Auswirkungen der Dienstleistungsrichtlinie auf das deutsche Genehmigungsverfahrensrecht

Ri Dr. Daniel Hissnauer

doi:10.5771/9783845217376

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Copyright year: 2009
ISBN-Print: 978-3-8329-4611-1
ISBN-Online: 978-3-8452-1737-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Verwaltungsressourcen und Verwaltungsstrukturen
Volume: 10
Language: German
Pages: 334
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 20
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 21 - 22
Einleitung No access Pages 23 - 25
1. 1. 1. Bedeutung von „Schlussfolgerungen“ No access
    2. Schlussfolgerungen des Europäischen Rats (Lissabon 2000) No access
  2. 1. 1. Mitteilungen der Kommission No access
      2. KOM (2000) 888 endg. No access
    2. 1. Der Bericht des Europäischen Parlaments zu KOM (2000) 888 endg. No access
      2. Die Stellungnahme des Ausschusses der Regionen No access
      3. Die Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses No access
    3. 1. Phase 1: Schranken in der Phase der Niederlassung No access
        Phase 2: Schranken beim Einsatz von Input No access
        Phase 3: Schranken bei der Entfaltung von Werbetätigkeiten No access
        Phase 4: Bei Vertriebstätigkeiten auftretende Beschränkungen No access
        Phase 5: Beschränkungen in der Verkaufsphase No access
        Phase 6: Hindernisse in der Nach-Verkauf-Phase (Kundendienst etc.) No access
      2. Gemeinsamkeiten und Ursprung der Schranken No access
    4. Zusammenfassung No access
2. 1. Das Mitentscheidungsverfahren nach Art. 251 EG No access Pages 39 - 41
  2. 1. 1. Art. 47 Abs. 2 EG als ausschließliche Gemeinschaftskompetenz No access
        Art. 47 Abs. 2 EG als konkurrierende Gemeinschaftskompetenz No access
      2. Bewertung No access
    2. 1. Die tatbestandlichen Voraussetzungen des Subsidiaritätsprinzips No access
      2. Die Behandlung des Art. 5 Abs. 2 EG durch den EuGH No access
    3. Zur Wahrung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes nach Art. 5 Abs. 3 EG No access
    4. Die Wahrung der Vorgaben aus Art. 5 Abs. 2 und 3 EG aus Kommissionssicht No access
    5. 1. Keine Kompetenz zur Gestaltung von Verwaltungsverfahren und -organisation No access
      2. Exkurs: Verfahrensautonomie der Mitgliedstaaten No access
      3. Kompetenzrechtliche Unbedenklichkeit der Dienstleistungsrichtlinie No access
      4. Eigene Bewertung No access
      5. Exkurs: Vereinbarkeit der Regelungsintensität mit dem Instrument Richtlinie No access
  3. 1. 1. Das Initiativrecht der Kommission No access
        Art. 9 Abs. 1 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 9 Abs. 2 und 3 KOM (2004) 2 endg./2 No access
      2. Die Stellungnahme des Ausschusses der Regionen No access
        Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses No access
      3. Vorarbeiten No access
        Die Änderungen zu Art. 9 KOM (2004) 2 endg./2 im Einzelnen No access
      4. Änderung des Vorschlags durch die Kommission No access
      5. Gemeinsamer Standpunkt des Rates No access
      6. 2. Lesung im Europäischen Parlament No access
      7. 2. Lesung im Rat No access
    2. 1. Wortlautauslegung „Ermessen“ No access
        Ergebnis No access
        Artikel 10 Abs. 2 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Artikel 10 Abs. 3 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Artikel 10 Abs. 4 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Artikel 10 Abs. 5 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Artikel 10 Abs. 6 KOM (2004) 2 endg./2 No access
      2. Die Stellungnahme des Ausschusses der Regionen No access
      3. 1. Lesung im Europäischen Parlament No access
      4. Änderung des Vorschlags durch die Kommission No access
      5. Gemeinsamer Standpunkt des Rates No access
      6. 2. Lesung in Parlament und Rat No access
    3. 1. Art. 11 im Richtlinienvorschlag der Kommission No access
      2. 1. Lesung im Europäischen Parlament No access
      3. Änderung des Vorschlags durch die Kommission No access
      4. Gemeinsamer Standpunkt des Rates und 2. Lesung No access
    4. 1. Art. 12 Abs. 1 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 12 Abs. 2 KOM (2004) 2 endg./2 No access
      2. 1. Lesung im Europäischen Parlament No access
      3. Änderung des Vorschlags durch die Kommission No access
      4. Gemeinsamer Standpunkt des Rates und 2. Lesung No access
    5. 1. Art. 13 Abs. 1 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 13 Abs. 2 Satz 1, 2 Hs. 1 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 13 Abs. 2 Satz 2 Hs. 2 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 13 Abs. 3 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 13 Abs. 4 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 13 Abs. 5 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 13 Abs. 6 KOM (2004) 2 endg./2 No access
      2. 1. Lesung im Europäischen Parlament No access
      3. Änderung des Vorschlags durch die Kommission No access
      4. Gemeinsamer Standpunkt des Rates No access
      5. 2. Lesung und Abschluss des Verfahrens No access
    6. 1. Art. 14 Nr. 1 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 14 Nr. 2 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 14 Nr. 3 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 14 Nr. 4 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 14 Nr. 5 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 14 Nr. 6 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 14 Nr. 7 KOM (2004) 2 endg./2 No access
        Art. 14 Nr. 8 KOM (2004) 2 endg./2 No access
      2. 1. Lesung im Europäischen Parlament No access
      3. Änderung des Vorschlags durch die Kommission No access
      4. Gemeinsamer Standpunkt des Rates No access
      5. 2. Lesung und Abschluss des Verfahrens No access
    7. 1. Das Zusammenspiel der Abs. 1 - 3 No access
        Die Anforderungen des Abs. 2 im Einzelnen No access
        Art. 15 Abs. 4 - 6 No access
      2. 1. Lesung im Europäischen Parlament No access
      3. Änderung des Vorschlags durch die Kommission No access
      4. Gemeinsamer Standpunkt des Rates No access
      5. 2. Lesung und Abschluss des Verfahrens No access
  4. Bewertung No access Pages 118 - 119
1. 1. 1. Persönlicher Schutzbereich No access
    2. 1. Selbständige Erwerbstätigkeit No access
      2. Dauerhafte Integration in den Aufnahmemitgliedstaat No access
      3. Formen der Niederlassung No access
      4. Unbeachtlichkeit des grenzüberschreitenden Bezugs nach aktuellem Verständnis No access
        Für Kontinuität in der Frage des grenzüberschreitenden Bezugs No access
        Eigene Bewertung No access
  2. Beeinträchtigung No access Pages 130 - 131
  3. 1. Allgemeines No access
    2. 1. Bindung des Gemeinschaftsgesetzgebers an die Grundfreiheiten No access
      2. Keine Bindung des Gemeinschaftsgesetzgebers an die Grundfreiheiten No access
      3. Erweiterung des Niederlassungsrechts durch die Richtlinie No access
        Einschränkung des Niederlassungsrechts durch die Richtlinie No access
        Ergebnis No access
  4. Ergebnis No access Pages 138 - 138
2. 1. 1. Persönlicher Schutzbereich No access
    2. 1. Nichtkörperlichkeit der Leistung No access
      2. Selbständigkeit bei der Leistungserbringung No access
      3. Grenzüberschreitendes Moment No access
      4. Entgeltlichkeit der Leistungserbringung No access
      5. Vorübergehender Charakter der Dienstleistung No access
  2. Beeinträchtigung No access Pages 142 - 142
  3. Rechtfertigung No access Pages 142 - 142
1. 1. Zur Umsetzung von Richtlinien No access Pages 143 - 144
  2. 1. 1. Der Begriff „Genehmigungsregelung“ der Richtlinie No access
      2. Der Genehmigungsbegriff nach deutschem Verständnis No access
      3. Vergleichbarkeit und Einschränkungen durch die Richtlinie No access
      4. Die (abstrakte) Prüfung einer Genehmigungsregelung nationalen Rechts No access
    2. Bedeutung des Art. 9 Abs. 2 RL 2006/123/EG No access
    3. Bedeutung des Art. 9 Abs. 3 RL 2006/123/EG No access
  3. 1. Zur Bedeutung des Art. 10 Abs. 1 und 2 RL 2006/123/EG No access
    2. 1. Inhaltliche Ausgestaltung der Gleichwertigkeitsprüfung No access
      2. Gerichtliche Überprüfbarkeit No access
      3. Formelle Ausgestaltung einer Gleichwertigkeitsprüfung No access
    3. Zur Bedeutung des Art. 10 Abs. 4 RL 2006/123/EG No access
    4. Zur Bedeutung des Art. 10 Abs. 5 RL 2006/123/EG No access
    5. 1. Exkurs: Behördliche Verfahrenshandlungen i. S. d. § 44a VwGO No access
        Unmittelbare gerichtliche Überprüfbarkeit auch von Verfahrenshandlungen No access
        Unmittelbare gerichtliche Überprüfbarkeit nur von Sachentscheidungen No access
        Abschließende Bewertung No access
      2. Notwendigkeit einer Begründung nach dem VwVfG No access
        Inhaltliche Ausgestaltung der Begründung nach deutschem Verständnis No access
        Der Stellenwert des Verfahrens im deutschen Recht No access
        Der Stellenwert des Verfahrens im Gemeinschaftsrecht No access
        Grundsätzliches zur Reaktion auf Verfahrensfehler No access
        Die Rechtsprechung des EuGH zu Begründungsmängeln No access
        Handhabung der unterschiedlichen Ausrichtungen No access
        Der Umgang mit § 45 Abs. 1 Nr. 2 i. V. m. Abs. 2 VwVfG No access
        § 39 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG No access
        § 39 Abs. 2 Nr. 2 VwVfG No access
        § 39 Abs. 2 Nr. 3 VwVfG No access
        § 39 Abs. 2 Nr. 4 VwVfG No access
        § 39 Abs. 2 Nr. 5 VwVfG No access
        Ergebnis No access
      3. Ausgestaltung des Rechtswegzugangs nach deutschem Verständnis No access
        Umsetzungsbedarf No access
      4. Richtiger Klagegegner No access
    6. Die Bedeutung des Art. 10 Abs. 7 RL 2006/123/EG No access
  4. 1. 1. Unbefristetheit der Genehmigung trotz entgegenstehendem Willen des Antragstellers No access
      2. Möglichkeit zur Befristung „unbefristeter Genehmigungen“ bei entsprechendem Antrag No access
      3. Bewertung No access
      4. Die Rolle der Befristung als Nebenbestimmung im Rahmen der Dienstleistungsrichtlinie No access
    2. Die Ausnahmen Art. 11 Abs. 1 lit. a) – c) RL 2006/123/EG No access
    3. Zur Bedeutung des Art. 11 Abs. 2 RL 2006/123/EG No access
    4. 1. Sinn und Zweck der Regelung No access
      2. Generelle Informationspflicht des Dienstleistungserbringers No access
        Informationspflicht nur bei unbefristeten Genehmigungen No access
        Bewertung No access
      3. Adressaten des Art. 11 Abs. 3 RL 2006/123/EG No access
      4. Die Informationspflicht – Aktion oder Reaktion des Dienstleistungserbringers No access
        Mitteilungspflichten im deutschen Recht No access
        Ergebnis No access
      5. Direkter Vollzug No access
        Indirekter Vollzug No access
        Ergebnis No access
        Aufforderung zur Anzeige durch die Behörde No access
        Verwaltungsvollstreckung No access
        Übertragbarkeit auf die Anzeigepflicht des Art. 11 Abs. 3 RL 2006/123/EG No access
      6. Sanktionierbarkeit von Verstößen No access
      7. Empfänger der Information No access
      8. Mitteilung an eine andere Stelle als den einheitlichen Ansprechpartner No access
      9. Zur Unbeschränktheit der Informationspflicht No access
      10. Informationsbeschaffung jenseits des Art. 11 Abs. 3 RL 2006/123/EG No access
      11. Die Informationspflicht nach Art. 11 Abs. 3 lit. a) RL 2006/123/EG No access
      12. Zeitliche Grenze zur Erfüllung der Informationspflicht No access
    5. Zur Bedeutung des Art. 11 Abs. 4 RL 2006/123/EG No access
  5. 1. 1. Bewerberüberhang keine Anwendungsvoraussetzung des Art. 12 Abs. 1 RL 2006/123/EG No access
      2. Qualität der Dienstleistung als Kriterium der Genehmigungserteilung No access
    2. 1. Die „Angemessenheit“ der Befristung No access
      2. Die Gleichstellung der „Bewerber“ No access
    3. Zur Bedeutung des Art. 12 Abs. 3 RL 2006/123/EG No access
  6. 1. 1. Das Kostendeckungsprinzip als Grundlage der Gebührenbemessung No access
        Vertretbarkeit und Verhältnismäßigkeit als weitere Rahmenbedingungen No access
        Die berücksichtigungsfähigen Kostenpositionen im Einzelnen No access
      2. Die Bemessung von Verwaltungsgebühren im deutschen Recht No access
        Die berücksichtigungsfähigen Kostenpositionen im Einzelnen No access
      3. Bewertung und Ergebnis No access
    2. 1. Festlegung der Bearbeitungsfrist durch Gesetz No access
      2. Festlegung der Bearbeitungsfrist durch die Behörde No access
      3. Ergebnis No access
      4. Angemessenheit der Bearbeitungsfrist No access
    3. 1. Zugang bei der zuständigen Behörde notwendig No access
      2. Zugang beim einheitlichen Ansprechpartner ausreichend No access
      3. Eigene Bewertung No access
    4. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 3 Sätze 3 und 4 RL 2006/123/EG No access
    5. 1. Begriff und Zweck der Genehmigungsfiktion No access
      2. Anwendbare Normen No access
      3. Voraussetzungen des Eintritts der Fiktionswirkung No access
      4. Fiktion einer ordnungsgemäß erlassenen Entscheidung No access
        Fiktion genereller materieller Rechtmäßigkeit No access
        Auffassung von der „partiellen materiellen Rechtmäßigkeitswirkung“ No access
        Eigene Bewertung No access
      5. Rechtssicherheit durch Erteilung eines Fiktionszeugnisses nach Fiktionseintritt No access
        Entscheidungsbekanntgabe gegenüber dem einheitlichen Ansprechpartner No access
        Entscheidungsbekanntgabe gegenüber dem Dienstleistungserbringer No access
        Bewertung No access
        Herbeiführung des Zugangs No access
        Bewusste Untätigkeit der Behörde bei Befürwortung des Antrags No access
    6. 1. Aufrechterhaltung der Genehmigungsfiktion No access
      2. Fiktion der Ablehnung No access
      3. „Rückkehr“ zu § 10 Satz 2 VwVfG No access
      4. Regelungsmodell des § 71c Abs. 3 VwVfG No access
      5. Bewertung No access
    7. 1. Das Zeitmoment in Art. 13 Abs. 5 Satz 1 RL 2006/123/EG No access
      2. Der Gegenstand der Empfangsbestätigung No access
      3. Zum weiteren Inhalt der Empfangsbestätigung No access
      4. Adressat der Pflicht zur Erteilung einer Empfangsbestätigung No access
      5. Umsetzungsbedarf No access
    8. 1. Mitteilung über die Unvollständigkeit No access
      2. Gründe für die Unvollständigkeit des Antrags No access
      3. Inhalt der Unterrichtungspflicht No access
      4. Abweichende Auffassungen zur Vollständigkeit der Unterlagen und die Folgen No access
      5. Zur Einführung einer Vollständigkeitsfiktion No access
      6. Möglichkeit zur „Fristsetzung mit Ablehnungsandrohung“ No access
    9. Zur Bedeutung des Art. 13 Abs. 7 RL 2006/123/EG No access
  7. Auswirkungen des Art. 14 RL 2006/123/EG No access Pages 259 - 259
  8. Auswirkungen des Art. 15 RL 2006/123/EG No access Pages 259 - 260
2. 1. 1. 1. Anwendbarkeit der Dienstleistungsrichtlinie auf § 33c GewO No access
      2. Ergebnis No access
    2. 1. Anwendbarkeit der Dienstleistungsrichtlinie auf § 33d GewO No access
      2. Die Erlaubnispflicht nach § 33d GewO No access
        Vereinbarkeit des § 33d GewO mit Art. 9 Abs. 1 lit. a) RL 2006/123/EG No access
        Vereinbarkeit des § 33d GewO mit Art. 9 Abs. 1 lit. b) RL 2006/123/EG No access
        Vereinbarkeit des § 33d GewO mit Art. 9 Abs. 1 lit. c) RL 2006/123/EG No access
      3. Auswirkungen des Art. 10 Abs. 1, 2 RL 2006/123/EG auf § 33d GewO No access
        Auswirkungen des Art. 10 Abs. 3 RL 2006/123/EG auf § 33d GewO No access
        Auswirkungen des Art. 10 Abs. 4 RL 2006/123/EG auf § 33d GewO No access
        Auswirkungen des Art. 10 Abs. 5 – 7 RL 2006/123/EG auf § 33d GewO No access
        Auswirkungen des Art. 11 RL 2006/123/EG auf § 33d GewO No access
        Auswirkungen des Art. 12 RL 2006/123/EG auf § 33d GewO No access
        Auswirkungen des Art. 13 RL 2006/123/EG auf § 33d GewO No access
        Auswirkungen der Art. 14, 15 RL 2006/123/EG auf § 33d GewO No access
      4. Ergebnis No access
    3. 1. Anwendbarkeit der Dienstleistungsrichtlinie No access
      2. Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Art. 9 RL 2006/123/EG No access
      3. Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Art. 10 RL 2006/123/EG No access
      4. Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Art. 11 RL 2006/123/EG No access
      5. Ursache von Ressourcenknappheit auf Veranstaltungen i. S. d. §§ 64 ff. GewO No access
        „Attraktivität“ No access
        „Bekannt und bewährt“ No access
        „Prioritätsprinzip“ No access
        „Losentscheid“ No access
        Ergebnis No access
        Befristung nach Art. 12 Abs. 2 RL 2006/123/EG No access
      6. Vereinbarkeit mit den Vorgaben des Art. 13 RL 2006/123/EG No access
      7. Vereinbarkeit mit den Vorgaben der Art. 14, 15 RL 2006/123/EG No access
      8. Ergebnis No access
  2. 1. 1. Anwendbarkeit der Dienstleistungsrichtlinie auf §§ 2, 3 GastG No access
      2. Die Überprüfung der Norm anhand von Art. 9 RL 2006/123/EG No access
      3. Ergebnis No access
    2. 1. Anwendbarkeit der Richtlinie auf § 1 Abs. 1 Satz 1 i. V. m. § 7 Abs. 1a HwO No access
      2. Vereinbarkeit von § 1 Abs. 1 Satz 1 i. V. m. § 7 Abs. 1a HwO mit Art. 9 Abs. 1 lit. a) RL 2006/123/EG No access
        Vereinbarkeit von § 1 Abs. 1 Satz 1 i. V. m. § 7 Abs. 1a HwO mit Art. 9 Abs. 1 lit. b) RL 2006/123/EG No access
        Vereinbarkeit von § 1 Abs. 1 Satz 1 i. V. m. § 7 Abs. 1a HwO mit Art. 9 Abs. 1 lit. c) RL 2006/123/EG No access
      3. Auswirkungen von Art. 10 RL 2006/123/EG auf § 1 Abs. 1 Satz 1 i. V. m. § 7 Abs. 1a HwO No access
      4. Auswirkungen von Art. 11 - 15 RL 2006/123/EG auf § 1 Abs. 1 Satz 1 i. V. m. § 7 Abs. 1a HwO No access
      5. Ergebnis No access
    3. 1. Das aktuell gültige SchfG und seine Vereinbarkeit mit der Richtlinie No access
      2. Die Vereinbarkeit des § 2 Abs. 1 Schf-HwG mit den Vorgaben der Richtlinie No access
        Der Vorbehalt des § 2 Abs. 2 Schf-HwG und seine Vereinbarkeit mit den Vorgaben der Richtlinie No access
        Ergebnis No access
        „Ausübung hoheitlicher Gewalt“ i. S. d. Art. 45 EG No access
        Anwendung des Begriffsverständnisses auf die Aufgaben des Bezirksbevoll-mächtigten No access
        Ergebnis No access
        Verzicht auf Einwand der Bereichsausnahme durch § 9 Abs. 3 Nr. 4 Schf-HwG No access
        Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 9 RL 2006/123/EG No access
        Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 10 RL 2006/123/EG No access
        Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 11 RL 2006/123/EG No access
        Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 12 RL 2006/123/EG No access
        Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 13 RL 2006/123/EG No access
        Vereinbarkeit der §§ 8 ff. Schf-HwG mit Art. 14, 15 RL 2006/123/EG No access
        Ergebnis No access
      3. Die angestrebte Neufassung des SchfG und ihre Vereinbarkeit mit der Richtlinie No access
Schlussbetrachtung No access Pages 319 - 322
Literaturverzeichnis No access Pages 323 - 334