigkeit und SGB II – Plädoyer für ein Sanktionsmoratorium, Theorie und Praxis der Sozialen Arbeit Jahr 2011, S. 217 – 222 (zitiert: Ansen in: Theorie und Praxis der Sozialen Arbeit Jahrgang, S.). Google Scholar öffnen DOI: 10.5771/9783845286617
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