Entscheidungen unter Ungewissheit im Jugendmedienschutz: Untersuchung der spielraumprägenden Faktoren gesetzgeberischer und behördlicher Entscheidungen mi…

Stephan Dreyer

doi:10.5771/9783845295367

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Edition: 1/2018
Copyright Year: 2018
ISBN-Print: 978-3-8487-5393-2
ISBN-Online: 978-3-8452-9536-7
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Hamburger Schriften zum Medien-, Urheber- und Telekommunikationsrecht
Volume: 14
Language: German
Pages: 431
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 22
Fragestellung und Gang der Untersuchung No access Pages 23 - 26
1. 1. 1. 1. Information und Wisse No access
    2. 2. Nichtwissen, Unwissen und Ignoranz No access
    3. 3. Unsicheres Wissen: Ungewissheit, Risiko und Gefahr No access
    4. 4. Zum Begriff und zur Bestimmung des „entscheidungserheblichenWissens“ No access
  2. II. Nichtwissen als Konsequenz einer komplexenWissensgesellschaft und als Betrachtungsgegenstand derVerwaltungsrechtswissenschaft No access
2. 1. I. Voraussetzung: Bewusstsein bezüglich des Nichtwissens No access
  2. II. Verringerung des Nichtwissens No access
  3. III. Entscheidungsverzicht No access
  4. 1. 1. Eigene Entscheidung innerhalb eigener Entscheidungsspielräume No access
    2. 2. Delegation eigener Entscheidungsspielräume an Dritte No access
    3. 3. Entscheidungsprozessbezogene Vorkehrungen zur Kompensationentscheidungsrelevanter Wissensdefizite No access
3. 1. 1. 1. Subjektives und objektives Nichtw No access
    2. 2. Spezifisches und unspezifisches Nichtwissen No access
    3. 3. Explizites und implizites Wissen als Kategorie bei Wissensdefiziten? No access
    4. 1. a) Naturwissenschaftlich-technisch beschreibbare Tatsachen undZusammenhänge No access
      2. b) Akteursverhalten und Wechselbeziehungen von Mensch und Umwelt No access
  2. 1. 1. Technische oder menschliche Unmöglichkeit der Aufklärung No access
    2. 2. Prohibitiv hohe Kosten der Informationsgewinnung und-verarbeitung No access
    3. 3. Normative Beschränkungen der Informationsermittlung und-verwendung No access
  3. 1. 1. Gegenwartsbezogenes Faktenwissen No access
    2. 2. Zukunftsbezogenes Entwicklungswissen No access
  4. 1. 1. Wissensdefizite erster Ordnung: EntwicklungsbezogenesHandlungsvoraussetzungswissen No access
    2. 2. Wissensdefizite zweiter Ordnung:Entscheidungskonsequenzbezogenes Handlungswirkungswissen No access
  5. V. Umfang der Wissensdefizite und Grad der Gewissheit No access
4. 1. I. Relevanz der Entscheidungsebene No access
  2. 1. 1. Wesentlichkeitstheorie: Grundsatz der legislativen Entscheidung ingrundlegenden normativen Bereichen No access
    2. 1. a) Grundsätze des allgemeinen, unmittelbar geltenden und hinreichendbestimmten Gesetzes No access
      2. b) Übermaßverbot bzw. Verhältnismäßigkeit No access
      3. c) Untermaßverbot No access
      4. d) Rationalitäts- und Qualitätsanforderungen No access
    3. 1. a) Herleitung gesetzgeberischer Entscheidungsspielräume No access
      2. b) Maßstäbe der verfassungsgerichtlichen Kontrolle legislativerMaßnahmen No access
      3. (1) Regelungsbereich No access
        (a) Tatsachenfeststellungen (legislative facts) No access
        (b) Zukunftsgerichtete Einschätzungen und Prognosen No access
        (c) Berücksichtigung der Entscheidungsgrundlagen und -herstellung No access
        (3) Eingriffsintensität der Norm und das Verhältnis der Kriterienzueinander No access
    4. 1. a) Entscheidung über Verzicht – Entscheidung über Handeln No access
      2. b) Entscheidung über Ziel- bzw. Zweck No access
      3. c) Entscheidung über die Mittelauswahl No access
      4. d) Entscheidung über die Auswahl und Einschätzung derentscheidungsrelevanten Erkenntnisse No access
      5. e) Entscheidung über Instrumente zur Wissensaktualisierung, Evaluationund andere reflexive Programme No access
    5. 1. (1) Entscheidungsverzicht No access
        (2) Schaffen von Rechtsanwendersicherheit: Gesetzliche Fiktion No access
        (3) Experimentalgesetzgebung No access
      2. (1) Ermächtigungen zum Erlass konkretisierender Verordnungen undSatzungen No access
        (2) Entmaterialisierung: Verweis auf außerrechtliche Konkretisierung No access
        (3) Unbestimmte Rechtsbegriffe: Konditionalprogrammierung derVerwaltung No access
        (4) Normative Ermächtigung: Beurteilungsspielräume der Verwaltung No access
        (5) Regulierungsermessen: Zielprogrammierung der Verwaltung No access
      3. c) Entscheidungsprozessbezogene Mechanismen zur Kompensationentscheidungsrelevanter Wissensdefizite No access
    6. 6. Zwischenfazit: Gesetzgeberische Spielräume bei gegenwarts- undzukunftsbezogenen Annahmen aufgrund nicht-hintergehbarenWissens No access
  3. 1. 1. Allgemeine Anforderungen an Verwaltungsentscheidungen unterUngewissheit No access
    2. 1. a) Grundsatz der uneingeschränkten Überprüfung vonVerwaltungsentscheidungen No access
      2. (1) Garantie der Funktionsfähigkeit der Verwaltung aus Art. 20 Abs. 2und 3 GG No access
        (2) Das Institut der „Eigenständigkeit der Verwaltung“ No access
        (3) Verfassungsrechtliche Schranken der Beschränkung von gerichtlicherKontrolldichte No access
        (a) Entstehung und Differenzierung von Tatbestands- undRechtsfolgenseite einer Norm No access
        (b) (Wieder-)Vereinigung von Ermessen und Beurteilungsspielraum No access
        (c) Herleitung und wissensbezogene Grundlagen normativerErmächtigungen No access
      3. (1) Einschätzung auf Grundlage unhintergehbaren subjektiven Wissens No access
        (a) Abwägungsentscheidungen in Bereichen fehlender gerichtlicheKontrollmaßstäbe No access
        (b) Prognosen als Entscheidungssituationen unter Ungewissheit No access
        (c) Ungewisse Tatsachenfeststellungen No access
        (3) Verarbeitung von Ungewissheit durch Organisation oder Verfahren No access
        (4) Verarbeitung von Ungewissheit durch Delegation No access
      4. (1) Erfordernis eines verfassungsrechtlichen Grun No access
        (2) Erhöhte Anforderungen an die Ausgestaltung desVerwaltungsverfahrens No access
        (3) Berücksichtigung der Grundrechtsrelevanz No access
        (4) Begründungspflichten des Normgebers und der entscheidenden Stelle No access
        (5) Verbleibende gerichtlich überprüfbare Entscheidungsaspekte:Beurteilungsfehler im Rahmen der Abwägungskontrolle No access
      5. e) Zwischenfazit: Ungewissheitsaspekte der normativenErmächtigungslehre und ihre Herausforderungen angesichts dergewählten Strategien der Ungewissheitsbewältigung No access
    3. 3. Einzelarten und Grenzen behördlicher Auswahloptionen unterUngewissheit No access
    4. 1. (1) (Begrenzte) Möglichkeit des Entscheidungsverzichts No access
        (2) Einbindung externen Wissens, Kooperation undVerantwortungsteilung No access
        (3) Temporalisierung und Befristung No access
        (4) Transparenz, Beobachtung und (Selbst-)Evaluation No access
      2. (b) Delegation behördlicher Spielräume an Dritte? No access
    5. 5. Zwischenfazit: Behördliche Beurteilungsspielräume im Angesicht vonEntscheidungen unter Ungewissheit No access
1. 1. I. Grundrechtsfähigkeit und Grundrechtsmündigkeit Minderjähriger No access
  2. 1. 1. Persönlichkeitsbegriff und Persönlichkeitsentwicklung No access
    2. 2. Interpretation des Allgemeinen Persönlichkeitsrechts in Bezug aufMinderjäh No access
    3. 3. Objektiv-rechtliche Gehalte des Rechts aufPersönlichkeitsentwicklung und -entfaltung von Kindern undJugendlichen No access
  3. 1. 1. Elternrecht aus Art. 6 Abs. 2 GG No access
    2. 2. Wächteramt der staatlichen Gemeinschaft aus Art. 6 Abs. 2 S. 2 GG No access
  4. IV. Minderjährigenschutz aus der negativen Informationsfreiheit von Art.5 Abs. 1 S. 1 GG? No access
  5. V. Verhältnis von Recht auf freie Persönlichkeitsentwicklung,Elternrecht und Wächteramt des Staates No access
  6. VI. Entgegenstehende Grundrechte No access
2. 1. I. Schutzziele des staatlichen Jugendschutzauftrags und staatlichesNeutralitätsgebot No access
  2. II. Aufgreifschwellen staatlichen Jugendmedienschut No access
  3. III. Effektivitäts- und Optimierungsgebote im Jugendmedienschutz No access
1. 1. I. Die Rechtslage vor 2003 No access
  2. 1. 1. Unklare Gesetzgebungskompetenzen No access
    2. 2. Schwierigkeit der Dienstedifferenzierung und unterschiedlicheSchutzniveaus in GjSM und MDStV No access
    3. 3. Notwendige Anpassungen an technische Entwicklungen No access
    4. 4. Undurchsichtigkeit der Aufsichtsstrukturen No access
    5. 5. Weiße Flecken: Kaum regulierte Medienbereiche No access
    6. 6. Faktische kaum zu regulierende grenzüberschreitende Dienste No access
    7. 7. Kaum Bekenntnisse zu Vorteilen der Selbstkontrolle No access
    8. 8. Kritikbasierte Eckpunkte und Ziele der Jugendschutzreform No access
  3. 1. 1. Anwendungsbereiche von JuSchG und JMStV No access
    2. 1. a) Abgrenzung bei dem Übergang von elektronischem Telemediendienstzu Display-Medium No access
      2. b) Abgrenzung bei dem Übergang vom elektronisch übermitteltenTrägermedium zu einem Telemedium No access
      3. c) Hybride Dienste No access
    3. 3. Exklusivität oder Parallelität der Anwendungsbereiche von JuSchGund JMStV? No access
2. 1. I. Ordnungskonzept des JuSchG No access
  2. II. Ordnungskonzept des JMStV No access
  3. III. Gegenüberstellung der Regulierungsansätze No access
3. 1. I. Koregulierung und regulierte Selbstregulierung als modernesRegulierungskonzept No access
  2. II. Regulierte Selbstregulierung als Regelungskonzept imJugendmedienschutz No access
  3. III. Ausprägung des Steuerungskonzepts im JMStV No access
  4. IV. Folgen des Regulierungsansatzes für Entscheidungen mitSystemrelevanz No access
4. J. Der Ordnungsrahmen des JMStV als weiterführender Untersuchungsbereich für Entscheidungen unter Ungewissheit No access
1. K. Notwendige Differenzierung der Entscheidungs No access
2. 1. I. Entscheidung über das Ob eines Jugendmedienschutzsystems No access
  2. 1. 1. Entscheidungen über die Zielbestimmung des Rechtsrahmens No access
    2. 2. Entscheidungen über das grundsätzliche Regulierungskonzept(„regulatory choice“) No access
    3. 3. Entscheidungen über den Anwendungsbereich des JMStV No access
    4. 1. a) Verbreitungszeitbegrenzungen No access
      2. b) Technische Mitte No access
      3. c) Alterskennzeichung für geeignetes Jugendschutzprogramm No access
    5. 1. a) Absolut unzulässige Inhalte, § 4 Abs. 1 JMStV No access
      2. b) In Telemedien ausnahmsweise zulässige Inhalte, § 4 Abs. 2 JMStV No access
      3. c) Entwicklungsbeeinträchtigende Inhalte, § 5 JMStV No access
    6. 1. (a) Anbieterselbstkontrolle und Jugendschutzbeauftragte No access
        (b) (Anerkannte) Einrichtungen der freiwilligen Selbstkontr No access
        (c) Die Landesmedienanstalten und die Kommission fürJugendmedienschutz (KJM) No access
        (d) jugendschutz.net No access
        (2) Selbstkontrolle und Aufsicht im Bereich öffentlich-rechtlicherAnbiete No access
      2. b) Entscheidungen über die aufsichtsführenden Institutionen und ihrerZusammensetzung und Entscheidungsprozeduren No access
      3. (1) Entscheidungen über die Beurteilungsermächtigung der Verwaltung No access
        (2) Entscheidungen über die Beurteilungsermächtigung von anerkanntenEinrichtungen der freiwilligen Selbstkontrolle No access
        (1) Entscheidungen über die Beurteilungsermächtigung der Verwaltung No access
      4. d) Entscheidungen über die Delegation gesetzgeberischer Spielräume imRahmen von verwaltungskonkretisierenden Richtlinien No access
    7. 7. Entscheidungen über Strafbestimmungen und Ordnungswidrigkeiten No access
    8. 8. Entscheidungen über die Überprüfung von Handlungs- undEntscheidungskonsequenzwissen No access
3. 1. I. Übersicht: Entscheidungsvielfalt unter Ungewissheitsbedingungen imNormprogramm des JMStV No access
  2. 1. 1. a) Wissensdefizite bezüglich technischer Charakteristika No access
      2. b) Entscheidung über Bewertungseinheit, Regelungsadressat undEinordnung eines Dienstes No access
    2. 1. a) Gerichtliche Spruchpraxis No access
      2. b) Einschätzung zu derzeitigen Erkenntnissen grundsätzlicherWirkungszusammenhänge No access
      3. (1) Vorliegen wissensbezogener Topoi für eine normative Ermächtigung No access
        (2) Verfassungsrechtlicher Grund No access
        (3) Erhöhte Anforderungen an Verfahrensausgestaltung No access
        (4) Berücksichtigung der Grundrechtsrelevanz No access
      4. d) Eigene Bewertung: KJM-Inhaltsbewertungen mit und ohneBeurteilungsspielräume No access
    3. 3. Konkretisierung der gesetzlichen Vorgaben in abstrakt-generellenRichtlinien und Satzungen No access
    4. 4. Beurteilung der Ausgestaltung und Umsetzung vonEntscheidungsprozeduren der Selbstkontrolle No access
    5. 5. Bewertungen technischer Mittel und Schutzhöhebeurteilungen No access
  3. 1. 1. Wahl des Prüfprogramms: Subsumtion eines Angebots unter einenregulierten Dienst No access
    2. 1. a) Spielraumkonkretisierung durch vereinsrechtliche Satzungen undOrdnungen No access
      2. b) Spielraumkonkretisierung durch verwaltungsrechtliche Satzungen undRichtlinien No access
      3. c) Spielraumkonsequenzen für Kontrolldichte durch die KJM No access
      4. d) Spielraumkonsequenzen für Kontrolldichte durchVerwaltungsgerichte No access
    3. 3. Konkretisierung der gesetzlichen Vorgaben in abstrakt-generellenRichtlinien, Satzungen und Grundsätzen No access
    4. 4. Bewertungen technischer Mittel und der erreichten Schutzhöhe (inkl.Akzeptanzprognosen) No access
  4. IV. Entscheidungen unter Ungewissheit auf der Ebene der privatenAnbieter No access
  5. 1. 1. Spielraummodulierende Beurteilungsspielräume der Exekutive alsVorprägung der Spielräume der Selbstkontrolle No access
    2. 2. Spielraumverwehrende Spielräume der Selbstkontrolle alsBegrenzung der Spielräume der KJM No access
    3. 3. Inzidente Kontrolle von Beurteilungsspielräumen? GerichtlicheSpielraumkontrollen der Selbstkontrolle und dieBeurteilungsspielräume der KJM No access
4. 1. I. Erkenntnisse einer ausdifferenzierten Wirkungsforschung und dasProblem systemfremder Wissensproduktion: GegenwartsbezogeneTatsachenfeststellungen über Medienwirkungen unter Ungewissheit No access
  2. II. Jugendschutzentscheidungen als Raum wertend-prognostischerWirkungsbeurteilungen: Zukunftsbezogene Wissensdefizite normativgeleiteter Inhaltsbewertungen No access
  3. III. Prognose des Impacts regulatorischer Entscheidungen imJugendmedienschutz: Ungewissheit bezüglich desAdressatenverhaltens im Regelungsbereich No access
  4. IV. Jugendschutzentscheidungen als planhafte Gestaltung: Defizite beidem Entscheidungskonsequenzwissen der Entscheidungsfolgen füreine ausbalancierte Governancestruktur No access
  5. V. Jugendschutzumsetzung als vorwiegend nutzerautonomerNormbereich: Ungewissheit über die Entscheidungsakzeptanz undUmsetzung im Privaten No access
1. A. Erkenntnisse für die verwaltungsrechtswissenschaftliche Diskussionzu Recht und Ungewissheit No access
2. B. Entscheidungen unter Ungewissheit im Jugendmedienschutz undSpielräume als Instrument der Verarbeitung von Wissensdefiziten No access
Literaturverzeichnis No access Pages 407 - 431

Bibliography (479 entries)

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