Klima- und umweltgerechte Verkehrsraumgestaltung im Recht

RAin Dr. Charlotte Heppner LL.B. (Köln/Paris I), Maîtrise en Droit

doi:10.5771/9783748965480

Summary

Designing urban traffic space is key to achieving a climate- and environmentally sustainable transformation of the transport sector. The Berlin based attorney specialized in administrative and constitutional law examines which legal instruments authorities can use for this purpose, assesses their potential through practical examples, and provides guidance on legal uncertainties. The book highlights which instruments are (still) insufficiently sensitive to climate and environmental concerns or are not applied accordingly in practice, thereby uncovering untapped potential. It also offers concrete reform proposals, particularly for road and traffic law.

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Publication year: 2025
Publication date: 07.11.2025
ISBN-Print: 978-3-7560-2008-9
ISBN-Online: 978-3-7489-6548-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Gießener Abhandlungen zum Umweltrecht
Volume: 31
Language: German
Pages: 402
Product type: Book Titles

1. Vorwort No access
2. Inhaltsübersicht No access
1. 1. 1. I. „Verkehrssektor als größte klimapolitische Herausforderung“ No access
    2. II. Luftschadstoffe – ein Risiko für die Umwelt und den Menschen No access
    3. III. Hohe Belastung durch Lärmbelästigung No access
    4. IV. Flächenverbrauch und Zersiedelung durch neue Verkehrswege No access
    5. V. Tote und Verletzte durch Unfälle im Straßenverkehr No access
  2. 1. I. Schutzgüter der Transformation No access
    2. II. Strategien der Transformation No access
    3. III. Handlungsfelder der Transformation No access
  3. 1. I. Transformative Kraft der Städte No access
    2. II. Brennglas Berlin No access
2. 1. A. Rechtsinstrumente der Verkehrsraumgestaltung No access
  2. B. Klima- und umweltgerechte Gestaltung des Verkehrsraums No access
  3. C. Der städtische Straßenverkehrsraum No access
3. § 3 Forschungsfrage und Gang der Untersuchung No access
4. § 4 Stand der Forschung No access
1. 1. 1. I. Verkehrsraumgestaltung No access
    2. II. Rechtsinstrument No access
  2. 1. I. Die Rechtsmaterie der Verkehrsraumgestaltung als Zuordnungskategorie No access
    2. II. Der Verkehrsraum als mehrdimensionaler Regelungsgegenstand No access
2. 1. A. Das Raumplanungsrecht als Rechtsmaterie der Verkehrsraumgestaltung No access
  2. 1. I. Einordnung in die Interessenstruktur des Raumplanungsrechts No access
    2. II. Der Raumordnungsplan als Rechtsinstrument der Verkehrsraumgestaltung No access
    3. III. Ergebnis No access
  3. 1. I. Einordnung in die Interessenstruktur des Raumplanungsrechts No access
    2. II. Der Flächennutzungsplan als Rechtsinstrument der Verkehrsraumgestaltung No access
    3. III. Der Bebauungsplan als Rechtsinstrument der Verkehrsraumgestaltung No access
    4. IV. Ergebnis No access
  4. 1. I. Einordnung in die Interessenstruktur des Raumplanungsrechts No access
    2. II. Die städtebauliche Sanierungsmaßnahme als Rechtsinstrument der Verkehrsraumgestaltung No access
    3. III. Ergebnis No access
  5. 1. I. Einordnung in die Rechtsmaterie des Raumplanungsrechts No access
    2. 1. 1. Planfeststellung als nachvollziehende Entscheidung No access
      2. 2. Planfeststellung als Schritt im rechtlichen Entstehungsprozess einer Straße No access
    3. III. Ergebnis No access
  6. F. Fazit No access
3. 1. A. Das Recht der öffentlichen Sachen als Rechtsmaterie der Verkehrsraumgestaltung No access
  2. 1. I. Einordnung in die Interessenstruktur des Rechts der öffentlichen Sachen No access
    2. 1. 1. Der „zentrale straßenrechtliche Statusakt“ No access
      2. 2. Kreationsakt ohne transformatives Gestaltungspotential No access
    3. 1. 1. Der Actus contrarius zur Widmung No access
      2. 2. Annulationsakt ohne transformatives Gestaltungspotential No access
    4. 1. 1. Ein eigenständiges Rechtsinstrument No access
      2. 2. Einfluss auf die Gestaltung des Verkehrsraums No access
    5. 1. 1. Die nachträgliche Änderung der Straßenklasse No access
      2. 2. Organisationsakt ohne Gestaltungspotential No access
    6. 1. 1. Unerhebliche bauliche Veränderungen im Rahmen der Widmung No access
      2. 2. Bauliche Maßnahmen der Verkehrsraumgestaltung No access
    7. 1. 1. Funktionsweise des Sondernutzungskonzepts No access
      2. 2. Das Sondernutzungskonzept in der Interessenstruktur des Rechts der öffentlichen Sachen No access
      3. 3. Verkehrsraumgestaltung mittels Maßgaben für die Genehmigungsvergabe No access
    8. VIII. Ergebnis No access
  3. C. Fazit No access
4. 1. A. Das Ordnungsrecht als Rechtsmaterie der Verkehrsraumgestaltung No access
  2. 1. I. Einordnung in die Interessenstruktur des Ordnungsrechts No access
    2. 1. 1. Die straßenverkehrsrechtliche Anordnung als ordnungsrechtliches Instrument No access
      2. 2. Einfluss auf die Verkehrsraumgestaltung No access
  3. 1. I. Einordnung in die Interessenstruktur des Ordnungsrechts No access
    2. 1. a) Luftreinhalteplanung No access
        b) Umsetzung mit der immissionsschutzrechtlichen Anordnung gemäß § 40 Abs. 1 Satz 1 BImSchG No access
      2. 2. Einfluss auf die Verkehrsraumgestaltung No access
    3. 1. (1) Lärmkarte No access
        (2) Lärmaktionsplan No access
        b) Umsetzung im Koordinationsmodell No access
      2. 2. Einfluss auf die Verkehrsraumgestaltung No access
    4. IV. Ergebnis No access
  4. D. Fazit No access
5. § 9 Fazit No access
1. 1. 1. I. Nutzungsausschlüsse als Strategie klima- und umweltgerechter Verkehrsraumgestaltung No access
    2. II. Exemplarisch ausgewählte Anwendungsfälle klima- und umweltgerechter Nutzungsausschlüsse No access
  2. B. Rechtssichere Bestimmung des Anwendungsbereichs der Rechtsinstrumente der Verkehrsraumgestaltung No access
2. 1. 1. I. Flächenzuweisungen und Flächenfreihaltungen im Raumordnungsplan No access
    2. II. Ergebnis No access
  2. 1. I. Verkehrsflächenfestsetzungen im Flächennutzungsplan No access
    2. 1. a) Wortlaut: Die Fahrradzone als „Verkehrsfläche besonderer Zweckbestimmung“ No access
        b) Verfassungskonforme Auslegung: Sind Fahrradzonen bodenrechtlich relevant? No access
        c) Teleologische Auslegung: Der Ausgleich von Raumnutzungskonflikten No access
        (1) Konkurrenz zwischen dem Bauplanungsrecht und dem Straßenverkehrsrecht No access
        (2) Konkurrenz zwischen dem Bauplanungsrecht und dem Recht der Luftreinhaltung No access
        (3) Konkurrenz zwischen dem Bauplanungsrecht und dem Recht der Lärmminderung No access
        e) Ergebnis No access
      2. a) Wortlaut: Die Zone für emissionsarme Verkehrsarten als „Verkehrsfläche besonderer Zweckbestimmung“? No access
        b) Verfassungskonforme Auslegung: Sind Zonen für emissionsarme Verkehrsarten bodenrechtlich relevant? No access
        c) Teleologische Auslegung: Der Ausgleich von Raumnutzungskonflikten No access
        d) Systematische Auslegung: Koordination verschiedener Rechtsmaterien No access
        e) Ergebnis No access
      3. a) Wortlaut: Die Verkehrsfläche für öffentliche Verkehre als „Verkehrsfläche besonderer Zweckbestimmung“? No access
        b) Verfassungskonforme Auslegung: Sind Zonen für öffentliche Verkehre bodenrechtlich relevant? No access
        c) Teleologische Auslegung: Der Ausgleich von Raumnutzungskonflikten No access
        d) Systematische Auslegung: Koordination verschiedener Rechtsmaterien No access
        e) Ergebnis No access
      4. 4. Kritik am Tatbestandsmerkmal der „Verkehrsfläche besonderer Zweckbestimmung“ und Reformvorschlag No access
      5. 5. Ergebnis No access
    3. III. Ergebnis No access
  3. 1. I. Nutzungsausschlüsse als Bestandteil einer städtebaulichen Gesamtmaßnahme No access
    2. II. Ergebnis No access
  4. D. Fazit No access
3. 1. 1. 1. a) Wortlaut: Fußgänger- und Fahrradverkehr als „Benutzungsart“ No access
        (1) Abgrenzung von der konkurrierenden Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes für den Straßenverkehr No access
        (2) Abgrenzung von der konkurrierenden Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes für das Bodenrecht No access
        c) Ergebnis No access
      2. a) Wortlaut: Emissionsarmer Verkehr als „Benutzungsart“? No access
        (1) Abgrenzung von der konkurrierenden Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes für die Luftreinhaltung und die Lärmbekämpfung No access
        (2) Schlussfolgerungen No access
        c) Ergebnis No access
      3. a) Wortlaut: Öffentlicher Verkehr als „Benutzungszweck“? No access
        b) Verfassungskonforme Auslegung im Lichte der Gesetzgebungskompetenzen No access
        c) Ergebnis No access
      4. 4. Ergebnis No access
    2. II. Keine Nutzungsausschlüsse mithilfe der Straßenbaulast No access
    3. III. Keine Nutzungsausschlüsse mithilfe des Sondernutzungskonzepts No access
  2. B. Fazit No access
4. 1. 1. 1. 1. Vorab: „Präferenz- und Privilegienfeindlichkeit“ des Straßenverkehrsrechts No access
      2. a) Wortlaut: Benutzung der Straße „beschränken oder verbieten“ No access
        b) Verfassungskonforme Auslegung im Lichte der Gesetzgebungskompetenzen No access
        c) Systematische Auslegung: Koordination verschiedener Rechtsmaterien No access
        d) Ergebnis No access
      3. a) Verfassungskonforme Auslegung im Lichte der Gesetzgebungskompetenzen No access
        (1) Konkurrenz zwischen Straßenverkehrsrecht und Immissionsschutzrecht No access
        (2) Konkurrenz zwischen Straßenverkehrsrecht und Straßenverkehrszulassungsrecht No access
        c) Ergebnis No access
      4. a) Verfassungskonforme Auslegung im Lichte der Gesetzgebungskompetenzen No access
        b) Systematische Auslegung: Koordination verschiedener Rechtsmaterien No access
        c) Ergebnis No access
    2. II. Ergebnis No access
  2. 1. I. Klima- und umweltgerechte Zonen im Luftreinhalteplan No access
    2. II. Klima- und umweltgerechte Zonen im Lärmaktionsplan No access
  3. C. Fazit No access
5. § 14 Fazit No access
1. 1. 1. I. Berücksichtigungsfähige Belange No access
    2. 1. 1. Gesetzestechniken der Sensitivität No access
      2. 2. Schutzgutorientierte Auslegung No access
      3. 3. Verfassungsrechtliche Grenzen der Sensitivität No access
  2. B. Sensitivität und Begründung No access
2. 1. 1. 1. a) § 1 Abs. 2 ROG No access
        b) § 2 Abs. 2 ROG No access
      2. 2. Ergebnis No access
    2. 1. a) § 1 Abs. 5 BauGB No access
        b) § 1 Abs. 6 BauGB No access
        c) § 1a BauGB No access
      2. 2. Ergebnis No access
    3. III. Die städtebauliche Sanierungsmaßnahme No access
    4. IV. Ergebnis No access
  2. 1. 1. 1. Die kommunale Selbstverwaltungsgarantie als äußere Grenze der gemeindlichen Zuständigkeit No access
      2. a) Unterscheidung zwischen Erwägungs- und Regelungskompetenz No access
        (1) Verankerung des Maßstabs in der Rechtsprechung No access
        (2) Unterschiedliche Rezeption in der Literatur No access
        c) Schlussfolgerung für die Berücksichtigung von Belangen des Klimas und der Umwelt No access
    2. 1. 1. Verkehrsraumgestaltung als Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft No access
      2. 2. Im Besonderen: Bauleitplanung als Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft No access
    3. III. Ergebnis No access
  3. C. Fazit No access
3. 1. 1. 1. a) Bestandsaufnahme: Beschränkung auf stadt- und verkehrspolitische Belange No access
        b) Umwelt- und klimaschutzsensitive Auslegung des öffentlichen Wohls No access
        c) Sonderfall Berlin? No access
      2. 2. Ermessen No access
      3. 3. Ergebnis und Reformvorschlag für eine ausdrücklich klima- und umweltschutzsensitive Teileinziehung No access
    2. 1. 1. Regelmäßiges Verkehrsbedürfnis No access
      2. a) Normative Aufzählung öffentlicher Belange neben dem regelmäßigen Verkehrsbedürfnis No access
        b) Klimaschutzsensitive Daseinsvorsorge No access
      3. 3. Ergebnis und Reformvorschlag für eine ausdrücklich klima- und umweltschutzsensitive Straßenbaulast No access
    3. 1. a) Bestandsaufnahme: Beschränkung auf straßenbezogene Belange No access
        (1) Schutzgut der Erlaubnispflicht: Störungsfreier Gemeingebrauch No access
        (2) Umwelt- und klimaschutzsensitiver Verkehrsbegriff No access
        (3) Schlussfolgerungen No access
        c) Sonderfall Berlin? No access
      2. 2. Ergebnis und Reformvorschlag für ein ausdrücklich umwelt- und klimaschutzsensitives Sondernutzungskonzept No access
    4. IV. Ergebnis No access
  2. 1. 1. 1. Im Raumplanungsrecht entwickelter Maßstab No access
      2. 2. Verkehrsraumgestaltung mit Mitteln des Straßenrechts als Angelegenheit der örtlichen Gemeinschaft No access
    2. 1. 1. Abgestufte Anforderungen an die Bestimmtheit von Ermächtigungsgrundlagen No access
      2. 2. Einordnung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum Anschluss- und Benutzungszwang No access
    3. 1. 1. Verhältnis der Gesetzgebungskompetenzen zur exekutiven Normanwendung No access
      2. a) Gesetzgebungskompetenzen und Ziele des Gesetzgebers No access
        b) Schlussfolgerungen für die Exekutive No access
      3. 3. Gesetzesvorrang = „Sperrwirkung“ entgegenstehender Gesetze No access
    4. IV. Ergebnis No access
  3. C. Fazit No access
4. 1. 1. 1. (1) Schutzgut: Sicherheit und Ordnung des Verkehrs No access
        (2) Eindimensionaler Verkehrsbegriff: Verkehr = Fortbewegung No access
        (3) Multimodaler Verkehrsbegriff No access
        b) Kein klima- und umweltschutzsensitives Ermessen No access
        c) Ergebnis No access
      2. a) Tatbestandliche Selbstständigkeit der Sondertatbestände No access
        (1) Umweltschutzsensitiver Immissionsschutz No access
        (2) Kein klimaschutzsensitives Verständnis von Abgasen No access
        (1) Einschränkende Auslegung: Katastrophenfälle No access
        (2) Klimawandel kein Katastrophenfall im Sinne der Norm No access
        (3) „Hinsichtlich“: dienende Funktion No access
        (1) Kennzeichnung ohne Spielraum No access
        (2) Klima- und umweltschutzsensitive Vor-Entscheidung der Gemeinde No access
        (1) Nochmal umweltschutzsensitiver Immissionsschutz No access
        (2) Unterstützung einer geordneten städtebaulichen Entwicklung No access
        f) Zwischenergebnis No access
      3. (1) Tatbestandliche Unabhängigkeit von der Generalnorm des § 45 Abs. 1 Satz 1 StVO No access
        (2) „Verbesserung des Schutzes der Umwelt, darunter des Klimaschutzes“ No access
        (1) Bleibende Grundorientierung des Straßenverkehrsrechts an der Sicherheit und Ordnung des Verkehrs No access
        (2) Verhältnis der verschiedenen Zwecke zueinander in der Praxis der Verkehrsraumgestaltung No access
        c) Eingeschränkter Anwendungsbereich No access
        (1) Zentrale Bedeutung für den Klima- und Umweltschutz im Straßenverkehr No access
        (2) Weitergehender Reformvorschlag: Gleichberechtigung der Schutzgüter No access
    2. 1. 1. Leitvorschrift des § 1 BImSchG No access
      2. a) Luftreinhalteplan No access
        b) Immissionsschutzrechtliche Anordnung No access
        c) Lärmaktionsplan No access
      3. 3. Ergebnis No access
  2. B. Fazit No access
5. 1. 1. I. Schutzbereich No access
    2. 1. 1. Rechtsinstrumente der Verkehrsraumgestaltung im Raumplanungsrecht No access
      2. 2. Rechtsinstrumente der Verkehrsraumgestaltung im Recht der öffentlichen Sachen No access
      3. a) Bedingung: Grundsensitivität für Belange des Klimas und der Umwelt No access
        b) Schlussfolgerungen No access
    3. III. Ergebnis No access
  2. 1. 1. a) Einfluss auf die planerische Abwägung No access
        b) Verhältnis zu fachgesetzlichen Berücksichtigungsgeboten No access
        c) Summierung von Berücksichtigungsgeboten No access
      2. a) Anwendbarkeit im landesrechtlichen Straßenrecht No access
        b) Schlussfolgerungen No access
      3. a) Gesetzeszweck sticht Berücksichtigungsgebot No access
        b) Schlussfolgerungen No access
    2. II. Ergebnis No access
  3. 1. 1. a) Direkte Anwendbarkeit auf die Rechtsinstrumente der Verkehrsraumgestaltung im Raumplanungsrecht No access
        b) Keine Anwendbarkeit auf die Rechtsinstrumente der Verkehrsraumgestaltung im Recht der öffentlichen Sachen No access
        c) Eingeschränkte Anwendbarkeit auf die Rechtsinstrumente der Verkehrsraumgestaltung im Ordnungsrecht No access
      2. 2. Wirkung: Anreicherung der Ermessenserwägungen No access
    2. 1. 1. Anwendungsbereich No access
      2. 2. Wirkung No access
    3. 1. 1. Anwendungsbereich No access
      2. 2. Wirkung No access
    4. IV. Ergebnis No access
  4. D. Fazit No access
6. § 20 Fazit No access
Fazit No access Pages 377 - 380
Literaturverzeichnis No access Pages 381 - 402

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