Kinderbetreuung und kommunale Selbstverwaltung: Verfassungsfragen der Reform des KiFöG LSA (2013)

Prof. Dr. Johannes Dietlein; Sascha D. Peters

doi:10.5771/9783845282183

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Bibliographic data

Edition: 1/2015
Copyright Year: 2015
ISBN-Print: 978-3-8293-1149-6
ISBN-Online: 978-3-8452-8218-3
Publisher: KSV Medien, Wiesbaden
Language: German
Pages: 268
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages I - XXVII
A. Ausgangslage und Gang der Untersuchung No access Pages 1 - 4
1. 1. 1. a) Trägerschaft von Tageseinrichtungen No access
    2. b) Sicherstellungsaufgabe No access
  2. 1. a) Mitwirkung der (kreisangehörigen) Gemeinden an derSicherstellungsaufgabe des örtlichen Trägers der öffentlichen Jugendhilfe nach dem KiBeG LSA 1996 No access
    2. b) Zuweisung der Leistungsverpflichtung an die (kreisangehörigen)Gemeinden nach dem KiFöG LSA 2003 als Mitwirkung an der Sicherstellungsaufgabe der örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe No access
2. 1. 1. Hochzonung der Leistungsverpflichtung von den Gemeinden auf die Kreise als örtliche Träger der öffentlichen Jugendhilfe im Zuge der Novellierung des KiFöG LSA No access
  2. 1. a) Schutz der landesverfassungsrechtlichen Selbstverwaltungsgarantie vor gesetzgeberischen Eingriffen in den kommunalen Aufgabenbestand No access
    2. 1. (a) Leistungsverpflichtung als Anspruchsgegnerschaft No access
        (b) Von der Leistungsverpflichtung erfasste materielle Sachaufgaben No access
        (2) Anerkennung der Leistungspflicht als Selbstverwaltungsaufgabedurch das LVerfG LSA No access
        (3) Erforderlichkeit einer abweichenden Einordnung der Leistungsverpflichtungaufgrund anderenfalls entgegenstehendenBundesrechts? No access
      2. b) Hochzonung der Leistungsverpflichtung auf die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe nach § 3 Abs. 4 KiFöG LSA 2013 als Eingriff in die kommunale Selbstverwaltung der kreisangehörigen Gemein... No access
    3. 1. aa) Verbandsgemeinden als Leistungsverpflichtete No access
      2. bb) Verfassungsrechtlicher Schutz des verbandsgemeindlichen Aufgabenbestandes? No access
  3. 3. Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. a) Ausschluss der Rechtfertigungsfähigkeit von Eingriffen in den Kernbereich der Selbstverwaltungsgarantie No access
    2. 1. aa) Vorbehalt des (formellen) Gesetzes No access
      2. bb) Verfolgung eines legitimen Gemeinwohlzwecks No access
      3. cc) Anwendung des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes No access
  2. 1. a) Keine Beeinträchtigung des unantastbaren Kernbereichs der Selbstverwaltung No access
    2. b) Wahrung der formellen Anforderungen an Beschränkungen der kommunalen Selbstverwaltungsgarantie jenseits des Kernbereiches No access
    3. 1. aa) Gesetzgeberisches Ziel der Hochzonung der Leistungsverpflichtung No access
      2. (a) Bundesverfassungsgerichtliche Grundsatzentscheidung zur Reichweite des kinder- und jugendhilferechtlichen Subsidiaritätsprinzips No access
        (b) Übertragbarkeit der bundesverfassungsgerichtlichen Grundsätze auf die geltende Rechtslage des SGB VIII No access
        (c) Konsequenzen für die landesgesetzgeberische Zwecksetzung der Hochzonung der Leistungsverpflichtung No access
        (a) Mangelnde Nachweisbarkeit eines landesautonomen Gestaltungswillens No access
        (b) Materielle Illegitimität einer – unterstellten – landesrechtsautonomen Anordnung eines weitergehenden Vorrangs der Einrichtungen freier Träger No access
      3. (1) Spekulative Natur der gesetzgeberischen Sachverhaltsermittlung No access
        (2) Unzulässigkeit der indiziellen Annahme der rechtswidrigen Überschreitung zugewiesener Kompetenzen No access
        (3) Inkompatibilität mit Zielen der Gemeindegebietsreform No access
        (4) Zwischenergebnis No access
      4. (a) Inhaltliche Forderungen des Grundsatzes der Systemgerechtigkeit legislativen Handelns No access
        (b) Anwendbarkeit jenseits gestufter Gesetzgebungsverfahren No access
        (c) Keine (themen-)bereichsspezifische Beschränkung des Anwendungsbereichs des Grundsatzes der Systemgerechtigkeit legislativen Handelns No access
        (d) Rechtsvergleichende Aspekte No access
        (a) Mangelnde Folgerichtigkeit aufgrund verbleibender Doppelfunktion der kreisfreien Städte No access
        (b) Mangelnde Folgerichtigkeit aufgrund verbleibender Möglichkeit der Bestimmung der (kreisangehörigen) Gemeinden zu örtlichenTrägern der öffentlichen Jugendhilfe No access
        (c) Mangelnde Folgerichtigkeit aufgrund verbleibender Einvernehmensregelung in § 11a KiFöG LSA 2013 No access
        (d) Rechtsfolgen der festgestellten Systembrüche No access
    4. 1. aa) Geeignetheit No access
      2. bb) Erforderlichkeit No access
      3. cc) Proportionalität No access
  3. 3. Zwischenergebnis No access
4. 1. 1. Beschwerdegegenstand No access
  2. 2. Fristen No access
  3. 3. Beschwerdebefugnis No access
  4. 4. Prüfungsmaßstab und -umfang des Landesverfassungsgerichts No access
5. V. Zwischenergebnis No access
1. 1. 1. Zum Hintergrund der Regelung No access
  2. 2. Einvernehmensvorbehalt als Residuum kommunaler Selbstverwaltung No access
  3. 3. Entzug des Einvernehmens als Eingriff in die kommunale Selbstverwaltungsgarantie No access
  4. 1. a) Nichtbeachtung verfassungsrechtlicher Begründungspflichten No access
    2. b) Verfolgung eines legitimen Gemeinwohlzwecks? No access
2. II. Beeinträchtigung der kommunalen Finanzhoheit durch Pflicht zum Abschluss von Vereinbarungen nach § 11a KiFöG LSA 2013? No access
3. II. Ersetzung der Vereinbarung zwischen dem örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe und der Gemeinde als Einrichtungsträger nach § 11a Abs. 2 KiFöG LSA 2013 als verfassungswidriger Eingriff in d... No access
4. IV. Prozessuale Fragestellungen No access
5. V. Zwischenergebnis No access
1. I. Ausgangslage vor Novellierung des KiFöG LSA No access
2. 1. 1. Relevante Normänderungen und Intention des Gesetzgebers No access
  2. 1. a) Bestimmung zur verbindlichen Grundlage der Umsetzung des Erziehungsauftrags in § 5 Abs. 3 S. 2 KiFöG LSA 2013 No access
    2. b) Verbindliche Festlegung des Inhalts des Bildungsprogramms „Bildung: elementar – Bildung von Anfang an“ im Verordnungswege No access
    3. c) Verbindlichkeit des Bildungsprogramms erst durch kumulatives Normzusammenwirken No access
3. 1. 1. Verbindlichstellung des Bildungsprogramms „Bildung: elementar –Bildung von Anfang an“ für von Gemeinden getragene Kindertageseinrichtungen als Eingriff in die kommunale Selbstverwaltungsgarantie No access
  2. 1. 1. (1) Anforderungen des landesverfassungsrechtlichen „verordnungsspezifischen Bestimmtheitsgebots“ No access
        (2) Mangelnde Bestimmtheit von § 24 Abs. 2 Nr. 1 KiFöG LSA 2013 No access
        (3) Unmöglichkeit der „bestimmtheitswahrenden“ restriktiven Auslegung der Verordnungsermächtigung des § 24 Abs. 2Nr. 1 KiFöG LSA 2013 No access
        (4) Fortschreibung des Bildungsprogramms als Indiz der inhaltlichen Unbestimmtheit der Verordnungsermächtigung No access
        (5) Keine Heilung der Unbestimmtheit der Verordnungsermächtigung durch „zurückhaltendes“ Gebrauchmachen von der Verordnungsermächtigung No access
      2. (1) Verfassungsrechtliche Unzulässigkeit aufgrund dynamischen Charakters der Verweisung No access
        (2) Verfassungsrechtliche Unzulässigkeit aufgrund mangelnder Bestimmtheit der Verweisung No access
    2. b) Mangelnde materielle Eingriffsrechtfertigung aufgrund fehlender rechtsstaatlicher Klarheit des Bildungsprogrammes No access
  3. 3. Zwischenergebnis No access
4. 1. 1. ) Kommunalverfassungsbeschwerde vor dem LVerfG LSA gegen die Verbindlichstellung des Bildungsprogramms durch§ 5 Abs. 3 S. 2 KiFöG LSA 2013 i.V.m. der nach § 24 Abs. 2Nr. 1 KiFöG LSA 2013 erlassenen Ve... No access
    2. 1. aa) Erfordernis der Unmittelbarkeit der Rechtsbetroffenheit No access
      2. bb) Teleologische Reduktion des Unmittelbarkeitserfordernisses aufgrund verfassungsprozessualer Besonderheitendes sachsen-anhaltischen Landesrechts No access
      3. cc) Teleologische Reduktion des Unmittelbarkeitserfordernisses aufgrund zwingenden Charakters der Verordnungsermächtigung des § 24 Abs. 2 Nr. 1 KiFöG LSA 2013 No access
      4. dd) Teleologische Reduktion des Unmittelbarkeitserfordernisses aufgrund unmittelbarer Dispositionswirkungen der Verordnungsermächtigung No access
      5. ee) Zwischenergebnis No access
    3. c) Kommunalverfassungsbeschwerde zum LVerfG LSA isoliert gegen § 5 Abs. 3 S. 2 KiFöG LSA 2013 No access
    4. 1. aa) Prüfungsmaßstab der Kommunalverfassungsbeschwerde zum BVerfG nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b GG No access
      2. bb) Rechtswegerschöpfung nach § 90 Abs. 2 BVerfGG No access
  2. 1. a) Landesverfassungsrechtliche Vorgaben hinsichtlich der Frist zur Erhebung der Kommunalverfassungsbeschwerde No access
    2. ) Beschwerdefrist der kommunalen Verfassungsbeschwerde vor demLVerfG LSA gegen die Verbindlichstellung des Bildungsprogrammsdurch § 5 Abs. 3 S. 2 KiFöG LSA 2013 i.V.m. dernach § 24 Abs. 2 Nr. 1 KiFöG ... No access
    3. ) Beschwerdefrist der kommunalen Verfassungsbeschwerde zum LVerfG LSA gegen die Verbindlichstellung des Bildungsprogrammsdurch § 5 Abs. 3 S. 2 KiFöG LSA 2013 i.V.m. derformell-gesetzlichen Verordnungs... No access
    4. d) Beschwerdefrist der kommunalen Verfassungsbeschwerde zum LVerfG LSA isoliert gegen § 5 Abs. 3 S. 2 KiFöG LSA 2013 No access
    5. ) Fristen für ein Vorgehen gegen die aufgrund von § 24 Abs. 2 S. 1KiFöG LSA 2013 erlassene Rechtsverordnung zur Festlegung des Bildungsprogramms i.V.m. § 5 Abs. 3 S. 2 KiFöG LSA 2013 imWege der Kommun... No access
  3. 3. Prüfungsmaßstab des LVerfG LSA im Rahmen der Kommunalverfassungsbeschwerde i.S.d. Art. 75 Nr. 7 LSA-Verf. No access
  4. 4. Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle gegen die aufgrund von § 24 Abs. 2 Nr. 1 KiFöG LSA 2013 erlassene Rechtsverordnung zur Festlegung des Inhalts des Bildungsprogramms No access
5. V. Zwischenergebnis No access
1. I. Die gesetzliche Neuregelung der Erhebung von Kostenbeiträgen für die Inanspruchnahme von Angeboten der Betreuung von Kindern in Tageseinrichtungen und Tagespflegestellen No access
2. 1. 1. Eingriff in die kommunale Finanzhoheit durch die Pflichtigstellung der Erhebung von Kostenbeiträgen No access
  2. 1. 1. aa) Formell-gesetzliche Grundlage der Pflichtigstellung der Erhebung von Kostenbeiträgen in eigenen Einrichtungen No access
      2. (1) Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz des Bundes für das Kindergartenwesen No access
        (a) Bundesrechtliche Ausgestaltung der Erhebung vonKostenbeiträgen als Ermessensentscheidung No access
        (b) Abschließender Charakter der bundesrechtlichen Anordnung der Ermessensentscheidung No access
        (a) Grundsätzliche Kompetenzsperre für abweichende Landesgesetzgebung No access
        (b) Abweichungsbefugnis aufgrund einfachen Rechts? No access
        (c) Abweichungsbefugnis des Landes aufgrund von Art. 84 Abs. 1 S. 2 GG? No access
        (d) Zwischenergebnis No access
    2. 1. (1) Nichtbeachtung verfassungsrechtlicher Begründungspflichten No access
        (2) Ermittlung der gesetzgeberischen Zwecksetzung No access
        (3) Illegitimität des Zwecks aufgrund Verstoßes gegenbundesrechtliche Vorgaben des § 90 Abs. 1 S. 1 SGB VIII No access
        (a) Mangelnde Binnenkohärenz des § 13 Abs. 1 KiFöG LSA 2013 mit § 12b KiFöG LSA 2013 No access
        (b) Systemwiderspruch von § 13 Abs. 1 KiFöG LSA 2013 zu Regelungen des KAG LSA No access
      2. bb) Verhältnismäßigkeit No access
  3. 3. Möglichkeit der bundes- und verfassungsrechtskonformen Auslegung No access
3. 1. . Die Erstreckung der gemeindlichen Pflicht zur Festsetzungund Erhebung von Kostenbeiträgen auch auf den Besuch nicht von der Gemeinde getragener Einrichtungen durchgemeindeansässige Kinder durch die ... No access
  2. . Übertragung der Pflicht zur Festsetzung und Erhebung von Kostenbeiträgen auch für den Besuch nicht von der Gemeindegetragener Einrichtungen durch gemeindeansässige Kinder als Eingriff in die kommuna... No access
  3. 1. 1. aa) Mangelnde Ermächtigung zur Erhebung von Kostenbeiträgen für die Inanspruchnahme von nicht von der Gemeinde selbstgetragenen Kindertageseinrichtungen durch § 90 Abs. 1 S. 1SGB VIII No access
      2. (1) Annahme landesgesetzgeberischer Erweiterungsbefugnisse durch einzelne Obergerichte No access
        (2) Ableitbarkeit einer Sperrwirkung aus § 90 Abs. 1 S. 1 SGB VIII No access
      3. cc) Mangelnde Gesetzgebungskompetenz des Landes als Folgeder bundesrechtlichen Sperrwirkung No access
    2. 1. (1) Nichtbeachtung verfassungsrechtlicher Begründungspflichten No access
        (2) Ermittlung der gesetzgeberischen Zwecksetzung No access
        (3) Illegitimität des Zwecks aufgrund Verstoßes gegenbundesrechtliche Vorgaben des § 90 Abs. 1 S. 1 SGB VIII No access
        (4) Illegitimität des Zwecks aufgrund von Inkompatibilität mitfinanzverfassungsrechtlichen bzw. abgabenrechtlichen Grundsätzen No access
        (5) Illegitimität des Zwecks aufgrund Verstoßes gegen das verfassungsrechtliche Territorialitätsprinzip No access
        (6) Illegitimität des Zwecks aufgrund mangelnder Systemgerechtigkeit No access
      2. (1) Geeignetheit No access
        (2) Erforderlichkeit No access
        (3) Angemessenheit No access
4. IV. Entzug der autonomen gemeindlichen Befugnis zur Festsetzung der Höhe der Kostenbeiträge in eigenen Einrichtungen durch die Festsetzungspflicht der Wohnsitzgemeinde nach § 13 Abs. 2KiFöG LSA 2013 No access
5. 1. 1. Beschwerdefrist No access
  2. 2. Prüfungsmaßstab und -umfang des Landesverfassungsgerichts No access
6. VI. Zwischenergebnis No access
1. 1. 1. Gemeindliche Finanzierungspflichten vor der Novellierungdes KiFöG LSA No access
  2. 2. Erweiterung der gemeindlichen Finanzierungspflichten durch das KiFöG LSA 2013 No access
2. 1. 1. Eingriff in die kommunale Finanzhoheit durch Festsetzung einer Höchstgrenze für die Erhebung von Kostenbeiträgen in gemeindlich getragenen Einrichtungen No access
  2. . Eingriff in die kommunale Finanzhoheit durch Erweiterung einer gemeindlichen Finanzierungspflicht zugunsten nicht von der Gemeinde selbst getragener Einrichtungenbei Inanspruchnahme des Betreuungsan... No access
3. III. Mangelnde Rechtfertigungsfähigkeit des Eingriffs No access
4. 1. 1. Beschwerdebefugnis No access
  2. 2. Beschwerdefrist No access
5. V. Zwischenergebnis No access
1. I. Art. 87 Abs. 3 LSA-Verf. als landesverfassungsrechtliche Konnexitätsregelung No access
2. 1. 1. a) „Klassische“ konnexitätsrelevante Sachverhalte i.S.d. Art. 87Abs. 3 S. 1 LSA-Verf. No access
    2. b) Veränderung von Standards der Aufgabenwahrnehmung als konnexitätsrelevanter Sachverhalt i.S.d. Art. 87 Abs. 3 LSA-Verf. No access
    3. c) Vorliegen einer „neuen“ Aufgabe als konnexitätsauslösende Voraussetzung No access
  2. 1. 1. aa) Pflichtigstellung des Bildungsprogramms „Bildung: elementar –Bildung von Anfang an“ als konnexitätsauslösender Sachverhalt No access
      2. (1) Regelungen zum Qualitätsmanagement vor Novellierung des KiFöG LSA No access
        (2) Pflichtigstellung der Einführung und Verwendung eines Qualitätsmanagementsystems in Kindertageseinrichtungen als konnexitätsrelevante Aufgabenübertragung No access
        (3) Kein Entfallen der Konnexitätsrelevanz durch Eröffnung von Wahlmodalitäten bez. des konkret einzusetzenden Qualitätsmanagementsystems No access
        (4) Keine bundesrechtliche Determinierung der Pflichtigstellung der Einführung und Verwendung eines Qualitätsmanagementsystems in Kindertageseinrichtungen No access
      3. (1) Vorgaben zur Mindestpersonalausstattung nach § 21 Abs. 2KiFöG LSA a.F. No access
        (2) Erhöhung des Mindestpersonalschlüssels nach der Neufassung des § 21 Abs. 2 KiFöG LSA 2013 No access
      4. (1) Regelungen zur Inklusion vor Novellierung des KiFöG LSA No access
        (2) Erweiterung der Anforderungen der Inklusion durch das KiFöG LSA 2013 No access
        (3) Konstitutiver Charakter der Neuregelung gegenüber § 49 BauO LSA No access
        (4) Keine bundesrechtliche oder völkerrechtliche Determinierung der Steigerung der Anforderungen der Inklusion in Kindertageseinrichtungen No access
    2. 1. aa) Erweiterung gemeindlicher Finanzierungspflichten durch Anordnung eines gemeindlichen Mindestfinanzierungsanteils in § 12b KiFöG LSA 2013 No access
      2. bb) Erweiterung gemeindlicher Finanzierungspflichten durch Intensivierung der qualitativen Anforderungen an die Kinderbetreuung in Tageseinrichtungen freier Träger sowie in der Kindertagespflege No access
      3. (1) Restriktiver Ansatz des LVerfG LSA bei der Einordnung von Finanzierungsverpflichtungen als konnexitätsrelevante Sachverhalte i.S.d. Art. 87 Abs. 3 LSA-Verf. No access
        (a) Sinnhaftigkeit der Erfassung von Finanzierungspflichten durch das Konnexitätsprinzip von anderen Landesverfassungen belegt No access
        (b) Missbrauchsgefahr bei Ausschluss von Finanzierungspflichten aus dem landesverfassungsrechtlichen Konnexitätsprinzip No access
        (c) Pflicht zur Kostendeckungsregelung als primäre Folge der Konnexitätsrelevanz von Finanzierungspflichten No access
        (d) Anerkennung der ungeschriebenen Erfassung von Finanzierungspflichten vom Konnexitätsprinzipdurch andere Landesverfassungsgerichte No access
        (3) Ansatz zur moderaten Fortentwicklung der Rspr. des LVerfG LSA No access
    3. 1. aa) Pflicht zur Festlegung und Erhebung von Kostenbeiträgenfür den Besuch von Kindertageseinrichtungen als konnexitätsrelevanter Sachverhalt No access
      2. bb) Konnexitätsrelevanz des Risikos der Nichtzahlung der Kostenbeiträge durch die Beitragsschuldner? No access
3. 1. 1. 1. aa) Methode der Kostenermittlung No access
      2. bb) Erfordernis der Festschreibung des Ergebnisses der Kostenermittlung im Kostendeckungsvorschlag No access
    2. 1. aa) Allgemeine Vorgaben zur Kostendeckungsregelung No access
      2. (1) Restriktiver Ansatz des LVerfG LSA No access
        (2) Argumente für ein erweitertes Verständnis der Pflich tzur Kostendeckungsregelung No access
      3. cc) Besonderheiten der Kostendeckungsregelung bei der Aufstellung verpflichtender Standards für freiwillig wahrgenommene Selbstverwaltungsaufgaben No access
      4. dd) Umfang der in der Kostendeckungsregelung zu berücksichtigenden Kosten No access
      5. ee) Ausnahme vom Erfordernis des Kostendeckungsvorschlags bei„Umzonung“ der Aufgabe innerhalb der „kommunalen Familie“ No access
      6. ff) Ort der Kostendeckungsregelung No access
  2. 2. Mehrbelastungsausgleich i.S.d. Art. 87 Abs. 3 S. 3 LSA-Verf. No access
  3. 1. a) Wahrung der Anforderungen des Konnexitätsprinzips im Hinblick auf die Begründung der gemeindlichen Pflicht zur Festsetzung und Erhebung von Kostenbeiträgen No access
    2. b) Wahrung der Anforderungen des Konnexitätsprinzips im Hinblick auf die Ausweitung des Betreuungsanspruchs und die Verbesserung des Mindestpersonalschlüssels No access
    3. c) Wahrung der Anforderungen des Konnexitätsprinzips im Hinblick auf die Pflichtigstellung des Bildungsprogramms „Bildung: elementar – Bildung von Anfang an“ No access
    4. d) Wahrung der Anforderungen des Konnexitätsprinzips im Hinblick auf die Verpflichtung zur Einführung eines Qualitätsmanagementsystems No access
    5. e) Wahrung der Anforderungen des Konnexitätsprinzips im Hinblick auf die verstärkten Anforderungen an die Förderung der Inklusion No access
    6. f) Wahrung der Anforderungen des Konnexitätsprinzips im Hinblick auf die Erweiterung der gemeindlichen Finanzierungspflichten No access
    7. g) Zwischenergebnis No access
4. IV. Rechtsfolgen eines Verstoßes gegen das landesverfassungsrechtliche Konnexitätsprinzip des Art. 87 Abs. 3 LSA-Verf. No access
5. V. Prozessuale Fragestellungen No access
6. VI. Zwischenergebnis No access
H. Zusammenfassung No access Pages 217 - 218
Anhang No access Pages 219 - 260
Literaturverzeichnis No access Pages 261 - 268

Bibliography (95 entries)

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