Verwaltungskooperationen und Vergaberecht

Dr. Christian Döbling LL.M.

doi:10.5771/9783845231693

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Edition: 1/2011
Copyright year: 2011
ISBN-Print: 978-3-8329-6675-1
ISBN-Online: 978-3-8452-3169-3
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriftenreihe Institut für Energie- und Wettbewerbsrecht in der Kommunalen Wirtschaft e.V. (EWeRK) an der Humboldt-Universität zu Berlin
Volume: 45
Language: German
Pages: 424
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 28 Christian Döbling
1. Hintergrund No access Pages 29 - 35 Christian Döbling
2. Abgrenzung der Fragestellung No access Pages 35 - 37 Christian Döbling
3. Verlauf der Darstellung No access Pages 37 - 38 Christian Döbling
1. 1. Christian Döbling
    1. Christian Döbling
      1. Christian Döbling
        Kommunale Arbeitsgemeinschaft No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Mandatierende öffentlich-rechtliche Vereinbarung No access Christian Döbling
        Delegierende öffentlich-rechtliche Vereinbarung No access Christian Döbling
        Gemeinsame Voraussetzungen No access Christian Döbling
        Zweckverband No access Christian Döbling
      2. Anstalt des öffentlichen Rechts No access Christian Döbling
      3. Interkommunale Kooperation in Privatrechtsform No access Christian Döbling
      4. Sonderformen No access Christian Döbling
      5. Schlicht-vertragliche und institutionalisierte Kooperationsformen No access Christian Döbling
    2. Verwaltungskooperationen zwischen sonstigen Verwaltungsträgern No access Christian Döbling
  2. Verwaltungskooperationen als Teil des Verwaltungsorganisationsrechts No access Pages 53 - 54 Christian Döbling
  3. Christian Döbling
    1. Aufgabenfelder No access Christian Döbling
    2. Motive No access Christian Döbling
    3. Wirtschaftliche Bedeutung No access Christian Döbling
2. 1. Christian Döbling
    1. Vorbemerkungen No access Christian Döbling
    2. Christian Döbling
      1. Erlass erster Vergaberichtlinien ab 1971 No access Christian Döbling
      2. Umfassende Kodifizierung ab 1989 No access Christian Döbling
      3. Konsolidierung No access Christian Döbling
      4. Ableitung primärrechtlicher Transparenzpflichten No access Christian Döbling
    3. Die europäischen Vergaberegeln im System der Grundfreiheiten No access Christian Döbling
  2. Christian Döbling
    1. Christian Döbling
      1. Öffentliche Auftraggeber No access Christian Döbling
      2. Wirtschaftsteilnehmer No access Christian Döbling
      3. Sachlich erfasste Aufträge No access Christian Döbling
      4. Schwellenwerte No access Christian Döbling
      5. Ausnahmetatbestände No access Christian Döbling
      6. Inhaltliche Anforderungen an die Vergabeverfahren No access Christian Döbling
    2. Umsetzung in Deutschland No access Christian Döbling
  3. Christian Döbling
    1. Richterrechtliche Ableitung No access Christian Döbling
    2. Christian Döbling
      1. Sachlicher Anwendungsbereich No access Christian Döbling
      2. Personeller Anwendungsbereich No access Christian Döbling
      3. Nichtvertragliche Beschaffungsakte No access Christian Döbling
  4. Ausschreibungspflichten aus Art. 106 Abs. 2 AEUV i. V. m. dem Verhältnismäßigkeitsprinzip No access Pages 76 - 77 Christian Döbling
1. 1. Christian Döbling
    1. Einwand fehlender Unionskompetenzen No access Christian Döbling
    2. Christian Döbling
      1. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung No access Christian Döbling
      2. Final ausgerichtete Unionskompetenzen No access Christian Döbling
      3. Keine absolute organisatorische Autonomie der Mitgliedstaaten No access Christian Döbling
    3. Zulässigkeit einer vergaberechtlichen Überformung mitgliedstaatlicher Verwaltungsorganisationsakte No access Christian Döbling
  2. Zulässigkeit einer extensiven Auslegung von Art. 18, 49 und 56 AEUV No access Pages 84 - 85 Christian Döbling
2. 1. Bedeutung von Art. 28 Abs. 2 GG für die Anwendung des Unionsrechts No access Pages 85 - 88 Christian Döbling
  2. Christian Döbling
    1. Kernbereich No access Christian Döbling
    2. Vorfeldbereich No access Christian Döbling
    3. Ergebnis No access Christian Döbling
1. 1. Gebietskörperschaften No access Pages 94 - 96 Christian Döbling
  2. Einrichtungen des öffentlichen Rechts No access Pages 96 - 98 Christian Döbling
2. 1. Christian Döbling
    1. Der Unternehmensbegriff des GWB No access Christian Döbling
    2. Der Begriff des Wirtschaftsteilnehmers gemäß Art. 1 Abs. 8 Uabs. 2 VKR No access Christian Döbling
    3. Ergebnis No access Christian Döbling
  2. Christian Döbling
    1. Wirtschaftliche Tätigkeit No access Christian Döbling
    2. Hoheitliches Handeln No access Christian Döbling
    3. Anbieten wirtschaftlicher Tätigkeiten auf einem Markt No access Christian Döbling
  3. Christian Döbling
    1. Christian Döbling
      1. Christian Döbling
        Auffassung fehlenden unternehmerischen Handelns No access Christian Döbling
        Keine Änderung des Tätigkeitscharakters durch Aufgabenmonopol No access Christian Döbling
      2. Christian Döbling
        Hoheitlicher Charakter von Zuständigkeitsdelegationen No access Christian Döbling
        Marktbezogenheit mandatierender öffentlich-rechtlicher Vereinbarungen No access Christian Döbling
        Restriktivere Auffassung der Europäischen Kommission No access Christian Döbling
      3. Minderansicht: Hoheitlicher Charakter sämtlicher Kompetenzverlagerungen No access Christian Döbling
      4. Christian Döbling
        Unternehmenscharakter bei der Übernahme von Kompetenzen in wirtschaftlichen Aufgabenbereichen No access Christian Döbling
        EuGH-Urteil in der Rechtssache Bodson No access Christian Döbling
        Beteiligung eines Unternehmens an einer Zweckverbandsgründung No access Christian Döbling
        Unvollständige Delegation und Mandatierung No access Christian Döbling
        Privatisierung als mögliche Folge einer Anwendung der Vergaberegeln No access Christian Döbling
      5. Christian Döbling
        Verwaltungskooperationen in nichtwirtschaftlichen Aufgabenbereichen No access Christian Döbling
        Verwaltungskooperationen in wirtschaftlichen Aufgabenbereichen No access Christian Döbling
    2. Verwaltungskooperationen auf Landes- und Bundesebene No access Christian Döbling
3. 1. Systematische Bedeutung No access Pages 125 - 127 Christian Döbling
  2. Vertrag No access Pages 127 - 129 Christian Döbling
  3. Christian Döbling
    1. Begriff No access Christian Döbling
    2. Entgeltregelungen bei Verwaltungskooperationen No access Christian Döbling
  4. Christian Döbling
    1. Christian Döbling
      1. Kommunale Arbeitsgemeinschaft No access Christian Döbling
      2. Mandatierende öffentlich-rechtliche Vereinbarung No access Christian Döbling
      3. Christian Döbling
        Herrschende Ansicht: Fehlender Dienstleistungscharakter bei vollständiger Zuständigkeitsübertragung No access Christian Döbling
        Gegenposition: Funktionale Auftragserteilung durch Zuständigkeitsübertragung No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Übertragung der Außenzuständigkeit als Wesen der Delegation No access Christian Döbling
        Tätigkeit im Interesse und für Rechnung des Deleganten No access Christian Döbling
        Unzulässigkeit vollständiger Aufgabenverlagerung nach Art. 28 Abs. 2 GG No access Christian Döbling
        Fehlende Ermächtigung zu vollständiger Aufgabenverlagerung im übertragenen Wirkungskreis No access Christian Döbling
        Vergleichbarkeit mit materieller Privatisierung No access Christian Döbling
        Unterscheidung echter und unechter Delegation No access Christian Döbling
        Ergebnis No access Christian Döbling
      4. Christian Döbling
        Herrschende Ansicht: Fehlender Dienstleistungscharakter infolge Aufgabenübergangs No access Christian Döbling
        Gegenposition: Funktionaler Auftrag No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Christian Döbling
        Unzulässigkeit vollumfänglicher Aufgabenverlagerung No access Christian Döbling
        Finanzierung und Steuerung des Verbands durch die Mitgliedskommunen No access Christian Döbling
        Unterscheidung echter und unechter Delegation No access Christian Döbling
        Vertragliche Begründung der Leistungserbringung No access Christian Döbling
        Funktionale Leistungserbringung der Verbandsmitglieder untereinander No access Christian Döbling
        Ergebnis No access Christian Döbling
    2. Verwaltungskooperationen auf Bundes- und Landesebene No access Christian Döbling
  5. Ergebnis No access Pages 160 - 161 Christian Döbling
4. 1. Ungeklärter Regelungszweck No access Pages 161 - 163 Christian Döbling
  2. Bereich nicht-monopolisierter Staatsaufgaben No access Pages 163 - 164 Christian Döbling
  3. Christian Döbling
    1. Anderweitig bestehendes ausschließliches Recht No access Christian Döbling
    2. Monopolübertragung durch Gesetze über kommunale Gemeinschaftsarbeit No access Christian Döbling
    3. Ausschließliches Recht zur Bedienung staatlicher Nachfrage No access Christian Döbling
  4. Ergebnis No access Pages 167 - 168 Christian Döbling
5. 1. Formulierung der Ausnahme durch ihre Fürsprecher No access Pages 168 - 168 Christian Döbling
  2. Herleitung der Rechtsfigur durch das BayObLG No access Pages 168 - 169 Christian Döbling
  3. Christian Döbling
    1. Differenzierte Betrachtung von Rechtsverhältnissen No access Christian Döbling
    2. Christian Döbling
      1. Aufgabenerfüllungsmonopol und Beschaffungsverträge No access Christian Döbling
      2. BGH-Urteil zur Amtshaftung privater Verwaltungshelfer No access Christian Döbling
      3. Auswahl der Durchführenden nach den Bestimmungen des BayRDG No access Christian Döbling
      4. Zwischenergebnis No access Christian Döbling
    3. Schlussfolgerungen für Verwaltungskooperationen No access Christian Döbling
6. 1. Christian Döbling
    1. Dogmatische Begründung der Teckal-Ausnahme No access Christian Döbling
    2. Christian Döbling
      1. Christian Döbling
        Rechtssache Stadt Halle No access Christian Döbling
        Rechtssache Parking Brixen No access Christian Döbling
        Rechtssache Carbotermo No access Christian Döbling
        Rechtssache Coditel Brabant No access Christian Döbling
        Ergebnis No access Christian Döbling
      2. Christian Döbling
        Christian Döbling
        Rechtssachen Teckal und Asemfo No access Christian Döbling
        Rechtssache Coditel Brabant No access Christian Döbling
        Rechtssache Coname No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Voraussetzungslose Zurechnung von Einflussmöglichkeiten No access Christian Döbling
        Gesteigerte Anforderungen an die Koordinierung No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Ausfüllungsbedürftige Regelungslücke No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Funktionen des Kontrollmerkmals in beiden rechtlichen Kontexten No access Christian Döbling
        Anforderungen an die horizontale Koordinierung der Gesellschafter No access Christian Döbling
        Begründung gemeinsamer Kontrolle auf Basis faktischer Interessengleichheit No access Christian Döbling
        Ergebnis No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Interessenkongruenz mitgliedstaatlicher Verwaltungsträger No access Christian Döbling
        Analyse No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Erfüllung gemeinwirtschaftlicher Aufgaben No access Christian Döbling
        Gewerbliche Teilnahme am Wettbewerb No access Christian Döbling
        Bedeutung der Unterscheidung für die Anwendung der Teckal-Ausnahme No access Christian Döbling
    3. Christian Döbling
      1. Begründung durch den EuGH No access Christian Döbling
      2. Christian Döbling
        Umsatzverhältnis von Dritt- zu Eigengeschäften No access Christian Döbling
        Bestimmung von Dritt- und Eigengeschäften No access Christian Döbling
        Qualitative Kriterien No access Christian Döbling
  2. Christian Döbling
    1. Christian Döbling
      1. Aktiengesellschaft No access Christian Döbling
      2. Gesellschaft mit beschränkter Haftung No access Christian Döbling
    2. Christian Döbling
      1. Öffentlich-rechtliche Vereinbarungen No access Christian Döbling
      2. Zweckverband No access Christian Döbling
      3. Kommunale Anstalt des öffentlichen Rechts No access Christian Döbling
      4. Kommunale Gemeinschaftsarbeit unter Einbeziehung von Privatpersonen No access Christian Döbling
      5. Christian Döbling
        Schlicht-vertragliche Zusammenarbeit No access Christian Döbling
        Institutionalisierte Zusammenarbeit No access Christian Döbling
  3. Christian Döbling
    1. Christian Döbling
      1. Gleichermaßen fehlende Kontrollmöglichkeiten No access Christian Döbling
      2. Ökonomisch gleichwertige Beschaffungsvorgänge No access Christian Döbling
      3. Ausblendung funktionaler Leistungsbeziehung auf Gesellschafterebene No access Christian Döbling
      4. Anerkennung horizontaler Leistungsbeziehung bei gemischtwirtschaftlichen Gesellschaften No access Christian Döbling
    2. Christian Döbling
      1. Rechtssache Teckal No access Christian Döbling
      2. Rechtssache Kommission/Spanien („Spanisches Vergabegesetz“) No access Christian Döbling
      3. Rechtssache Coditel Brabant No access Christian Döbling
      4. Christian Döbling
        Das Urteil No access Christian Döbling
        Bewertung No access Christian Döbling
    3. Zwischenergebnis No access Christian Döbling
7. 1. Christian Döbling
    1. Durchsetzung der Diskriminierungsverbote im öffentlichen Beschaffungswesen No access Christian Döbling
    2. Formulierung und Begrenzung vergaberechtlicher Ausnahmen im Lichte des diskriminierungsrechtlichen Ziels No access Christian Döbling
    3. Christian Döbling
      1. Gleichbehandlung von Bietern No access Christian Döbling
      2. Beschränkung als Diskriminierung im weitesten Sinne No access Christian Döbling
      3. Reine Beschränkungsverbote No access Christian Döbling
    4. Christian Döbling
      1. Öffentliche Auftragsvergabe in der Dogmatik der Diskriminierungsverbote No access Christian Döbling
      2. Unterbindung diskriminierender Auftragsvergabe durch Anwendung objektiv erfüllbarer Vergabekriterien No access Christian Döbling
      3. Diskriminierungsgeneigte Auftraggeber als Pflichtadressaten No access Christian Döbling
      4. Ergebnis No access Christian Döbling
  2. Christian Döbling
    1. Christian Döbling
      1. Ungleichbehandlung No access Christian Döbling
      2. Vergleichbare Personengruppen No access Christian Döbling
      3. Christian Döbling
        Unternehmenscharakter der Adressaten einseitiger Kompetenzzuweisungen No access Christian Döbling
        Beschaffungscharakter unilateraler Kompetenzzuweisungen No access Christian Döbling
        Entgeltlichkeit No access Christian Döbling
        Ergebnis No access Christian Döbling
    2. Christian Döbling
      1. Zweifel an umfassender vergaberechtlicher Erfassung von Verwaltungsorganisationsakten No access Christian Döbling
      2. Verwaltungsorganisation als Instrument gesamtstaatlicher Aufgabenerfüllung No access Christian Döbling
      3. Christian Döbling
        Bewertung der Errichtung öffentlicher Unternehmen durch Art. 106 Abs. 1 AEUV No access Christian Döbling
        Diskriminierungsrechtliche Beurteilung der Zuweisung von Verwaltungskompetenzen No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Föderale und zentrale Verwaltungsgliederung No access Christian Döbling
        Rechtsform von Verwaltungsorganisationsakten No access Christian Döbling
        Abgestufte Kompetenzverteilung und Aufgabenwahrnehmung No access Christian Döbling
        Künftige Änderungen der Kompetenzverteilung No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Rechtssache Läärä No access Christian Döbling
        Rechtssachen Carbotermo und Stadtreinigung Hamburg No access Christian Döbling
        Ergebnis No access Christian Döbling
      4. Christian Döbling
        Christian Döbling
        Gemeinwirtschaftliche Unternehmen No access Christian Döbling
        Einzelwirtschaftliche Unternehmen No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Gemeinwirtschaftliche Unternehmen No access Christian Döbling
        Einzelwirtschaftliche Unternehmen No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Erfordernis objektiver Abgrenzungskriterien No access Christian Döbling
        Einzelwirtschaftliche Betätigung No access Christian Döbling
        Gemeinwirtschaftliche Betätigung No access Christian Döbling
        Gemeinwirtschaftliche Betrauung öffentlicher Wettbewerbsunternehmen No access Christian Döbling
        Marktverhalten öffentlicher Unternehmen No access Christian Döbling
    3. Gesamtergebnis No access Christian Döbling
  3. Christian Döbling
    1. Teckal-Ausnahme als rechtstechnischer Ausgangspunkt No access Christian Döbling
    2. Persönlicher Anwendungsbereich No access Christian Döbling
    3. Christian Döbling
      1. Christian Döbling
        Gestaltungsfreiheit No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Vereinbarung gegenseitiger Leistungsverpflichtungen No access Christian Döbling
        Örtliche Begrenzung horizontaler Verwaltungskooperationen No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Leistungsbeschaffung bei öffentlichen Wettbewerbsunternehmen No access Christian Döbling
        Gemeinwirtschaftliche Betrauung öffentlicher Wettbewerbsunternehmen No access Christian Döbling
      2. Christian Döbling
        Christian Döbling
        Anwendung der Vergaberegeln bei funktionsvermischter Tätigkeitsausübung No access Christian Döbling
        Generelle Privilegierung von Zuständigkeitsübertragungen No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Begründung des Kontrollkriteriums No access Christian Döbling
        Ableitbarkeit aus diskriminierungsrechtlichen Erfordernissen No access Christian Döbling
        Auftragsvergabe an gemischtwirtschaftliche Unternehmen No access Christian Döbling
        Beauftragung öffentlicher Aktiengesellschaften No access Christian Döbling
        Ergebnis No access Christian Döbling
  4. Christian Döbling
    1. Erfüllung nichtwirtschaftlicher Aufgaben No access Christian Döbling
    2. Christian Döbling
      1. Christian Döbling
        Regelfall No access Christian Döbling
        Ausschreibungsfreiheit von Verwaltungsorganisationsakten No access Christian Döbling
        Marktverhalten gemeinwirtschaftlich tätiger Verwaltungsträger No access Christian Döbling
      2. Christian Döbling
        Motive für die Errichtung öffentlicher Monopole No access Christian Döbling
        Ausschreibungsfreiheit von Verwaltungsorganisationsakten No access Christian Döbling
        Beschaffungsakte des Monopolträgers No access Christian Döbling
        Gesonderte Beurteilung der Einräumung ausschließlicher Rechte No access Christian Döbling
      3. Insbesondere: Mandatierende öffentlich-rechtliche Vereinbarung im Bereich der Hausmüllentsorgung No access Christian Döbling
    3. Christian Döbling
      1. Errichtung öffentlicher Wettbewerbsunternehmen No access Christian Döbling
      2. Christian Döbling
        Vergabe öffentlicher Aufträge an öffentliche Wettbewerbsunternehmen No access Christian Döbling
        Verflechtung gemein- und einzelwirtschaftlicher Tätigkeitsausübung No access Christian Döbling
      3. Christian Döbling
        Keine öffentlichen Auftraggeber i. S. v. § 98 Nr. 2 GWB No access Christian Döbling
        Geltung der sonstigen Wettbewerbsregeln No access Christian Döbling
    4. Christian Döbling
      1. Typischerweise erfasste Tätigkeiten No access Christian Döbling
      2. Ausschreibungsfreie Miterledigung wirtschaftlicher Annextätigkeiten No access Christian Döbling
      3. Beschränkung von Verwaltungskooperationen auf die isolierte Erbringung wirtschaftlicher Annextätigkeiten No access Christian Döbling
      4. Insbesondere: Rechtssache Datenzentrale Baden-Württemberg No access Christian Döbling
1. 1. Verhältnis der Ausschreibungstatbestände zueinander No access Christian Döbling
  2. Verlauf der Darstellung No access Pages 353 - 353 Christian Döbling
2. 1. Christian Döbling
    1. Wettbewerbsregeln i. V. m. Art. 106 Abs. 1 AEUV No access Christian Döbling
    2. Grundfreiheiten No access Christian Döbling
  2. Christian Döbling
    1. Unternehmerisches und mitgliedstaatliches Handeln No access Christian Döbling
    2. Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse No access Christian Döbling
    3. Betrauungsakt No access Christian Döbling
    4. Christian Döbling
      1. Geeignetheit No access Christian Döbling
      2. Christian Döbling
        Christian Döbling
        Verhinderungs- und Gefährdungsmaßstab No access Christian Döbling
        Mitgliedstaatlicher Beurteilungsspielraum No access Christian Döbling
        Ökonomische Analyse der gewählten Marktorganisation No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Rechtsprechung der Unionsgerichte und Auffassung der Kommission No access Christian Döbling
        Effizienzvorteile obligatorischen Ausschreibungswettbewerbs No access Christian Döbling
        Nachteile einer Ausschreibung von Monopolen No access Christian Döbling
        Zwischenergebnis No access Christian Döbling
        Begründungs- und Abwägungspflicht der Mitgliedstaaten No access Christian Döbling
        Christian Döbling
        Verleihung ausschließlicher Rechte an private Unternehmen No access Christian Döbling
        Diskriminierende Ausgestaltung öffentlicher Dienstleistungsmonopole No access Christian Döbling
        Berufung auf Art. 106 Abs. 2 AEUV gegenüber sekundärem Unionsrecht No access Christian Döbling
    5. Berücksichtigung des Unionsinteresses gemäß Art. 106 Abs. 2 Satz 2 AEUV No access Christian Döbling
  3. Ergebnis No access Pages 383 - 384 Christian Döbling
3. 1. Geringer denkbarer Anwendungsbereich No access Pages 384 - 386 Christian Döbling
  2. Eingehung von Verwaltungskooperationen im Rahmen öffentlicher Monopole No access Pages 386 - 388 Christian Döbling
  3. Christian Döbling
    1. Öffentliches Entsorgungsmonopol für Haushaltsabfälle No access Christian Döbling
    2. Zulässigkeit des öffentlichen Monopols No access Christian Döbling
    3. Verwaltungskooperationen innerhalb des Entsorgungsmonopols No access Christian Döbling
  4. Christian Döbling
    1. Errichtung öffentlicher Dienstleistungsmonopole No access Christian Döbling
    2. Diskriminierende Ausgestaltung des Monopols No access Christian Döbling
Zusammenfassung der Ergebnisse No access Pages 394 - 408 Christian Döbling
Literaturverzeichnis No access Pages 409 - 424 Christian Döbling

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