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Staatsaufsicht über die Landesmedienanstalten und Sportwettenwerbung im Privatfernsehen

Unter besonderer Berücksichtigung des materiellrechtlichen Fernsehwerbeverbotes für Glücksspiele gemäß § 5 Abs. 3 Alt. 1 GlüStV
Authors:
Publisher:
 2008


Bibliographic data

Copyright year
2008
ISBN-Print
978-3-8329-4013-3
ISBN-Online
978-3-8452-1156-5
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Düsseldorfer Rechtswissenschaftliche Schriften
Volume
63
Language
German
Pages
255
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18
    1. Einführung und Problemaufriss No access Pages 19 - 21
    2. Gang der Untersuchung No access Pages 21 - 22
    1. Festlegung des Prüfungsgegenstandes und kurze Darlegung der Aufsichtsmechanismen im Verhältnis Staat – Landesmedienanstalten – Private Fernsehveranstalter No access Pages 23 - 24
        1. Überblick über Rechtsform und Aufgaben der Landesmedienanstalten No access
          1. Das Hauptorgan No access
          2. Das Exekutivorgan No access
          3. Zusätzliche Organe No access
        1. Aufsichtsmaßstab No access
          1. Informelle Aufsichtsrechte No access
            1. Auskunfts- und Vorlagerechte No access
            2. Hinweis- und Feststellungsrechte No access
            3. Beanstandungs- und Anweisungsrechte No access
            4. Temporäre Verbreitungsverbote und Ruhen der Zulassung No access
            5. Entzug der Zulassung No access
            6. Verhängung von Bußgeldern No access
          1. Arbeitsgemeinschaft der Landesmedienanstalten in der Bundesrepublik Deutschland (ALM) No access
          2. Gemeinsame Stelle Programm, Werbung und Medienkompetenz (GSPWM) No access
          3. Ausblick: Neuordnung der Medienaufsicht über den bundesweit verbreiteten Rundfunk durch den Zehnten Rundfunkänderungsstaatsvertrag No access
          1. Rechtsaufsicht versus Fachaufsicht No access
          2. Rechtsaufsicht anhand der Ländermediengesetze und der (allgemeinen) Rechtsvorschriften No access
        1. Zuständige Aufsichtsbehörden und Adressaten aufsichtlicher Maßnahmen No access
              1. Anwendbarkeit in Ländern ohne ausdrückliche Normierung No access
              2. Gesondert normiertes Teilnahmerecht gemäß § 55 Abs. 2 S. 2 ThürLMG und Anwendbarkeit in den übrigen Ländern No access
              1. Anwendbarkeit in Ländern ohne ausdrückliche Normierung No access
              2. Ergebnis No access
              1. Anwendbarkeit in Ländern ohne ausdrückliche Normierung No access
              2. Ergebnis No access
              1. Anwendbarkeit in Ländern ohne ausdrückliche Normierung No access
              2. Ergebnis No access
              1. Ausschluss von Weisung und Ersatzvornahme No access
              2. Ausschluss sämtlicher Rechtsaufsichtsmaßnahmen (Sonderfall Sachsen) No access
            1. Ausdrückliche Normierung von Subsidiaritätsklauseln No access
              1. Besonderheiten des kommunalrechtlichen- gegenüber dem rundfunkrechtlichen Informationsrecht No access
              2. Besonderheiten des kommunalrechtlichen Beanstandungsrechts gegenüber dem rundfunkrechtlichen Hinweis- und Aufforderungsrecht No access
              3. Besonderheiten des kommunalrechtlichen Anordnungsrechts gegenüber dem rundfunkrechtlichen Weisungsrecht No access
            1. Besonderheiten des Ländergesetzes mit generalklauselartiger Befugnisnorm (Bayern) No access
            2. Besonderheiten der Ländergesetze ohne ausdrücklich normierte Befugnisnorm (Mecklenburg-Vorpommern und Rheinland-Pfalz) No access
          1. Die Staatsfreiheit des Rundfunks im Allgemeinen No access
          2. Konsequenzen der Staatsfreiheit des Rundfunks im Allgemeinen No access
          3. Konsequenzen der Staatsfreiheit des Rundfunks im Besonderen für die Staatsaufsicht über die Landesmedienanstalten No access
        1. Übertragbarkeit der für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk entwickelten Grundsätze zur Einschränkung der Staatsaufsicht No access
          1. Ausschluss staatlicher Fachaufsicht als Grundvoraussetzung eines staatsfreien Rundfunks No access
            1. Die Differenzierung zwischen mittelbaren und unmittelbaren Programmangelegenheiten No access
            2. Verfassungsrechtlich gebotene totale Beschränkung des Aufsichtsgegenstandes auf Nicht-Programmangelegenheiten oder Berücksichtigung des Staatsfreiheitsgebotes bei Aufsichtsmaßstab und Aufsichtsmitteln No access
            1. Einräumung einer weitgehenden Einschätzungsprärogative und Begrenzung des Aufsichtsmaßstabes auf Normen mit konkret bestimmbaren Rechtspflichten im unmittelbaren Programmbereich No access
            2. Beschränkung des Aufsichtsmaßstabes auf eine Evidenzkontrolle No access
            3. Ergebnis No access
            1. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Informations-, Auskunfts- und Teilnahmerechten No access
            2. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit von Hinweis- und Aufforderungsrechten No access
            3. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der rechtsaufsichtlichen Weisung No access
            4. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit der Ersatzvornahme No access
          1. Herleitung des spezifisch rundfunkrechtlichen Subsidiaritätsgrundsatzes No access
          2. Anwendung des Subsidiaritätsgrundsatzes im Rahmen der verschiedenen Aufsichtsebenen No access
        1. Ergebnisse der einfachgesetzlichen Untersuchung No access
        2. Ergebnisse der Untersuchung verfassungsrechtlicher Beschränkungen der Staatsaufsicht No access
      1. Erste Konsequenzen für ein rechtsaufsichtliches Einschreiten gegen Sportwettenwerbung im Programm privater Fernsehveranstalter No access Pages 96 - 96
          1. Definition des Programms No access
          2. Definition der Werbung No access
          3. Subsumtion und Konsequenzen der Begriffsbestimmungen für die Einordnung der Rundfunkwerbung als Teil des Programms No access
        1. Besondere Werbebestimmungen der Rundfunkgesetze No access
        2. Sportwettenwerbung als Werbung i.S.d. rundfunkrechtlichen Werbebegriffes No access
        3. Zwischenergebnis No access
              1. Keine Meinungsqualität der Wirtschaftswerbung No access
              2. Wirtschaftswerbung als von der Meinungsfreiheit geschützte Meinungsäußerung No access
              3. Zwischenergebnis No access
              1. Werbung als nicht von der Programmfreiheit geschützte Programmangelegenheit No access
                1. Originär rundfunkrechtliche Argumentation No access
                2. Flankierende Absicherung des gefundenen Ergebnisses durch eine Parallelbetrachtung des Schutzes von Anzeigen durch die Pressefreiheit gemäß Art. 5 Abs. 1 S. 2 GG No access
              2. Zwischenergebnis No access
          1. Personeller Schutzbereich No access
        1. Ergebnis No access
      1. Ergebnisse der einfachrechtlichen und verfassungsrechtlichen Untersuchung No access Pages 117 - 117
    1. Konsequenzen für ein rechtsaufsichtliches Einschreiten der Staatsaufsicht gegen Sportwettenwerbung im Programm privater Fernsehveranstalter No access Pages 117 - 117
      1. Normative Grundlagen der Glücksspielordnung in der Bundesrepublik Deutschland No access Pages 118 - 120
      2. Rechtslage bis zur Grundsatzentscheidung des BVerfG vom 28.03.2006 No access Pages 120 - 122
        1. Grundsätzliche Zulässigkeit eines staatlichen Monopols auf die Veranstaltung und Vermittlung von Sportwetten No access
            1. Die Tenorierungsvarianten der Nichtigerklärung und der Unvereinbarerklärung No access
            2. Die Weitergeltensanordnung No access
          1. Konsequenzen für die Rechtsanwendung in Bayern während der Übergangszeit No access
          2. Konsequenzen für die Anwendung der parallelen Rechtslage in den übrigen Bundesländern No access
        1. Anwendungsbereich des § 284 Abs. 4 i.V.m. Abs. 1 StGB No access
        2. Die Sportwette als öffentliches Glücksspiel No access
        3. Werbung für ein öffentliches Glücksspiel No access
          1. Werbung inländischer staatlicher Sportwettenveranstalter No access
                1. Gegenständliche Erstreckung auf die Veranstaltung von Wetten und die Nutzung neuer Vertriebsmedien No access
                2. Gegenständliche Erstreckung auf Sportwetten zu festen Gewinnquoten No access
                3. Begrenzung der gegenständlichen Reichweite auf die konkret genehmigte Örtlichkeit No access
                4. Erfordernis der Einholung einer zusätzlichen Genehmigung nach der Sammlungs- und Lotterieverordnung No access
              1. Seinerzeitige Wirksamkeit der Erlaubnisse No access
              2. Zwischenergebnis No access
            1. Grundsätzliches Fortbestehen der Erlaubnisse nach der Wiedervereinigung kraft Art. 19 EV No access
                1. Bundesweite Geltung der übergeleiteten Erlaubnisse No access
                2. Geltung allenfalls auf dem Hoheitsgebiet der neuen Bundesländer No access
                3. Zwischenergebnis No access
              1. Gegenständliche Erstreckung der nach Art. 19 S. 1 EV übergeleiteten Erlaubnisse No access
            2. Konsequenzen für die Sportwettenwerbung nach GewG-DDR konzessionierter Veranstalter im Programm privater Fernsehveranstalter No access
          2. Werbung für (EU-)ausländische Sportwettangebote No access
        4. Ergebnis No access
        1. Systematische Stellung der neuen Verbote im Gefüge der bisherigen gesetzlichen Regelungen No access
          1. Adressaten der Verbote No access
            1. Die Stellung des Fernsehwerbeverbotes innerhalb der Systematik des § 5 GlüStV No access
              1. Öffentliches Glücksspiel No access
                1. Werbung No access
                  1. Verweis auf § 7 RStV No access
                  2. Verweis auf § 8 RStV No access
              2. Zwischenergebnis und Konsequenzen für die Sportwettenwerbung No access
            2. Mögliche Ausnahme vom umfassenden Fernsehwerbeverbot gemäß § 12 Abs. 2 S. 1 GlüStV und Anwendbarkeit auf Sportwettenwerbung No access
            1. Stellung des „Verknüpfungsverbotes“ innerhalb der Systematik des § 21 GlüStV No access
              1. Rundfunk und Telemedien No access
              2. Übertragung von Sportereignissen No access
              3. Veranstaltung und Vermittlung von Sportwetten No access
              4. Verknüpfung No access
            2. Rechtsfolgen des „Verknüpfungsverbotes“ gemäß § 21 Abs. 2 S. 2 Alt. 1 GlüStV für Sportübertragungen im Fernsehen, im Hörfunk und in Telemedien No access
            3. Verhältnis des Werbeverbotes gemäß § 5 Abs. 3 Alt. 1 GlüStV zum „Verknüpfungsverbot“ gemäß § 21 Abs. 2 S. 2 Alt. 1 GlüStV bezogen auf das Medium Fernsehen No access
        2. Ergebnis 184 C. Zusammenfassung der wesentlichen Untersuchungsergebnisse und daraus resultierende Rechtsfolgen für ein Tätigwerden der staatlichen Rechtsaufsicht gegenüber den Landesmedienanstalten No access
    1. Festlegung des Prüfungsgegenstandes No access Pages 186 - 186
      1. Funktion und Rechtsnatur intraföderaler Staatsverträge No access Pages 186 - 188
        1. Gesetzgebungskompetenz für das Lotterie-, Sportwetten- und Spielbankenrecht No access
        2. Gesetzgebungskompetenz für das Fernsehwerbeverbot gemäß § 5 Abs. 3 Alt. 1 GlüStV No access
      2. Ergebnis No access Pages 191 - 191
        1. Konkurrenzverhältnis zwischen Programmfreiheit und Meinungsäußerungsfreiheit No access
          1. Sachlicher Schutzbereich No access
          2. Personeller Schutzbereich No access
          3. Zwischenergebnis No access
        2. Eingriff No access
            1. Schranke der allgemeinen Gesetze No access
            2. Schranke des Jugendschutzes No access
            1. Legitimer Zweck No access
            2. Geeignetheit No access
            3. Erforderlichkeit No access
            4. Angemessenheit No access
        3. Zwischenergebnis No access
        1. Konkurrenzverhältnis zwischen Programmfreiheit und Berufsfreiheit No access
        2. Schutzbereich No access
        3. Eingriff No access
          1. Schranke des Art. 12 Abs. 1 S. 2 GG No access
          2. Schranken-Schranke des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes No access
        4. Zwischenergebnis No access
      1. Ergebnis No access Pages 213 - 213
    2. Zusammenfassung der Ergebnisse No access Pages 213 - 213
    1. Festlegung des Prüfungsgegenstandes No access Pages 214 - 214
      1. Anwendbarkeit des EGV und Verhältnis zu bestehenden Harmonisierungsmaßnahmen No access Pages 214 - 218
        1. Grenzüberschreitender Sachverhalt No access
        2. Personeller Anwendungsbereich No access
          1. Abgrenzung zu den übrigen Grundfreiheiten No access
          2. Entgeltlichkeit der Leistung und wirtschaftliche Tätigkeit No access
        3. Zwischenergebnis No access
      2. Beschränkungen No access Pages 224 - 226
        1. Rechtfertigung gemäß Art. 55 i.V.m. Art. 46 Abs. 1 EGV No access
        2. Rechtfertigung infolge zwingender Gründe des Allgemeininteresses No access
            1. Einschätzungsprärogative der Mitgliedstaaten No access
            2. Die speziellen Kriterien der Kohärenz und Systematik No access
            3. Zwischenergebnis No access
          1. Erforderlichkeit No access
          2. Zwischenergebnis No access
      3. Ergebnis No access Pages 235 - 235
  2. Zusammenfassung der wesentlichen Untersuchungsergebnisse No access Pages 236 - 240
  3. Literaturverzeichnis No access Pages 241 - 255

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