Staatsaufsicht über die Landesmedienanstalten und Sportwettenwerbung im Privatfernsehen: Unter besonderer Berücksichtigung des materiellrechtlichen Fernse…

Dr. Felix B. Hüsken

doi:10.5771/9783845211565

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Staatsaufsicht über die Landesmedienanstalten und Sportwettenwerbung im Privatfernsehen

Unter besonderer Berücksichtigung des materiellrechtlichen Fernsehwerbeverbotes für Glücksspiele gemäß § 5 Abs. 3 Alt. 1 GlüStV

Authors:
Series:: Düsseldorfer Rechtswissenschaftliche Schriften, Volume 63
Publisher:: 2008

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Bibliographic data

Edition: 1/2008
Copyright year: 2008
ISBN-Print: 978-3-8329-4013-3
ISBN-Online: 978-3-8452-1156-5
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Düsseldorfer Rechtswissenschaftliche Schriften
Volume: 63
Language: German
Pages: 255
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18 Felix B. Hüsken
1. Einführung und Problemaufriss No access Pages 19 - 21 Felix B. Hüsken
2. Gang der Untersuchung No access Pages 21 - 22 Felix B. Hüsken
1. Festlegung des Prüfungsgegenstandes und kurze Darlegung der Aufsichtsmechanismen im Verhältnis Staat – Landesmedienanstalten – Private Fernsehveranstalter No access Pages 23 - 24 Felix B. Hüsken
2. 1. Felix B. Hüsken
    1. Überblick über Rechtsform und Aufgaben der Landesmedienanstalten No access Felix B. Hüsken
    2. Felix B. Hüsken
      1. Das Hauptorgan No access Felix B. Hüsken
      2. Das Exekutivorgan No access Felix B. Hüsken
      3. Zusätzliche Organe No access Felix B. Hüsken
  2. Felix B. Hüsken
    1. Aufsichtsmaßstab No access Felix B. Hüsken
    2. Felix B. Hüsken
      1. Informelle Aufsichtsrechte No access Felix B. Hüsken
      2. Felix B. Hüsken
        Auskunfts- und Vorlagerechte No access Felix B. Hüsken
        Hinweis- und Feststellungsrechte No access Felix B. Hüsken
        Beanstandungs- und Anweisungsrechte No access Felix B. Hüsken
        Temporäre Verbreitungsverbote und Ruhen der Zulassung No access Felix B. Hüsken
        Entzug der Zulassung No access Felix B. Hüsken
        Verhängung von Bußgeldern No access Felix B. Hüsken
    3. Felix B. Hüsken
      1. Arbeitsgemeinschaft der Landesmedienanstalten in der Bundesrepublik Deutschland (ALM) No access Felix B. Hüsken
      2. Gemeinsame Stelle Programm, Werbung und Medienkompetenz (GSPWM) No access Felix B. Hüsken
      3. Ausblick: Neuordnung der Medienaufsicht über den bundesweit verbreiteten Rundfunk durch den Zehnten Rundfunkänderungsstaatsvertrag No access Felix B. Hüsken
3. 1. Felix B. Hüsken
    1. Felix B. Hüsken
      1. Rechtsaufsicht versus Fachaufsicht No access Felix B. Hüsken
      2. Rechtsaufsicht anhand der Ländermediengesetze und der (allgemeinen) Rechtsvorschriften No access Felix B. Hüsken
    2. Zuständige Aufsichtsbehörden und Adressaten aufsichtlicher Maßnahmen No access Felix B. Hüsken
    3. Felix B. Hüsken
      1. Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Anwendbarkeit in Ländern ohne ausdrückliche Normierung No access Felix B. Hüsken
        Gesondert normiertes Teilnahmerecht gemäß § 55 Abs. 2 S. 2 ThürLMG und Anwendbarkeit in den übrigen Ländern No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Anwendbarkeit in Ländern ohne ausdrückliche Normierung No access Felix B. Hüsken
        Ergebnis No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Anwendbarkeit in Ländern ohne ausdrückliche Normierung No access Felix B. Hüsken
        Ergebnis No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Anwendbarkeit in Ländern ohne ausdrückliche Normierung No access Felix B. Hüsken
        Ergebnis No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Ausschluss von Weisung und Ersatzvornahme No access Felix B. Hüsken
        Ausschluss sämtlicher Rechtsaufsichtsmaßnahmen (Sonderfall Sachsen) No access Felix B. Hüsken
        Ausdrückliche Normierung von Subsidiaritätsklauseln No access Felix B. Hüsken
      2. Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Besonderheiten des kommunalrechtlichen- gegenüber dem rundfunkrechtlichen Informationsrecht No access Felix B. Hüsken
        Besonderheiten des kommunalrechtlichen Beanstandungsrechts gegenüber dem rundfunkrechtlichen Hinweis- und Aufforderungsrecht No access Felix B. Hüsken
        Besonderheiten des kommunalrechtlichen Anordnungsrechts gegenüber dem rundfunkrechtlichen Weisungsrecht No access Felix B. Hüsken
        Besonderheiten des Ländergesetzes mit generalklauselartiger Befugnisnorm (Bayern) No access Felix B. Hüsken
        Besonderheiten der Ländergesetze ohne ausdrücklich normierte Befugnisnorm (Mecklenburg-Vorpommern und Rheinland-Pfalz) No access Felix B. Hüsken
  2. Felix B. Hüsken
    1. Felix B. Hüsken
      1. Die Staatsfreiheit des Rundfunks im Allgemeinen No access Felix B. Hüsken
      2. Konsequenzen der Staatsfreiheit des Rundfunks im Allgemeinen No access Felix B. Hüsken
      3. Konsequenzen der Staatsfreiheit des Rundfunks im Besonderen für die Staatsaufsicht über die Landesmedienanstalten No access Felix B. Hüsken
    2. Übertragbarkeit der für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk entwickelten Grundsätze zur Einschränkung der Staatsaufsicht No access Felix B. Hüsken
    3. Felix B. Hüsken
      1. Ausschluss staatlicher Fachaufsicht als Grundvoraussetzung eines staatsfreien Rundfunks No access Felix B. Hüsken
      2. Felix B. Hüsken
        Die Differenzierung zwischen mittelbaren und unmittelbaren Programmangelegenheiten No access Felix B. Hüsken
        Verfassungsrechtlich gebotene totale Beschränkung des Aufsichtsgegenstandes auf Nicht-Programmangelegenheiten oder Berücksichtigung des Staatsfreiheitsgebotes bei Aufsichtsmaßstab und Aufsichtsmitteln No access Felix B. Hüsken
      3. Felix B. Hüsken
        Einräumung einer weitgehenden Einschätzungsprärogative und Begrenzung des Aufsichtsmaßstabes auf Normen mit konkret bestimmbaren Rechtspflichten im unmittelbaren Programmbereich No access Felix B. Hüsken
        Beschränkung des Aufsichtsmaßstabes auf eine Evidenzkontrolle No access Felix B. Hüsken
        Ergebnis No access Felix B. Hüsken
      4. Felix B. Hüsken
        Verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Informations-, Auskunfts- und Teilnahmerechten No access Felix B. Hüsken
        Verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Hinweis- und Aufforderungsrechten No access Felix B. Hüsken
        Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der rechtsaufsichtlichen Weisung No access Felix B. Hüsken
        Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Ersatzvornahme No access Felix B. Hüsken
    4. Felix B. Hüsken
      1. Herleitung des spezifisch rundfunkrechtlichen Subsidiaritätsgrundsatzes No access Felix B. Hüsken
      2. Anwendung des Subsidiaritätsgrundsatzes im Rahmen der verschiedenen Aufsichtsebenen No access Felix B. Hüsken
  3. Felix B. Hüsken
    1. Ergebnisse der einfachgesetzlichen Untersuchung No access Felix B. Hüsken
    2. Ergebnisse der Untersuchung verfassungsrechtlicher Beschränkungen der Staatsaufsicht No access Felix B. Hüsken
  4. Erste Konsequenzen für ein rechtsaufsichtliches Einschreiten gegen Sportwettenwerbung im Programm privater Fernsehveranstalter No access Pages 96 - 96 Felix B. Hüsken
1. 1. Felix B. Hüsken
    1. Felix B. Hüsken
      1. Definition des Programms No access Felix B. Hüsken
      2. Definition der Werbung No access Felix B. Hüsken
      3. Subsumtion und Konsequenzen der Begriffsbestimmungen für die Einordnung der Rundfunkwerbung als Teil des Programms No access Felix B. Hüsken
    2. Besondere Werbebestimmungen der Rundfunkgesetze No access Felix B. Hüsken
    3. Sportwettenwerbung als Werbung i.S.d. rundfunkrechtlichen Werbebegriffes No access Felix B. Hüsken
    4. Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
  2. Felix B. Hüsken
    1. Felix B. Hüsken
      1. Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Keine Meinungsqualität der Wirtschaftswerbung No access Felix B. Hüsken
        Wirtschaftswerbung als von der Meinungsfreiheit geschützte Meinungsäußerung No access Felix B. Hüsken
        Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Werbung als nicht von der Programmfreiheit geschützte Programmangelegenheit No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Originär rundfunkrechtliche Argumentation No access Felix B. Hüsken
        Flankierende Absicherung des gefundenen Ergebnisses durch eine Parallelbetrachtung des Schutzes von Anzeigen durch die Pressefreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG No access Felix B. Hüsken
        Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
      2. Personeller Schutzbereich No access Felix B. Hüsken
    2. Ergebnis No access Felix B. Hüsken
  3. Ergebnisse der einfachrechtlichen und verfassungsrechtlichen Untersuchung No access Pages 117 - 117 Felix B. Hüsken
2. Konsequenzen für ein rechtsaufsichtliches Einschreiten der Staatsaufsicht gegen Sportwettenwerbung im Programm privater Fernsehveranstalter No access Pages 117 - 117 Felix B. Hüsken
1. 1. Normative Grundlagen der Glücksspielordnung in der Bundesrepublik Deutschland No access Pages 118 - 120 Felix B. Hüsken
  2. Rechtslage bis zur Grundsatzentscheidung des BVerfG vom 28.03.2006 No access Pages 120 - 122 Felix B. Hüsken
  3. Felix B. Hüsken
    1. Grundsätzliche Zulässigkeit eines staatlichen Monopols auf die Veranstaltung und Vermittlung von Sportwetten No access Felix B. Hüsken
    2. Felix B. Hüsken
      1. Felix B. Hüsken
        Die Tenorierungsvarianten der Nichtigerklärung und der Unvereinbarerklärung No access Felix B. Hüsken
        Die Weitergeltensanordnung No access Felix B. Hüsken
      2. Konsequenzen für die Rechtsanwendung in Bayern während der Übergangszeit No access Felix B. Hüsken
      3. Konsequenzen für die Anwendung der parallelen Rechtslage in den übrigen Bundesländern No access Felix B. Hüsken
2. 1. Felix B. Hüsken
    1. Anwendungsbereich des § 284 Abs. 4 i.V.m. Abs. 1 StGB No access Felix B. Hüsken
    2. Die Sportwette als öffentliches Glücksspiel No access Felix B. Hüsken
    3. Werbung für ein öffentliches Glücksspiel No access Felix B. Hüsken
    4. Felix B. Hüsken
      1. Werbung inländischer staatlicher Sportwettenveranstalter No access Felix B. Hüsken
      2. Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Gegenständliche Erstreckung auf die Veranstaltung von Wetten und die Nutzung neuer Vertriebsmedien No access Felix B. Hüsken
        Gegenständliche Erstreckung auf Sportwetten zu festen Gewinnquoten No access Felix B. Hüsken
        Begrenzung der gegenständlichen Reichweite auf die konkret genehmigte Örtlichkeit No access Felix B. Hüsken
        Erfordernis der Einholung einer zusätzlichen Genehmigung nach der Sammlungs- und Lotterieverordnung No access Felix B. Hüsken
        Seinerzeitige Wirksamkeit der Erlaubnisse No access Felix B. Hüsken
        Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
        Grundsätzliches Fortbestehen der Erlaubnisse nach der Wiedervereinigung kraft Art. 19 EV No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Bundesweite Geltung der übergeleiteten Erlaubnisse No access Felix B. Hüsken
        Geltung allenfalls auf dem Hoheitsgebiet der neuen Bundesländer No access Felix B. Hüsken
        Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
        Gegenständliche Erstreckung der nach Art. 19 S. 1 EV übergeleiteten Erlaubnisse No access Felix B. Hüsken
        Konsequenzen für die Sportwettenwerbung nach GewG-DDR konzessionierter Veranstalter im Programm privater Fernsehveranstalter No access Felix B. Hüsken
      3. Werbung für (EU-)ausländische Sportwettangebote No access Felix B. Hüsken
    5. Ergebnis No access Felix B. Hüsken
  2. Felix B. Hüsken
    1. Systematische Stellung der neuen Verbote im Gefüge der bisherigen gesetzlichen Regelungen No access Felix B. Hüsken
    2. Felix B. Hüsken
      1. Adressaten der Verbote No access Felix B. Hüsken
      2. Felix B. Hüsken
        Die Stellung des Fernsehwerbeverbotes innerhalb der Systematik des § 5 GlüStV No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Öffentliches Glücksspiel No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Werbung No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Verweis auf § 7 RStV No access Felix B. Hüsken
        Verweis auf § 8 RStV No access Felix B. Hüsken
        Zwischenergebnis und Konsequenzen für die Sportwettenwerbung No access Felix B. Hüsken
        Mögliche Ausnahme vom umfassenden Fernsehwerbeverbot gemäß § 12 Abs. 2 S. 1 GlüStV und Anwendbarkeit auf Sportwettenwerbung No access Felix B. Hüsken
      3. Felix B. Hüsken
        Stellung des „Verknüpfungsverbotes“ innerhalb der Systematik des § 21 GlüStV No access Felix B. Hüsken
        Felix B. Hüsken
        Rundfunk und Telemedien No access Felix B. Hüsken
        Übertragung von Sportereignissen No access Felix B. Hüsken
        Veranstaltung und Vermittlung von Sportwetten No access Felix B. Hüsken
        Verknüpfung No access Felix B. Hüsken
        Rechtsfolgen des „Verknüpfungsverbotes“ gemäß § 21 Abs. 2 S. 2 Alt. 1 GlüStV für Sportübertragungen im Fernsehen, im Hörfunk und in Telemedien No access Felix B. Hüsken
        Verhältnis des Werbeverbotes gemäß § 5 Abs. 3 Alt. 1 GlüStV zum „Verknüpfungsverbot“ gemäß § 21 Abs. 2 S. 2 Alt. 1 GlüStV bezogen auf das Medium Fernsehen No access Felix B. Hüsken
    3. Ergebnis 184 C. Zusammenfassung der wesentlichen Untersuchungsergebnisse und daraus resultierende Rechtsfolgen für ein Tätigwerden der staatlichen Rechtsaufsicht gegenüber den Landesmedienanstalten No access Felix B. Hüsken
1. Festlegung des Prüfungsgegenstandes No access Pages 186 - 186 Felix B. Hüsken
2. 1. Funktion und Rechtsnatur intraföderaler Staatsverträge No access Pages 186 - 188 Felix B. Hüsken
  2. Felix B. Hüsken
    1. Gesetzgebungskompetenz für das Lotterie-, Sportwetten- und Spielbankenrecht No access Felix B. Hüsken
    2. Gesetzgebungskompetenz für das Fernsehwerbeverbot gemäß § 5 Abs. 3 Alt. 1 GlüStV No access Felix B. Hüsken
  3. Ergebnis No access Pages 191 - 191 Felix B. Hüsken
3. 1. Felix B. Hüsken
    1. Konkurrenzverhältnis zwischen Programmfreiheit und Meinungsäußerungsfreiheit No access Felix B. Hüsken
    2. Felix B. Hüsken
      1. Sachlicher Schutzbereich No access Felix B. Hüsken
      2. Personeller Schutzbereich No access Felix B. Hüsken
      3. Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
    3. Eingriff No access Felix B. Hüsken
    4. Felix B. Hüsken
      1. Felix B. Hüsken
        Schranke der allgemeinen Gesetze No access Felix B. Hüsken
        Schranke des Jugendschutzes No access Felix B. Hüsken
      2. Felix B. Hüsken
        Legitimer Zweck No access Felix B. Hüsken
        Geeignetheit No access Felix B. Hüsken
        Erforderlichkeit No access Felix B. Hüsken
        Angemessenheit No access Felix B. Hüsken
    5. Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
  2. Felix B. Hüsken
    1. Konkurrenzverhältnis zwischen Programmfreiheit und Berufsfreiheit No access Felix B. Hüsken
    2. Schutzbereich No access Felix B. Hüsken
    3. Eingriff No access Felix B. Hüsken
    4. Felix B. Hüsken
      1. Schranke des Art. 12 Abs. 1 S. 2 GG No access Felix B. Hüsken
      2. Schranken-Schranke des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes No access Felix B. Hüsken
    5. Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
  3. Ergebnis No access Pages 213 - 213 Felix B. Hüsken
4. Zusammenfassung der Ergebnisse No access Pages 213 - 213 Felix B. Hüsken
1. Festlegung des Prüfungsgegenstandes No access Pages 214 - 214 Felix B. Hüsken
2. 1. Anwendbarkeit des EGV und Verhältnis zu bestehenden Harmonisierungsmaßnahmen No access Pages 214 - 218 Felix B. Hüsken
  2. Felix B. Hüsken
    1. Grenzüberschreitender Sachverhalt No access Felix B. Hüsken
    2. Personeller Anwendungsbereich No access Felix B. Hüsken
    3. Felix B. Hüsken
      1. Abgrenzung zu den übrigen Grundfreiheiten No access Felix B. Hüsken
      2. Entgeltlichkeit der Leistung und wirtschaftliche Tätigkeit No access Felix B. Hüsken
    4. Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
  3. Beschränkungen No access Pages 224 - 226 Felix B. Hüsken
  4. Felix B. Hüsken
    1. Rechtfertigung gemäß Art. 55 i.V.m. Art. 46 Abs. 1 EGV No access Felix B. Hüsken
    2. Rechtfertigung infolge zwingender Gründe des Allgemeininteresses No access Felix B. Hüsken
    3. Felix B. Hüsken
      1. Felix B. Hüsken
        Einschätzungsprärogative der Mitgliedstaaten No access Felix B. Hüsken
        Die speziellen Kriterien der Kohärenz und Systematik No access Felix B. Hüsken
        Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
      2. Erforderlichkeit No access Felix B. Hüsken
      3. Zwischenergebnis No access Felix B. Hüsken
  5. Ergebnis No access Pages 235 - 235 Felix B. Hüsken
Zusammenfassung der wesentlichen Untersuchungsergebnisse No access Pages 236 - 240 Felix B. Hüsken
Literaturverzeichnis No access Pages 241 - 255 Felix B. Hüsken