Das Konnexitätsprinzip im Landesverfassungsrecht: Aufgabenübertragung auf die Kommunen durch die Länder, Aufgabenregelung durch den Bund

MinR a.D. Dr. Klaas Engelken

doi:10.5771/9783845237794

Search publication

Bibliographic data

Edition: 2/2012
Copyright year: 2012
ISBN-Print: 978-3-8329-7560-9
ISBN-Online: 978-3-8452-3779-4
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Language: German
Pages: 234
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 14 Klaas Engelken
1. Zu den landesverfassungsübergreifenden Gemeinsamkeiten und Strukturen des Konnexitätsprinzips und zum Zusammenwirken mit dem Aufgabenübertragungsverbot nach Art. 84 I 7 GG No access Pages 15 - 19 Klaas Engelken
2. Zur Kommentierung des neugefassten Art. 71 III BWVerf No access Pages 19 - 21 Klaas Engelken
3. Zur Methodik bei Auslegung und Vergleich der LV-Regelungen No access Pages 21 - 23 Klaas Engelken
4. Zum Adressatenkreis und zum Gebrauch des Buches No access Pages 23 - 24 Klaas Engelken
Zur Person No access Pages 25 - 26 Klaas Engelken
1. 1. Regelungen über Aufgabenübertragungen als solche No access Pages 27 - 31 Klaas Engelken
  2. Zu Aufgabenübertragungen durch den Bund als Regelung der „Einrichtung der Behörden“ im Länderbereich nach Art. 84 I GG a.F. und n.F. No access Pages 31 - 34 Klaas Engelken
  3. Zur Aufgabenübertragung durch den Bund auf Kommunen nach Art. 84 I GG a.F. und zum neuen Verbot in Art. 84 I 7 GG. Zugehörigkeit der Kommunen zu den „Ländern“ i.S.v. Art. 83 ff. GG No access Pages 34 - 42 Klaas Engelken
  4. Zur Streitfrage: Sind bundesrechtliche Aufgabenerweiterungen verboten durch Art. 84 I 7 GG oder gedeckt durch Art. 125a I 1 GG? No access Pages 42 - 50 Klaas Engelken
  5. Zusammenfassung: Was ist dem Bund nach Art. 84 I 7 GG und der zugehörigen Übergangsvorschrift in Art. 125a I GG verboten und was nicht? No access Pages 50 - 51 Klaas Engelken
  6. Bundestagswahlrecht und Art. 84 I GG No access Pages 51 - 52 Klaas Engelken
  7. Zum verfassungsrechtlichen Rahmen der Aufgabenverteilung zwischen den Ländern und Kommunen. Bundesweit: Zu Art. 28 II 1 GG. In BW: Zu Art. 71 II und III LV No access Pages 52 - 55 Klaas Engelken
2. Regelungen über die finanziellen Folgen der Übertragung einzelner Aufgaben (Konnexitätsprinzip), hier: Verhältnis zur allgemeinen Aufgabenfinanzierung und Mindestausstattung der Kommunen No access Pages 55 - 59 Klaas Engelken
3. Allgemeines zu den Konnexitätsregelungen No access Pages 59 - 60 Klaas Engelken
Formerfordernisse bei der Aufgabenübertragung (insb. in Art. 71 III 1 BWVerf: „durch Gesetz“) No access Pages 61 - 64 Klaas Engelken
Begriff der „Aufgabe“ No access Pages 65 - 70 Klaas Engelken
„Gemeinden und Gemeindeverbände“. Geringerer Schutz der Landkreise gegen Aufgabenübertragungen und -entziehungen, aber gleicher Schutz hinsichtlich Konnexitätsfolgen No access Pages 71 - 74 Klaas Engelken
Funktionen und Zwecke des Konnexitätsprinzips No access Pages 75 - 78 Klaas Engelken
1. Ist „Neuheit“ der Aufgabe erforderlich? No access Pages 79 - 85 Klaas Engelken
2. Überprüfung der Auslegung von „Übertragen“ anhand von Fallgruppen No access Pages 85 - 88 Klaas Engelken
3. Ergebnis zum Begriff der Aufgabenübertragung No access Pages 88 - 94 Klaas Engelken
1. Ist ein „eigener Gestaltungsspielraum“ der Länder erforderlich zur Konnexitätsbegründung bei bundes- oder europarechtlich determinierten Aufgaben, deren Übertragung auf Kommunen die Länder regeln? No access Pages 95 - 100 Klaas Engelken
2. Fordert oder rechtfertigt „das Verursacherprinzip“ derartige Einschränkungen? Ist die Konnexitätspflicht ein haftendes Zur-Verantwortung-Ziehen der Länder? No access Pages 100 - 103 Klaas Engelken
3. Konnexitätspflicht der Länder aus Zustimmung im Bundesrat? No access Pages 103 - 106 Klaas Engelken
4. Kann Unterlassen der Länder konnexitätsbegründend sein? Lassen sich einschlägige gesetzgeberische Pflichten herleiten? No access Pages 106 - 111 Klaas Engelken
5. Zusammenfassung zu 7. No access Pages 111 - 112 Klaas Engelken
Die Konnexitätsfolgen. Verhältnis zwischen Regelung von Kostendeckung und finanziellem Ausgleich. Gemeinsamkeiten. Zur Struktur des Konnexitätsprinzips in seiner Grundregelung. No access Pages 113 - 116 Klaas Engelken
1. 1. Anschluss einer Landes- an bisherige Landesregelung No access Pages 117 - 121 Klaas Engelken
  2. Anschluss einer Landes- an bisherige Bundesregelung. Dabei auch zu ersetzenden, deklaratorischen und konstitutiven Landesnormen kommunaler Zuständigkeit. No access Pages 121 - 124 Klaas Engelken
2. Besondere Fallgestaltung des VerfGH NRW: Mehrbelastung möglich bei unmittelbarem Zusammenhang einer Landesanschlussregelung mit einer bundesrechtlichen Aufgabenausweitung No access Pages 124 - 126 Klaas Engelken
Höhe des Mehrbelastungsausgleichs: „entsprechend“ oder nur „angemessen“, Interessenquote. Begrenzung auf die notwendigen Kosten. No access Pages 127 - 130 Klaas Engelken
Zeitpunkt der Konnexitätsfolgenregelung („gleichzeitig“ bzw. „dabei“), Folgen eines Verstoßes No access Pages 131 - 134 Klaas Engelken
Im Einzelnen zu Kostendeckungsbestimmungen No access Pages 135 - 136 Klaas Engelken
Im Einzelnen zu finanziellen Ausgleichsleistungen durch die Länder. Bei Standort im FAG: Verhältnis zu den allgemeinen Finanzausgleichsmitteln. Vereinbarungen mit kommunalen Landesverbänden über die Erfüllung von Konnexitätspflichten. No access Pages 137 - 140 Klaas Engelken
Dauer der Konnexitätspflichten, Ablösung No access Pages 141 - 142 Klaas Engelken
Einmaligkeit der Konnexitätsfolgenregelung im Grundtatbestand. Grundsätzlich bleibt die im Übertragungszeitpunkt („dabei“) erstellte Kostenprognose maßgeblich. No access Pages 143 - 146 Klaas Engelken
1. 1. Änderungen des Zuschnitts einer übertragenen Aufgabe (Alt. 1 in Art. 71 III 3 BWVerf) No access Pages 147 - 154 Klaas Engelken
  2. Änderungen der Kosten einer übertragenen Aufgabe (Alt. 2 in Art. 71 III 3 BWVerf) No access Pages 154 - 158 Klaas Engelken
  3. Fällt es auch unter Alt. 2, wenn an einer vom Bund den Kommunen früher und fortgeltend übertragenen Aufgabe das Land Kostenänderungen veranlasst? No access Pages 158 - 159 Klaas Engelken
  4. Änderungen bei Weisungsaufgaben (Alt. 3 in Art. 71 III 3 BWVerf) No access Pages 159 - 161 Klaas Engelken
  5. Zusammenschau der eingefügten drei Alternativen in Art. 71 III 3 BWVerf No access Pages 161 - 163 Klaas Engelken
2. Lösen nach den anderen fünf LV-Erweiterungsregelungen spätere bundesrechtliche Aufgabenänderungen Konnexitätspflicht aus? No access Pages 163 - 164 Klaas Engelken
3. Somit allgemein in allen Ländern: Keine Konnexitätspflicht der Länder, wenn der Bund bestehende Selbstverwaltungsaufgaben der Kommunen später ausweitet oder sonst kostenerhöhend ändert No access Pages 164 - 171 Klaas Engelken
4. Durch EU-Richtlinien bedingte Erweiterungen oder sonst kostenerhöhende Änderungen einer bestehenden Selbstverwaltungsaufgabe der Kommunen No access Pages 171 - 172 Klaas Engelken
Umwandlung von freiwilligen in Pflichtaufgaben (Satz 4 Alt. 1 des Art. 71 III BWVerf) No access Pages 173 - 176 Klaas Engelken
Begründen „besonderer Anforderungen“ an die kommunale Aufgabenerfüllung, insb. Erhöhung von Standards (in der BWVerf Satz 4 Alt. 2 des Art. 71 III) No access Pages 177 - 184 Klaas Engelken
Prozeduraler Schutz der allgemeinen Finanzgarantie und allgemeine Anhörungsrechte. Besondere Konsultationsverfahren zur einzelaufgabenbezogenen Kostenfolgenabschätzung, geregelt teils in LVen, teils in Konnexitätsausführungsgesetzen. Zusammenbehandlung der allgemeinen mit den besonderen Fragen in Kommissionen. No access Pages 185 - 190 Klaas Engelken
Beitrittsrecht der KLV zu Normenkontrollverfahren. Rechtswegfragen. Prozessuale Konsequenzen aus den Erweiterungsregelungen des Konnexitätsprinzips. No access Pages 191 - 194 Klaas Engelken
Hervorgehobene länderübergreifend wichtige Auslegungsergebnisse No access Pages 195 - 200 Klaas Engelken
Zusammenführung der Strukturen des Konnexitätsprinzips: Grundregelung und Erweiterungsregelungen No access Pages 201 - 202 Klaas Engelken
Zur Bewertung des Konnexitätsprinzips No access Pages 203 - 208 Klaas Engelken
Literaturverzeichnis No access Pages 209 - 222 Klaas Engelken
Entscheidungsregister No access Pages 223 - 226 Klaas Engelken
Stichwortverzeichnis No access Pages 227 - 234 Klaas Engelken