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Klimaschutz im Luftverkehrsrecht

Eine Analyse klimaschützender Regelungen und ihrer Wechselwirkungen aus clubtheoretisch informierter, rechtswissenschaftlicher Perspektive am Beispiel des Luftverkehrssektors
Authors:
Publisher:
 2022

Keywords

Bibliographic data

Copyright year
2022
ISBN-Print
978-3-8487-8527-8
ISBN-Online
978-3-7489-2888-1
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Studien zu Staat, Recht und Verwaltung/Studies on State, Law and Administration
Volume
36
Language
German
Pages
476
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis 1 - 26 Download chapter (PDF)
  2. Download chapter (PDF)
        1. I. Der Klimawandel
        2. II. Der Luftverkehr
      2. B. Strukturelle Herausforderungen klimaschutzbezogener Luftverkehrs-Regulierung
      3. C. Technische Möglichkeiten zur Mitigation im Luftverkehr
      1. A. Akteurs- und Regelungsvielfalt im Mehrebenensystem
      2. B. Beziehung zwischen ICAO und EU
      3. C. Funktionaler Konzeptvergleich
      4. D. Gang der Untersuchung
  3. Download chapter (PDF)
        1. I. Überblick
        2. II. Art. 4 Abs. 1 lit. c KRK: alle Verkehrssektoren
        3. III. Art. 4 Abs. 1 lit. a KRK: Unterscheidung nationaler – internationaler Luftverkehr
        1. I. Überblick
          1. 1. Bezugspunkt internationaler Luftverkehr
            1. a) Kompetenzzuweisung
            2. b) Exklusivität
          3. 3. Bilanz zu Art. 2 Abs. 2 KP
        1. I. Überblick
        2. II. Implizite Aussagen zum Luftverkehr
        3. III. Fortgeltung von Art. 2 Abs. 2 KP neben dem Pariser Übereinkommen
      4. D. Weitere Entwicklungen im Rahmen des UNFCCC-Regimes
      5. E. Fazit: Rahmenordnung sowie rechtliche Trennung nationaler – internationaler Luftverkehr
        1. I. Die UN-Sonderorganisation und ihre Mitglieder
          1. 1. Art. 44 CA: keine explizite Nennung des Klimaschutzes
          2. 2. Art. 44 lit. i CA: impliziter Bezug zum Klimaschutz
          3. 3. Strukturelle Hindernisse für den Klimaschutz durch die ICAO
            1. a) Änderung des Chicagoer Abkommens
            2. b) Treaty making: Klimaschutzvertrag
            3. c) Treaty making: Luftverkehrsabkommen
          2. 2. Resolutionen als soft law
            1. a) Standards
            2. b) Empfehlungen
        4. IV. Klimaschutzdienliche Maßnahmen: ICAO´s basket of measures und Rolle des CORSIA
        1. I. Genese
            1. a) Geltungsbereich gegenüber Staaten
            2. b) Anwendungsbereich gegenüber Luftfahrzeugbetreibern
          2. 2. Funktionsweise als Offsetting System
              1. i. CORSIA-Rahmenbedingungen durch soft law
              2. ii. Konkrete Aufgabenzuweisung an den ICAO-Rat
              3. iii. Sonstige Regelungen
              1. i. Inhalt
              2. ii. Rechtsnatur
          4. 4. Fazit: Verbindliche Standards mit Abweichungsmöglichkeiten, Art. 38 CA
            1. a) Hintergrund: völkerrechtlicher Charakter der CORSIA-Regelungen
            2. b) SARP-Übernahme in das deutsche Recht und Möglichkeit unionaler Umsetzung
      3. C. Fazit: Konkret-sektorale Adressierung mit globaler Ausrichtung
          1. 1. Luftverkehrsrechtliche Grundlage, Art. 100 Abs. 2 AEUV
          2. 2. Umweltrechtliche Grundlage, Art. 192 Abs. 1 iVm Art. 191 Abs. 1 AEUV
              1. i. Rechtsetzungsverfahren und Spielräume
              2. ii. Schutzverstärkung
              3. iii. Fazit: Vermeidung einer Mehrfachabstützung, Unterschiede bei Schutzverstärkung
            2. b) Abgrenzungskriterium: Schwerpunkt der Maßnahme
          1. 1. Kein Bezug zum Klimaschutz: Betriebsgenehmigung und Slots
          2. 2. Mittelbare klimaschutzbezogene Wirkung: Einheitlicher europäischer Luftraum
          3. 3. Nationaler Spielraum für klimaschutzbezogene Ausrichtung: Flughafenentgelte und Luftverkehrsteuern
          4. 4. Erste Ansätze: Förderung alternativer Treibstoffe
          5. 5. Direkte Klimaschutzmaßnahme: Emissionshandel und Emissionsstandards
          1. 1. Maßgaben der umweltrechtlichen Querschnittsklausel für den Luftverkehr
          2. 2. Ambitioniertere „Sonderbehandlung“ des Luftverkehrs im Vergleich zu anderen Transportsektoren
            1. a) Steuerbefreiungen für Kerosin
            2. b) Mehrwertsteuerbefreiungen
            3. c) Staatliche Unterstützung des Luftverkehrssektors
            4. d) Fazit: Steuerungswirkung auf den Luftverkehr
          1. 1. Niedriger Stellenwert des Klimaschutzes
          2. 2. Widerspruch zur umweltrechtlichen Querschnittsklausel?
          1. 1. Obergrenze und Handel
          2. 2. Zuteilung und Unionsregister
          3. 3. Anwendungsbereich des EU-EHS
          4. 4. Backloading und Marktstabilitätsreserve
          5. 5. Betreiberpflichten
          6. 6. Durchsetzung und Sanktionen
          1. 1. Räumlicher Anwendungsbereich des LuftV-EU-EHS: vom full scope zum reduced scope
            1. a) Obergrenze
            2. b) Zertifikate und Zuteilung
            3. c) Notwendigkeit einer Betriebsgenehmigung
            4. d) Sanktionen: Möglichkeit einer Betriebsuntersagung
            5. e) Fazit
          3. 3. Verhältnis zum EU-EHS für stationäre Anlagen
      3. C. Ergebnis: Konkret-sektorübergreifende Adressierung mit regionaler Ausrichtung
    4. § 6 Relevanz der Internationalen Flugtransportvereinigung (International Air Transport Association – IATA)
    5. § 7 Ergebnis: plural-fragmentierte Regelungsumgebung für den Klimaschutz im Luftverkehr
  4. Download chapter (PDF)
      1. A. ICAO-Reaktion auf Art. 2 Abs. 2 KP und Rückzug des UNFCCC-Regimes
      2. B. Institutionelle Zusammenarbeit
            1. a) Für die ICAO
            2. b) Für die Staaten
            1. a) Hintergrund
              1. i. Phased implementation
              2. ii. Ausnahmeregelungen für schwache und vulnerable Staaten
              3. iii. Sectoral approach
              4. iv. Fazit und Route based approach
            3. c) Unterstützung durch Maßnahmen im Rahmen der ICAO
        2. II. 2 Grad-Ziel des PÜ vs. CORSIA´s Carbon Neutral Growth
        3. III. Bottom-up Ansatz des Pariser Übereinkommens und CORSIAs top-down Ansatz
        1. I. Clean Development Mechanism (CDM) des Kyoto-Protokolls
          1. 1. Sustainable Development Mechanism (SDM) und CORSIA
          2. 2. Internationally transferred mitigation outcomes (ITMOs) und CORSIA
            1. a) Verwendung von ITMOs und A6.4ERs im CORSIA
            2. b) Double counting
            3. c) ITMOs und wenig ambitionierte NDCs
      5. E. Fazit: Synergien und geringes Konfliktpotential
        1. I. Konflikt mit Art. 2 Abs. 2 KP?
        2. II. Konflikt mit dem Prinzip der gemeinsamen aber unterschiedlichen Verantwortlichkeiten?
        1. I. National determined contribution (NDC) der EU sowie ihrer Mitgliedstaaten und EU-EHS
        2. II. NDCs und Luftverkehr
        1. I. Art. 2 Abs. 2 KP und Sperrwirkung
        2. II. NDC und internationaler Luftverkehr
      4. D. Fazit: Kooperation, Spannungslagen und deren Auflösung
          1. 1. Politischer Konflikt
            1. a) Vorlagefragen und inhaltliche Reichweite des Urteils
              1. i. Völkerrecht als EuGH-Kontrollmaßstab und CORSIA
              2. ii. Extraterritorialität und reduced scope
              3. iii. Unilateralismus und CORSIA
          3. 3. Zwischenfazit
        2. II. Kooperatives Wechselspiel EU – ICAO
          1. 1. Verlängerung des reduced scope
          2. 2. Art. 28b EH-RL
        4. IV. Fazit
      2. B. Institutionelle Zusammenarbeit ICAO – EU
        1. I. Sich überschneidende Anwendungsbereiche: Begriffsverständnis “internationaler Luftverkehr”
          1. 1. Position der ICAO
              1. i. Allgemeine Erwägungen
              2. ii. Bindung der EU-Mitgliedstaaten?
              1. i. Wortlaut
              2. ii. Gesamtzusammenhang
                1. aa. Vermeidung von Merfachbelastungen
                2. bb. Vermeidung von Widersprüchen zum CA und UNFCCC-Regime
          3. 3. Fazit: keine Monopolstellung des CORSIA
            1. a) Emissionen unterhalb der CORSIA-baseline: geringes Konfliktpotential
            2. b) Emissionen oberhalb der CORSIA-baseline: Konfliktpotential und Koordinationsbedarf
          2. 2. Kein Konflikt mit Art. 15 CA
          3. 3. Konflikt mit Art. 15 Abs. 3 Open Skies?
          4. 4. Konfliktvermeidung nach Maßgaben des Art. 2 Abs. 2 KP
        4. IV. Fazit: Konfliktvermeidung durch Koordination
        1. I. Erste Ansätze der EU: Überwachungs- und Berichtspflichten
          1. 1. Doppelbelastung mit Abgabe- und Ausgleichspflichten
          2. 2. Unterschiedliche Zertifikate
      5. E. Fazit: Schwelende Konflikte sowie Möglichkeiten für Synergien und Komplementarität
      1. A. Unkoordinierter völkerrechtlicher Rahmen
      2. B. EU – ICAO: Potential für kooperativen Konflikt und synergetische Komplementarität
  5. Download chapter (PDF)
          1. 1. Überwachungsplan der Luftfahrzeugbetreiber
          2. 2. Extern verifizierter Emissionsbericht der Luftfahrzeugbetreiber
        2. II. Register
            1. a) Überwachungsplan
            2. b) Überwachung und Emissionsbericht
          2. 2. Pflichten der Staaten
        2. II. Register
        1. I. Ähnliche Strukturen mit Spezifika: Überwachung, Berichterstattung und Verifizierung
        2. II. Divergierende Spielräume und Register
        1. I. Allgemeines EHS-Sanktionsregime in mitgliedstaatlicher Ausgestaltungsverantwortung
        2. II. Luftverkehrsbezogene Betriebsuntersagung gemäß Art. 16 Abs. 5 EH-RL als ultima ratio
        3. III. Ambivalente praktische Bedeutung von Art. 16 Abs. 5 EH-RL
        1. I. CORSIA-Regelungen
          1. 1. Art. 33 sowie Art. 39, 40 Chicagoer Abkommen
          2. 2. Art. 86 und 87 Chicagoer Abkommen
      3. C. Bewertung und Vergleich
        1. I. Vorgaben für die adäquate nationale Realisierung von Regelungen: Effektivitätsprinzip
        2. II. Erkennen von Defiziten: Kommission und Private
        3. III. Reaktion auf Defizite: Vertragsverletzungsverfahren
        1. I. Vorgaben für eine adäquate nationale Realisierung?
        2. II. Erkennen von Defiziten
          1. 1. CORSIA-Regelungen?
            1. a) Art. 54 lit. j CA: Berichtspflicht des ICAO-Rates
            2. b) Art. 84, 85 und 87 CA: Settlement of disputes und Sanktionen
        4. IV. Vergleich zum Flugbetriebs- und Flugsicherheitsrecht – Audit Programmes der ICAO
        1. I. Leerstellen im CORSIA
        2. II. Kontextabhängigkeit und Prioritätensetzung der ICAO und ihrer Staaten
        1. I. Überblick: Verkopplung, Obergrenze, Harmonisierung und Zentralisierung
          1. 1. Dezentralisierte Festlegungen: NAPs in der ersten und zweiten Zuteilungsperiode
          2. 2. Zentralisierte Festlegung: EU-weite Obergrenze und Zuteilungsregeln ab dritter Zuteilungsperiode
          3. 3. Nachwirkungen der Dezentralisierung: Korrekturansätze
        1. I. Überblick: Carbon Neutral Growth, Ausgleichsprojekte
          1. 1. Zulassung der Ausgleichsprogramme durch den ICAO-Rat
          2. 2. Inhalt der Vorgaben
        1. I. Reduktionsfaktor und carbon neutral growth
        2. II. Kopplung in beiden Systemen
          1. 1. Defizite bei Entscheidung über Zulässigkeit der CORSIA-Ausgleichsprogramme
          2. 2. Grenzen der Überprüfung im CORSIA-Zulassungsverfahren
      1. A. Notwendigkeit für und Möglichkeiten zur Lückenschließung durch Unionsrecht
      2. B. Weitere Harmonisierung und Zentralisierung? – rote Linien
  6. Download chapter (PDF)
            1. a) MRV-System
            2. b) Nationales Durchsetzungs- und Sanktionsregime
          2. 2. Unionsrechtliche Durchsetzungsstärke: Potentiale bei defizitärer nationaler Umsetzung
        2. II. Potentiale zur Absicherung der Klimawirksamkeit der Ausgleichsprojekte?
          1. 1. Vermeidung von Carbon Leakage im Luftverkehr
          2. 2. Anreizwirkung und Klimaclub-Mechanismus
            1. a) Maßnahmen durch Abgaben
            2. b) Andere Maßnahmen mit Grenzausgleichs-Steuerungswirkung
            1. a) Steuerungsorientierte Einordnung
                1. aa) Voraussetzungen nach allgemeinem Völkerrecht
                2. bb) Maßgaben des Chicagoer Abkommens und Annex 16 IV
              2. ii. WTO-Recht
              3. iii. Befugnis der EU zu Gegenmaßnahmen
            1. a) Spektrum extraterritorialer Jurisdiktionserweiterung für Klimaschutz im Luftverkehr
            2. b) Steuerungsorientierte Einordnung
            3. c) Rechtliche Unzulässigkeit – kritische Punkte
          3. 3. Fazit: Klimaclubartiges Blacklisting
        3. III. Berücksichtigungsmöglichkeiten bei Flughafenabgaben und Slot-Vergabe?
        4. IV. Berücksichtigung von Annex 16 IV in (künftigen) Luftverkehrsabkommen der EU
      3. C. Fazit: Potentiale für CORSIA-Stärkung im unionsrechtlichen Rahmen und Bedeutung anderer Akteure
      1. A. Vermeintlich kooperativer Ansatz: Koordination durch Zertifikate
      2. B. Extrem konfrontativer Ansatz: Rückkehr des LuftV-EU-EHS zum full scope
      3. C. Extrem subordinativer Ansatz: Beschränkung des LuftV-EU-EHS auf nationalen Luftverkehr
        1. I. Reduced scope statt CORSIA
        2. II. Reduced scope neben CORSIA
        3. III. Unterscheidung nach Betriebsgenehmigung
      5. E. Subordinativ-ambitionierter Ansatz: CORSIA und LuftV-EU-EHS unterhalb der CORSIA-baseline
  7. Download chapter (PDF)
      1. I. UNFCCC-Regime, Art. 2 Abs. 2 KP
      2. II. ICAO, CORSIA
      3. III. EU, LuftV-EU-EHS
      1. I. Zentrales Verhältnis EU – ICAO und LuftV-EU-EHS – CORSIA spannungsgeladen
      2. II. Kooperatives Verhältnis des UNFCCC-Regimes zu CORSIA bzw. zum LuftV-EU-EHS
      1. I. Schwachpunkt CORSIA: Absicherung nationaler Umsetzung und Anwendung
      2. II. Größere Trittbrettfahrer-Optionen im CORSIA
      3. III. Strukturelle Ähnlichkeiten: Absicherung der Qualität der Emissionsdaten
      1. I. Absicherungspotentiale mit intra- und extra-unionaler Wirkung, de lege ferenda
      2. II. Koordination mit CORSIA durch subordinativ-ambitionierte Modifikation des LuftV-EU-EHS
    5. E. Ausblick: Notwendigkeit einer holistischen Weitung
  8. Literatur- und Quellenverzeichnis 429 - 470 Download chapter (PDF)
  9. Verzeichnis relevanter Regelungen und Dokumente 471 - 476 Download chapter (PDF)

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