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Monographie Kein Zugriff

Das elektronische Vergabeverfahren

Am Beispiel der Vergabe von Bauleistungen
Autor:innen:
Verlag:
 2008

Zusammenfassung

Die elektronische Auftragsvergabe kann einen wichtigen Beitrag zur Verwaltungsmodernisierung leisten. Sie wird jedoch nur dann ausreichende Akzeptanz finden, wenn den Risiken des Einsatzes von IuK-Technik angemessen begegnet wird. Die Arbeit bietet eine umfassende Untersuchung der hierbei auftretenden Rechtsfragen. Am Beispiel sämtlicher Verfahrensschritte der elektronischen Vergabe von Bauleistungen analysiert die Autorin den bestehenden Rechtsrahmen, zeigt Unklarheiten und Regelungslücken auf und entwickelt aus übergeordneten vergaberechtlichen Grundprinzipien ergänzende Vorgaben für die Rechtsverbindlichkeit und -sicherheit. Sie beschreibt zugleich Möglichkeiten der technischen Umsetzung und macht Vorschläge für die Rechtsfortbildung. Ferner dokumentiert sie die Entstehung der elektronischen Vergabe, gibt einen Überblick über den derzeitigen Entwicklungsstand und vermittelt wesentliche Kenntnisse der technischen Grundlagen. Sie schließt mit einem Ausblick auf mögliche zukünftige Entwicklungen im Bereich der E-Vergabe. Die Arbeit ist für Fachleute an Universitäten und Praktiker in Verwaltung, Justiz und Wirtschaft gleichermaßen geeignet.

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Bibliographische Angaben

Copyrightjahr
2008
ISBN-Print
978-3-8329-3418-7
ISBN-Online
978-3-8452-1145-9
Verlag
Nomos, Baden-Baden
Reihe
Der Elektronische Rechtsverkehr
Band
16
Sprache
Deutsch
Seiten
428
Produkttyp
Monographie

Inhaltsverzeichnis

KapitelSeiten
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis Kein Zugriff 2 - 18
  2. Abkürzungsverzeichnis Kein Zugriff 19 - 26
      1. Das Vergabewesen als zentraler Anwendungsbereich des Electronic Government Kein Zugriff 27 - 29
      2. Begriff der elektronischen Vergabe Kein Zugriff 29 - 30
        1. Vorteile für öffentliche Auftraggeber Kein Zugriff
        2. Vorteile für Unternehmen Kein Zugriff
      4. Hürden und Hindernisse bei der Verbreitung von E-Vergabe Kein Zugriff 33 - 35
        1. Motivation und Aufgabenstellung Kein Zugriff
        2. Aufbau der Arbeit Kein Zugriff
      1. Die öffentliche Beschaffung und Vergabe Kein Zugriff 39 - 41
        1. Vorschriften des Haushaltsrechts Kein Zugriff
        2. Vierter Teil des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) Kein Zugriff
        3. Europa- und völkerrechtliche Bestimmungen Kein Zugriff
        4. Vergabeverordnung und Verdingungsordnungen Kein Zugriff
        5. Richtlinien, Erlasse, landesrechtliche Vorschriften Kein Zugriff
        1. Wettbewerbsprinzip Kein Zugriff
        2. Transparenzgebot Kein Zugriff
        3. Diskriminierungsverbot Kein Zugriff
        4. Vertraulichkeitsgebot Kein Zugriff
        5. Verbindlichkeitsprinzip Kein Zugriff
      4. Grundzüge des Verfahrens und Verfahrensarten Kein Zugriff 50 - 53
          1. Bilaterale Datenübertragung zwischen Unternehmen mittels EDI Kein Zugriff
          2. Entstehung virtueller Beschaffungsmarktplätze im B2B-Bereich Kein Zugriff
        2. Elektronische Beschaffung in der USA-Bundesverwaltung Kein Zugriff
          1. EU-Ausschreibungsdatenbank TED Kein Zugriff
          2. Projekt SIMAP Kein Zugriff
        1. Bangemann-Bericht zur Informationsgesellschaft (1994) Kein Zugriff
        2. Die EG-GPA-Änderungsrichtlinien Kein Zugriff
        3. Grünbuch der Europäischen Kommission zum öffentlichen Auftragswesen (1996) Kein Zugriff
        4. Mitteilung der Kommission zum öffentlichen Auftragswesen (1998) Kein Zugriff
        5. Binnenmarktstrategie der EU (1999) Kein Zugriff
        6. Vorstellung des „Legislativpakets“ (2000) Kein Zugriff
        7. EG-Richtlinie über Standardformulare (2001) Kein Zugriff
        8. EU-Aktionspläne eEurope 2002 und eEurope 2005 (2000, 2002) Kein Zugriff
        9. Mitteilungen der Europäischen Kommission zur Überprüfung der Binnenmarktstrategie (2000–2002) Kein Zugriff
        10. Mitteilung der Europäischen Kommission über die Rolle elektronischer Behördendienste (2003) Kein Zugriff
        11. EU-Binnenmarktstrategie für den Zeitraum 2003–2006 (2003) Kein Zugriff
        12. Verabschiedung der EG-Vergabekoordinierungsrichtlinien (2004) Kein Zugriff
        13. Bericht über die Umsetzung der Binnenmarktstrategie (2004) Kein Zugriff
        14. Verordnung über Standardformulare (2005) Kein Zugriff
        15. Aktionsplan der Europäischen Kommission für die elektronische Vergabe öffentlicher Aufträge (2005) Kein Zugriff
        16. Initiative i2010 (2006) Kein Zugriff
        1. Richtlinie über den elektronischen Geschäftsverkehr (2000) Kein Zugriff
        2. Richtlinie über elektronische Signaturen (2000) Kein Zugriff
        1. Moderner Staat – Moderne Verwaltung (1999) Kein Zugriff
        2. Aktionsprogramm „Innovation und Arbeitsplätze in der Informationsgesellschaft des 21. Jahrhunderts“ (1999) Kein Zugriff
        3. Initiativen BundOnline 2005 und Deutschland Online (2000) Kein Zugriff
        4. Masterplan und Initiative Bürokratieabbau (2003) Kein Zugriff
        5. Aktionsprogramm „Informationsgesellschaft Deutschland 2006“ (2003) Kein Zugriff
        6. 7-Punkte-Programm der Bundesregierung zur Optimierung öffentlicher Beschaffungen (2004) Kein Zugriff
        7. Stufenplan des BMWi zur ausschließlichen Akzeptierung digitaler Bieterangebote (2007) Kein Zugriff
          1. Zulassung der digitalen Angebotsabgabe (2000) Kein Zugriff
            1. VOB/A Kein Zugriff
            2. VOL/A Kein Zugriff
            3. VOF Kein Zugriff
          1. Zulassung der digitalen Angebotsabgabe (2001) Kein Zugriff
          2. Änderungen bezüglich Informationspflichten (2003) Kein Zugriff
          3. Umsetzung der Vergabekoordinierungsrichtlinie (2005, 2006) Kein Zugriff
        3. Vergaberechtsreform Kein Zugriff
        1. Signaturgesetz (1997, 2001, 2005) Kein Zugriff
        2. Signaturverordnung (1997, 2001) Kein Zugriff
        3. Teledienstgesetz, Teledienstdatenschutzgesetz (1997) Kein Zugriff
        4. Mediendienstestaatsvertrag (1997) Kein Zugriff
        5. Fernabsatzgesetz (2000) Kein Zugriff
        6. Formvorschriftenanpassungsgesetz (2001) Kein Zugriff
        7. Gesetz über rechtliche Rahmenbedingungen für den elektronischer Geschäftsverkehr (2001) Kein Zugriff
        8. Schuldrechtsmodernisierungsgesetz (2001) Kein Zugriff
        9. Telemediengesetz (2007) Kein Zugriff
        1. Entwicklungsstand der E-Vergabe in Deutschland Kein Zugriff
          1. Entwicklung Kein Zugriff
          2. Funktionalität Kein Zugriff
          3. Sicherheitskonzept Kein Zugriff
          4. Systemkomponenten Kein Zugriff
        3. Elektronische Vergabe in den Bundesländern Kein Zugriff
        4. Elektronische Vergabe in Kommunen und Städten Kein Zugriff
          1. DVN.net Kein Zugriff
          2. Projekt etis Kein Zugriff
        1. SAGA Kein Zugriff
        2. OSCI als technischer Datenaustauschstandard Kein Zugriff
        3. DOMEA als Standard für die elektronische Vorgangsbearbeitung Kein Zugriff
        4. Konzept der Virtuellen Poststelle Kein Zugriff
        5. GAEB als elektronischer Datenstandard im Bauwesen Kein Zugriff
        1. Funktionsweise der Datenübertragung im Internet Kein Zugriff
        2. Sicherheitsrisiken und Schutzziele Kein Zugriff
          1. Algorithmen und Schlüssel Kein Zugriff
          2. Verfahren der Verschlüsselung Kein Zugriff
          3. Verfahren der elektronischen Signatur Kein Zugriff
          1. Mathematische Sicherheit Kein Zugriff
          2. Technisch-organisatorische Sicherheit Kein Zugriff
        3. Gesetzlich normierte Sicherheitsinfrastruktur Kein Zugriff
        1. Elektronische Zeitstempel Kein Zugriff
          1. Zugangsnachweis bei elektronischen Erklärungen Kein Zugriff
          2. Elektronische Empfangsquittierung Kein Zugriff
        3. Das „elektronische Posteingangs- und Postausgangsbuch“ Kein Zugriff
        4. Protokollierung von Systemprozessen Kein Zugriff
      1. Zweck und rechtliche Regelung Kein Zugriff 149 - 150
        1. Zulässige Veröffentlichungsmedien Kein Zugriff
          1. Beachtung des vergaberechtlichen Diskriminierungsverbots Kein Zugriff
          2. Gewährleistung ausreichender Publizität Kein Zugriff
        1. Inhaltliche Anforderungen Kein Zugriff
        2. Sicherung der Integrität und Authentizität Kein Zugriff
      4. Einrichtung eines Beschafferprofils Kein Zugriff 157 - 157
      5. Zusammenfassung Kein Zugriff 157 - 159
      1. Vorteile der Digitalisierung von Vergabeunterlagen Kein Zugriff 159 - 160
      2. Die Erstellung digitaler Vergabeunterlagen Kein Zugriff 160 - 161
          1. Sicherung der Vollständigkeit und Authentizität Kein Zugriff
          2. Nachweis der Rechtzeitigkeit der Übermittlung Kein Zugriff
          3. Wahl eines geeigneten Übermittlungswegs Kein Zugriff
          4. Sicherung der Vertraulichkeit des Empfängerkreises Kein Zugriff
          5. Überprüfung der Branchenzugehörigkeit Kein Zugriff
          1. Europaweite Vergabeverfahren Kein Zugriff
          2. Nationale Vergabeverfahren Kein Zugriff
        3. Änderungen der Vergabeunterlagen und Zusatzinformationen Kein Zugriff
        1. Grundsatz der Kostenerstattung Kein Zugriff
        2. Erstattungsfähige Kosten bei elektronischer Erstellung und Übermittlung Kein Zugriff
        3. Kostenerstattung im elektronischen Vergabeverfahren Kein Zugriff
      5. Zusammenfassung Kein Zugriff 178 - 181
      1. Rechtliche Einordnung Kein Zugriff 181 - 182
      2. Begriff und Erscheinungsformen digitaler Angebote Kein Zugriff 182 - 183
        1. Zulassung durch den Auftraggeber nach Ermessen Kein Zugriff
        2. Digitale Angebote als ausschließliche Angebotsform Kein Zugriff
        1. Zweck und Inhalt der vergaberechtlichen Formvorschriften Kein Zugriff
        2. Vertragliche Einbeziehung der digitalen Form Kein Zugriff
          1. Funktionen der Schriftform des Bieterangebots Kein Zugriff
          2. Regelung des § 21 Nr. 1 Abs. 1 S. 4 VOB/A Kein Zugriff
          3. Sicherheitsniveau fortgeschrittener elektronischer Signaturen Kein Zugriff
            1. Abschlussfunktion Kein Zugriff
            2. Perpetuierungsfunktion Kein Zugriff
            3. Sichere Identifizierung des Absenders Kein Zugriff
            4. Echtheitsgewähr der Bietererklärung Kein Zugriff
            5. Verifizierbarkeit der Bietererklärung Kein Zugriff
            6. Warnfunktion Kein Zugriff
            7. Ungenügende Beweissicherheit Kein Zugriff
          5. Kompensation durch „zusätzliche Anforderungen des Auftraggebers“? Kein Zugriff
          6. Ergebnis Kein Zugriff
          1. Verschlossener Umschlag als mechanische Sicherung Kein Zugriff
          2. Die Verschlüsselung digitaler Angebote als technische Sicherung Kein Zugriff
            1. Risiko der vorzeitigen Öffnung digitaler Angebote Kein Zugriff
            2. Risiko rechtzeitiger Übermittlung des Dechiffrierungsschlüssels Kein Zugriff
            3. Angemessene Risikoverteilung Kein Zugriff
          4. Technische Lösungen nach Anforderungen des Auftraggebers Kein Zugriff
        5. Bestimmung der verwendeten kryptographischen Verfahren Kein Zugriff
        1. Vorgaben der VOB/A für den Inhalt von Bieterangeboten Kein Zugriff
        2. Die Erstellung digitaler Bieterangebote Kein Zugriff
        1. Übermittlungsformen Kein Zugriff
            1. Eingang im Machtbereich des Auftraggebers Kein Zugriff
            2. Dienstleister als Empfangsmittler Kein Zugriff
            1. Kenntnisnahmemöglichkeit bei verschlüsselten Angebotsdaten Kein Zugriff
            2. Zugang bei mangelnder Lesbarkeit der Daten Kein Zugriff
          1. Grundsatz der Gefahrtragung Kein Zugriff
            1. Mittel auf Bieterseite Kein Zugriff
            2. Mittel auf Auftraggeberseite Kein Zugriff
        1. Bedeutung und Zweck Kein Zugriff
        2. Rechtliche Einordnung Kein Zugriff
          1. Zugang der Erklärung Kein Zugriff
            1. Sicherung der Authentizität Kein Zugriff
            2. Sicherung der Vertraulichkeit Kein Zugriff
            3. Zusätzliche technische Maßnahmen Kein Zugriff
          3. Möglichkeit der Einbeziehung zusätzlicher Formanforderungen Kein Zugriff
          4. Verfahrensmäßige Behandlung von Angebotszurückziehungen Kein Zugriff
        1. Begriff und rechtliche Regelung Kein Zugriff
        2. Zustandekommen einer Bietergemeinschaft Kein Zugriff
          1. Inhalt des Angebots Kein Zugriff
          2. Elektronische Signierung des gemeinschaftlichen Angebots Kein Zugriff
      9. Zusammenfassung Kein Zugriff 241 - 245
      1. Vergaberechtliche Vorgaben Kein Zugriff 245 - 245
      2. Die Kennzeichnung digitaler Bieterangebote Kein Zugriff 245 - 246
        1. Die Anordnung der Verwahrung Kein Zugriff
          1. Verwahrung beim Auftraggeber Kein Zugriff
          2. Verwahrung bei Dienstleistern Kein Zugriff
      4. Zusammenfassung Kein Zugriff 250 - 253
      1. Zweck und Bedeutung des Eröffnungstermins Kein Zugriff 253 - 255
        1. Wahrnehmbarkeit der Verfahrenshandlungen bei softwaregestützten Prüfvorgängen Kein Zugriff
          1. Eröffnungstermin via Chat Kein Zugriff
          2. Eröffnungstermin via Videokonferenz Kein Zugriff
        3. Verhandlungsleitung Kein Zugriff
        4. Pünktliche Wahrnehmung Kein Zugriff
          1. Rechtzeitig vorliegende Bieterangebote Kein Zugriff
            1. Verzögerungen beim Angebotszugang Kein Zugriff
              1. Verschiebung der Angebotseröffnung Kein Zugriff
              2. Ausnahmsweise Zulassung Kein Zugriff
            3. Verfahrenstechnische Handhabung Kein Zugriff
          1. Feststellung der Vollzähligkeit Kein Zugriff
            1. Prüfung herkömmlicher Angebote Kein Zugriff
            2. Prüfung digitaler Angebote Kein Zugriff
          3. Fortbestehender Vertraulichkeitsschutz Kein Zugriff
        2. Öffnung der Angebote Kein Zugriff
        3. Kennzeichnung der Angebote Kein Zugriff
        4. Verlesung der Angebote Kein Zugriff
        5. Erstellung einer Niederschrift Kein Zugriff
          1. Grundsatz Kein Zugriff
          2. Einschränkungen Kein Zugriff
        2. Verwahrungspflicht Kein Zugriff
      5. Zusammenfassung Kein Zugriff 287 - 291
          1. Rechtzeitigkeit des Angebotseingangs Kein Zugriff
          2. Formelle Angebotsprüfung Kein Zugriff
            1. Rechnerische Prüfung Kein Zugriff
            2. Technische und wirtschaftliche Prüfung Kein Zugriff
          1. Zweck und Bedeutung Kein Zugriff
          2. Zulässige Verhandlungsinhalte Kein Zugriff
          3. Einzuhaltendes Verfahren Kein Zugriff
          1. Zwingender Angebotsausschluss Kein Zugriff
          2. Fakultativer Angebotsausschluss Kein Zugriff
          1. Eignungskriterien Kein Zugriff
          2. Zeitpunkt der Eignungsprüfung Kein Zugriff
            1. Fakultative Anforderung Kein Zugriff
            2. Inhalt und Form der Nachweise Kein Zugriff
        3. Angemessenheit der Angebotspreise Kein Zugriff
        4. Wirtschaftlichkeit eines Bieterangebots Kein Zugriff
      3. Dokumentationspflichten Kein Zugriff 305 - 307
        1. Regelungsgefüge Kein Zugriff
        2. Informationspflichten gemäß § 27 VOB/A Kein Zugriff
        3. Informationspflichten in Verfahren oberhalb der Schwellenwerte Kein Zugriff
        4. Vorabinformationspflicht in Verfahren oberhalb der Schwellenwerte Kein Zugriff
        5. Erfüllung der Informationspflichten im elektronischen Verfahren Kein Zugriff
        6. Dokumentationspflichten Kein Zugriff
        1. Verbot der Weiterverwendung von Angebotsunterlagen Kein Zugriff
        2. Pflicht zur Herausgabe nicht berücksichtigter Unterlagen Kein Zugriff
      6. Zusammenfassung Kein Zugriff 314 - 317
      1. Begriff und Bedeutung Kein Zugriff 317 - 318
        1. Erforderlicher Inhalt Kein Zugriff
        2. Fristgemäße Erteilung Kein Zugriff
        3. Zugang der Zuschlagserklärung Kein Zugriff
        4. Formerfordernisse Kein Zugriff
        5. Stellvertretung bei der Zuschlagserklärung Kein Zugriff
        1. Bekanntmachung der Auftragserteilung Kein Zugriff
        2. Dokumentation und Fertigung einer Vertragsurkunde Kein Zugriff
      4. Zusammenfassung Kein Zugriff 323 - 325
      1. Begriff des Vergabevermerks Kein Zugriff 325 - 325
        1. Begriff und Herleitung der Aktenführungspflicht Kein Zugriff
        2. Zweck und Inhalt der Aktenführungspflicht Kein Zugriff
        3. Elektronische Aktenführung im elektronischen Vergabeverfahren Kein Zugriff
        4. Funktion und Bedeutung des Vergabevermerks Kein Zugriff
        1. Vorgaben des § 30 Nr. 1 VOB A Kein Zugriff
          1. Anforderungen an den elektronischen Vergabevermerk Kein Zugriff
          2. Organisatorische und technische Umsetzung Kein Zugriff
        1. Elektronische Akten als Beweismittel Kein Zugriff
          1. Durchführung der Akteneinsicht Kein Zugriff
          2. Beschränkungen der Akteneinsicht Kein Zugriff
      5. Zusammenfassung Kein Zugriff 343 - 345
      1. E-Vergabe-Angebote als Telemediendien Kein Zugriff 345 - 346
          1. Adressat Kein Zugriff
          2. Inhalt Kein Zugriff
          3. Form Kein Zugriff
        2. Verantwortlichkeit für Inhalte Kein Zugriff
          1. Anwendbarkeit datenschutzrechtlicher Regelungen Kein Zugriff
          2. Transportdaten Kein Zugriff
            1. Bestandsdaten Kein Zugriff
            2. Nutzungsdaten Kein Zugriff
            3. Inhaltsdaten Kein Zugriff
            1. Pflicht zu Nutzerinformation und Auskunft Kein Zugriff
            2. Notwendige technische und organisatorische Vorkehrungen Kein Zugriff
            3. Möglichkeit zu anonymer und pseudonymer Nutzung Kein Zugriff
        4. Erfüllung von Informationspflichten Kein Zugriff
      3. Zusammenfassung Kein Zugriff 356 - 359
          1. Vergabemanagementsysteme (VMS) Kein Zugriff
          2. Elektronische Katalogsysteme Kein Zugriff
          3. Elektronische Einkaufsplattformen, virtuelle Marktplätze Kein Zugriff
          1. Bekanntmachungsdienstleister Kein Zugriff
          2. Vergabedienstleister Kein Zugriff
        3. Kommerzielle Anbieter von E-Vergabe-Lösungen Kein Zugriff
          1. Grundsätzliche Zulässigkeit Kein Zugriff
            1. Grundsatz der Letztverantwortlichkeit Kein Zugriff
            2. Unvereinbarkeitsregel Kein Zugriff
        2. Auswahl des E-Vergabe-Dienstleisters Kein Zugriff
          1. Verfahrenssicherheit Kein Zugriff
          2. Gewährleistungen ausreichenden Wettbewerbs Kein Zugriff
          3. Beachtung des Diskriminierungsverbots Kein Zugriff
          4. Herstellung ausreichender Verfahrenstransparenz Kein Zugriff
          1. Einhaltung des Vergaberechts Kein Zugriff
          2. Einhaltung datenschutzrechtlicher Vorgaben Kein Zugriff
        5. Konsequenzen für die Vertragsgestaltung Kein Zugriff
      3. Zusammenfassung Kein Zugriff 384 - 386
      1. Positive Effekte der Einbindung von Softwareagenten Kein Zugriff 387 - 388
        1. Begriff, Eigenschaften und Fähigkeiten von Softwareagenten Kein Zugriff
        2. Klassifikation von Softwareagenten Kein Zugriff
          1. Reaktive und deliberative Agenten Kein Zugriff
          2. Agentensprache Kein Zugriff
          3. Kooperations- und Verhandlungsmechanismen Kein Zugriff
      1. Ein Marktplatz für Agenten Kein Zugriff 395 - 396
      2. Funktionalität des SiReAM Kein Zugriff 396 - 397
        1. Aufbau Kein Zugriff
          1. Auftraggeberagent Kein Zugriff
          2. Bieteragenten Kein Zugriff
          3. Marktplatzagenten Kein Zugriff
        1. Zertifikatsbasierte Zurechnung von Agentenhandeln Kein Zugriff
        2. Public Key-Sicherheitsinfrastruktur für Agentenkommunikation Kein Zugriff
      5. Forschungsergebnisse Kein Zugriff 403 - 405
      1. Zusammenfassung der Ergebnisse Kein Zugriff 405 - 406
      2. Vorschläge für Rechtsänderungen Kein Zugriff 406 - 407
      3. Fazit und Ausblick Kein Zugriff 407 - 408
  6. Literaturverzeichnis Kein Zugriff 409 - 428

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