Adaptionsplanung: Wie die Raumordnung auf die Herausforderung Klimawandel reagieren kann

Kirsten Meyer

doi:10.5771/9783845252551

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Bibliographic data

Edition: 1/2014
Copyright Year: 2014
ISBN-Print: 978-3-8487-1122-2
ISBN-Online: 978-3-8452-5255-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Leipziger Schriften zum Umwelt- und Planungsrecht
Volume: 24
Language: German
Pages: 390
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 16
Authors:
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 17 - 24
Authors:
Einführung No access Pages 25 - 25
Authors:
1. Der globale Klimawandel No access Pages 25 - 27
  Authors:
2. Der Strategiemix aus Adaption und Mitigation No access Pages 27 - 28
  Authors:
1. Herangehensweise No access Pages 29 - 32
  Authors:
2. Forschungsstand No access Pages 32 - 33
  Authors:
3. Aufbau der Arbeit No access Pages 33 - 33
  Authors:
Erklärung häufig verwendeter Begriffe No access Pages 34 - 36
Authors:
Authors:
1. Die durch den Klimawandel auftretenden Probleme No access
  Authors:
1. 1. Änderungen im Wasserhaushalt No access Pages 39 - 43
    Authors:
  2. Vorschläge zur Handhabung der Hochwassergefahr No access Pages 43 - 44
    Authors:
  3. Vorschläge zur Handhabung der Wasserarmut No access Pages 44 - 45
    Authors:
2. 1. Probleme durch die Witterungsverhältnisse No access Pages 45 - 48
    Authors:
  2. Lösungsmöglichkeiten der Landwirtschaft für die Adaption No access Pages 48 - 49
    Authors:
3. 1. Hitze- und Wasserstress No access Pages 49 - 51
    Authors:
  2. Anpassungsmöglichkeiten der Forstwirtschaft No access Pages 51 - 52
    Authors:
4. 1. Der Wasserbedarf der Energiewirtschaft No access Pages 52 - 54
    Authors:
  2. Die Anpassungsmöglichkeiten durch erneuerbare Energien No access Pages 54 - 56
    Authors:
5. 1. Das prognostizierte Artensterben aufgrund des Klimawandels No access Pages 56 - 60
    Authors:
  2. Lösungsansätze zum dynamischen Biodiversitätsschutz No access Pages 60 - 63
    Authors:
6. Zwischenergebnis No access Pages 63 - 64
  Authors:
1. Die Akzeptanzprobleme No access Pages 65 - 67
  Authors:
2. Die Komplexität der Materie No access Pages 67 - 69
  Authors:
3. Die regionalen Unterschiede No access Pages 69 - 71
  Authors:
4. Die Ressourcenknappheit No access Pages 71 - 71
  Authors:
1. 1. Die Deutsche Anpassungsstrategie und ihre Umsetzung No access Pages 72 - 74
    Authors:
  2. Authors:
    1. ROG No access
      Authors:
    2. BauGB No access
      Authors:
    3. WHG No access
      Authors:
2. 1. Das 6. Umweltaktionsprogramm No access Pages 77 - 78
    Authors:
  2. Grün- und Weißbuch zur Anpassung an den Klimawandel No access Pages 78 - 78
    Authors:
  3. Die Hochwassermanagementrichtlinie No access Pages 78 - 79
    Authors:
3. 1. Die Klimarahmenrechtskonvention No access Pages 79 - 80
    Authors:
  2. Das Kyotoprotokoll No access Pages 80 - 80
    Authors:
  3. Der Kopenhagener Akkord No access Pages 80 - 81
    Authors:
4. Zwischenergebnis No access Pages 81 - 81
  Authors:
Authors:
1. Das Raumordnungsrecht als Mittel zur Handhabung der Adaptionssaufgabe No access
  Authors:
1. Die Konzeption des Raumordnungsrechts mit Blick auf die Adaption No access Pages 83 - 86
  Authors:
2. 1. Authors:
    1. Die Steuerung über Ziele und Grundsätze der Raumordnung No access
      Authors:
    2. Die Steuerung über Vorrang-, Vorbehalts- und Eignungsgebiete No access
      Authors:
    3. Die Darstellungsmöglichkeiten des sachlichen und räumlichen Teilplans No access
      Authors:
    4. Die raumordnerischen Verfahren No access
      Authors:
  2. Die Grenzen raumordnerischer Steuerung No access Pages 91 - 94
    Authors:
3. 1. Die Bundesraumordnung No access Pages 94 - 97
    Authors:
  2. Die Landes- und Regionalplanung No access Pages 97 - 98
    Authors:
4. Die Reichweite der Adaptionsansätze in den Landesplanungsgesetzen No access Pages 98 - 101
  Authors:
5. 1. Die räumlichen und zeitlichen Unterschiede der Pläne zwischen den Ländern und Regionen No access Pages 101 - 103
    Authors:
  2. Authors:
    1. Ziele No access
      Authors:
    2. Grundsätze No access
      Authors:
    3. Die Ausrichtung der Planung am Klimawandel No access
      Authors:
    4. Begründungen und Erläuterungen No access
      Authors:
  3. Die thematischen Zusammenhänge der Adaption No access Pages 107 - 112
    Authors:
  4. Zwischenfeststellung No access Pages 112 - 115
    Authors:
6. Zwischenergebnis No access Pages 115 - 115
  Authors:
1. 1. Die Rolle des Bauplanungsrechts bei einer Adaption durch Raumordnung No access Pages 115 - 118
    Authors:
  2. Planfeststellungen mit Konfliktpotenzial für die Adaption durch Raumordnung No access Pages 118 - 121
    Authors:
  3. Nutzungsbeschränkungen mit Abstimmungsbedarf zur Adaption durch Raumordnung No access Pages 121 - 123
    Authors:
  4. Sonstige Planungen mit Abstimmungsbedarf auf die Adaption durch Raumordnung No access Pages 123 - 124
    Authors:
2. 1. Das Verhältnis der Raumordnung zur Bauleitplanung No access Pages 124 - 126
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Raumordnungsklauseln No access
        Authors:
      2. Gesetzliche Abweichungen von den Raumordnungsklauseln No access
        Authors:
      3. Integrationsbedürftige Pläne No access
        Authors:
    2. Theorien zur pauschalen Abgrenzung der Kompetenz von Raumordnung und Fachplanung No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Lösungsansätze der Literatur No access
        Authors:
      2. Die Festlegung zielförmiger Standortfestlegungen durch das Bundesverwaltungsgericht No access
        Authors:
      3. Die Übertragung dieses Ansatzes auf das Verhältnis zu anderen Fachplanungen No access
        Authors:
3. Zwischenergebnis No access Pages 144 - 144
  Authors:
Authors:
1. Vorgaben für eine Adaptionsplanung No access
  Authors:
1. Der Adressat des Art. 20a GG No access Pages 147 - 148
  Authors:
2. 1. Ist die pauschale Einbeziehung der Adaption in Art. 20a GG möglich? No access Pages 148 - 151
    Authors:
  2. Authors:
    1. Gewährleistet Art. 20a GG einen dynamischen oder einen statischen Schutz? No access
      Authors:
    2. Der erneut relevante Streit um Ökozentrik oder Anthropozentrik No access
      Authors:
3. 1. Schranken eines staatlichen Handlungsauftrages No access Pages 157 - 159
    Authors:
  2. Die Problematik der Verdichtung zu einer konkreten Handlungspflicht No access Pages 159 - 161
    Authors:
4. Das zu gewährleistende Schutzniveau des Art. 20a GG No access Pages 161 - 163
  Authors:
5. 1. Die Nachbesserungspflicht No access Pages 163 - 164
    Authors:
  2. Das Effektivitätsgebot No access Pages 164 - 165
    Authors:
  3. Der Biodiversitätsschutz durch Planung No access Pages 165 - 167
    Authors:
  4. Die Ermittlungspflicht No access Pages 167 - 169
    Authors:
6. Zwischenergebnis No access Pages 169 - 169
  Authors:
1. 1. Authors:
    1. Die grundsätzliche Schutzdimension der adaptionsrelevanten Grundrechte No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Der Streitstand No access
        Authors:
      2. Die Problematik der diffusen Schäden No access
        Authors:
  2. Authors:
    1. Die Handlungsschwelle No access
      Authors:
    2. Die Grenzen der Handlungspflicht No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Drohende Trinkwasserprobleme No access
        Authors:
      2. Aktuelle und künftige Hochwassergefahren No access
        Authors:
    2. Der Schutz des Eigentums aus Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG No access
      Authors:
    3. Der Schutz der Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 S. 1 GG No access
      Authors:
    4. Das Recht auf gleichmäßige Teilhabe an den natürlichen Ressourcen No access
      Authors:
  4. Die Einbeziehung künftiger Generationen No access Pages 192 - 196
    Authors:
  5. Zwischenfeststellung No access Pages 196 - 197
    Authors:
2. 1. Der Schutz des Eigentumsrechts aus Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG No access Pages 197 - 199
    Authors:
  2. Der Schutz der Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 S. 1 GG No access Pages 199 - 199
    Authors:
  3. Der Schutz der kommunalen Selbstverwaltung aus Art. 28 Abs. 2 GG No access Pages 199 - 200
    Authors:
3. Zwischenergebnis No access Pages 200 - 200
  Authors:
1. Verpflichtungen aus dem Staatszweck No access Pages 201 - 206
  Authors:
2. 1. Die Ressourcenknappheit No access Pages 206 - 207
    Authors:
  2. Das Akzeptanzproblem No access Pages 207 - 209
    Authors:
  3. Die Gewichtung der Adaption in der raumordnerischen Abwägung No access Pages 209 - 210
    Authors:
  4. Die Verbindlichkeit der Planaussagen No access Pages 210 - 210
    Authors:
Authors:
1. Ansätze der raumordnerischen Adaptionsplanung No access
  Authors:
1. Änderungsansätze bei der Raumordnungsplanung No access Pages 211 - 214
  Authors:
2. Rechtliche Änderungsvorschläge für die Raumordnung No access Pages 214 - 215
  Authors:
3. 1. Das Modell einer erweiterten SUP No access Pages 215 - 217
    Authors:
  2. Das Modell Climate Proofing No access Pages 217 - 220
    Authors:
4. Vorschlag einer Klimawandelfachplanung No access Pages 220 - 222
  Authors:
5. Zwischenergebnis No access Pages 222 - 222
  Authors:
1. 1. Die Aufgabenstellung innerhalb der Adaptionsplanung No access Pages 222 - 227
    Authors:
  2. Die Ausweitung der Ermittlung der Klimawandelfolgen No access Pages 227 - 228
    Authors:
2. 1. Authors:
    1. Die Abgrenzungen von der erweiterten SUP und dem Climate Proofing No access
      Authors:
    2. Schritte im Verfahren der Adaptionsplanung No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Die Untauglichkeit eines pauschalen Vorrangs der Adaptionsbelange No access
      Authors:
    2. Die Kriterien zur Ermittlung des Gewichts No access
      Authors:
    3. Konkrete Gewichtungsvorschläge für die einzelnen Adaptionsbelange No access
      Authors:
  3. Die Darstellung durch einen zunächst eigenständigen Plan No access Pages 234 - 237
    Authors:
  4. Der Inhalt des Adaptionsplanes und der Alternativenpläne No access Pages 237 - 239
    Authors:
  5. Die Notwendigkeit der regelmäßigen Überprüfung der Pläne No access Pages 239 - 240
    Authors:
  6. Die Flexibilisierung der Adaptionsplanung durch einen Flächenpool No access Pages 240 - 242
    Authors:
3. Zwischenergebnis No access Pages 242 - 242
  Authors:
1. 1. Die Dynamisierung der Raumordnungspläne No access Pages 243 - 245
    Authors:
  2. Die Überarbeitung von Zielen und Grundsätzen der Raumordnung mit Blick auf die Adaption No access Pages 245 - 246
    Authors:
  3. Änderungen am Raumordnungsverfahren No access Pages 246 - 247
    Authors:
2. Die Sicherstellung des Vollzugs der Adaption No access Pages 247 - 247
  Authors:
Authors:
1. Das Verhältnis zwischen Adaption und Klimaschutz in der Raumordnung No access
  Authors:
1. Erhalt und Renaturierung natürlicher CO2-Senken No access Pages 252 - 255
  Authors:
2. 1. Windkraft No access Pages 255 - 257
    Authors:
  2. Authors:
    1. Solarparks No access
      Authors:
    2. Die raumordnerische Steuerung von Solaranlagen auf Dächern No access
      Authors:
  3. Energie aus Biomasse No access Pages 260 - 262
    Authors:
3. 1. Die Bedeutung der Biomasse No access Pages 262 - 264
    Authors:
  2. Die Steuerungsmöglichkeiten des Biomasseanbaus No access Pages 264 - 266
    Authors:
4. Carbon capture and storage No access Pages 266 - 269
  Authors:
5. Zwischenergebnis No access Pages 269 - 269
  Authors:
1. 1. Nachwachsende Rohstoffe versus Biodiversität No access Pages 269 - 271
    Authors:
  2. Nachwachsende Rohstoffe versus nachhaltige Landwirtschaft No access Pages 271 - 272
    Authors:
  3. Nachwachsende Rohstoffe versus Wasserhaushalt und Hochwasserschutz No access Pages 272 - 273
    Authors:
  4. Wind- und Solarparks versus Biodiversitätsschutz No access Pages 273 - 274
    Authors:
  5. Wasserkraft versus Biodiversität und Hochwassergefahr No access Pages 274 - 274
    Authors:
  6. Flächenbedarf der erneuerbaren Energien versus Flächenbedarf der Adaptionsmaßnahmen No access Pages 274 - 276
    Authors:
  7. Flächenbedarf der erneuerbaren Energien versus Hitzeund Überflutungsprobleme in den Städten No access Pages 276 - 277
    Authors:
2. 1. Der Erhalt von CO2-Senken und der Biodiversitätsschutz No access Pages 277 - 278
    Authors:
  2. Der Effekt von CO2-Senken auf das Wasser No access Pages 278 - 278
    Authors:
  3. Die Auswirkungen von Kurzumtriebsplantagen auf die Biodiversität No access Pages 278 - 279
    Authors:
  4. Carbon capture and storage als Übergangslösung zur Reduzierung des Flächenverbrauchs? No access Pages 279 - 279
    Authors:
  5. Die Reduzierung nachgelagerter Emissionen durch das Adaptionskonzept No access Pages 279 - 280
    Authors:
  6. CO2-Speicherung und Wasserrückhalt in der Fläche No access Pages 280 - 281
    Authors:
  7. Biodiversitätsschutz und der Flächenbedarf nachwachsender Rohstoffe No access Pages 281 - 281
    Authors:
3. Zwischenergebnis No access Pages 281 - 281
  Authors:
1. Abstrakte Gewichtungsansätze No access Pages 282 - 284
  Authors:
2. Konkrete Doppelausweisungen No access Pages 284 - 286
  Authors:
3. Mengenziele No access Pages 286 - 288
  Authors:
4. Zwischenergebnis No access Pages 288 - 288
  Authors:
1. 1. Der Entwurf des Klimaschutzgesetzes Nordrhein-Westfalen No access Pages 288 - 290
    Authors:
  2. Die Datteln-Entscheidung des OVG Münster No access Pages 290 - 291
    Authors:
2. Allgemeine Probleme pauschaler landesplanerischer Klimaschutzziele No access Pages 291 - 295
  Authors:
3. Zulässige Zielaussagen No access Pages 295 - 297
  Authors:
4. 1. Die Aufstellung von Zielen der Raumordnung ohne Abwägungsprozess No access
    Authors:
  2. Die Aufstellung eigener Zieldefinitionen in den Ländern No access Pages 298 - 298
    Authors:
5. Zwischenergebnis No access Pages 298 - 298
  Authors:
Authors:
1. Eine europäische Raumordnung als Perspektive der Adaption No access
  Authors:
1. 1. Die Vorgeschichte der europäischen Raumordnungsansätze No access Pages 302 - 304
    Authors:
  2. Die Dokumente Europa 2000 und Europa 2000+ No access Pages 304 - 305
    Authors:
  3. Das EUREK No access Pages 305 - 307
    Authors:
  4. Die TAEU No access Pages 307 - 308
    Authors:
  5. Das Grünbuch territorialer Zusammenhalt No access Pages 308 - 309
    Authors:
2. 1. Finanzielle Instrumente mit indirektem Bezug zur Raumordnung: Die Steuerung über die europäischen Fonds No access Pages 309 - 311
    Authors:
  2. Finanzielle Instrumente mit direktem Raumordnungsbezug: Die Initiative INTERREG No access Pages 311 - 312
    Authors:
3. Die Mischform finanzieller und planerischer Instrumente: TEN No access Pages 312 - 313
  Authors:
4. Die faktische Einflussnahme auf die nationale Planung No access Pages 313 - 315
  Authors:
5. Die Europäische Einflussnahme auf das deutsche Raumordnungsrecht No access Pages 315 - 316
  Authors:
6. Zwischenergebnis No access Pages 316 - 317
  Authors:
1. Gibt es eine eigenständige und umfassende Raumordnungskompetenz in den Europäischen Verträgen? No access Pages 318 - 322
  Authors:
2. 1. Authors:
    1. Art. 192 Abs. 2 S. 1 lit. b) Spiegelstr. 1 AEUV als Kompetenznorm No access
      Authors:
    2. Die Änderung des Wortlautes von Art. 192 Abs. 2 AEUV No access
      Authors:
  2. Art. 192 Abs. 1 AEUV No access Pages 327 - 328
    Authors:
  3. Die Kompetenz zur Aufstellung europäischer Raumordnungspläne aus Art. 192 Abs. 2 S.1 lit. b) Spiegelstr. 1 AEUV No access Pages 328 - 330
    Authors:
3. 1. Die Möglichkeit der Doppelabstützung No access Pages 330 - 332
    Authors:
  2. Die Reichweite des europäischen Umweltrechtsbegriffs No access Pages 332 - 333
    Authors:
  3. Authors:
    1. Wortlaut und Systematik No access
      Authors:
    2. Die Eingrenzung des europarechtlichen Umweltbegriffs No access
      Authors:
  4. Die Subsumtion der raumordnerischen Adaptionsbelange unter den europäischen Umweltbegriff No access Pages 338 - 339
    Authors:
4. 1. Authors:
    1. Die Subsidiarität No access
      Authors:
    2. Die Verhältnismäßigkeit No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Die Subsidiarität No access
      Authors:
    2. Die Verhältnismäßigkeit No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Subsidiarität No access
      Authors:
    2. Verhältnismäßigkeit No access
      Authors:
5. Der Inhalt der europäischen Adaptionsvorgaben No access Pages 349 - 349
  Authors:
1. Nutzung der bestehenden Kompetenzen zur Steuerung der Raumnutzungen No access Pages 350 - 352
  Authors:
2. Die ausdrückliche europäische Raumordnungskompetenz No access Pages 352 - 353
  Authors:
Abschnittsergebnis No access Pages 354 - 356
Authors:
Fazit No access Pages 357 - 360
Authors:
Thesen No access Pages 361 - 362
Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 363 - 390
Authors: