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Der Personalgewinnungszuschlag des Bundes
- Authors:
- Series:
- Schriften zum öffentlichen Dienstrecht, Volume 7
- Publisher:
- 2019
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Bibliographic data
- Copyright year
- 2019
- ISBN-Print
- 978-3-8487-5997-2
- ISBN-Online
- 978-3-7489-0111-2
- Publisher
- Nomos, Baden-Baden
- Series
- Schriften zum öffentlichen Dienstrecht
- Volume
- 7
- Language
- German
- Pages
- 412
- Product type
- Book Titles
Table of contents
ChapterPages
- Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 30
- Abkürzungsverzeichnis No access Pages 31 - 34
- I. Der Personalgewinnungszuschlag im Überblick No access
- 1. Erforderlichkeit des Personalgewinnungszuschlages No access
- 2. Konkurrenzfähigkeit des öffentlichen Dienstes des Bundes No access
- 3. Rechtliche Ausgestaltung des Personalgewinnungszuschlages No access
- 4. Unionsrechts- und Verfassungskonformität des Personalgewinnungszuschlages No access
- 5. Der Personalgewinnungszuschlag im Umfeld vergleichbarer Maßnahmen No access
- 6. Anwendung des Personalgewinnungszuschlages in der Praxis No access
- 1. Gesetzgebung zur Fachkräftegewinnung (§ 2) No access
- 2. Fachkräftemangel (§ 3) No access
- 3. Konkurrenzfähigkeit des öffentlichen Dienstes des Bundes (§ 4 und § 5) No access
- 1. Rechtliche Ausgestaltung des Personalgewinnungszuschlages (§ 6 bis § 14) No access
- 2. Unionsrechts- und Verfassungskonformität des Personalgewinnungszuschlages (§ 15 und § 16) No access
- 3. Vergleichbare Regelungen des Unions‑, Bundes- und Landesrechts (§ 17) No access
- III. 3. Teil: Der Personalgewinnungszuschlag in der Praxis No access
- IV. Gesamtergebnis und Thesen der Untersuchung No access
- C. Aktuelle Fassung des § 43 BBesG No access
- I. Ziele des Fachkräftegewinnungsgesetzes No access
- 1. Änderungen des Bundesbesoldungsgesetzes zur Attraktivitätssteigerung außerhalb des Personalgewinnungszuschlages No access
- 2. Reform des Bundesbesoldungsgesetzes No access
- 3. Übersicht der Änderungen durch das Fachkräftegewinnungsgesetz No access
- 1. Notwendigkeit von Personalgewinnungsmaßnahmen No access
- 2. Konkurrenzfähigkeit des geltenden Besoldungsrechts No access
- 3. Personalgewinnung durch monetäre Anreize No access
- I. Das Reichsbesoldungsgesetz von 1909 No access
- II. Die Reichsbesoldung in der Weimarer Republik No access
- III. Die Reichsbesoldung unter der nationalsozialistischen Diktatur No access
- IV. Die Besoldung in der Nachkriegszeit unter Geltung des Grundgesetzes No access
- V. Die Kompetenzverlagerung von 1971 No access
- VI. Die Sonderzuschlägen zur Sicherung der Funktions- und Wettbewerbsfähigkeit No access
- VII. Das Dienstrechts-Reformgesetz von 1997 No access
- VIII. Die Föderalismusreform 2006 No access
- IX. Das Dienstrechtsneuordnungsgesetz 2009 No access
- X. Weitere (Aus‑)Wirkungen der Föderalismusreform No access
- XI. Zwischenergebnis No access
- I. Gesetz zur Begleitung der Reform der Bundeswehr No access
- II. Gesetz zur Familienpflegezeit und zum flexibleren Eintritt in den Ruhestand für Beamtinnen und Beamte des Bundes No access
- III. Exkurs: Koalitionsvertrag der 18. Legislaturperiode No access
- IV. Gesetz zur Steigerung der Attraktivität des Dienstes in der Bundeswehr No access
- V. Gesetz zur besseren Vereinbarkeit von Familie, Pflege und Beruf für Beamtinnen und Beamte des Bundes und Soldatinnen und Soldaten sowie zur Änderung weiterer dienstrechtlicher Vorschriften No access
- VI. Exkurs: Koalitionsvertrag der 19. Legislaturperiode No access
- D. Ergebnis und Bewertung No access
- I. Definition des Begriffs „Fachkraft“ No access
- II. Entstehung und Messung eines Mangels an Fachkräften No access
- 1. MINT-Fächer No access
- 2. Gesundheitswesen und Pflege No access
- 3. Exkurs: Internationaler Arbeitsmarkt No access
- 4. Zwischenergebnis No access
- 1. Unmöglichkeit präziser Vorhersagen No access
- 2. Erkennbare Tendenzen der Arbeitsmarktentwicklung No access
- 3. Zwischenergebnis No access
- I. Aktuelle Personalsituation im öffentlichen Dienst No access
- II. Prognosen zur zukünftigen Fachkräftesituation im öffentlichen Dienst No access
- III. Zwischenergebnis No access
- I. Demografischer Wandel No access
- II. Konjunktur und wirtschaftliche Entwicklung No access
- III. Zuwanderung No access
- IV. Qualifikationsstruktur No access
- V. Erwerbsbeteiligung der Bevölkerung No access
- VI. Zwischenergebnis No access
- E. Ergebnis No access
- 1. Bedeutung des Art. 33 GG für das Besoldungsrecht No access
- a) Verfassungsrechtliche Einordnung No access
- aa) Generelle Vorgaben des Alimentationsprinzips für die Besoldung No access
- bb) Bedeutung des Alimentationsprinzips für die Gewinnung qualifizierten Personals No access
- cc) Bisheriger Maßstab des Alimentationsprinzips No access
- dd) Schärfung des Alimentationsprinzips No access
- 3. Zwischenergebnis zur Bedeutung des Alimentationsprinzips für die Besoldung und die Gewinnung qualifizierten Personals No access
- 1. Bestimmung des Besoldungsbegriffs No access
- 2. Besoldungskategorien des Bundesbesoldungsgesetzes No access
- 3. Empfänger der Bundesbesoldung No access
- 4. Regelung durch Gesetz No access
- 5. Anspruch auf Besoldung No access
- 6. Besoldung nach dem Bruttoprinzip No access
- (1) Exkurs: Grundsatz der funktionsgerechten Besoldung No access
- (2) Bestimmung des Grundgehaltes entsprechend dem Amt No access
- (3) Ämterbestimmung durch Bundesbesoldungsordnungen No access
- (4) Gliederung in Stufen No access
- (5) Übersicht über die Regelungen zum Grundgehalt No access
- bb) Leistungsbezüge von Professoren No access
- cc) Familienzuschlag No access
- dd) Zulagen No access
- ee) Vergütungen No access
- ff) Auslandsbesoldung No access
- aa) Anwärterbezüge No access
- bb) Vermögenswirksame Leistungen No access
- c) Übersicht über die Besoldungselemente des Bundes No access
- 1. Bestandteile der Besoldung im Einzelfall No access
- 2. Arbeitszeit No access
- 3. Darstellung nach dem Bruttoprinzip und Nettobetrachtung No access
- a) Eingangsamt des Berechnungsbeispiels 1 No access
- b) Eingangsamt des Berechnungsbeispiels 2 No access
- a) Eingangsamt A 9 No access
- b) Eingangsamt A 13 No access
- III. Weiterentwicklung der Besoldung in den Ämtern A 9 und A 13 No access
- C. Ergebnis zum Besoldungsgefüge des Bundes No access
- A. Arbeitgeber im Wettbewerb No access
- 1. „Messfehler“ beim Vergleich der Einkommen zwischen dem öffentlichen Dienst des Bundes und privaten Arbeitgebern No access
- 2. Beschränkung des Vergleichs auf die Höhe des Einkommens No access
- 1. Quellen und Informationen zu Gehältern im Ingenieurbereich in der Privatwirtschaft No access
- 2. Vergleich der Gehälter der Privatwirtschaft mit der Bundesbesoldung No access
- III. Bedeutung der Vergleichsergebnisse für den Personalgewinnungszuschlag No access
- I. Entstehung eines „Besoldungswettbewerbs“ seit 2006 No access
- II. Besoldungsvergleich zwischen Bund und Ländern No access
- III. Bewertung No access
- D. Ergebnis No access
- I. Einführung des Sonderzuschlags gem. § 72 BBesG a.F. No access
- II. Modifizierungen des Sonderzuschlages nach § 72 BBesG a.F. No access
- 1. Vergleichbare Interessenlage bei Normerlass No access
- 2. Präzisierung durch den Personalgewinnungszuschlag No access
- I. Sonderzuschlagsverordnung No access
- II. Rechtsprechung zu § 72 BBesG a.F. No access
- C. Ergebnis No access
- A. Ziel: Personalgewinnung No access
- I. Ansichten zur Einordnung des Personalgewinnungszuschlages No access
- II. Bewertung und Einordnung des Personalgewinnungszuschlages No access
- C. Alimentativer Charakter des Personalgewinnungszuschlages No access
- I. Ruhegehalt No access
- II. Wirkung des Personalgewinnungszuschlages auf das Ruhegehalt No access
- E. Ergebnis und Bewertung No access
- 1. Personalgewinnungszuschlag in den Besoldungsgruppen aufsteigender Gehälter No access
- 2. Personalgewinnungszuschlag in den Besoldungsgruppen fester Gehälter No access
- 3. Personalgewinnungszuschlag für Soldaten No access
- 4. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- 1. Personalgewinnungszuschlag zur anforderungsgerechten Dienstpostenbesetzung No access
- 2. Personalgewinnungszuschlag zur Unterstützung der Dienstpostenbesetzung No access
- 3. Zwischenergebnis No access
- a) Konkurrenzvorschriften, auf die in § 43 IX BBesG verwiesen wird No access
- b) Konkurrenzvorschriften, auf die in § 43 IX BBesG nicht verwiesen wird No access
- 2. Konkurrenzvorschriften innerhalb des § 43 BBesG No access
- 3. Spezialität No access
- IV. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- 1. Entscheidungskompetenz zur Zuschlagsvergabe und Delegationsbefugnis No access
- 2. Kompetenz zum Erlass von Verwaltungsvorschriften No access
- 3. Weitere Zuständigkeiten der obersten Dienstbehörde No access
- 1. Verwaltungsaktqualität der Entscheidungen zum Personalgewinnungszuschlag No access
- a) Antragspflicht No access
- b) Anhörungspflicht No access
- c) Mitbestimmungsrecht der Personalvertretung No access
- III. Form No access
- IV. Begründungs- und Dokumentationspflicht No access
- V. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- 1. Wortlautauslegung No access
- a) Analyse der Vorgängerregelung des Personalgewinnungszuschlages No access
- b) Analyse der Gesetzgebungsmaterialien No access
- 3. Systematische Auslegung No access
- 4. Teleologische Auslegung No access
- 5. Definition der Erforderlichkeit der Vergabe eines Zuschlages für eine Dienstpostenbesetzung No access
- 6. Prüfung der Voraussetzungen No access
- 7. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- 1. Wortlautauslegung No access
- 2. Historisch-genetische Auslegung No access
- 3. Systematische Auslegung No access
- 4. Teleologische Auslegung No access
- 5. Definition des Begriffspaares „anforderungsgerechte Besetzung“ No access
- 6. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- a) Wortlautauslegung No access
- b) Historisch-genetische Auslegung No access
- c) Systematische Auslegung No access
- d) Teleologische Auslegung No access
- e) Definition No access
- 2. Abwägungsentscheidung No access
- 3. Interessen des bisherigen Dienstherrn No access
- 4. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- D. Ergebnis No access
- a) Bedeutung des Dienstpostens No access
- b) Dringlichkeit der Besetzung des Dienstpostens No access
- c) Bewerberlage No access
- d) Mit dem Dienstposten verbundene Anforderungen No access
- e) Fachliche Qualifikation des Bewerbers No access
- 2. Ungeschriebene Ermessenskriterien des Personalgewinnungszuschlages No access
- 3. Bewertung der Kriterien No access
- a) Ermessensfehlgebrauch No access
- b) Ermessensüberschreitung No access
- c) Ermessensunterschreitung No access
- d) Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Ermessensausübung No access
- 2. § 43 BBesG als Koppelungsvorschrift No access
- 3. Selbstbindung des Dienstherrn No access
- III. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- 1. Grundsätzliche Gewährungsdauer No access
- 2. Erneute Zuschlagsgewährung No access
- 3. Erhöhte Obergrenze No access
- 4. Festsetzungsentscheidung No access
- 5. Beginn der Zahlung No access
- 6. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- aa) Stufenbesoldung No access
- bb) Festbesoldung No access
- cc) Bestehendes Bundesbeamten- oder Soldatenverhältnis No access
- b) Finanzieller Ermessensspielraum der Vorgängerregelung No access
- 2. Grundgehalt als Berechnungsgrundlage No access
- 3. Bewertungskriterien No access
- 4. Festsetzungsentscheidung No access
- 5. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- I. Zahlung als Monatsbetrag No access
- II. Einmalzahlung No access
- III. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- D. Ergebnis No access
- 1. Zeiten ohne Anspruch auf Dienstbezüge No access
- 2. Sonderurlaub unter Fortzahlung der Dienstbezüge No access
- 3. Erkrankung No access
- 4. Wechsel des Dienstpostens No access
- 5. Beendigung des Dienstverhältnisses No access
- a) Dienstliche Gründe nach § 43 VI BBesG No access
- b) Vertretensbegriff des § 43 VI BBesG No access
- 7. Sonstige Gründe No access
- II. Einstellung durch Verwaltungsakt No access
- III. Rechtsfolge No access
- IV. Zwischenergebnis und Bewertung No access
- 1. Voraussetzungen der Rückzahlungspflicht bei Einmalzahlung No access
- 2. Rechtsfolge der Rückzahlungspflicht bei Einmalzahlung No access
- 3. Berechnung des Rückzahlungsanspruchs No access
- a) Zeitpunkt der Geltendmachung No access
- b) Zuständigkeit für die Geltendmachung No access
- c) Verfahren und Form der Geltendmachung No access
- 5. Weitere Möglichkeiten der Durchsetzung einer Rückforderung No access
- II. Verhältnis des § 43 VII BBesG zu § 12 II BBesG No access
- III. Rechtsschutzmöglichkeiten bei Geltendmachung eines Rückzahlungsanspruchs nach § 43 VII BBesG No access
- IV. Ergebnis und Bewertung No access
- A. Allgemeine Teilzeitregelung des Besoldungsrechts No access
- B. Teilzeitbeschäftigung bei erstmaliger Gewährung des Personalgewinnungszuschlages No access
- C. Veränderungen des Beschäftigungsumfanges während der Gewährung des Personalgewinnungszuschlages No access
- D. Ergebnis und Bewertung No access
- I. Grundlagen und Definitionen No access
- II. Begrenzung der Mittel No access
- B. Abweichungskompetenz gem. § 10b FinDAG No access
- C. Zuschlagsvergabe bei verantwortlicher Haushaltspolitik No access
- D. Ergebnis und Bewertung No access
- A. Personalgewinnungsfunktion No access
- B. Mobilitätsfunktion No access
- C. Entwicklungsfunktion No access
- D. Qualitätssicherungsfunktion No access
- E. Ergebnis No access
- I. Anspruch auf Gewährung eines Personalgewinnungszuschlages No access
- II. Sonstige aus § 43 BBesG ableitbare Ansprüche No access
- I. Vorverfahren No access
- II. Statthafte Klageart No access
- III. Statthafter Eilrechtsschutz No access
- C. Rückwirkende Zuschlagsgewährung No access
- D. Exkurs: Rechtsschutzmöglichkeiten eines Konkurrenten No access
- E. Mitwirkungspflichten des Empfängers No access
- F. Rechtsschutzmöglichkeiten des Dienstherrn und Drittschutz No access
- G. Ergebnis und Bewertung No access
- I. Diskriminierungsverbot nach Art. 157 AEUV No access
- II. Unionsrechtlicher Schutz der Elternzeit No access
- B. Ergebnis und Bewertung No access
- A. Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes No access
- 1. Allgemeine Bedeutung des Leistungsprinzips und des Grundsatzes der Bestenauslese No access
- a) Vorherige Festlegung eines Anforderungsprofils No access
- aa) Eignung No access
- bb) Befähigung No access
- cc) Fachliche Leistung No access
- dd) Erfüllung des Anforderungsprofils für eine Zuschlagsvergabe No access
- c) Anspruch auf Dokumentation der Auswahlentscheidung No access
- d) Erweiterung des Personalgewinnungszuschlages zur Stärkung des Leistungsgrundsatzes No access
- 1. Allgemeine Bedeutung des Funktionsvorbehaltes No access
- 2. Bedeutung für den Personalgewinnungszuschlag No access
- a) Allgemeine Bedeutung des Abstandgebotes No access
- b) Bedeutung für den Personalgewinnungszuschlag No access
- a) Allgemeine Bedeutung des Fortentwicklungsauftrages No access
- b) Bedeutung für den Personalgewinnungszuschlag No access
- I. Grundsatz des Grundrechtes auf Gleichbehandlung No access
- II. Anwendbarkeit auf die Besoldung No access
- 1. Einführung des Personalgewinnungszuschlages No access
- 2. Anwendung des Personalgewinnungszuschlages im Einzelfall No access
- I. Grundsatz der Bundestreue No access
- II. Bedeutung für das Konkurrenzverhältnis von Bund und Ländern No access
- III. Bedeutung für den Personalgewinnungszuschlag No access
- I. Bestimmtheitsgebot und Gebot der Normenklarheit No access
- II. Bedeutung für den Personalgewinnungszuschlag No access
- F. Ergebnis und Bewertung No access
- A. Vergleichbare Normen des Unionsrechts No access
- I. § 42a BBesG No access
- II. § 43a BBesG No access
- III. § 43b BBesG No access
- IV. § 44 BBesG No access
- V. Einordnung des Personalgewinnungszuschlages und Bewertung No access
- I. Bankzulage der Bundesbank No access
- 1. Erhöhte Einstufung nach dem TVöD No access
- 2. IT-Zulage No access
- III. Einordnung des Personalgewinnungszuschlages und Bewertung No access
- I. Besoldungsrechtliche Gesetzgebungszuständigkeit der Länder No access
- a) Berlin No access
- b) Mecklenburg-Vorpommern No access
- c) Saarland No access
- a) Baden-Württemberg No access
- b) Bayern No access
- c) Brandenburg No access
- d) Exkurs: Attraktivitätszuschlag in Brandenburg No access
- e) Bremen No access
- f) Hamburg No access
- g) Hessen No access
- h) Nordrhein-Westfalen No access
- i) Rheinland-Pfalz No access
- j) Schleswig-Holstein No access
- k) Thüringen No access
- 3. Sachsen: Orientierung an § 72 BBesG a.F. und § 43 BBesG No access
- 4. Niedersachsen: Orientierung an § 43 BBesG No access
- 5. Sachsen-Anhalt: Keine vergleichbare Regelung No access
- III. Einordnung der Landesregelungen und Bewertung des Vergleiches No access
- E. Ergebnis und Bewertung No access
- § 18. Gesetzgeberischer Evaluierungsauftrag No access
- I. Anlass der empirischen Untersuchung zum Personalgewinnungszuschlag No access
- 1. Untersuchungsform No access
- 2. Leitfragen No access
- I. Vorbereitungsphase No access
- II. Durchführungsphase No access
- III. Auswertungsphase No access
- A. Überblick über die Umfrageergebnisse No access
- 1. Frage 1: Bestehen von Rekrutierungsschwierigkeiten No access
- 2. Frage 2: Fachbereiche mit Personalmangel No access
- 3. Frage 3: Vakanzzeiten No access
- 4. Zusammenfassung zum Fragenkomplex 1 No access
- 1. Frage 4: Informationen zu Einsatzmöglichkeiten des Personalgewinnungszuschlages No access
- 2. Frage 5: Delegation der Entscheidungen über die Zuschlagsvergabe No access
- 3. Frage 6: Behördeninterne Regelungen zum Personalgewinnungszuschlag No access
- 4. Zusammenfassung zum Fragenkomplex 2 No access
- 1. Frage 7: Anwendung des Personalgewinnungszuschlages No access
- 2. Frage 8: Anwendungshäufigkeit des Personalgewinnungszuschlages No access
- 3. Frage 9: Ursachen für eine unterbliebene Anwendung des Personalgewinnungszuschlages No access
- 4. Frage 10: Fachbereiche der Zuschlagsvergabe No access
- 5. Frage 11: Verlängerung der Zuschlagsgewährung No access
- 6. Frage 12: Anwendung des Personalgewinnungszuschlages nach § 43 I BBesG oder § 43 IV BBesG No access
- 7. Frage 13: Einstellung und Rückforderung des Personalgewinnungszuschlages No access
- 8. Zusammenfassung zum Fragenkomplex 3 No access
- 1. Frage 14: Vorteile des Personalgewinnungszuschlages No access
- 2. Frage 15: Personalgewinnungsmöglichkeiten No access
- 3. Frage 16: Schwächen des Personalgewinnungszuschlages No access
- 4. Frage 17: § 43 BBesG als Personalgewinnungsinstrument No access
- 5. Frage 18: Änderungsvorschläge für den Personalgewinnungszuschlag No access
- 6. Zusammenfassung zum Fragenkomplex 4 No access
- I. Bestehen eines Fachkräftemangels No access
- II. Konkurrenzfähigkeit des öffentlichen Dienstes des Bundes No access
- III. Ausgestaltung des Personalgewinnungszuschlages No access
- IV. Verfassungskonformität des Personalgewinnungszuschlages No access
- V. Personalgewinnungszuschlag als Lösung für Personalengpässe No access
- 1. Häufigere Anwendung des Personalgewinnungszuschlages No access
- 2. Steigerung der Wirksamkeit des Personalgewinnungszuschlages No access
- 3. Steigerung der Flexibilität des Personalgewinnungszuschlages No access
- A. Gesamtergebnis und abschließende Bewertung No access
- I. Anlass der Einführung, Hintergrund und Einsatzfeld des Personalgewinnungszuschlages No access
- II. Rechtliche Analyse des Personalgewinnungszuschlages No access
- III. Der Personalgewinnungszuschlag in der Praxis No access
- Anhang I: Anlage IV des BBesG No access
- Anhang II: Brutto-Jahresbesoldung im Vergleich No access
- Anhang III: Empirische Untersuchung zu § 43 BBesG – Auswertung und Fragebogen No access
- Literaturverzeichnis No access Pages 395 - 406
- Rechtsprechungsverzeichnis No access Pages 407 - 410
- Stichwortverzeichnis No access Pages 411 - 412
Bibliography (159 entries)
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