Schutz der kollektiven Verbraucherinteressen durch die BaFin: Eine Analyse der Reichweite und Bedeutung des § 4 Abs. 1a FinDAG

Dr. Jonas Béla Diebel

doi:10.5771/9783748943310

Summary

For the first time, this work deals in detail with the requirements of Section 4 (1a) FinDAG, which is important for supervisory practice. The work not only outlines the regulatory objective in the first sentence of the provision, but also examines the facts and legal consequences of the power to intervene in the second and third sentences in detail and comprehensively. The analysis is based on an examination of the relationship between public law and private law, which dissects the relationship between the two areas of law, particularly in the area of consumer law enforcement. Finally, proposals for amendments to Section 4 (1a) FinDAG are formulated on the basis of the findings.

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Bibliographic data

Copyright Year: 2024
ISBN-Print: 978-3-7560-1525-2
ISBN-Online: 978-3-7489-4331-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Gesellschafts-, Bank- und Kapitalmarktrecht
Volume: 99
Language: German
Pages: 474
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 20
1. 1. I. Problemaufriss No access
  2. II. Themeneingrenzung und Gang der Untersuchung No access
2. 1. I. Gründung der BaFin No access
  2. II. Das Aufsichtsmodell der Allfinanzaufsicht No access
  3. 1. 1. Organe der BaFin No access
    2. 2. Beiräte der BaFin No access
  4. IV. Entwicklung des Verbraucherschutzes als Topos bei der BaFin No access
  5. V. Selbstverständnis der BaFin im Bereich des Verbraucherschutzes No access
  6. VI. Ergebnis No access
3. 1. 1. 1. a) Institutionelle Funktionsfähigkeit No access
      2. b) Operationale Funktionsfähigkeit No access
      3. c) Allokative Funktionsfähigkeit No access
    2. 1. a) Institutioneller Anlegerschutz No access
      2. b) Individueller Anlegerschutz No access
      3. c) Verhältnis von institutionellem und individuellem Anlegerschutz No access
    3. 3. Verhältnis von Funktionsschutz und individuellem Anlegerschutz No access
    4. 4. Zusammenfassung No access
  2. 1. 1. a) Institutionelle Funktionsfähigkeit No access
      2. b) Operative Funktionsfähigkeit No access
      3. c) Allokativer Funktionsschutz No access
    2. 1. a) Institutioneller Einlegerschutz No access
      2. b) Individueller Einlegerschutz No access
      3. c) Verhältnis von institutionellem und individuellem Einlegerschutz No access
    3. 3. Verhältnis von Funktions- und individuellem Einlegerschutz No access
    4. 4. Zusammenfassung No access
  3. 1. 1. Ökonomische Bedeutung der Versicherungswirtschaft No access
    2. 2. Die „Theorien“ zu den Zielen der Versicherungsaufsicht No access
    3. 3. Ziele der Versicherungsaufsicht nach Solvency II No access
    4. 4. Zusammenfassung No access
  4. IV. Ergebnis No access
4. 1. 1. 1. Die historisch gewachsene Unterscheidung von Privatrecht und Öffentlichem Recht No access
    2. 1. a) Prinzipien des Privatrechts und ihre Relativierungen No access
      2. b) Prinzipien des Öffentlichen Rechts und ihre Relativierungen No access
    3. 1. a) Die „neue Verwaltungsrechtswissenschaft“ und der Gedanke von Öffentlichem Recht und Privatrecht als „wechselseitige Auffangordnungen“ No access
      2. aa) Poelzig – „Normdurchsetzung durch Privatrecht“ No access
        bb) Hellgardt – „Regulierung und Privatrecht“ No access
    4. 4. Öffentliches Recht und Privatrecht als grundsätzlich substituierbare und koordinationsbedürftige Mittel zur Verhaltenssteuerung No access
  2. 1. 1. a) Engischs Modell der Einheit der Rechtsordnung No access
      2. b) Die Rezeption des Gedankens der Einheit der Rechtsordnung in der modernen Literatur No access
      3. aa) Vorgaben des Gleichheitssatzes No access
        bb) Vorgaben des Rechtsstaatsprinzips No access
        cc) Vorgaben der Bundestreue No access
      4. d) Normabstimmende Auslegung als Folge des Gedankens der Einheit der Rechtsordnung No access
    2. 2. Abstimmung öffentlicher-rechtlicher und privatrechtlicher Instrumente als Notwendigkeit für die Herstellung der Einheit der Rechtsordnung No access
  3. 1. 1. aa) Altliberales Modell No access
        bb) Informationsmodell No access
        cc) Soziales Schutzmodell No access
        dd) Synthese: Verbrauchervertrauen als Ziel des Verbraucherrechts No access
      2. aa) Schwächen des individuellen Rechtsschutzes No access
        (1) Mitigation der Schwächen durch Sammel- und Verbandsklage No access
        (2) Mitigation der Schwächen durch öffentlich-rechtliche Verfahren No access
        cc) Erhöhung des Maßes der Rechtsdurchsetzung als Ziel der kollektiven Rechtsdurchsetzung No access
      3. c) Synthese: Sinn und Zweck der kollektiven Verbraucherrechtsdurchsetzung No access
    2. 1. aa) Allgemeine zivilprozessuale Bündelungsmöglichkeiten No access
        (1) Musterfeststellungsklage No access
        (2) Abhilfeklage nach dem VDuG-E No access
        (a) Verbandsklagen nach dem UKlaG No access
        (b) Verbandsklagen nach dem UWG No access
        cc) Zwischenergebnis No access
      2. aa) Verbraucherschutz durch allgemeines Ordnungsrecht No access
        (1) Die Verordnung (EG) 2006/2004 und das VSchDG No access
        (2) Maßnahmen zur Durchsetzung des Verbraucherschutzrechts nach der Verordnung (EU) 2017/2394 No access
        (3) Schlussfolgerungen für das Verhältnis von behördlicher Durchsetzung und zivil- sowie zivilprozessrechtlicher Durchsetzung No access
        cc) Verbraucherschutz durch Art. 246e EGBGB No access
        dd) § 32e Abs. 5 GWB No access
      3. c) Zwischenergebnis No access
  4. IV. Ergebnis No access
1. 1. 1. 1. Absage an die Irrelevanztheorie No access
    2. 1. a) Kriterien der Unterscheidung von Regeln und Prinzipien No access
      2. b) Einordnung des § 4 Abs. 1a S. 1 FinDAG nach diesen Kriterien No access
    3. 1. aa) Generalitätsgrad der Norm No access
        bb) Unterscheidung zwischen Zielvorgaben und Verhaltensvorgaben No access
      2. b) Einordnung des § 4 Abs. 1a S. 1 FinDAG nach diesen Kriterien No access
    4. 1. a) Notwendigkeit der Abwägung No access
      2. b) Einfluss auf die Auslegung von Regeln No access
  2. 1. 1. a) Begriffliche Klärung No access
      2. aa) Allgemeines No access
        bb) Speziell: Der Maßstab der Aufsicht No access
        cc) Dreiklang des Aufsichtsverfahrens No access
      3. c) Wirtschaftsaufsicht als Unterfall der Aufsicht No access
      4. d) Die begrenzte Leistungsfähigkeit der Dogmatik der Wirtschaftsaufsicht No access
      5. e) Notwendigkeit der Einfügung des § 4 Abs. 1a S. 1 FinDAG in den Modus der „Aufsicht“ No access
    2. 1. a) „Innerhalb ihres gesetzlichen Auftrags“ No access
      2. b) „Auch dem Schutz […] verpflichtet“ No access
      3. aa) Das Kollektiv als Bezugspunkt der Verbraucherinteressen No access
        (a) Rechtfertigung der Heranziehung der Verordnung (EG) 2006/2004 No access
        (b) Argumente aus der Verordnung (EG) 2006/2004 No access
        (a) Rechtfertigung der Heranziehung der §§ 298 Abs. 1, 294 Abs. 1, Abs. 2 S. 2 VAG No access
        (α) Die Diskussion um die Auslegung der ausreichenden Wahrung der Belange der Versicherten in der Literatur No access
        (β) Rechtsprechung zur Auslegung der ausreichenden Wahrung der Belange der Versicherten No access
        (γ) Argumente für die Auslegung des § 4 Abs. 1a S. 1 FinDAG No access
        (3) Zwischenergebnis No access
        cc) Argumente aus der Gesetzesbegründung für die Bestimmung der kollektiven Verbraucherinteressen durch Verbraucherschutzgesetze No access
        dd) Rückgriff auf zivilrechtliche Maßstäbe zur Feststellung der Verbraucherinteressen No access
        ee) Verbraucherrechtliche Zielkonzepte als Maßstab No access
        ff) Folge: Gesetzesakzessorische Auslegung des Begriffes der „Verbraucherinteressen“ No access
      4. d) Verpflichtung zum Schutz der kollektiven Verbraucherinteressen als Legalitätsaufsicht No access
    3. 1. a) Stellungnahmen in der Literatur No access
      2. b) Bewertung No access
      3. aa) Verhältnis zu den Zielen des Bankaufsichts- und Kapitalmarktrechts No access
        bb) Verhältnis zu den Zielen des Versicherungsaufsichtsrechts No access
        cc) Bedeutung für Zielkonflikte No access
    4. 1. a) Stellungnahmen in der Literatur No access
      2. b) Bewertung No access
      3. aa) Berücksichtigung auf der Tatbestandsseite No access
        bb) Berücksichtigung auf der Rechtsfolgenseite No access
        cc) Verpflichtung zum Schutz der kollektiven Verbraucherinteressen als Rechtspflicht der Institute? No access
  3. III. Ergebnis No access
2. 1. 1. 1. Normtheoretische Einordnung No access
    2. 2. Sinn und Zweck der Eingriffsbefugnis No access
    3. 1. aa) Bedenken vor dem Hintergrund des Grundsatzes der Gewaltenteilung No access
        bb) Sonstige verfassungsrechtliche Bedenken No access
      2. b) Würdigung der verfassungsrechtlichen Kritik No access
      3. c) Kein Durchdringen verfassungsrechtlicher Bedenken No access
    4. 1. a) Auffassungen in Literatur und Rechtsprechung No access
      2. b) Bewertung No access
  2. 1. 1. a) Vorliegen eines Gesetzes No access
      2. aa) Anhaltspunkte in der Gesetzesbegründung No access
        (1) Methodische Grundüberlegungen No access
        (a) Kritik an der Anleihnahme in der Literatur No access
        (b) Gründe für eine Anleihnahme zur Konkretisierung des Merkmals „Verbraucherschutzgesetz“ No access
        cc) Feststellung der Eigenschaft als Verbraucherschutzgesetz durch Kategorisierung von Normen No access
        (1) Gesetz knüpft explizit an Verbrauchereigenschaft an No access
        (a) § 2 Abs. 2 Nr. 2 UKlaG aF No access
        (b) § 2 Abs. 2 Nr. 3 UKlaG aF No access
        (c) § 2 Abs. 2 Nr. 4 UKlaG aF No access
        (d) § 2 Abs. 2 Nr. 5 UKlaG aF No access
        (e) § 2 Abs. 2 Nr. 7 UKlaG aF No access
        (f) § 2 Abs. 2 Nr. 8 UKlaG aF No access
        (g) § 2 Abs. 2 Nr. 9 UKlaG aF No access
        (3) Vorgaben für Feststellung eines Verbraucherschutzgesetzes No access
        (1) Möglichkeit des Anknüpfens an die tatsächlichen Umstände No access
        (2) Möglichkeit des Anknüpfens an eine besondere Schutzbedürftigkeit No access
        (3) Möglichkeit des Anknüpfens an den Schutz der Privatautonomie No access
        (1) Die Methodik der Herausarbeitung des Zwecks einer Vorschrift No access
        (2) Einsatz des Verbraucherbegriffs durch den Gesetzgeber No access
        gg) Zwischenergebnis No access
      3. aa) Ansichten in der Literatur No access
        (1) Notwendigkeit weiterer Einschränkung No access
        (2) Kriterium der Einschränkung No access
        cc) Die typische Beeinflussung der aufsichtsbegründenden Tätigkeit durch das Verbraucherschutzgesetz als Restriktion No access
      4. aa) Art. 9 Abs. 2 SEPA-VO No access
        bb) § 1a VVG No access
        cc) § 18a KWG No access
    2. 1. a) Allgemeine Überlegungen No access
      2. aa) Der anzulegende Maßstab No access
        bb) Methodik der Feststellung des Verstoßes No access
        cc) Zwischenergebnis No access
      3. aa) Verstoß bei öffentlich-rechtlichen Verbraucherschutzgesetzen No access
        bb) Verstoß bei zivilrechtlichen Verbraucherschutzgesetzen und Fehlen einer einschlägigen BGH-Entscheidung No access
      4. d) Trichotomie der Prüfungsmaßstäbe für die Beurteilung des Vorliegens eines Verstoßes gegen ein Verbraucherschutzgesetz No access
    3. 1. aa) Verhältnis der qualifizierenden Merkmale No access
        (1) Wortlaut No access
        (a) Erheblichkeit als Qualifikation in den kapitalmarktrechtlichen Generalbefugnissen No access
        (b) Erheblichkeit als Qualifikation in § 6 KWG No access
        (c) Erheblichkeit als Merkmal in der Generalbefugnis des § 4 Abs. 2 ZAG No access
        (d) Erheblichkeit als Merkmal in der Generalbefugnis der §§ 298 Abs. 1, 294 Abs. 2 VAG No access
        (e) Rückschlüsse für die Auslegung des Merkmals der Erheblichkeit des Verstoßes in § 4 Abs. 1a S. 2, S. 3 FinDAG No access
        (a) Allgemeine Überlegungen zur Konkretisierung des Merkmals der Erheblichkeit No access
        (b) Das Merkmal der Erheblichkeit bei Vorliegen einer BGH-Entscheidung zu einem zivilrechtlichen Verbraucherschutzgesetz No access
        (c) Das Merkmal der Erheblichkeit bei Fehlen einer einschlägigen BGH-Entscheidung zu einem zivilrechtlichen Verbraucherschutzgesetz No access
        (d) Das Merkmal der Erheblichkeit bei öffentlich-rechtlichen Verbraucherschutzgesetzen No access
        cc) Das Vorliegen einer Gefährdungslage für die Rechtsdurchsetzung als Maßstab für die Erheblichkeit eines Verstoßes gegen ein Verbraucherschutzgesetz No access
      2. b) Breitenwirkung des Verstoßes als weitere Qualifikation? No access
    4. 1. a) Klärungsinteresse als Tatbestandsvoraussetzung No access
      2. aa) Ansichten in Rechtsprechung und Literatur No access
        bb) Bewertung No access
      3. c) Das Klärungsinteresse als Prognoseentscheidung No access
    5. 5. Adressat der Maßnahme No access
    6. 6. Ergebnis No access
  3. 1. 1. Entschließungsermessen der BaFin No access
    2. 1. aa) Allgemeine Leitlinien No access
        (a) Ansichten in der Literatur No access
        (b) Bewertung No access
        (2) Anordnungen zur Information der Verbraucher No access
        (3) Anordnungen zur Unterlassung der Verwendung von und Berufung auf unwirksame Klauseln in Verträgen No access
      2. b) Zwischenergebnis No access
    3. 3. Ergebnis zur Konkretisierung der Rechtsfolgen No access
  4. IV. Verhältnis des S. 2 zu anderen Normen No access
3. § 7 Das Mystery-Shopping nach § 4 Abs. 1a S. 4 FinDAG No access
1. 1. I. Absage an einen Systemwechsel No access
  2. II. Das vom Gesetzgeber befürwortete Behördenmodell No access
  3. 1. 1. Die allgemeinen Schwächen der privatrechtlichen Instrumente No access
    2. 2. Einschränkung vor dem Hintergrund des branchenspezifischen Ansatzes No access
    3. 3. Einschränkung vor dem Hintergrund der aktuellen Systematik der kollektiven Verbraucherrechtsdurchsetzung No access
  4. IV. Ergebnis No access
2. 1. I. Streichung des § 4 Abs. 1a S. 1 FinDAG No access
  2. 1. 1. Beschränkung der Eingriffsbefugnis auf zivilrechltiche Verbraucherschutzgesetze No access
    2. 1. a) Schaffung einer Eingriffsbefugnis für Verstöße gegen höchstrichterliche Entscheidungen No access
      2. b) Schaffung einer Eingriffsbefugnis für qualifizierte Verstöße gegen Verbraucherschutzgesetze No access
      3. c) Abstimmung der beiden Eingriffsbefugnisse No access
      4. d) Verstoß gegen Verwaltungsakte als Ordnungswidrigkeit No access
    3. 1. a) Sachliche Gründe für die Zuweisung an die ordentlichen Gerichte No access
      2. b) Verfassungsrechtliche Unbedenklichkeit der Zuweisung an die ordentlichen Gerichte No access
      3. c) Übertragung des Rechtsschutzsystems No access
    4. 4. Die BaFin als amicus curiae bei bedeutenden Verbraucherrechtsstreitigkeiten? No access
    5. 5. Wechselseitige Informationspflichten von BaFin und Zivilgerichten No access
  3. III. Ergebnis No access
4. Teil: Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen No access Pages 431 - 436
Literaturverzeichnis No access Pages 437 - 474

Bibliography (642 entries)

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