Adaptionsplanung: Wie die Raumordnung auf die Herausforderung Klimawandel reagieren kann

Kirsten Meyer

doi:10.5771/9783845252551

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Copyright year: 2014
ISBN-Print: 978-3-8487-1122-2
ISBN-Online: 978-3-8452-5255-1
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Leipziger Schriften zum Umwelt- und Planungsrecht
Volume: 24
Language: German
Pages: 390
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 16 Kirsten Meyer
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 17 - 24 Kirsten Meyer
Einführung No access Pages 25 - 25 Kirsten Meyer
1. Der globale Klimawandel No access Pages 25 - 27 Kirsten Meyer
2. Der Strategiemix aus Adaption und Mitigation No access Pages 27 - 28 Kirsten Meyer
1. Herangehensweise No access Pages 29 - 32 Kirsten Meyer
2. Forschungsstand No access Pages 32 - 33 Kirsten Meyer
3. Aufbau der Arbeit No access Pages 33 - 33 Kirsten Meyer
Erklärung häufig verwendeter Begriffe No access Pages 34 - 36 Kirsten Meyer
Kirsten Meyer
1. Die durch den Klimawandel auftretenden Probleme No access Kirsten Meyer
1. 1. Änderungen im Wasserhaushalt No access Pages 39 - 43 Kirsten Meyer
  2. Vorschläge zur Handhabung der Hochwassergefahr No access Pages 43 - 44 Kirsten Meyer
  3. Vorschläge zur Handhabung der Wasserarmut No access Pages 44 - 45 Kirsten Meyer
2. 1. Probleme durch die Witterungsverhältnisse No access Pages 45 - 48 Kirsten Meyer
  2. Lösungsmöglichkeiten der Landwirtschaft für die Adaption No access Pages 48 - 49 Kirsten Meyer
3. 1. Hitze- und Wasserstress No access Pages 49 - 51 Kirsten Meyer
  2. Anpassungsmöglichkeiten der Forstwirtschaft No access Pages 51 - 52 Kirsten Meyer
4. 1. Der Wasserbedarf der Energiewirtschaft No access Pages 52 - 54 Kirsten Meyer
  2. Die Anpassungsmöglichkeiten durch erneuerbare Energien No access Pages 54 - 56 Kirsten Meyer
5. 1. Das prognostizierte Artensterben aufgrund des Klimawandels No access Pages 56 - 60 Kirsten Meyer
  2. Lösungsansätze zum dynamischen Biodiversitätsschutz No access Pages 60 - 63 Kirsten Meyer
6. Zwischenergebnis No access Pages 63 - 64 Kirsten Meyer
1. Die Akzeptanzprobleme No access Pages 65 - 67 Kirsten Meyer
2. Die Komplexität der Materie No access Pages 67 - 69 Kirsten Meyer
3. Die regionalen Unterschiede No access Pages 69 - 71 Kirsten Meyer
4. Die Ressourcenknappheit No access Pages 71 - 71 Kirsten Meyer
1. 1. Die Deutsche Anpassungsstrategie und ihre Umsetzung No access Pages 72 - 74 Kirsten Meyer
  2. Kirsten Meyer
    1. ROG No access Kirsten Meyer
    2. BauGB No access Kirsten Meyer
    3. WHG No access Kirsten Meyer
2. 1. Das 6. Umweltaktionsprogramm No access Pages 77 - 78 Kirsten Meyer
  2. Grün- und Weißbuch zur Anpassung an den Klimawandel No access Pages 78 - 78 Kirsten Meyer
  3. Die Hochwassermanagementrichtlinie No access Pages 78 - 79 Kirsten Meyer
3. 1. Die Klimarahmenrechtskonvention No access Pages 79 - 80 Kirsten Meyer
  2. Das Kyotoprotokoll No access Pages 80 - 80 Kirsten Meyer
  3. Der Kopenhagener Akkord No access Pages 80 - 81 Kirsten Meyer
4. Zwischenergebnis No access Pages 81 - 81 Kirsten Meyer
Kirsten Meyer
1. Das Raumordnungsrecht als Mittel zur Handhabung der Adaptionssaufgabe No access Kirsten Meyer
1. Die Konzeption des Raumordnungsrechts mit Blick auf die Adaption No access Pages 83 - 86 Kirsten Meyer
2. 1. Kirsten Meyer
    1. Die Steuerung über Ziele und Grundsätze der Raumordnung No access Kirsten Meyer
    2. Die Steuerung über Vorrang-, Vorbehalts- und Eignungsgebiete No access Kirsten Meyer
    3. Die Darstellungsmöglichkeiten des sachlichen und räumlichen Teilplans No access Kirsten Meyer
    4. Die raumordnerischen Verfahren No access Kirsten Meyer
  2. Die Grenzen raumordnerischer Steuerung No access Pages 91 - 94 Kirsten Meyer
3. 1. Die Bundesraumordnung No access Pages 94 - 97 Kirsten Meyer
  2. Die Landes- und Regionalplanung No access Pages 97 - 98 Kirsten Meyer
4. Die Reichweite der Adaptionsansätze in den Landesplanungsgesetzen No access Pages 98 - 101 Kirsten Meyer
5. 1. Die räumlichen und zeitlichen Unterschiede der Pläne zwischen den Ländern und Regionen No access Pages 101 - 103 Kirsten Meyer
  2. Kirsten Meyer
    1. Ziele No access Kirsten Meyer
    2. Grundsätze No access Kirsten Meyer
    3. Die Ausrichtung der Planung am Klimawandel No access Kirsten Meyer
    4. Begründungen und Erläuterungen No access Kirsten Meyer
  3. Die thematischen Zusammenhänge der Adaption No access Pages 107 - 112 Kirsten Meyer
  4. Zwischenfeststellung No access Pages 112 - 115 Kirsten Meyer
6. Zwischenergebnis No access Pages 115 - 115 Kirsten Meyer
1. 1. Die Rolle des Bauplanungsrechts bei einer Adaption durch Raumordnung No access Pages 115 - 118 Kirsten Meyer
  2. Planfeststellungen mit Konfliktpotenzial für die Adaption durch Raumordnung No access Pages 118 - 121 Kirsten Meyer
  3. Nutzungsbeschränkungen mit Abstimmungsbedarf zur Adaption durch Raumordnung No access Pages 121 - 123 Kirsten Meyer
  4. Sonstige Planungen mit Abstimmungsbedarf auf die Adaption durch Raumordnung No access Pages 123 - 124 Kirsten Meyer
2. 1. Das Verhältnis der Raumordnung zur Bauleitplanung No access Pages 124 - 126 Kirsten Meyer
  2. Kirsten Meyer
    1. Kirsten Meyer
      1. Raumordnungsklauseln No access Kirsten Meyer
      2. Gesetzliche Abweichungen von den Raumordnungsklauseln No access Kirsten Meyer
      3. Integrationsbedürftige Pläne No access Kirsten Meyer
    2. Theorien zur pauschalen Abgrenzung der Kompetenz von Raumordnung und Fachplanung No access Kirsten Meyer
    3. Kirsten Meyer
      1. Lösungsansätze der Literatur No access Kirsten Meyer
      2. Die Festlegung zielförmiger Standortfestlegungen durch das Bundesverwaltungsgericht No access Kirsten Meyer
      3. Die Übertragung dieses Ansatzes auf das Verhältnis zu anderen Fachplanungen No access Kirsten Meyer
3. Zwischenergebnis No access Pages 144 - 144 Kirsten Meyer
Kirsten Meyer
1. Vorgaben für eine Adaptionsplanung No access Kirsten Meyer
1. Der Adressat des Art. 20a GG No access Pages 147 - 148 Kirsten Meyer
2. 1. Ist die pauschale Einbeziehung der Adaption in Art. 20a GG möglich? No access Pages 148 - 151 Kirsten Meyer
  2. Kirsten Meyer
    1. Gewährleistet Art. 20a GG einen dynamischen oder einen statischen Schutz? No access Kirsten Meyer
    2. Der erneut relevante Streit um Ökozentrik oder Anthropozentrik No access Kirsten Meyer
3. 1. Schranken eines staatlichen Handlungsauftrages No access Pages 157 - 159 Kirsten Meyer
  2. Die Problematik der Verdichtung zu einer konkreten Handlungspflicht No access Pages 159 - 161 Kirsten Meyer
4. Das zu gewährleistende Schutzniveau des Art. 20a GG No access Pages 161 - 163 Kirsten Meyer
5. 1. Die Nachbesserungspflicht No access Pages 163 - 164 Kirsten Meyer
  2. Das Effektivitätsgebot No access Pages 164 - 165 Kirsten Meyer
  3. Der Biodiversitätsschutz durch Planung No access Pages 165 - 167 Kirsten Meyer
  4. Die Ermittlungspflicht No access Pages 167 - 169 Kirsten Meyer
6. Zwischenergebnis No access Pages 169 - 169 Kirsten Meyer
1. 1. Kirsten Meyer
    1. Die grundsätzliche Schutzdimension der adaptionsrelevanten Grundrechte No access Kirsten Meyer
    2. Kirsten Meyer
      1. Der Streitstand No access Kirsten Meyer
      2. Die Problematik der diffusen Schäden No access Kirsten Meyer
  2. Kirsten Meyer
    1. Die Handlungsschwelle No access Kirsten Meyer
    2. Die Grenzen der Handlungspflicht No access Kirsten Meyer
  3. Kirsten Meyer
    1. Kirsten Meyer
      1. Drohende Trinkwasserprobleme No access Kirsten Meyer
      2. Aktuelle und künftige Hochwassergefahren No access Kirsten Meyer
    2. Der Schutz des Eigentums aus Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG No access Kirsten Meyer
    3. Der Schutz der Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 S. 1 GG No access Kirsten Meyer
    4. Das Recht auf gleichmäßige Teilhabe an den natürlichen Ressourcen No access Kirsten Meyer
  4. Die Einbeziehung künftiger Generationen No access Pages 192 - 196 Kirsten Meyer
  5. Zwischenfeststellung No access Pages 196 - 197 Kirsten Meyer
2. 1. Der Schutz des Eigentumsrechts aus Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG No access Pages 197 - 199 Kirsten Meyer
  2. Der Schutz der Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 S. 1 GG No access Pages 199 - 199 Kirsten Meyer
  3. Der Schutz der kommunalen Selbstverwaltung aus Art. 28 Abs. 2 GG No access Pages 199 - 200 Kirsten Meyer
3. Zwischenergebnis No access Pages 200 - 200 Kirsten Meyer
1. Verpflichtungen aus dem Staatszweck No access Pages 201 - 206 Kirsten Meyer
2. 1. Die Ressourcenknappheit No access Pages 206 - 207 Kirsten Meyer
  2. Das Akzeptanzproblem No access Pages 207 - 209 Kirsten Meyer
  3. Die Gewichtung der Adaption in der raumordnerischen Abwägung No access Pages 209 - 210 Kirsten Meyer
  4. Die Verbindlichkeit der Planaussagen No access Pages 210 - 210 Kirsten Meyer
Kirsten Meyer
1. Ansätze der raumordnerischen Adaptionsplanung No access Kirsten Meyer
1. Änderungsansätze bei der Raumordnungsplanung No access Pages 211 - 214 Kirsten Meyer
2. Rechtliche Änderungsvorschläge für die Raumordnung No access Pages 214 - 215 Kirsten Meyer
3. 1. Das Modell einer erweiterten SUP No access Pages 215 - 217 Kirsten Meyer
  2. Das Modell Climate Proofing No access Pages 217 - 220 Kirsten Meyer
4. Vorschlag einer Klimawandelfachplanung No access Pages 220 - 222 Kirsten Meyer
5. Zwischenergebnis No access Pages 222 - 222 Kirsten Meyer
1. 1. Die Aufgabenstellung innerhalb der Adaptionsplanung No access Pages 222 - 227 Kirsten Meyer
  2. Die Ausweitung der Ermittlung der Klimawandelfolgen No access Pages 227 - 228 Kirsten Meyer
2. 1. Kirsten Meyer
    1. Die Abgrenzungen von der erweiterten SUP und dem Climate Proofing No access Kirsten Meyer
    2. Schritte im Verfahren der Adaptionsplanung No access Kirsten Meyer
  2. Kirsten Meyer
    1. Die Untauglichkeit eines pauschalen Vorrangs der Adaptionsbelange No access Kirsten Meyer
    2. Die Kriterien zur Ermittlung des Gewichts No access Kirsten Meyer
    3. Konkrete Gewichtungsvorschläge für die einzelnen Adaptionsbelange No access Kirsten Meyer
  3. Die Darstellung durch einen zunächst eigenständigen Plan No access Pages 234 - 237 Kirsten Meyer
  4. Der Inhalt des Adaptionsplanes und der Alternativenpläne No access Pages 237 - 239 Kirsten Meyer
  5. Die Notwendigkeit der regelmäßigen Überprüfung der Pläne No access Pages 239 - 240 Kirsten Meyer
  6. Die Flexibilisierung der Adaptionsplanung durch einen Flächenpool No access Pages 240 - 242 Kirsten Meyer
3. Zwischenergebnis No access Pages 242 - 242 Kirsten Meyer
1. 1. Die Dynamisierung der Raumordnungspläne No access Pages 243 - 245 Kirsten Meyer
  2. Die Überarbeitung von Zielen und Grundsätzen der Raumordnung mit Blick auf die Adaption No access Pages 245 - 246 Kirsten Meyer
  3. Änderungen am Raumordnungsverfahren No access Pages 246 - 247 Kirsten Meyer
2. Die Sicherstellung des Vollzugs der Adaption No access Pages 247 - 247 Kirsten Meyer
Kirsten Meyer
1. Das Verhältnis zwischen Adaption und Klimaschutz in der Raumordnung No access Kirsten Meyer
1. Erhalt und Renaturierung natürlicher CO2-Senken No access Pages 252 - 255 Kirsten Meyer
2. 1. Windkraft No access Pages 255 - 257 Kirsten Meyer
  2. Kirsten Meyer
    1. Solarparks No access Kirsten Meyer
    2. Die raumordnerische Steuerung von Solaranlagen auf Dächern No access Kirsten Meyer
  3. Energie aus Biomasse No access Pages 260 - 262 Kirsten Meyer
3. 1. Die Bedeutung der Biomasse No access Pages 262 - 264 Kirsten Meyer
  2. Die Steuerungsmöglichkeiten des Biomasseanbaus No access Pages 264 - 266 Kirsten Meyer
4. Carbon capture and storage No access Pages 266 - 269 Kirsten Meyer
5. Zwischenergebnis No access Pages 269 - 269 Kirsten Meyer
1. 1. Nachwachsende Rohstoffe versus Biodiversität No access Pages 269 - 271 Kirsten Meyer
  2. Nachwachsende Rohstoffe versus nachhaltige Landwirtschaft No access Pages 271 - 272 Kirsten Meyer
  3. Nachwachsende Rohstoffe versus Wasserhaushalt und Hochwasserschutz No access Pages 272 - 273 Kirsten Meyer
  4. Wind- und Solarparks versus Biodiversitätsschutz No access Pages 273 - 274 Kirsten Meyer
  5. Wasserkraft versus Biodiversität und Hochwassergefahr No access Pages 274 - 274 Kirsten Meyer
  6. Flächenbedarf der erneuerbaren Energien versus Flächenbedarf der Adaptionsmaßnahmen No access Pages 274 - 276 Kirsten Meyer
  7. Flächenbedarf der erneuerbaren Energien versus Hitzeund Überflutungsprobleme in den Städten No access Pages 276 - 277 Kirsten Meyer
2. 1. Der Erhalt von CO2-Senken und der Biodiversitätsschutz No access Pages 277 - 278 Kirsten Meyer
  2. Der Effekt von CO2-Senken auf das Wasser No access Pages 278 - 278 Kirsten Meyer
  3. Die Auswirkungen von Kurzumtriebsplantagen auf die Biodiversität No access Pages 278 - 279 Kirsten Meyer
  4. Carbon capture and storage als Übergangslösung zur Reduzierung des Flächenverbrauchs? No access Pages 279 - 279 Kirsten Meyer
  5. Die Reduzierung nachgelagerter Emissionen durch das Adaptionskonzept No access Pages 279 - 280 Kirsten Meyer
  6. CO2-Speicherung und Wasserrückhalt in der Fläche No access Pages 280 - 281 Kirsten Meyer
  7. Biodiversitätsschutz und der Flächenbedarf nachwachsender Rohstoffe No access Pages 281 - 281 Kirsten Meyer
3. Zwischenergebnis No access Pages 281 - 281 Kirsten Meyer
1. Abstrakte Gewichtungsansätze No access Pages 282 - 284 Kirsten Meyer
2. Konkrete Doppelausweisungen No access Pages 284 - 286 Kirsten Meyer
3. Mengenziele No access Pages 286 - 288 Kirsten Meyer
4. Zwischenergebnis No access Pages 288 - 288 Kirsten Meyer
1. 1. Der Entwurf des Klimaschutzgesetzes Nordrhein-Westfalen No access Pages 288 - 290 Kirsten Meyer
  2. Die Datteln-Entscheidung des OVG Münster No access Pages 290 - 291 Kirsten Meyer
2. Allgemeine Probleme pauschaler landesplanerischer Klimaschutzziele No access Pages 291 - 295 Kirsten Meyer
3. Zulässige Zielaussagen No access Pages 295 - 297 Kirsten Meyer
4. 1. Die Aufstellung von Zielen der Raumordnung ohne Abwägungsprozess No access Kirsten Meyer
  2. Die Aufstellung eigener Zieldefinitionen in den Ländern No access Pages 298 - 298 Kirsten Meyer
5. Zwischenergebnis No access Pages 298 - 298 Kirsten Meyer
Kirsten Meyer
1. Eine europäische Raumordnung als Perspektive der Adaption No access Kirsten Meyer
1. 1. Die Vorgeschichte der europäischen Raumordnungsansätze No access Pages 302 - 304 Kirsten Meyer
  2. Die Dokumente Europa 2000 und Europa 2000+ No access Pages 304 - 305 Kirsten Meyer
  3. Das EUREK No access Pages 305 - 307 Kirsten Meyer
  4. Die TAEU No access Pages 307 - 308 Kirsten Meyer
  5. Das Grünbuch territorialer Zusammenhalt No access Pages 308 - 309 Kirsten Meyer
2. 1. Finanzielle Instrumente mit indirektem Bezug zur Raumordnung: Die Steuerung über die europäischen Fonds No access Pages 309 - 311 Kirsten Meyer
  2. Finanzielle Instrumente mit direktem Raumordnungsbezug: Die Initiative INTERREG No access Pages 311 - 312 Kirsten Meyer
3. Die Mischform finanzieller und planerischer Instrumente: TEN No access Pages 312 - 313 Kirsten Meyer
4. Die faktische Einflussnahme auf die nationale Planung No access Pages 313 - 315 Kirsten Meyer
5. Die Europäische Einflussnahme auf das deutsche Raumordnungsrecht No access Pages 315 - 316 Kirsten Meyer
6. Zwischenergebnis No access Pages 316 - 317 Kirsten Meyer
1. Gibt es eine eigenständige und umfassende Raumordnungskompetenz in den Europäischen Verträgen? No access Pages 318 - 322 Kirsten Meyer
2. 1. Kirsten Meyer
    1. Art. 192 Abs. 2 S. 1 lit. b) Spiegelstr. 1 AEUV als Kompetenznorm No access Kirsten Meyer
    2. Die Änderung des Wortlautes von Art. 192 Abs. 2 AEUV No access Kirsten Meyer
  2. Art. 192 Abs. 1 AEUV No access Pages 327 - 328 Kirsten Meyer
  3. Die Kompetenz zur Aufstellung europäischer Raumordnungspläne aus Art. 192 Abs. 2 S.1 lit. b) Spiegelstr. 1 AEUV No access Pages 328 - 330 Kirsten Meyer
3. 1. Die Möglichkeit der Doppelabstützung No access Pages 330 - 332 Kirsten Meyer
  2. Die Reichweite des europäischen Umweltrechtsbegriffs No access Pages 332 - 333 Kirsten Meyer
  3. Kirsten Meyer
    1. Wortlaut und Systematik No access Kirsten Meyer
    2. Die Eingrenzung des europarechtlichen Umweltbegriffs No access Kirsten Meyer
  4. Die Subsumtion der raumordnerischen Adaptionsbelange unter den europäischen Umweltbegriff No access Pages 338 - 339 Kirsten Meyer
4. 1. Kirsten Meyer
    1. Die Subsidiarität No access Kirsten Meyer
    2. Die Verhältnismäßigkeit No access Kirsten Meyer
  2. Kirsten Meyer
    1. Die Subsidiarität No access Kirsten Meyer
    2. Die Verhältnismäßigkeit No access Kirsten Meyer
  3. Kirsten Meyer
    1. Subsidiarität No access Kirsten Meyer
    2. Verhältnismäßigkeit No access Kirsten Meyer
5. Der Inhalt der europäischen Adaptionsvorgaben No access Pages 349 - 349 Kirsten Meyer
1. Nutzung der bestehenden Kompetenzen zur Steuerung der Raumnutzungen No access Pages 350 - 352 Kirsten Meyer
2. Die ausdrückliche europäische Raumordnungskompetenz No access Pages 352 - 353 Kirsten Meyer
Abschnittsergebnis No access Pages 354 - 356 Kirsten Meyer
Fazit No access Pages 357 - 360 Kirsten Meyer
Thesen No access Pages 361 - 362 Kirsten Meyer
Literaturverzeichnis No access Pages 363 - 390 Kirsten Meyer