Verschuldung im Mehrebenensystem

Dr. Katleen Knop

doi:10.5771/9783845209708

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Bibliographic data

Edition: 1/2008
Copyright year: 2008
ISBN-Print: 978-3-8329-3615-0
ISBN-Online: 978-3-8452-0970-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Studien und Materialien zur Verfassungsgerichtsbarkeit
Volume: 105
Language: German
Pages: 454
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 18 Katleen Knop
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 19 - 24 Katleen Knop
1. Kreditaufnahmen: Eine Einnahmeart mit Sonderstellung No access Pages 25 - 30 Katleen Knop
2. Mehrebenenübergreifendes Regelungsregime der öffentlichen Verschuldung No access Pages 30 - 34 Katleen Knop
3. Gang der Untersuchung No access Pages 34 - 36 Katleen Knop
1. 1. Katleen Knop
    1. Katleen Knop
      1. Aufnahme von Krediten No access Katleen Knop
      2. Ausdrückliche gesetzliche Ermächtigung – Bestimmtheitsgrundsatz No access Katleen Knop
    2. Katleen Knop
      1. Verhältnis von Art. 109 Abs. 2 GG und Art. 115 Abs. 1 Satz 2 GG No access Katleen Knop
      2. Katleen Knop
        Verpflichtung aus Art. 109 Abs. 2 GG No access Katleen Knop
        Schuldenrechtliche Vorgaben No access Katleen Knop
      3. Katleen Knop
        Katleen Knop
        Katleen Knop
        Einnahmen aus Krediten No access Katleen Knop
        Veranschlagte Investitionen No access Katleen Knop
        Geltung des Art. 115 Abs. 1 Satz 2 Hs. 1 GG auch für die Exekutive No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Katleen Knop
        Störung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts No access Katleen Knop
        Überschreitung zur Abwehr einer Störung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts No access Katleen Knop
        Weitere einschränkende Erfordernisse – Geltung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit? No access Katleen Knop
        Einschätzungs- und Beurteilungsspielraum No access Katleen Knop
        Darlegungslast No access Katleen Knop
        Vertretbarkeitskontrolle No access Katleen Knop
    3. Katleen Knop
      1. Art. 110 Abs. 1 Satz 2 GG – Haushaltsausgleich No access Katleen Knop
      2. Grenzen aus dem Sozialstaatsprinzip? No access Katleen Knop
      3. Zusätzliche Grenzen aus dem Demokratieprinzip? No access Katleen Knop
      4. Begrenzung der Staatsverschuldung durch Grundrechte? No access Katleen Knop
  2. Katleen Knop
    1. Katleen Knop
      1. Verpflichtung aus Art. 109 Art. 2 GG No access Katleen Knop
      2. Geltung der Vorgaben des Art. 115 Abs. 1 GG – Bedeutung des Ausnahmevorbehalts des Art. 115 Abs. 2 GG No access Katleen Knop
    2. Katleen Knop
      1. Verpflichtung aus Art. 109 Abs. 2 GG No access Katleen Knop
      2. Keine Geltung des Art. 115 Abs. 1 GG No access Katleen Knop
      3. Dennoch: Erfordernis einer gesetzlichen Ermächtigung zur Kreditaufnahme No access Katleen Knop
      4. Einfach-gesetzliche Kreditgrenzen No access Katleen Knop
2. 1. Katleen Knop
    1. Katleen Knop
      1. Ausgangslage: Haushaltsautonomie der Länder (Art. 109 Abs. 1 GG) No access Katleen Knop
      2. Keine Geltung des Art. 115 GG – Reichweite des Homogenitätsgebots No access Katleen Knop
      3. Einschränkung der Haushaltsautonomie durch Art. 109 Abs. 2 GG No access Katleen Knop
      4. Einschränkung der Haushaltsautonomie durch Art. 109 Abs. 4 GG No access Katleen Knop
      5. Katleen Knop
        § 13 Abs. 1 HGrG: Bestimmtheit der Kreditermächtigung No access Katleen Knop
        § 10 Abs. 3 Nr. 2 HGrG: Investitionsbegriff No access Katleen Knop
    2. Katleen Knop
      1. Katleen Knop
        Katleen Knop
        Aufnahme von Krediten No access Katleen Knop
        Ausdrückliche gesetzliche Ermächtigung – Bestimmtheitsgrundsatz No access Katleen Knop
        Subsidiarität der Kreditaufnahme (Berlin) No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Katleen Knop
        Einnahmen aus Krediten No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Investitionsbegriff No access Katleen Knop
        Problematik der so genannten Doppelzählungen No access Katleen Knop
        Geltung auch für die Exekutive No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Katleen Knop
        Bezugsgröße des Ausnahmetatbestandes – Störung des „gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts“ auch bei einer landesweiten Störungslage? No access Katleen Knop
        Beurteilungs- und Einschätzungsspielraum des Landes No access Katleen Knop
        Zulässigkeit einer Berücksichtigung der natürlichen Lebensgrundlagen im Rahmen des Ausnahmetatbestandes (Brandenburg) No access Katleen Knop
        Darlegungslast No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Zur Überwindung einer schwerwiegenden Störung der Wirtschafts- und Beschäftigungsentwicklung des Landes (Mecklenburg-Vorpommern, Schleswig-Holstein, Thüringen) No access Katleen Knop
        Zur Abwehr einer akuten Bedrohung der natürlichen Lebensgrundlagen (Niedersachsen) No access Katleen Knop
        Bei Vorliegen eines außerordentlichen Bedarfs (Saarland) No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Das Urteil des Verfassungsgerichtshofes des Landes Berlin vom 31. Oktober 2003 No access Katleen Knop
        Analyse und Kritik No access Katleen Knop
      2. Katleen Knop
        Katleen Knop
        Beschaffung von Geldmitteln – insbesondere zur Frage der Geltung des Brutto- oder Nettoprinzips No access Katleen Knop
        Ausdrückliche gesetzliche Ermächtigung – Bestimmtheitsgrundsatz No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Beschaffung von Geldmitteln – insbesondere zur Frage der Geltung des Brutto- oder Nettoprinzips No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Ausgaben für Investitionen No access Katleen Knop
        Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts als „außerordentlicher Bedarf“ No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Das Urteil des Staatsgerichtshofes des Landes Hessen vom 12. Dezember 2005 No access Katleen Knop
        Analyse und Kritik No access Katleen Knop
      3. Katleen Knop
        Katleen Knop
        Kreditbeschaffungen No access Katleen Knop
        Ausdrückliche gesetzliche Ermächtigung – Bestimmtheitsgrundsatz No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        „Beschaffung von Geldmitteln“ No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Ausgaben für Investitionen No access Katleen Knop
        Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts als „außerordentlicher Bedarf“ No access Katleen Knop
        Einfach-gesetzliches Ziel des materiellen Haushaltsausgleichs No access Katleen Knop
      4. Zusammenfassung und Bewertung No access Katleen Knop
  2. Katleen Knop
    1. Rechtlich unselbstständige Nebenhaushalte No access Katleen Knop
    2. Rechtlich selbstständige Nebenhaushalte – Juristische Personen des öffentlichen Rechts No access Katleen Knop
3. 1. Ausgangslage: Finanzhoheit als Teil der Selbstverwaltungsgarantie No access Pages 169 - 171 Katleen Knop
  2. Katleen Knop
    1. Verpflichtung aus Art. 109 Abs. 2 GG No access Katleen Knop
    2. Einschränkungen aufgrund Art. 109 Abs. 3 und 4 GG No access Katleen Knop
  3. Katleen Knop
    1. Katleen Knop
      1. Vom kameralistischen Haushaltswesen zur Haushaltswirtschaft mit doppelter Buchführung No access Katleen Knop
      2. Katleen Knop
        Grundsatz der gesicherten Aufgabenerfüllung No access Katleen Knop
        Grundsatz der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit No access Katleen Knop
        Haushaltsausgleich No access Katleen Knop
        Berücksichtigung der Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts No access Katleen Knop
        Sicherstellung der Liquidität der Gemeinde einschließlich der Finanzierung der Investitionen (Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen-Anhalt) No access Katleen Knop
        Verbot der Überschuldung (Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen-Anhalt) No access Katleen Knop
    2. Katleen Knop
      1. Voraussetzungen und Grenzen für die Aufnahme von Kassenkrediten bzw. Krediten zur Liquiditätssicherung No access Katleen Knop
      2. Katleen Knop
        Subsidiarität der Kreditaufnahme No access Katleen Knop
        Zweckbindung: Kredite nur für Investitionen, Investitionsförderungsmaßnahmen und zur Umschuldung No access Katleen Knop
        Wahrung einer geordneten Haushaltswirtschaft – insbesondere: Vereinbarkeit der Kreditaufnahme mit der dauernden Leistungsfähigkeit der Gemeinde No access Katleen Knop
        Veranschlagungspflicht No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Katleen Knop
        Maßstab der staatlichen Kontrolle: Vereinbarkeit der Kreditaufnahme mit einer geordneten Haushaltswirtschaft, insbesondere mit der dauernden Leistungsfähigkeit No access Katleen Knop
        Umfang der staatlichen Kontrolle: reine Rechtmäßigkeitsaufsicht oder auch eine umfassende Zweckmäßigkeitskontrolle? No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Genehmigungserteilung – Genehmigung eines Teilbetrages No access Katleen Knop
        Erteilung einer Genehmigung unter Bedingungen und Auflagen No access Katleen Knop
        Versagung der Genehmigung – Genehmigungserteilung trotz Vorliegens von Versagungsgründen No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Einzelgenehmigung im Falle einer Kreditlimitierung gemäß §§ 19 ff. StabG No access Katleen Knop
        Einzelgenehmigung im Falle einer Empfehlung des Konjunkturrates gemäß § 18 Abs. 2 StabG (Bayern, Thüringen) No access Katleen Knop
        Einzelgenehmigung im Falle eines Vorbehalts wegen einer möglichen ungünstigen Beeinflussung der Entwicklung am Kreditmarkt oder einer Störung der Versorgung der Gemeinden mit wirtschaftlich vertretbaren Krediten (Brandenburg, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein) No access Katleen Knop
        Einzelgenehmigung im Falle eines Vorbehalts wegen einer (möglichen) Gefährdung der dauernden Leistungsfähigkeit der Gemeinde (Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Rheinland-Pfalz, Schleswig-Holstein) No access Katleen Knop
        Einzelgenehmigung im Falle eines Vorbehalts im Rahmen eines Haushaltssicherungskonzeptes (Brandenburg) No access Katleen Knop
        Einzelgenehmigung im Falle der vorläufigen Haushaltsführung No access Katleen Knop
        Besicherungsverbot No access Katleen Knop
      3. Exkurs: Voraussetzungen und Grenzen für kreditähnliche Geschäfte No access Katleen Knop
1. 1. Erfordernis einer Koordinierung – Grenzen einer Koordinierung No access Pages 241 - 243 Katleen Knop
  2. Gesetzgebungskompetenz des Bundes zur Koordinierung der Schuldenpolitik No access Pages 243 - 246 Katleen Knop
  3. Katleen Knop
    1. Katleen Knop
      1. Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung No access Katleen Knop
      2. Jahreswirtschaftsbericht No access Katleen Knop
    2. Katleen Knop
      1. Auskunftspflicht No access Katleen Knop
      2. Konjunkturrat – Ausschuss für Kreditfragen No access Katleen Knop
      3. Finanzplanungsrat – mehrjährige Finanzplanung No access Katleen Knop
    3. Katleen Knop
      1. Katleen Knop
        Voraussetzung für den Erlass einer Kreditlimitierungsverordnung: Störung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts No access Katleen Knop
        Zuständigkeit – Zusammenspiel von Bundesregierung, Bundesrat und Bundestag beim Erlass bzw. bei der Aufhebung einer Kreditlimitierungsverordnung No access Katleen Knop
        Adressaten der Kreditlimitierungsverordnung No access Katleen Knop
        Erfasste Kreditformen No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Beschränkung auf einen Höchstbetrag No access Katleen Knop
        Kreditaufnahmen nur nach Maßgabe eines Zeitplanes und nur unter Einhaltung von Kreditbedingungen No access Katleen Knop
      2. Verpflichtung der Länder, die Einhaltung der Kreditlimitierungsverordnungen durch die Gemeinden sicherzustellen No access Katleen Knop
      3. Praktische Relevanz von Kreditlimitierungsverordnungen? No access Katleen Knop
  4. Zusätzlicher Regelungsbedarf? No access Pages 268 - 271 Katleen Knop
2. 1. Katleen Knop
    1. Primärer vertikaler Finanzausgleich No access Katleen Knop
    2. Primärer horizontaler Finanzausgleich No access Katleen Knop
    3. Sekundärer horizontaler Finanzausgleich No access Katleen Knop
    4. Sekundärer vertikaler Finanzausgleich No access Katleen Knop
  2. Kommunaler Finanzausgleich No access Pages 283 - 287 Katleen Knop
3. 1. Katleen Knop
    1. Entwicklung des Instituts der „extremen Haushaltsnotlage“ in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts und in der Praxis No access Katleen Knop
    2. Katleen Knop
      1. Bundesergänzungszuweisungen zum Zwecke der Sanierungshilfe als „Fremdkörper“ innerhalb des Finanzausgleichs – Betonung der Eigenverantwortlichkeit der Länder No access Katleen Knop
      2. Katleen Knop
        „Extreme Haushaltsnotlage“ im absoluten Sinne: Existenzbedrohung No access Katleen Knop
        „Extreme Haushaltsnotlage“ im relativen Sinne No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Eigenanstrengungen No access Katleen Knop
        Darlegungs- und Begründungslast No access Katleen Knop
        Ausschluss durch vorangegangenes Fehlverhalten? No access Katleen Knop
        Sanierungsprogramm No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Gemeinschaftsaufgaben No access Katleen Knop
        Investitionshilfen No access Katleen Knop
        Ausgleich für Sonderbelastungen gemäß Art. 106 Abs. 8 GG No access Katleen Knop
        Standortentscheidungen No access Katleen Knop
        Zeitliche Grenzen No access Katleen Knop
        Gleichbehandlungsgebot No access Katleen Knop
    3. Verfassungsrechtliche Verankerung des Instituts der „extremen Haushaltsnotlage“? No access Katleen Knop
    4. Präventionsmaßnahmen zur Verhinderung einer extremen Haushaltsnotlage No access Katleen Knop
  2. Das Institut der „extremen Haushaltsnotlage“ im landesverfassungsrechtlichen Kontext: zu den Verknüpfungen mit der Bundesebene No access Pages 317 - 320 Katleen Knop
1. 1. Katleen Knop
    1. Primärrecht: Art. 104 EG No access Katleen Knop
    2. Das Protokoll (Nr. 20) über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit – Verordnung Nr. 3605/93 des Rates vom 22. November 1993 über die Anwendung des dem Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft beigefügten Protokolls über das Verfahren bei einem übermäßigen Defizit No access Katleen Knop
    3. Katleen Knop
      1. Die Entschließung des Europäischen Rates über den Stabilitäts- und Wachstumspakt vom 17. Juni 1997 No access Katleen Knop
      2. Verordnung Nr. 1466/97 des Rates vom 7. Juli 1997 über den Ausbau der haushaltspolitischen Überwachung und der Überwachung und Koordinierung der Wirtschaftspolitiken No access Katleen Knop
      3. Verordnung Nr. 1467/97 des Rates vom 7. Juli 1997 über die Beschleunigung und Klärung des Verfahrens bei einem übermäßigen Defizit No access Katleen Knop
    4. Verordnung Nr. 2223/96 des Rates vom 25. Juni 1996 zum Europäischen System Volkswirtschaftlicher Gesamtrechnungen No access Katleen Knop
  2. Katleen Knop
    1. Verpflichtung zur Vermeidung übermäßiger Defizite (Art. 104 Abs. 1 EG) – Begriff des „übermäßigen (öffentlichen) Defizits“ No access Katleen Knop
    2. Katleen Knop
      1. Die Defizit- und Schuldenstandsquote – die Referenzwerte von 3 % und 60 % No access Katleen Knop
      2. Ausnahmen beim Defizitkriterium No access Katleen Knop
      3. Ausnahmen beim Schuldenstandskriterium No access Katleen Knop
    3. Katleen Knop
      1. Der Bericht der Kommission (Art. 104 Abs. 3 EG) No access Katleen Knop
      2. Stellungnahme des Wirtschafts- und Finanzausschusses (Art. 104 Abs. 4 EG) No access Katleen Knop
      3. Stellungnahme und Empfehlung der Kommission (Art. 104 Abs. 5 EG) No access Katleen Knop
    4. Feststellung eines übermäßigen Defizits durch den Rat (Art. 104 Abs. 6 EG) No access Katleen Knop
    5. Katleen Knop
      1. Empfehlungen des Rates und ihre Veröffentlichungen (Art. 104 Abs. 7 und 8 EG) No access Katleen Knop
      2. Die Inverzugsetzung des Mitgliedstaates (Art. 104 Abs. 9 EG) No access Katleen Knop
    6. Sanktionen (Art. 104 Abs. 11 EG) No access Katleen Knop
    7. Die Aufhebung von Ratsentscheidungen gemäß Art. 104 Abs. 6 bis 9, 11 (Art. 104 Abs. 12 EG) No access Katleen Knop
    8. Das „Ruhen des Verfahrens“ gemäß dem Europäischen Stabilitäts- und Wachstumspakt No access Katleen Knop
    9. Das Eilverfahren gemäß dem Europäischen Stabilitäts- und Wachstumspakt No access Katleen Knop
2. 1. Katleen Knop
    1. Unterschiedliche Regelungsgegenstände von Art. 104 EG i.V.m. dem Europäischen Stabilitäts- und Wachstumspakt und den innerstaatlichen Kreditbegrenzungsvorschriften No access Katleen Knop
    2. Katleen Knop
      1. Art. 109 Abs. 2 GG im Lichte des Europarechts No access Katleen Knop
      2. Auswirkungen auf die Kreditaufnahmetätigkeit No access Katleen Knop
  2. Katleen Knop
    1. Ausgangslage: Adressaten des europarechtlichen Regelungsregimes – Erfordernis einer innerstaatlichen Umsetzung No access Katleen Knop
    2. Grenzen einer innerstaatlichen Umsetzung No access Katleen Knop
    3. Katleen Knop
      1. Katleen Knop
        Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesministerium der Finanzen No access Katleen Knop
        Bundesministerium der Finanzen No access Katleen Knop
        Länder No access Katleen Knop
        Karl-Bräuer-Institut No access Katleen Knop
      2. Katleen Knop
        Katleen Knop
        Katleen Knop
        Gesetzgebungskompetenz gemäß Art. 109 Abs. 4 GG? No access Katleen Knop
        Gesetzgebungskompetenz gemäß Art. 109 Abs. 3 GG? No access Katleen Knop
        Gesetzgebungskompetenz gemäß Art. 109 Abs. 2 GG? No access Katleen Knop
        Gesetzgebungskompetenz gemäß Art. 23 GG? No access Katleen Knop
        Gesetzgebungskompetenz aus dem Grundsatz des bundesfreundlichen Verhaltens? No access Katleen Knop
        Gesetzgebungskompetenz aus Art. 2 des Gesetzes zum Vertrag vom 7. Februar 1992 über die Europäische Union? No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Gesetzgebungskompetenz kraft Natur der Sache No access Katleen Knop
        Gesetzgebungskompetenz kraft Sachzusammenhangs No access Katleen Knop
        Ergebnis No access Katleen Knop
        Mangelnde Legitimationswirkung einer staatsvertraglichen Lösung No access Katleen Knop
        Der Kompromiss des Gesetzgebers: Freiwillige Absprachen – § 51a HGrG und der Finanzplanungsrat No access Katleen Knop
        Bewertung No access Katleen Knop
        Katleen Knop
        Gesetzgebungskompetenz des Bundes: Art. 109 Abs. 5 GG No access Katleen Knop
        Einfachgesetzliche Konkretisierung: Sanktionszahlungs-Aufteilungsgesetz (SZAG) No access Katleen Knop
        Bewertung No access Katleen Knop
Zusammenfassung und Ausblick No access Pages 403 - 426 Katleen Knop
Literaturverzeichnis No access Pages 427 - 448 Katleen Knop
Sachregister No access Pages 449 - 454 Katleen Knop