Dienstpostenbewertungen: Eine rechtsvergleichende Analyse im Mehrebenensystem

Dr. Rocky Glaser LL.M., LL.B.

doi:10.5771/9783748956860

Summary

This study analyses civil service job evaluation as an institution of civil service, budgetary and organisational law at the federal, state and EU levels. It offers academics and legal practitioners a systematic examination of the legal foundations and points of contention, as well as selected issues of justiciability. Using a comparative law approach, the work identifies differences across regulatory levels and develops proposals for improvement. These address issues such as documentation requirements, legal remedies and inconsistencies in job evaluation. Particular challenges arise from EU directives and a lack of consistency in case law. The author teaches and conducts research in Public Law, European Law and International Law.

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Edition: 1/2026
Copyright Year: 2026
ISBN-Print: 978-3-7560-2138-3
ISBN-Online: 978-3-7489-5686-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum öffentlichen Dienstrecht
Volume: 14
Language: German
Pages: 423
Product Type: Monograph

1. Vorwort No access
2. Abkürzungsverzeichnis No access
1. A. Thematische Einführung No access
2. 1. I. Forschungsstand No access
  2. II. Problemstellungen auf nationaler Ebene No access
  3. III. Ausgangslage der unionalen Dienstpostenbewertung No access
  4. IV. Vergleichsbetrachtung im Mehrebenensystem No access
  5. V. Zusammenfassung No access
3. 1. I. Aufbau No access
  2. II. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands No access
1. 1. I. Dienstpostenbündelung und Topfwirtschaft No access
  2. II. Haushaltsrechtliche Begrifflichkeiten im Übrigen No access
  3. III. Unionaler Organbegriff No access
  4. IV. Aufgaben- bzw. Dienstpostenbeschreibung und Anforderungsprofil im Verständnis des deutschen Dienstrechts No access
  5. V. Arbeitsplatz- und allgemeine Dienstpostenbeschreibung im Unionsrecht No access
2. 1. I. Differenzierung nach Rechtsakt No access
  2. 1. 1. Summarische Methoden No access
    2. 2. Analytische Methoden No access
3. 1. 1. 1. Entstehung moderner Besoldungsgesetze No access
    2. 2. Vereinheitlichungsbestrebungen mit Gründung der Bundesrepublik No access
    3. 3. Zentralisierung und 2. BesVNG als Stärkung des Leistungsprinzips No access
    4. 4. Misserfolge des 2. BesVNG, verfassungsgerichtliche Anerkennung funktionsgerechter Besoldung und Dezentralisierung No access
    5. 5. Leistungsgedanke im Lichte der Ökonomisierung der Verwaltung, Grundsatzentscheidungen zur Dienstpostenbewertung No access
    6. 6. Europäisierung des deutschen Beamtenrechts No access
    7. 7. Zusammenschau No access
  2. 1. 1. Die Entstehung des europäischen öffentlichen Dienstrechts No access
    2. 2. Ausgangslage der Dienstpostenbewertung No access
    3. 1. a) Kinnock-Reformen 2004 No access
      2. b) Personalreformpaket 2014 No access
    4. 4. Zusammenschau No access
4. 1. 1. 1. a) Ämter- und Dienstpostenvergabe No access
      2. b) Dienstliche Beurteilungen No access
      3. c) Bewährungszeiten und Regelungen zum beruflichen Fortkommen No access
      4. d) Dienstunfähigkeit No access
      5. e) Amtsangemessene Beschäftigung No access
      6. f) Besoldungs- und Versorgungsrecht No access
    2. 2. Personal- und Organisationshoheit der Dienstherren No access
    3. 1. a) Haushaltsbindung der Verwaltung No access
      2. b) Vorrang des Besoldungsrechts No access
    4. 4. Außerrechtliche Gesichtspunkte No access
    5. 5. Zusammenschau No access
  2. 1. 1. a) Stellenbesetzungsverfahren No access
      2. b) Einstufungsentscheidungen No access
      3. c) Beurteilungs- und Beförderungsverfahren No access
      4. d) Bewährungszeiten No access
      5. e) Grundsatz der Entsprechung No access
      6. f) Dienstunfähigkeit No access
      7. g) Besoldungs- und Versorgungsrecht No access
    2. 2. Personal- und Organisationshoheit der Organe No access
    3. 1. a) Haushaltsbindung der Verwaltung No access
      2. b) Bindungswirkung von BSt und anderweitigen Bestimmungen No access
    4. 4. Außerrechtliche Gesichtspunkte No access
    5. 5. Zusammenschau No access
5. E. Ergebnisse No access
1. 1. 1. 1. Gesetzgebungskompetenz für die Dienstpostenbewertung No access
    2. 2. Tatbestandsmerkmal der „Funktionen“ No access
    3. 1. a) Verfassungsgerichtliche Rechtsprechung No access
      2. b) Grundsatzentscheidung des BVerwG aus dem Jahr 2011 No access
    4. 1. a) Ipso iure mit Funktionseinrichtung No access
      2. b) Verfestigung der Funktion durch Besetzung oder Besetzungsabsicht No access
      3. c) Vorliegen bei Rechtserheblichkeit No access
  2. 1. 1. a) Zuständigkeit No access
      2. (1) Personalvertretung No access
        (2) Schwerbehindertenvertretung No access
        (3) Gleichstellungsbeauftragte No access
        (4) Sonstige Beteiligungspflichten No access
        (1) Keine Pflicht zur Anhörung der Dienstposteninhaber No access
        (a) Grundsatz der Formfreiheit No access
        (b) Irrwege der Rechtsprechung No access
        (c) Keine spezifischen Dokumentationspflichten No access
        (3) Keine erweiterten Anforderungen aus dem Unionsrecht No access
    2. 1. aa) Anhaltspunkte für einen Beurteilungsspielraum in der Rechtsprechung No access
        (1) Verwaltung und Gesetzgeber als Normadressat No access
        (2) Gesetzgeber als Normadressat No access
        cc) „Organisationsermessen“ als Kenntlichmachung besonderer gerichtlicher Nachprüfung No access
        dd) Abschließende Erwägungen No access
      2. aa) Grundsatz: Keine speziellen gesetzlichen Vorgaben No access
        bb) Normative Dienstpostenbewertungen als Leitvorgabe No access
        cc) Statusämterabstufung No access
        dd) Laufbahnrecht No access
        ee) Obergrenzen für Beförderungsämter No access
      3. c) Haushaltsbindung No access
      4. aa) Kein Gesetzesvorbehalt No access
        bb) Erster Schritt: Aufgaben- bzw. Dienstpostenbeschreibungen No access
        cc) Zweiter Schritt: Anforderungsprofil i.S.d. Dienstpostenbewertung No access
        (aa) Orientierung am Wertigkeitsbegriff No access
        (bb) Verfassungsrechtliche Überformung der Bewertungskriterien? No access
        (cc) Kein Gebot weitergehender Vereinheitlichung No access
        (b) Negative Beschränkungen No access
        (aa) Zusammenfassung der rechtlichen Anforderungen No access
        (bb) Anwendbarkeit auf die Dienstpostenbewertung No access
        (cc) Zukünftige Vorgaben No access
        (2) Horizontale Dienstpostenbewertung No access
        ee) Weitergehende Einhegung durch Verwaltungsvorschriften No access
        (1) Genfer Schema No access
        (2) KGSt-Modell No access
        (3) Zuordnung der Besoldungsgruppen zu tarifvertraglichen Entgeltgruppen No access
      5. aa) Einfachgesetzliche Ausformung der Dienstpostenbündelung im BBesG No access
        (1) Sachgrunderfordernis No access
        (2) Dokumentationspflichten No access
        (1) Art. 33 Abs. 2 und 5 GG No access
        (2) Verfassungs- und unionsrechtliche Kritik im Übrigen No access
  3. 1. 1. Materiell-gesetzliche Dienstpostenbewertung No access
    2. 1. a) Formelle Vorgaben No access
      2. (1) Keine speziellen Vorgaben bezüglich Methodik oder Bewertungskriterien No access
        (2) Verfassungsrechtliche Leitlinien der Bewertung No access
        (3) Statusämterabstufung No access
        (4) Laufbahnrecht im Lichte des Verfassungsrechts No access
        (5) Obergrenzen für Beförderungsämter No access
        (6) Berücksichtigung der gemeinsamen Belange aller Dienstherren und verfassungsrechtliche Mindestanforderungen No access
        (7) Beschränkungen aus einer verfassungsrechtlichen Organisationsgewalt No access
        bb) Keine Haushaltsbindung No access
        (1) Besoldungsrechtlicher Gesetzesvorbehalt No access
        (2) Grundsatz des Sachgrunderfordernisses No access
        (3) Grundsatz des gleichen Entgelts für gleichwertige Arbeit No access
        dd) Spitzbewertung bei Ausbringung funktionsgebundener Ämter No access
  4. IV. Abänderung der Dienstpostenbewertung No access
2. 1. I. Besondere Gemeinsamkeiten auf Länderebene No access
  2. 1. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Dokumentationspflicht No access
        cc) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        dd) Organisationsermessen im Übrigen No access
        ee) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    2. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        cc) Organisationsermessen im Übrigen No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    3. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        cc) Organisationsermessen im Übrigen No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    4. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        cc) Organisationsermessen im Übrigen No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    5. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        cc) Organisationsermessen im Übrigen No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    6. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        cc) Organisationsermessen im Übrigen No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    7. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        cc) Organisationsermessen im Übrigen No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    8. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        cc) Organisationsermessen im Übrigen No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Ämterbewertung No access
    9. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        cc) Organisationsermessen im Übrigen No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    10. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        cc) Organisationsermessen im Übrigen No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
  3. 1. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        (1) Analytisches Bewertungskonzept No access
        (a) Fehlerhaftigkeit der haushaltsrechtlichen Anbindung No access
        (b) Dienstpostenbewertung als Organisationsbefugnis No access
        (c) Bewertungsverfahren No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    2. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        (1) Summarisches und analytisches Bewertungsverfahren No access
        (2) Rechtliche Bewertung No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
    3. 1. a) Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
      2. aa) Beteiligungspflichten No access
        bb) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
        (1) Analytisches Bewertungskonzept No access
        (2) Rechtliche Bewertung No access
        dd) Dienstpostenbündelung No access
      3. c) Normative Dienstpostenbewertung No access
  4. 1. 1. Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
    2. 1. a) Beteiligungspflichten No access
      2. b) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
      3. c) Organisationsermessen im Übrigen No access
      4. d) Dienstpostenbündelung No access
    3. 3. Normative Dienstpostenbewertung No access
  5. 1. 1. Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
    2. 1. a) Beteiligungspflichten No access
      2. b) Ausweisungspflicht, § 6 Abs. 3 NBesG No access
      3. c) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
      4. d) Organisationsermessen im Übrigen No access
      5. e) Dienstpostenbündelung No access
    3. 3. Normative Dienstpostenbewertung No access
  6. 1. 1. Pflicht zur Vornahme der Dienstpostenbewertung No access
    2. 1. a) Beteiligungspflichten No access
      2. b) Zwingende rechtliche Rahmenvorgaben No access
      3. c) Organisationsermessen im Übrigen No access
      4. d) Dienstpostenbündelung No access
    3. 3. Normative Dienstpostenbewertung No access
3. 1. 1. 1. Keine ausdrückliche Bestimmung No access
    2. 2. Pflicht zur Vornahme als Auslegungsergebnis des BSt und Primärrechts No access
    3. 3. Maßgeblicher Zeitpunkt No access
    4. 4. Statutäre Einschränkungen No access
  2. 1. 1. a) Zuständigkeit der Anstellungsbehörden No access
      2. (1) Personalvertretung No access
        (2) Paritätischer Ausschuss und Invaliditätsausschuss No access
        (3) Statutsbeirat No access
        (a) Dienstpostenbewertung als selbstständiger Organisationsakt No access
        (b) Anhörungs- und Begründungspflichten als Ausnahmefall No access
        (2) Mitteilungs- oder Bekanntmachungspflicht No access
        (3) Dokumentationspflichten No access
    2. 1. aa) Grundsatz: Keine speziellen gesetzlichen Vorgaben No access
        bb) Normative Dienstpostenbewertungen als Leitvorgabe No access
        (a) Frühere Rechtsprechung No access
        (b) Weiter Spielraum der Anstellungsbehörden No access
        (c) Gebundene Entscheidung aufgrund statutärer Vorgabe No access
        (d) Zusammenfassende Erwägungen No access
        (2) Konkretisierung über Art. 5 Abs. 4 S. 2 BSt und Verwaltungsvorschriften im statutären Rahmen No access
        dd) Laufbahnrecht No access
        ee) Dienstliches Interesse No access
      2. b) Haushaltsbindung No access
      3. aa) Erfordernis einer Rechtsgrundlage No access
        bb) Gesamtbetrachtungslehre No access
        cc) Anforderungsprofil und Dienstpostenbewertung im engeren Sinne No access
      4. d) Ziel der Zuordnung: Spitzbewertung oder Dienstpostenbündelung No access
  3. 1. 1. Statutäre Dienstpostenbewertungen No access
    2. 2. Normative Dienstpostenbewertung über Art. 5 Abs. 4 S. 2 BSt No access
    3. 1. a) Verordnung (EU) 2016/300 No access
      2. b) Regelung der Spitzenämter in Errichtungsakten der Organe No access
  4. IV. Abänderung der Dienstpostenbewertung No access
4. D. Ergebnisse No access
1. 1. 1. 1. aa) Rechtsbehelfssystem der VwGO No access
        (a) Besoldungsgesetzliche Normierung der Dienstpostenbewertung No access
        (aa) Fürsorgepflicht in einfachgesetzlicher Ausformung No access
        (bb) Gleichheitssatz als materielle Determinante fürsorgerechtlicher Klagen No access
        (cc) Art. 3 Abs. 1 GG (i.V.m. den Grundsätzen der Selbstbindung der Verwaltung) No access
        (dd) Fürsorgepflicht in verfassungsrechtlicher Ausformung No access
        (c) Art. 33 Abs. 2 GG No access
        (d) Art. 33 Abs. 5 GG im Übrigen No access
        (e) Anspruch auf „richtlinientreue“ Bewertung bei Beeinträchtigung geschützter Rechtsposition No access
        (f) Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung No access
        (2) Sonstige Rechtsschutzsuchende No access
        cc) Rechtsschutzinteresse No access
      2. b) Inzidentrechtsschutz im Rahmen der VwGO No access
      3. c) Verfassungsgerichtlicher Rechtsschutz No access
    2. 1. a) Rechtsschutz im Rahmen der VwGO No access
      2. b) Verfassungsgerichtliche Rechtsbehelfe No access
  2. 1. 1. a) Unionales Rechtsbehelfssystem No access
      2. b) Originärer Rechtsschutz No access
      3. c) Inzidentrechtsschutz No access
    2. 2. Normative Dienstpostenbewertung No access
2. 1. 1. 1. a) Ursprüngliche Rechtsprechung No access
      2. (a) Bewusster Rechtsmissbrauch zulasten des Dienstposteninhabers No access
        (b) Sachfremde Motive No access
        (aa) Anhaltspunkte in der Rechtsprechung des BVerwG No access
        (bb) Interpretationsvorschlag No access
        (a) Ermessensreduzierung auf Null No access
        (b) Tatsachenfeststellung im Verwaltungsprozess No access
        bb) Vorgehen im Zusammenhang mit „fremder“ Dienstpostenbewertung No access
        (1) Richterliche Vollkontrolle No access
        (2) Eigenständige Organisationsermessensfehlerlehre? No access
        (3) Rückkehr zur Vollkontrolle No access
        dd) Bewertung No access
    2. 2. Verfassungsgerichtliche Ebene No access
  2. 1. 1. a) Dienstrechtliche Streitigkeiten, Art. 270 AEUV, Art. 91 BSt No access
      2. b) Nichtigkeitsklage gem. Art. 263 AEUV No access
    2. 2. Kontrolldichte No access
    3. 3. Gerichtliche Feststellung der Funktionswertigkeit No access
3. C. Ergebnisse No access
1. 1. I. Rechtsvergleich No access
  2. 1. 1. Rechtliche Pflicht und organisatorische Befugnis No access
    2. 2. Abweichende gesetzliche Ausgestaltungen No access
    3. 3. Problematik der Identifizierung normativer Dienstpostenbewertungen auf Unionsebene No access
2. 1. I. Rechtsvergleich No access
  2. 1. 1. Beteiligungspflichten No access
    2. 2. Formelle Vorgaben im Übrigen No access
    3. 1. a) Bedeutung besonderer Nachweispflichten No access
      2. aa) Generelle Erwägungen zum Verwaltungsaufwand No access
        bb) Keine Dokumentation der Begründung No access
        cc) Erstreckung auf abstrakt-generelle Vorfeldfestlegungen No access
        dd) Aufbewahrungspflicht und -fristen No access
        ee) Abschließende Erwägungen No access
3. 1. I. Rechtsvergleich No access
  2. 1. 1. Einheitliche Kodifikation der nichtnormativen Dienstpostenbewertung No access
    2. 1. a) Überhöhte Anforderungen durch die Gerichte No access
      2. b) Unsicherheit und Überforderung auf Seiten der Verwaltung No access
      3. c) Konsolidierung der Funktionswertigkeit No access
      4. aa) Anpassung des Regelungskonzepts No access
        bb) Schaffung umfassender Verwaltungsvorschriften No access
        cc) Art. 4 RL (EU) 2023/970 No access
    3. 3. Schwachstellen der unionalen Dienstpostenbewertung No access
4. 1. I. Rechtsvergleich No access
  2. 1. 1. Ausgangspunkt No access
    2. 1. a) Argumente für Bündelbewertungen No access
      2. b) Nachteile der Dienstpostenbündelung No access
    3. 1. a) Interessenausgleich und funktionsgerechte Besoldung No access
      2. b) Schutzbedürftigkeit betroffener Amtsträger No access
5. 1. I. Rechtsvergleich No access
  2. 1. 1. Fürsorgepflicht und Gleichheitssatz als subjektive Rechte No access
    2. 2. Anfechtbarkeit i.S.d. BSt No access
6. F. Ergebnisse No access
§ 6 Fazit No access Pages 397 - 400
Literaturverzeichnis No access Pages 401 - 422