Abscheidung, Transport und dauerhafte Speicherung von Kohlenstoffdioxid im Genehmigungs- und nationalen Planungsrecht

Christoph Kuznik

doi:10.5771/9783845237725

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Bibliographic data

Copyright year: 2012
ISBN-Print: 978-3-8329-7350-6
ISBN-Online: 978-3-8452-3772-5
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Gießener Abhandlungen zum Umweltrecht
Volume: 22
Language: German
Pages: 274
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20
1. CCS als Teil der Klimaschutzpolitik No access Pages 21 - 30
2. 1. Genehmigungs- und planungsrechtlich relevante Eigenschaften von CO2 No access Pages 30 - 32
  2. 1. Post-Combustion-Verfahren No access
    2. Oxyfuel-Verfahren No access
    3. Pre-Combustion-Verfahren No access
  3. 1. Transport via Pipelines No access
    2. Praktische Erfahrungen mit CCS-Pipelines und Pilotprojekte No access
    3. Transport via Schiff, Güterzug, Tanklastzug No access
  4. 1. Erdgas- und Erdöllagerstätten als Speicherkomplexe No access
    2. Saline Aquifere als Speicherkomplexe No access
    3. Gegenwärtig nicht förderbare Kohleflöze als Speicherkomplexe No access
    4. Praktische Erfahrungen mit der Speicherung von CO2 No access
3. Entwicklung der europäischen und nationalen Rechtslage No access Pages 42 - 45
4. Stand der Literatur No access Pages 45 - 47
1. 1. 1. UVP-Pflicht der Abscheidungsanlagen No access
    2. 1. Förmliches Genehmigungsverfahren No access
      2. Beste verfügbare Technik No access
      3. Zwischenergebnis IVU-Pflicht für Abscheidungsanlagen No access
    3. 1. Geplante nationale Umsetzung der Capture-Ready-Pflicht des CCS-G(2011) No access
      2. Verschärfung der Capture-Ready-Pflicht durch die vormals geplante nationale Umsetzung in Art. 6 CCS-G(2009) No access
        Europarechtliche Zulässigkeit der Verschärfung gemäß § 193 AEUV No access
        Nationale Verschärfung in Art. 6 CCS-G(2009) gegenüber der 1:1-Umsetzung in Art. 8 CCS-G(2011) gegenwärtig nicht vorzugwürdig No access
      3. Kein Verbot der Errichtungspflicht für Abscheidungsanlagen nach § 5 Abs. 1 S. 4 BImSchG No access
        Abscheidungsanlagen sind keine Gefahrenabwehrmaßnahmen sondern Vorsorgemaßnahmen No access
        Anwendungsbereich des TEHG auf CO2-ausstoßende Kraftwerke No access
        Notwendigkeit der Harmonisierung der Errichtungspflicht mit dem TEHG No access
        Kein Widerspruch zwischen Capture-Ready-Pflicht und der Pflicht zur Errichtung und Betrieb von Abscheidungsanlagen beim Kraftwerksneubau No access
    4. Zusammenfassung des Rechtsrahmens der Abscheidungsanlagen beim Kraftwerksneubau No access
  2. 1. Nachrüstung eines Kraftwerks mit CO2-Abscheidungsanlagen als wesentliche Änderung nach § 16 Abs. 1 BImSchG No access
    2. 1. Negative Auswirkungen auf die Gefahrenabwehrpflicht No access
      2. Negative Auswirkungen auf die Vorsorgepflicht No access
    3. Erheblichkeit für die Prüfung nach § 6 Abs. 1 Nr. 1 BImSchG No access
  3. Raumordnungsrecht und Planfeststellung No access Pages 76 - 77
2. 1. Technische und naturwissenschaftliche Grundlagen der CCS-Pipelines No access Pages 77 - 79
  2. Europäischer Rechtsrahmen hinsichtlich der CCS-Pipelines No access Pages 79 - 79
  3. 1. Vormals bestehende UVP-Pflicht nach Nr. 19.3 Anlage 1 des UVPG – CO2 als wassergefährdender Stoff No access
    2. 1. System der Nr. 19.4 und Nr. 19.5 Anlage 1 des UVPG No access
      2. Überkritisches CO2 als verflüssigtes Gas No access
    3. Keine vormalige UVP-Pflicht nach Nr. 19.5 oder Nr. 19.6 Anlage 1 des UVPG bei Einordnung in Nr. 19.4 Anlage 1 des UVPG No access
    4. Zusammenfassung der UVP-Pflicht von CCS-Pipelines No access
  4. Keine Anforderungen an CCS-Pipelines oder CO2-Behälter durch Änderung der Abfallverbringungsverordnung No access Pages 90 - 92
  5. 1. Generelle Planfeststellungspflicht für CCS-Pipelines nach dem UVPG No access
    2. Keine Planfeststellungspflicht für CCS-Pipelines nach dem EnWG oder KrW-/AbfG No access
    3. 1. Verfahrensrecht für CCS-Pipelines durch Anwendbarkeit der §§ 43 a ff. EnWG No access
      2. Materielles Recht für CCS-Pipelines durch Anwendbarkeit der §§ 43 a ff. EnWG No access
      3. Überarbeitungsbedarf des § 4 KSpG in den Entwürfen eines CCS-Gesetzes No access
    4. Möglichkeit der Trassensicherung durch enteignungsrechtliche Vorwirkung No access
  6. 1. 1. Gesamtplanung des Bundes No access
      2. Raumordnungsplanung der Länder No access
    2. Vorschlag einer Gesamtplanungsausgestaltung für die Raumordnungsplanung von CCS-Pipelines No access
    3. Notwendigkeit eines Raumordnungsverfahrens für CCS-Pipelines mangels bestehender Raumordnungsplanung No access
  7. Zusammenfassung des Rechtsrahmens der CCS-Pipelines No access Pages 114 - 115
3. 1. Naturwissenschaftliche Grundlagen der Speicherung No access Pages 115 - 116
  2. Erläuterung des rechtlichen Vorgehens und des weiteren Aufbaus der Bearbeitung No access Pages 116 - 117
  3. 1. Unterschied zwischen Speicherstätte und Speicherkomplex No access
    2. Kriterien zur Bewertung einer Speicherstätte als geeignet für die CO2-Speicherung in einem 3-Stufen-Verfahren No access
    3. Erhebliches Risiko einer Leckage und für die Umwelt und Gesundheit als Ausschlusskriterium trotz Eignung No access
    4. Abschätzung der Speicherkapazitäten eines Mitgliedstaates durch Exploration No access
  4. Europäischer Rechtsrahmen hinsichtlich der Explorationsgenehmigung No access Pages 124 - 125
  5. Beurteilung der Explorationsgenehmigung in den Entwürfen eines CCS-Gesetzes 2011, 2010 und 2009 No access Pages 125 - 125
  6. 1. Gebundene Entscheidung mit Abwägungselement No access
    2. 1. Mittelsicherheit zur Untersuchung und Untersuchungsplan mit Zeitplan für das 3-Stufen-Verfahren No access
      2. Keine Beeinträchtigung anderweitiger Nutzungen No access
      3. Zuverlässigkeit des Antragstellers und Fachkunde des Untersuchungsleiters No access
      4. Inhaltliche Priorität vor zeitlicher Priorität bei mehreren Antragstellern No access
      5. Weitere dem Bergrecht entnommene Genehmigungsvoraussetzungen No access
      6. Genehmigungsvoraussetzungen für CO2-Speicherung im Küstenmeerbereich, der ausschließlichen Wirtschaftszone und dem Festlandsockel No access
      7. Konzentration verfahrensrechtlicher Regelungen hinsichtlich Beteiligungsrechte Dritter No access
    3. 1. Sicherung der Exklusivitätswirkung der Explorationsgenehmigung aus § 7 Abs. 5 KSpG-2011 gegenüber Bergrecht No access
        Möglichkeit des Unterlaufens der Exklusivitätswirkung der Explorationsgenehmigung über die eingeschränkte Exklusivitätswirkung des Explorationsantrags No access
      2. Durchbrechung der bergrechtlichen Struktur aufgrund Veränderungen in Siedlungs- und Eigentumsposition No access
        Erfordernis der kumulativen Zustimmung zur Verhinderung eines unwirksamen Vertrages zu Lasten Dritter No access
      3. Möglichkeit zur Anordnung der Duldungspflicht hinsichtlich freier Flächen No access
      4. Pflicht zur Stellung einer Sicherheit vor Explorationsbeginn als Instrument des Interessenausgleichs bei Einführung einer unbekannten Risikotechnologie No access
    4. Begrenzung der Genehmigungslaufzeit als Anreiz zur Erforschung von CCS und Instrument zur Verhinderung von Flächenbevorratung mit Genehmigungen No access
  7. Notwendigkeit weiterer Genehmigung für die Exploration mangels Konzentrationswirkung der Explorationsgenehmigung No access Pages 156 - 157
  8. 1. Allgemeine Vorgaben für die Ausgestaltung der Speichergenehmigung No access
    2. Formelle Voraussetzungen hinsichtlich der Speichergenehmigung No access
    3. Materielle Voraussetzungen und Inhalt der Speichergenehmigung No access
  9. Beurteilung der Speichergenehmigung in den Entwürfen des CCS-Gesetzes No access Pages 161 - 162
  10. 1. Charakter der Speichergenehmigung als Planungsentscheidung No access
    2. 1. Fachkundeerfordernis auch für die Speichergenehmigung nachzuweisen No access
      2. Beschreibung der Charakteristika des Kohlenstoffdioxidspeichers und der Eigenschaften des Kohlenstoffdioxidstroms No access
      3. Vorlagepflicht der Behörde und Stellungnahmerecht der Kommission als formelle Genehmigungsvoraussetzung No access
    3. Vorrang des Inhabers einer gültigen Explorationsgenehmigung No access
    4. 1. Keine Beeinträchtigung des Allgemeinwohls und kein Entgegenstehen überwiegender privater Belange No access
      2. Langzeitsicherheit und übrige Gefahren für Mensch und Umwelt No access
        Realisierungsrisiko für CCS durch Beweispflicht von zukünftigen Negativ-Tatsachen in § 13 Abs. 1 Nr. 2 und 3 KSpG-2011 No access
        Vergleichbare Beweispflicht von Negativtatsachen im Immissionsschutzrecht No access
        Mögliche Auslegungen von § 13 Abs. 1 Nr. 2 und 3 KSpG-2011 No access
        Europarechtliche Notwendigkeit zur Auslegung der Beweispflicht als Wahrscheinlichkeitsanforderung für zukünftige Langzeitsicherheit und den Ausschluss von übrigen Gefahren für Mensch und Umwelt No access
      3. Vorsorgemaßstab „Stand der Wissenschaft und Technik“ für CO2-Speicher nach dem KSpG-2011 No access
      4. Unterschied des Vorsorgemaßstabs „Stand der Wissenschaft und Technik“ in dem KSpG-2011 gegenüber dem Vorsorgemaßstab in dem KSpG-2009 No access
      5. Befürchtete Folge der Verschärfung von Vorsorgeanforderungen im KSpG-2010/2011 No access
      6. Sicherheitsnachweis, Überwachungs- und Nachsorgekonzepte No access
    5. 1. Duldungspflicht des unterirdisch betroffenen Grundstückeigentümers als Inhalts- und Schrankenbestimmung No access
      2. Enteignungsrechtliche Vorwirkung der Speichergenehmigung durch Planfeststellung No access
    6. 1. Auswirkung des strengeren Vorsorgemaßstabs auf die Anpassungspflicht für Nachweise, Konzepte und Programme nach dem KSpG-2011 No access
      2. Vorteile des Vorsorgemaßstabs nach dem KSpG-2009 bezüglich der Anpassungspflicht für Nachweise, Konzepte und Programme No access
      3. Betreiberpflichten außerhalb des Unterabschnittes 5 KSpG No access
      4. Stilllegungsgenehmigung und langfristige Verantwortlichkeit No access
  11. 1. 1. Sinn und Zweck des hohen Grundwasserschutzes No access
        Aufrechterhaltung und Schutz des Wasserwirtschaftskreislaufs als Mittel zum Erhalt des Wassers als Lebensgrundlage No access
        Wasserrechtliche Relevanz von CCS wegen der Auswirkungen von Kohlenstoffdioxid auf die Gewässerqualität No access
      2. Potentielle Speicherstätten im Stadium der Exploration als Grundwasser im Sinne des WHG No access
        Geeignete Speicherstätten wegen nachgewiesener Dichtigkeit kein Grundwasser im Sinne des WHG No access
        Saline Aquifere als Sole im Sinne des BBergG kein Grundwasser im Sinne des WHG No access
      3. Nur Exploration und Errichtung eines CO2-Speichers von WHG erfasst No access
      4. Handlungsmöglichkeit des Gesetzgebers zur Anwendbarkeitserklärung des WHG für geeignete Speicherstätten No access
      5. Keine gestattungsfreie Grundwasserbenutzung nach § 46 Abs. 1 und 2 WHG No access
        Echte Grundwasserbenutzung im Sinne von § 9 Abs. 1 Nr. 4 WHG aufgrund der Einleitung von CO2 No access
        Unechte Grundwasserbenutzung im Sinne von § 9 Abs. 2 WHG Frage des Einzelfalls No access
        Zusammenfassung der gestattungspflichtigen Grundwasserbenutzungen und mögliche Gestattungsform No access
      6. Reines Kohlenstoffdioxid ist nicht von der Grundwasserverordnung erfasst – verunreinigtes kann erfasst sein No access
        Beeinträchtigung der Trinkwasserversorgung als Wohl der Allgemeinheit No access
      7. Zusammenfassung des wasserrechtlichen Rahmens für die Exploration und Speichererrichtung No access
      8. Zweckbestimmung in der wasserrechtlichen Gestattung als Hebel der Aufsichtsbehörden gegen CCS-Exploration aufgrund vorgeschobenen Bergrechts No access
    2. 1. Abfallrechtliche Bereichsausnahme für zur dauerhaften Speicherung abgeschiedenem CO2 durch die RL 2009/31 EG und nationale Umsetzung No access
      2. Begründung der abfallrechtlichen Bereichsausnahme durch abfallrechtliche Unzulässigkeit von CCS-Speichern nach geltendem Abfallrecht No access
      3. CO2 im Rahmen der CCS-Technik als bewegliche Sache No access
        Merkmal der Beweglichkeit in § 3 Abs. 1 S. 1 KrW-/AbfG nicht mehr durch den europäischen Abfallbegriff überlagert No access
        Auswirkungen der Änderung der AbfRRL auf die Einordnung von in den Untergrund injiziertem CO2 No access
        Verlust der Abfalleigenschaft nach Beseitigung führt nicht direkt zur Nichtanwendbarkeit des Abfallrechts No access
        Einordnung des abgeschiedenen Kohlenstoffdioxids in eine der Abfallgruppen des Anhang I KrW-/AbfG No access
        Gegenwärtige Entledigung durch Zuführung zu einer Beseitigung No access
        Subjektive Entledigung durch CO2-Abscheidung als Manifestation des Entledigungswillens No access
        Zusammenfassung des Entledigungstatbestandes und der Abfalleigenschaft No access
        Ausnahmeklausel des § 2 Abs. 2 Nr. 4 KrW-/AbfG No access
        Ausnahmeklausel des § 2 Abs. 2 Nr. 5 KrW-/AbfG No access
        Ausnahmeklausel des § 2 Abs. 2 Nr. 6 KrW-/AbfG No access
        Zusammenfassung der Anwendbarkeit des KrW-/AbfG auf Exploration und Errichtung sowie Betrieb eines CO2-Speichers bis zum Erlass des CCS-G No access
      4. Unzulässigkeit der Verpressung von abgeschiedenem Kohlenstoffdioxid nach dem KrW-/AbfG in Saline Aquifere / Sole sowie in noch nicht förderbare Kohleflöze No access
      5. Abfallrechtliche Bereichsausnahme wegen Unzulässigkeit der CO2-Verpressung nach geltendem Recht nachvollziehbar No access
    3. Bergrechtliche Genehmigungen der Exploration im Rahmen von CCS in Erdöl- oder Erdgasfelder (EGR-/ EOR-Verfahren) No access
    4. Kein Anwendungsraum für das Bundesbodenschutzgesetz aufgrund der Subsidiarität gegenüber anderem Gefahrenabwehrrecht No access
    5. Keine Genehmigungspflicht nach dem Energiewirtschaftsgesetz No access
  12. Zusammenfassung der weiteren erforderlichen Genehmigungen für Exploration und Errichtung sowie Betrieb eines Kohlenstoffdioxidspeichers No access Pages 233 - 235
  13. 1. Anforderungen hinsichtlich Haftungsregelungen No access
    2. Umsetzung der Haftungsregelungen No access
    3. Stilllegung, Nachsorge und Verantwortungsübergang No access
    4. Erfordernis hinsichtlich Zugangsrechte Dritter zu Speicherstätten und Transportleitungen No access
  14. 1. Möglichkeiten des Bundes und der Bundesländer, Gebiete für Kohlenstoffdioxidspeicher auszuwählen No access
    2. Gebietsfestlegung für potentielle Kohlenstoffdioxidspeicher durch den Bund nur als Grundsätze der Raumordnung möglich No access
    3. 1. Gebietsfestlegung durch die Bundesländer nach dem CCS-G(2011) No access
      2. Gebietsfestlegung für potentielle Kohlenstoffdioxidspeicher durch die Länder bereits jetzt als verbindliche Ziele der Raumordnung möglich No access
      3. Standortsicherung durch Vorsorge- und Angebotsplanung No access
        Standortsicherung durch Freihaltungs- und Ausschlussplanung über Vorrang- und Eignungsgebiete No access
        Standortsicherung über faktische Ausschlussplanung unter Verzicht auf die Eignungsgebietsregelung No access
      4. Auch in der Raumordnung keine Möglichkeit zum generellen Ausschluss der CO2-Speicherung auf Landesgebiet No access
      5. Gebot der koordinierten Planung bei Gebietsfestlegung für potentielle Kohlenstoffdioxidspeicher im Raumordnungsrecht No access
    4. Fazit zur Frage der Möglichkeit des kompletten Ausschlusses der CO2-Speicherung auf dem Gebiet eines Bundeslandes No access
    5. Einführung einer vertikalen Raumordnung zur Koordinierung von Nutzungen, die sich gegenseitig nicht beeinträchtigen, innerhalb eines Untergrundbereichs No access
  15. 1. Nicht ausreichende Durchsetzung der Exklusivitätswirkung einer Explorationsgenehmigung gegenüber Bergrecht bei Gebietsauswahl nach § 2 Abs. 5 KSpG-2011 No access
    2. Betretungsrechte fremder Grundstücke und Entschädigungspflicht No access
    3. Bestehender Rechtsrahmen für Exploration und erforderliche Genehmigung aufgrund geltenden Rechts außerhalb des KSpG No access
    4. Zusammenfassung des Rechtsrahmens der CO2-Speicher im Planungsrecht No access
Fazit – Rechtspolitischer Ausblick No access Pages 262 - 264
Literaturverzeichnis No access Pages 265 - 274