Adaptionsplanung

Kirsten Meyer

doi:10.5771/9783845252551

Zusammenfassung

Der Klimawandel macht nicht nur Klimaschutz, sondern auch die Anpassung an den Klimawandel 'Adaption' notwendig. Die Adaption erfordert Zukunftsprognosen und bedeutet, Entscheidungen unter Unsicherheit zu treffen. Daher müssen Maßnahmen flexibel und veränderbar sein. Die Vermittlung von Entscheidungen ist unter diesem Aspekt eine Herausforderung, Problembewusstsein muss nicht nur bei der Bevölkerung, sondern auch innerhalb der Verwaltung geschaffen werden. Denn durch frühzeitige Planung können Schäden am ehesten verhindert werden.

Durch den Klimawandel verstärken sich bereits bekannte und fachplanerisch bearbeitete Probleme wie beispielsweise Hochwasser und Artensterben, aber auch die Wasserknappheit. Insbesondere die fehlende Flächenverfügbarkeit stellt eine Herausforderung dar. Mit dem Modell einer integrationsbedürftigen Adaptionsplanung auf Ebene der Raumordnung wird eine Möglichkeit der Herangehensweise vorgestellt.

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Bibliographische Angaben

Copyrightjahr: 2014
Erscheinungsdatum: 20.03.2014
ISBN-Print: 978-3-8487-1122-2
ISBN-Online: 978-3-8452-5255-1
Verlag: Nomos, Baden-Baden
Reihe: Leipziger Schriften zum Umwelt- und Planungsrecht
Band: 24
Sprache: Deutsch
Seiten: 390
Produkttyp: Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten

Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 2 - 16
Abkürzungsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 17 - 24
Einführung Kein Zugriff Seiten 25 - 25
1. Der globale Klimawandel Kein Zugriff Seiten 25 - 27
2. Der Strategiemix aus Adaption und Mitigation Kein Zugriff Seiten 27 - 28
1. Herangehensweise Kein Zugriff Seiten 29 - 32
2. Forschungsstand Kein Zugriff Seiten 32 - 33
3. Aufbau der Arbeit Kein Zugriff Seiten 33 - 33
Erklärung häufig verwendeter Begriffe Kein Zugriff Seiten 34 - 36
1. Die durch den Klimawandel auftretenden Probleme Kein Zugriff
1. 1. Änderungen im Wasserhaushalt Kein Zugriff Seiten 39 - 43
  2. Vorschläge zur Handhabung der Hochwassergefahr Kein Zugriff Seiten 43 - 44
  3. Vorschläge zur Handhabung der Wasserarmut Kein Zugriff Seiten 44 - 45
2. 1. Probleme durch die Witterungsverhältnisse Kein Zugriff Seiten 45 - 48
  2. Lösungsmöglichkeiten der Landwirtschaft für die Adaption Kein Zugriff Seiten 48 - 49
3. 1. Hitze- und Wasserstress Kein Zugriff Seiten 49 - 51
  2. Anpassungsmöglichkeiten der Forstwirtschaft Kein Zugriff Seiten 51 - 52
4. 1. Der Wasserbedarf der Energiewirtschaft Kein Zugriff Seiten 52 - 54
  2. Die Anpassungsmöglichkeiten durch erneuerbare Energien Kein Zugriff Seiten 54 - 56
5. 1. Das prognostizierte Artensterben aufgrund des Klimawandels Kein Zugriff Seiten 56 - 60
  2. Lösungsansätze zum dynamischen Biodiversitätsschutz Kein Zugriff Seiten 60 - 63
6. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 63 - 64
1. Die Akzeptanzprobleme Kein Zugriff Seiten 65 - 67
2. Die Komplexität der Materie Kein Zugriff Seiten 67 - 69
3. Die regionalen Unterschiede Kein Zugriff Seiten 69 - 71
4. Die Ressourcenknappheit Kein Zugriff Seiten 71 - 71
1. 1. Die Deutsche Anpassungsstrategie und ihre Umsetzung Kein Zugriff Seiten 72 - 74
  2. 1. ROG Kein Zugriff
    2. BauGB Kein Zugriff
    3. WHG Kein Zugriff
2. 1. Das 6. Umweltaktionsprogramm Kein Zugriff Seiten 77 - 78
  2. Grün- und Weißbuch zur Anpassung an den Klimawandel Kein Zugriff Seiten 78 - 78
  3. Die Hochwassermanagementrichtlinie Kein Zugriff Seiten 78 - 79
3. 1. Die Klimarahmenrechtskonvention Kein Zugriff Seiten 79 - 80
  2. Das Kyotoprotokoll Kein Zugriff Seiten 80 - 80
  3. Der Kopenhagener Akkord Kein Zugriff Seiten 80 - 81
4. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 81 - 81
1. Das Raumordnungsrecht als Mittel zur Handhabung der Adaptionssaufgabe Kein Zugriff
1. Die Konzeption des Raumordnungsrechts mit Blick auf die Adaption Kein Zugriff Seiten 83 - 86
2. 1. 1. Die Steuerung über Ziele und Grundsätze der Raumordnung Kein Zugriff
    2. Die Steuerung über Vorrang-, Vorbehalts- und Eignungsgebiete Kein Zugriff
    3. Die Darstellungsmöglichkeiten des sachlichen und räumlichen Teilplans Kein Zugriff
    4. Die raumordnerischen Verfahren Kein Zugriff
  2. Die Grenzen raumordnerischer Steuerung Kein Zugriff Seiten 91 - 94
3. 1. Die Bundesraumordnung Kein Zugriff Seiten 94 - 97
  2. Die Landes- und Regionalplanung Kein Zugriff Seiten 97 - 98
4. Die Reichweite der Adaptionsansätze in den Landesplanungsgesetzen Kein Zugriff Seiten 98 - 101
5. 1. Die räumlichen und zeitlichen Unterschiede der Pläne zwischen den Ländern und Regionen Kein Zugriff Seiten 101 - 103
  2. 1. Ziele Kein Zugriff
    2. Grundsätze Kein Zugriff
    3. Die Ausrichtung der Planung am Klimawandel Kein Zugriff
    4. Begründungen und Erläuterungen Kein Zugriff
  3. Die thematischen Zusammenhänge der Adaption Kein Zugriff Seiten 107 - 112
  4. Zwischenfeststellung Kein Zugriff Seiten 112 - 115
6. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 115 - 115
1. 1. Die Rolle des Bauplanungsrechts bei einer Adaption durch Raumordnung Kein Zugriff Seiten 115 - 118
  2. Planfeststellungen mit Konfliktpotenzial für die Adaption durch Raumordnung Kein Zugriff Seiten 118 - 121
  3. Nutzungsbeschränkungen mit Abstimmungsbedarf zur Adaption durch Raumordnung Kein Zugriff Seiten 121 - 123
  4. Sonstige Planungen mit Abstimmungsbedarf auf die Adaption durch Raumordnung Kein Zugriff Seiten 123 - 124
2. 1. Das Verhältnis der Raumordnung zur Bauleitplanung Kein Zugriff Seiten 124 - 126
  2. 1. 1. Raumordnungsklauseln Kein Zugriff
      2. Gesetzliche Abweichungen von den Raumordnungsklauseln Kein Zugriff
      3. Integrationsbedürftige Pläne Kein Zugriff
    2. Theorien zur pauschalen Abgrenzung der Kompetenz von Raumordnung und Fachplanung Kein Zugriff
    3. 1. Lösungsansätze der Literatur Kein Zugriff
      2. Die Festlegung zielförmiger Standortfestlegungen durch das Bundesverwaltungsgericht Kein Zugriff
      3. Die Übertragung dieses Ansatzes auf das Verhältnis zu anderen Fachplanungen Kein Zugriff
3. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 144 - 144
1. Vorgaben für eine Adaptionsplanung Kein Zugriff
1. Der Adressat des Art. 20a GG Kein Zugriff Seiten 147 - 148
2. 1. Ist die pauschale Einbeziehung der Adaption in Art. 20a GG möglich? Kein Zugriff Seiten 148 - 151
  2. 1. Gewährleistet Art. 20a GG einen dynamischen oder einen statischen Schutz? Kein Zugriff
    2. Der erneut relevante Streit um Ökozentrik oder Anthropozentrik Kein Zugriff
3. 1. Schranken eines staatlichen Handlungsauftrages Kein Zugriff Seiten 157 - 159
  2. Die Problematik der Verdichtung zu einer konkreten Handlungspflicht Kein Zugriff Seiten 159 - 161
4. Das zu gewährleistende Schutzniveau des Art. 20a GG Kein Zugriff Seiten 161 - 163
5. 1. Die Nachbesserungspflicht Kein Zugriff Seiten 163 - 164
  2. Das Effektivitätsgebot Kein Zugriff Seiten 164 - 165
  3. Der Biodiversitätsschutz durch Planung Kein Zugriff Seiten 165 - 167
  4. Die Ermittlungspflicht Kein Zugriff Seiten 167 - 169
6. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 169 - 169
1. 1. 1. Die grundsätzliche Schutzdimension der adaptionsrelevanten Grundrechte Kein Zugriff
    2. 1. Der Streitstand Kein Zugriff
      2. Die Problematik der diffusen Schäden Kein Zugriff
  2. 1. Die Handlungsschwelle Kein Zugriff
    2. Die Grenzen der Handlungspflicht Kein Zugriff
  3. 1. 1. Drohende Trinkwasserprobleme Kein Zugriff
      2. Aktuelle und künftige Hochwassergefahren Kein Zugriff
    2. Der Schutz des Eigentums aus Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG Kein Zugriff
    3. Der Schutz der Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 S. 1 GG Kein Zugriff
    4. Das Recht auf gleichmäßige Teilhabe an den natürlichen Ressourcen Kein Zugriff
  4. Die Einbeziehung künftiger Generationen Kein Zugriff Seiten 192 - 196
  5. Zwischenfeststellung Kein Zugriff Seiten 196 - 197
2. 1. Der Schutz des Eigentumsrechts aus Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG Kein Zugriff Seiten 197 - 199
  2. Der Schutz der Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 S. 1 GG Kein Zugriff Seiten 199 - 199
  3. Der Schutz der kommunalen Selbstverwaltung aus Art. 28 Abs. 2 GG Kein Zugriff Seiten 199 - 200
3. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 200 - 200
1. Verpflichtungen aus dem Staatszweck Kein Zugriff Seiten 201 - 206
2. 1. Die Ressourcenknappheit Kein Zugriff Seiten 206 - 207
  2. Das Akzeptanzproblem Kein Zugriff Seiten 207 - 209
  3. Die Gewichtung der Adaption in der raumordnerischen Abwägung Kein Zugriff Seiten 209 - 210
  4. Die Verbindlichkeit der Planaussagen Kein Zugriff Seiten 210 - 210
1. Ansätze der raumordnerischen Adaptionsplanung Kein Zugriff
1. Änderungsansätze bei der Raumordnungsplanung Kein Zugriff Seiten 211 - 214
2. Rechtliche Änderungsvorschläge für die Raumordnung Kein Zugriff Seiten 214 - 215
3. 1. Das Modell einer erweiterten SUP Kein Zugriff Seiten 215 - 217
  2. Das Modell Climate Proofing Kein Zugriff Seiten 217 - 220
4. Vorschlag einer Klimawandelfachplanung Kein Zugriff Seiten 220 - 222
5. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 222 - 222
1. 1. Die Aufgabenstellung innerhalb der Adaptionsplanung Kein Zugriff Seiten 222 - 227
  2. Die Ausweitung der Ermittlung der Klimawandelfolgen Kein Zugriff Seiten 227 - 228
2. 1. 1. Die Abgrenzungen von der erweiterten SUP und dem Climate Proofing Kein Zugriff
    2. Schritte im Verfahren der Adaptionsplanung Kein Zugriff
  2. 1. Die Untauglichkeit eines pauschalen Vorrangs der Adaptionsbelange Kein Zugriff
    2. Die Kriterien zur Ermittlung des Gewichts Kein Zugriff
    3. Konkrete Gewichtungsvorschläge für die einzelnen Adaptionsbelange Kein Zugriff
  3. Die Darstellung durch einen zunächst eigenständigen Plan Kein Zugriff Seiten 234 - 237
  4. Der Inhalt des Adaptionsplanes und der Alternativenpläne Kein Zugriff Seiten 237 - 239
  5. Die Notwendigkeit der regelmäßigen Überprüfung der Pläne Kein Zugriff Seiten 239 - 240
  6. Die Flexibilisierung der Adaptionsplanung durch einen Flächenpool Kein Zugriff Seiten 240 - 242
3. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 242 - 242
1. 1. Die Dynamisierung der Raumordnungspläne Kein Zugriff Seiten 243 - 245
  2. Die Überarbeitung von Zielen und Grundsätzen der Raumordnung mit Blick auf die Adaption Kein Zugriff Seiten 245 - 246
  3. Änderungen am Raumordnungsverfahren Kein Zugriff Seiten 246 - 247
2. Die Sicherstellung des Vollzugs der Adaption Kein Zugriff Seiten 247 - 247
1. Das Verhältnis zwischen Adaption und Klimaschutz in der Raumordnung Kein Zugriff
1. Erhalt und Renaturierung natürlicher CO2-Senken Kein Zugriff Seiten 252 - 255
2. 1. Windkraft Kein Zugriff Seiten 255 - 257
  2. 1. Solarparks Kein Zugriff
    2. Die raumordnerische Steuerung von Solaranlagen auf Dächern Kein Zugriff
  3. Energie aus Biomasse Kein Zugriff Seiten 260 - 262
3. 1. Die Bedeutung der Biomasse Kein Zugriff Seiten 262 - 264
  2. Die Steuerungsmöglichkeiten des Biomasseanbaus Kein Zugriff Seiten 264 - 266
4. Carbon capture and storage Kein Zugriff Seiten 266 - 269
5. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 269 - 269
1. 1. Nachwachsende Rohstoffe versus Biodiversität Kein Zugriff Seiten 269 - 271
  2. Nachwachsende Rohstoffe versus nachhaltige Landwirtschaft Kein Zugriff Seiten 271 - 272
  3. Nachwachsende Rohstoffe versus Wasserhaushalt und Hochwasserschutz Kein Zugriff Seiten 272 - 273
  4. Wind- und Solarparks versus Biodiversitätsschutz Kein Zugriff Seiten 273 - 274
  5. Wasserkraft versus Biodiversität und Hochwassergefahr Kein Zugriff Seiten 274 - 274
  6. Flächenbedarf der erneuerbaren Energien versus Flächenbedarf der Adaptionsmaßnahmen Kein Zugriff Seiten 274 - 276
  7. Flächenbedarf der erneuerbaren Energien versus Hitzeund Überflutungsprobleme in den Städten Kein Zugriff Seiten 276 - 277
2. 1. Der Erhalt von CO2-Senken und der Biodiversitätsschutz Kein Zugriff Seiten 277 - 278
  2. Der Effekt von CO2-Senken auf das Wasser Kein Zugriff Seiten 278 - 278
  3. Die Auswirkungen von Kurzumtriebsplantagen auf die Biodiversität Kein Zugriff Seiten 278 - 279
  4. Carbon capture and storage als Übergangslösung zur Reduzierung des Flächenverbrauchs? Kein Zugriff Seiten 279 - 279
  5. Die Reduzierung nachgelagerter Emissionen durch das Adaptionskonzept Kein Zugriff Seiten 279 - 280
  6. CO2-Speicherung und Wasserrückhalt in der Fläche Kein Zugriff Seiten 280 - 281
  7. Biodiversitätsschutz und der Flächenbedarf nachwachsender Rohstoffe Kein Zugriff Seiten 281 - 281
3. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 281 - 281
1. Abstrakte Gewichtungsansätze Kein Zugriff Seiten 282 - 284
2. Konkrete Doppelausweisungen Kein Zugriff Seiten 284 - 286
3. Mengenziele Kein Zugriff Seiten 286 - 288
4. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 288 - 288
1. 1. Der Entwurf des Klimaschutzgesetzes Nordrhein-Westfalen Kein Zugriff Seiten 288 - 290
  2. Die Datteln-Entscheidung des OVG Münster Kein Zugriff Seiten 290 - 291
2. Allgemeine Probleme pauschaler landesplanerischer Klimaschutzziele Kein Zugriff Seiten 291 - 295
3. Zulässige Zielaussagen Kein Zugriff Seiten 295 - 297
4. 1. Die Aufstellung von Zielen der Raumordnung ohne Abwägungsprozess Kein Zugriff
  2. Die Aufstellung eigener Zieldefinitionen in den Ländern Kein Zugriff Seiten 298 - 298
5. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 298 - 298
1. Eine europäische Raumordnung als Perspektive der Adaption Kein Zugriff
1. 1. Die Vorgeschichte der europäischen Raumordnungsansätze Kein Zugriff Seiten 302 - 304
  2. Die Dokumente Europa 2000 und Europa 2000+ Kein Zugriff Seiten 304 - 305
  3. Das EUREK Kein Zugriff Seiten 305 - 307
  4. Die TAEU Kein Zugriff Seiten 307 - 308
  5. Das Grünbuch territorialer Zusammenhalt Kein Zugriff Seiten 308 - 309
2. 1. Finanzielle Instrumente mit indirektem Bezug zur Raumordnung: Die Steuerung über die europäischen Fonds Kein Zugriff Seiten 309 - 311
  2. Finanzielle Instrumente mit direktem Raumordnungsbezug: Die Initiative INTERREG Kein Zugriff Seiten 311 - 312
3. Die Mischform finanzieller und planerischer Instrumente: TEN Kein Zugriff Seiten 312 - 313
4. Die faktische Einflussnahme auf die nationale Planung Kein Zugriff Seiten 313 - 315
5. Die Europäische Einflussnahme auf das deutsche Raumordnungsrecht Kein Zugriff Seiten 315 - 316
6. Zwischenergebnis Kein Zugriff Seiten 316 - 317
1. Gibt es eine eigenständige und umfassende Raumordnungskompetenz in den Europäischen Verträgen? Kein Zugriff Seiten 318 - 322
2. 1. 1. Art. 192 Abs. 2 S. 1 lit. b) Spiegelstr. 1 AEUV als Kompetenznorm Kein Zugriff
    2. Die Änderung des Wortlautes von Art. 192 Abs. 2 AEUV Kein Zugriff
  2. Art. 192 Abs. 1 AEUV Kein Zugriff Seiten 327 - 328
  3. Die Kompetenz zur Aufstellung europäischer Raumordnungspläne aus Art. 192 Abs. 2 S.1 lit. b) Spiegelstr. 1 AEUV Kein Zugriff Seiten 328 - 330
3. 1. Die Möglichkeit der Doppelabstützung Kein Zugriff Seiten 330 - 332
  2. Die Reichweite des europäischen Umweltrechtsbegriffs Kein Zugriff Seiten 332 - 333
  3. 1. Wortlaut und Systematik Kein Zugriff
    2. Die Eingrenzung des europarechtlichen Umweltbegriffs Kein Zugriff
  4. Die Subsumtion der raumordnerischen Adaptionsbelange unter den europäischen Umweltbegriff Kein Zugriff Seiten 338 - 339
4. 1. 1. Die Subsidiarität Kein Zugriff
    2. Die Verhältnismäßigkeit Kein Zugriff
  2. 1. Die Subsidiarität Kein Zugriff
    2. Die Verhältnismäßigkeit Kein Zugriff
  3. 1. Subsidiarität Kein Zugriff
    2. Verhältnismäßigkeit Kein Zugriff
5. Der Inhalt der europäischen Adaptionsvorgaben Kein Zugriff Seiten 349 - 349
1. Nutzung der bestehenden Kompetenzen zur Steuerung der Raumnutzungen Kein Zugriff Seiten 350 - 352
2. Die ausdrückliche europäische Raumordnungskompetenz Kein Zugriff Seiten 352 - 353
Abschnittsergebnis Kein Zugriff Seiten 354 - 356
Fazit Kein Zugriff Seiten 357 - 360
Thesen Kein Zugriff Seiten 361 - 362
Literaturverzeichnis Kein Zugriff Seiten 363 - 390

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