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Plebiszitäre Budgetverantwortung

Der kommunale Beteiligungshaushalt. Verfassungsrechtliche Bewertung der Möglichkeiten und Grenzen partizipativer Haushaltsplanaufstellung in den Kommunen
Autor:innen:
Verlag:
 2011

Zusammenfassung

„Bürgerkommune“ und „Mehr direkte Demokratie“ sind als zu fördernde Leitbilder aus politischen Diskursen nicht mehr wegzudenken. Doch gilt das wirklich für alle kommunalen Bereiche oder sind die Finanzen eine Tabuzone? Dieses Buch widmet sich der Klärung der Frage, ob und – wenn ja – wie weit unser verfassungsrechtlich verankertes Demokratieprinzip eine direkte Bewohnerbeteiligung bei der Aufstellung kommunaler Haushaltspläne zulässt. Nach Darstellung des klassischen kommunalen Haushaltsrechts am Beispiel Brandenburgs und Berlins sowie der Elemente eines „kommunalen Beteiligungshaushalts“ werden eigene Modelle partizipativer Haushaltsplanaufstellung entwickelt und verfassungsrechtlich überprüft.


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Bibliographische Angaben

Auflage
1/2011
Copyrightjahr
2011
ISBN-Print
978-3-8329-6493-1
ISBN-Online
978-3-8452-3088-7
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Nomos Universitätsschriften - Recht
Band
731
Sprache
Deutsch
Seiten
341
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff Seiten 2 - 16
    Autor:innen:
  2. Einleitung und Vorgehensweise der Untersuchung Kein Zugriff Seiten 17 - 25
    Autor:innen:
      1. Flächenländer am Beispiel Brandenburgs Kein Zugriff Seiten 26 - 30
        Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Direkte Anwendbarkeit von Art. 28 Abs. 2 GG Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Autor:innen:
          1. Regelungslücke Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Autor:innen:
            1. Das „Recht auf bezirkliche Selbstverwaltung“ als subjektive und objektive Rechtsinstitutionsgarantie Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Autor:innen:
              1. Universalität Kein Zugriff
                Autor:innen:
              2. Eigenverantwortliche, weisungsfreie Wahrnehmung der Aufgaben Kein Zugriff
                Autor:innen:
              3. Rechtsetzungsbefugnis Kein Zugriff
                Autor:innen:
              4. Bewohnerbeteiligung Kein Zugriff
                Autor:innen:
              5. Autor:innen:
                1. Einnahmehoheit der Bezirke Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                2. Autor:innen:
                  1. Das „Etatvorschlagsrecht“ der Bezirke vor den Verfassungs- und Verwaltungsreformen Kein Zugriff
                    Autor:innen:
                  2. Stärkung der bezirklichen Rechte nach der Verfassungs- und Verwaltungsreform der Jahre 1994 und 1998 Kein Zugriff
                    Autor:innen:
                  3. Rechtliche Verbindlichkeit der bezirklichen Haushaltspläne Kein Zugriff
                    Autor:innen:
                3. Ergebnis Kein Zugriff
                  Autor:innen:
            3. Ergebnis: Vorliegen einer vergleichbaren Interessenlage Kein Zugriff
              Autor:innen:
          3. Ergebnis für die analoge Anwendbarkeit von Art. 28 Abs. 2 GG Kein Zugriff
            Autor:innen:
      1. Flächenländer am Beispiel Brandenburgs Kein Zugriff Seiten 57 - 59
        Autor:innen:
      2. Stadtstaaten am Beispiel Berlins Kein Zugriff Seiten 59 - 60
        Autor:innen:
    1. Zusammenfassung Kein Zugriff Seiten 60 - 61
      Autor:innen:
      1. Finanzwirtschaftliche Steuerungsfunktion Kein Zugriff Seiten 62 - 66
        Autor:innen:
      2. Politische Programmfunktion Kein Zugriff Seiten 66 - 67
        Autor:innen:
      3. Kontrollfunktion Kein Zugriff Seiten 67 - 68
        Autor:innen:
      4. Juristische Funktion Kein Zugriff Seiten 68 - 69
        Autor:innen:
      5. Gesamtwirtschaftliche Funktion Kein Zugriff Seiten 69 - 70
        Autor:innen:
      1. Europarecht Kein Zugriff Seiten 70 - 73
        Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Grundsatz des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Grundsatz der Ausgeglichenheit des Haushalts Kein Zugriff
          Autor:innen:
        4. Grundsatz der Öffentlichkeit Kein Zugriff
          Autor:innen:
      1. Autor:innen:
        1. Aufstellung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Beratung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Ausführung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        4. Rechnungslegung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        5. Kontrolle und Entlastung Kein Zugriff
          Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Aufstellung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Beratung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Ausführung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        4. Rechnungslegung Kein Zugriff
          Autor:innen:
        5. Kontrolle und Entlastung Kein Zugriff
          Autor:innen:
      1. Finanzlage der Gemeinden Kein Zugriff Seiten 90 - 93
        Autor:innen:
      2. Schwächen innerhalb der Organisation der Verwaltung Kein Zugriff Seiten 93 - 96
        Autor:innen:
      3. Legitimationskrise von Politik und Verwaltung Kein Zugriff Seiten 96 - 101
        Autor:innen:
      4. Mangelnde Bewohnerbeteiligung an finanziellen Ressourcenentscheidungen Kein Zugriff Seiten 101 - 103
        Autor:innen:
      5. Fehlende Geschlechtergerechtigkeit Kein Zugriff Seiten 103 - 108
        Autor:innen:
    1. Zusammenfassung Kein Zugriff Seiten 108 - 110
      Autor:innen:
      1. Der „Orçamento Participativo“ in Porto Alegre Kein Zugriff Seiten 111 - 120
        Autor:innen:
      2. Internationale Entwicklungen Kein Zugriff Seiten 120 - 122
        Autor:innen:
      3. Autor:innen:
        1. Frankreich Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Spanien Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Großbritannien Kein Zugriff
          Autor:innen:
        4. Italien Kein Zugriff
          Autor:innen:
      4. Autor:innen:
        1. Netzwerk „Kommunen der Zukunft“ Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Modellprojekt in Nordrhein-Westfalen Kein Zugriff
          Autor:innen:
      5. Autor:innen:
        1. Einführung eines Beteiligungshaushalts in Brandenburg Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Einführung eines Beteiligungshaushalts für die Berliner Bezirke Kein Zugriff
          Autor:innen:
      1. Autor:innen:
        1. Autor:innen:
          1. Information über den kommunalen Haushalt Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Autor:innen:
            1. Autor:innen:
              1. Bestimmung der Prioritäten Kein Zugriff
                Autor:innen:
              2. Ausarbeitung des Haushaltsplanentwurfs Kein Zugriff
                Autor:innen:
              3. Verabschiedung des Haushalts im Stadtrat Kein Zugriff
                Autor:innen:
              4. Ausarbeitung, Umsetzung und Kontrolle des Investitionsplans Kein Zugriff
                Autor:innen:
            2. Konsultation im Anschluss an das Verfahren der Haushaltsplanaufstellung Kein Zugriff
              Autor:innen:
          3. Delegation von Budgetverantwortung Kein Zugriff
            Autor:innen:
        2. Christchurch Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Autor:innen:
          1. Autor:innen:
            1. Konzept des Netzwerks „Kommunen der Zukunft“ am Beispiel von Rheinstetten in Baden-Württemberg Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Modellkommunen in Nordrhein-Westfalen Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Brandenburg - Potsdam Kein Zugriff
              Autor:innen:
            4. Berlin - Bezirk Lichtenberg Kein Zugriff
              Autor:innen:
          2. Autor:innen:
            1. Autor:innen:
              1. Konzept des Netzwerks „Kommunen der Zukunft“ am Beispiel von Rheinstetten in Baden-Württemberg Kein Zugriff
                Autor:innen:
              2. Modellkommunen in Nordrhein-Westfalen Kein Zugriff
                Autor:innen:
              3. Brandenburg - Potsdam Kein Zugriff
                Autor:innen:
              4. Berlin - Bezirk Lichtenberg Kein Zugriff
                Autor:innen:
            2. Autor:innen:
              1. Konzept des Netzwerks „Kommunen der Zukunft“ am Beispiel von Rheinstetten in Baden-Württemberg Kein Zugriff
                Autor:innen:
              2. Modellkommunen in Nordrhein-Westfalen Kein Zugriff
                Autor:innen:
              3. Brandenburg - Potsdam Kein Zugriff
                Autor:innen:
              4. Berlin - Bezirk Lichtenberg Kein Zugriff
                Autor:innen:
          3. Delegation von Budgetverantwortung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          4. Autor:innen:
            1. Information Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Konsultation beim Verfahren und im Anschluss daran Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Delegation Kein Zugriff
              Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Potsdam Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Lichtenberg Kein Zugriff
          Autor:innen:
      1. Definition Kein Zugriff Seiten 167 - 172
        Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Porto Alegre in Europa Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Bürgerhaushalt organisierter Interessen Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Bürgernahe Partizipation Kein Zugriff
          Autor:innen:
        4. Konsultation über öffentliche Finanzen Kein Zugriff
          Autor:innen:
        5. Community Fonds (Gemeinwesenfonds) auf Quartier- und Stadtebene Kein Zugriff
          Autor:innen:
        6. Privat- / öffentlicher Verhandlungstisch Kein Zugriff
          Autor:innen:
      3. Politischer Hintergrund Kein Zugriff Seiten 177 - 177
        Autor:innen:
    1. Zusammenfassung Kein Zugriff Seiten 177 - 179
      Autor:innen:
    1. Klassische Verfahren der Bewohnerbeteiligung auf kommunaler Ebene Kein Zugriff Seiten 180 - 183
      Autor:innen:
      1. Informativ-konsultative Beteiligung bei der kommunalen Haushaltsplanaufstellung mit Letztentscheidungskompetenz der Gemeindevertretung Kein Zugriff Seiten 183 - 185
        Autor:innen:
      2. Informativ-konsultative Beteiligung bei der kommunalen Haushaltsplanaufstellung mit Entscheidungspflicht der Gemeindevertretung Kein Zugriff Seiten 185 - 186
        Autor:innen:
      3. Informativ-konsultative Beteiligung bei der kommunalen Haushaltsplanaufstellung mit Letztentscheidungskompetenz der Bewohnerschaft Kein Zugriff Seiten 186 - 186
        Autor:innen:
    2. Zusammenfassung Kein Zugriff Seiten 186 - 188
      Autor:innen:
      1. Autor:innen:
        1. Autor:innen:
          1. Demokratie „im Sinne dieses Grundgesetzes“ Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. „Grundsätze“ des Demokratieprinzips im Sinne des Art. 28 Abs. 1 S. 1 GG Kein Zugriff
            Autor:innen:
          3. Unabdingbare Voraussetzungen für eine funktionsfähige Demokratie Kein Zugriff
            Autor:innen:
        2. Art. 28 Abs. 2 GG Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Ergebnis für die grundsätzliche verfassungsrechtliche Zulässigkeit und Verpflichtung zur Information Kein Zugriff
          Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Verpflichtung zur Information aus dem Grundsatz der Öffentlichkeit als unabdingbare Voraussetzung für eine funktionsfähige Demokratie Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Autor:innen:
          1. Autor:innen:
            1. Ausübung von Staatsgewalt in den Gemeinden Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Ausübung von Staatsgewalt in den Berliner Bezirken Kein Zugriff
              Autor:innen:
            3. Autor:innen:
              1. Autor:innen:
                1. Informativ-konsultative Beteiligung mit Letztentscheidungskompetenz der Gemeindevertretung Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                2. Informativ-konsultative Beteiligung mit Entscheidungspflicht der Gemeindevertretung Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                3. Informativ-konsultative Beteiligung mit Letztentscheidungskompetenz der Bewohnerschaft Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                4. Zwischenergebnis Kein Zugriff
                  Autor:innen:
              2. Autor:innen:
                1. Informativ-konsultative Beteiligung mit Letztentscheidungskompetenz der Gemeindevertretung Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                2. Informativ-konsultative Beteiligung mit Entscheidungspflicht der Gemeindevertretung Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                3. Informativ-konsultative Beteiligung mit Letztentscheidungskompetenz der Bewohnerschaft Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                4. Zwischenergebnis Kein Zugriff
                  Autor:innen:
          2. Ergebnis für den Umfang der Informationspflicht Kein Zugriff
            Autor:innen:
      1. Generelle verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Beteiligung Kein Zugriff Seiten 217 - 221
        Autor:innen:
      2. Autor:innen:
        1. Pestalozza: Auftrag an den Gesetzgeber zur Förderung der Bürgerkompetenz Kein Zugriff
          Autor:innen:
        2. Huber: Demokratieprinzip als optimierungsbedürftiges Verfassungsprinzip Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Stellungnahme: Bewertung beider Ansichten und eigene Herleitung einer grundsätzlichen Pflicht zur Beteiligung Kein Zugriff
          Autor:innen:
      3. Autor:innen:
        1. Autor:innen:
          1. Beteiligungsberechtigung Kein Zugriff
            Autor:innen:
          2. Autor:innen:
            1. Verhältnis von repräsentativer und plebiszitärer Demokratie Kein Zugriff
              Autor:innen:
            2. Autor:innen:
              1. Anwendbarkeit und Geltung des Prinzips der Gewaltenteilung auf kommunaler Ebene Kein Zugriff
                Autor:innen:
              2. Leitfunktion des Parlaments mit dem Budgetrecht Kein Zugriff
                Autor:innen:
              3. Exekutive Eigenverantwortung und Vorbehalt im Hinblick auf die Haushaltsinitiative Kein Zugriff
                Autor:innen:
              4. Autor:innen:
                1. Art. 79 Abs. 3 GG als Auslegungshilfe Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                2. Erfordernis eines „gewissen“ Maßes an Homogenität Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                3. Funktioneller Aspekt des Grundsatzes der Gewaltenteilung Kein Zugriff
                  Autor:innen:
              5. Anwendbarkeit des Gewaltenteilungsprinzips im Verhältnis Gewalten / Volk Kein Zugriff
                Autor:innen:
              6. Ergebnis Kein Zugriff
                Autor:innen:
            3. Autor:innen:
              1. Autor:innen:
                1. Inhalt des Budgetrechts aus historischer Perspektive Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                2. Finanzwirtschaftliche Funktion des Haushaltsplans Kein Zugriff
                  Autor:innen:
                3. Konsequenzen aus der finanzwirtschaftlichen Funktion des Haushaltsplans Kein Zugriff
                  Autor:innen:
              2. Funktionsfähigkeit des Verfahrens im Hinblick auf die Aufstellung des Haushaltsplanentwurfs Kein Zugriff
                Autor:innen:
              3. Ergebnis Kein Zugriff
                Autor:innen:
          3. Erfordernis einer gesetzlichen Grundlage Kein Zugriff
            Autor:innen:
          4. Mehrheitsprinzip und Notwendigkeit demokratischer Legitimation Kein Zugriff
            Autor:innen:
        2. Anforderungen und Grenzen aus den Grundsätzen des republikanischen in Verbindung mit dem rechtsstaatlichen Prinzip Kein Zugriff
          Autor:innen:
        3. Anforderungen und Grenzen aus Art. 28 Abs. 2 GG Kein Zugriff
          Autor:innen:
    1. Das Modell „Informativ-konsultative Beteiligung bei der kommunalen Haushaltsplanaufstellung mit Letztentscheidungskompetenz der Gemeindevertretung“ Kein Zugriff Seiten 314 - 320
      Autor:innen:
    2. Das Modell „Informativ-konsultative Beteiligung bei der kommunalen Haushaltsplanaufstellung mit Entscheidungspflicht der Gemeindevertretung“ Kein Zugriff Seiten 320 - 321
      Autor:innen:
    3. Das Modell „Informativ-konsultative Beteiligung bei der kommunalen Haushaltsplanaufstellung mit Letztentscheidungskompetenz der Bewohnerschaft“ Kein Zugriff Seiten 321 - 324
      Autor:innen:
  3. Literaturverzeichnis Kein Zugriff Seiten 325 - 341
    Autor:innen:

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