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Parteienfinanzierung in Polen

Zwischen Selbstversorgung und Vollalimentierung
Authors:
Publisher:
 02.04.2019

Keywords

Bibliographic data

Copyright year
2019
Publication date
02.04.2019
ISBN-Print
978-3-8487-5366-6
ISBN-Online
978-3-8452-9505-3
Publisher
Nomos, Baden-Baden
Series
Schriften zum Parteienrecht und zur Parteienforschung
Volume
54
Language
German
Pages
362
Product type
Book Titles

Table of contents

ChapterPages
  1. Titelei/Inhaltsverzeichnis No access 1 - 28
  2. Einleitung No access 29 - 31
    1. I. Einführung No access
    2. II. Cadre Party No access
    3. III. Von der mass party zur catch-all party No access
      1. 1. Wortlaut der deutschen und der polnischen Verfassung No access
      2. 2. Demokratische Tradition der polnischen Bestimmungen seit 1791 No access
      3. 3. Systematik der heutigen polnischen Verfassung: Politische Parteien als grundlegender Bestandteil des Verfassungsgefüges No access
      4. 4. Vergleich deutscher und polnischer Regelungen No access
    2. II. Chancengleichheit politischer Parteien mit dem Ziel eines pluralistischen Parteiensystems No access
      1. 1. Situation in Deutschland No access
        1. a) Verfassungsrechtliches Transparenzgebot No access
        2. b) Einfachgesetzliche Auswirkungen des verfassungsrechtlichen Transparenzgebots No access
    4. IV. Gründungsfreiheit No access
        1. a) Schmitts überholtes Staatsverständnis vom homogenen Volkswillen No access
        2. b) Gegenwärtige pluralistische Modelle No access
          1. aa) Herleitung des Grundsatzes der Staatsfreiheit politischer Parteien No access
          2. bb) Kritik No access
          1. aa) Herleitung des Grundsatzes der Staatsfreiheit politischer Parteien No access
          2. bb) Auswirkungen des Urteils No access
        1. a) Auslegung durch Literatur und Verfassungstribunal No access
        2. b) Kritik an der Sichtweise des TK No access
        1. a) Ansatz des Modells von Katz/Mair No access
        2. b) Zunehmend stärkere Annäherung politischer Parteien an den Staat bei gleichzeitiger Entfernung von den Bürgern No access
        3. c) Was ist Ursache, was Wirkung bei der stärkeren Annäherung von Parteien und Staat? No access
        4. d) Parteienfinanzierung in einem Kartellparteiensystem No access
        5. e) Der Preis für Demokratie – Parteien als halbstaatliche Agenturen und trotzdem alternativlos? No access
          1. aa) Deutschland: Kartellparteiensystem trotz „Staatsfreiheit der Parteien“? No access
          2. bb) Polen: Kein Kartell dank Instabilität des Parteiensystems? No access
          3. cc) Verfassungsrechtliche Garantie der Chancengleichheit politischer Parteien als Ausgangspunkt für die Verhinderung eines Kartellparteiensystems No access
    1. I. Einleitung No access
        1. a) Allgemeine Organisationsformen No access
        2. b) Besondere Organisationsformen in Wahlkämpfen No access
      2. 2. Von Dekreten im Jahr 1989 bis zum Wahlkodex im Jahr 2011: Chronologischer Überblick über die Normsetzung No access
        1. a) Heutige Verhältniswahl und Sperrklausel No access
        2. b) Heutiges Listensystem und frühere allgemeine Staatsliste No access
        3. c) Verteilung der Mandate über halboffene statt über starre, offene oder freie Wahllisten No access
        4. d) Eigener Reformvorschlag: Mehr Chancengleichheit des Listensystems durch Dispens von der Sperrklausel No access
        5. e) Umrechnungssysteme No access
          1. aa) Vorbemerkungen No access
            1. (1) Anhänger der Reform im Sejm No access
            2. (2) Gegner der Wahlreform No access
          3. cc) Auswirkungen der Wahlrechtsreform 1993 in Polen: Konzentrierung der Wählerstimmen auf die beiden stärksten Parteien No access
            1. (1) Verfassungsrechtliche Grundlagen: Dimensionen der Wahlrechtsgleichheit in Polen und Deutschland sowie mögliche Eingriffe durch Sperrklauseln No access
            2. (2) TK: Zu hoher Disproportionalitätsgrad = ungleiches Wahlrechtssystem No access
            3. (3) BVerfG: Wahl ist nicht gleich Wahl No access
            1. (1) Dispens-Lösung No access
              1. (a) Mindeststimmenzahl No access
              2. (b) Hilfsstimme No access
      4. 4. Senat No access
        1. a) Mögliche Auswirkungen der Nichtbeteiligung an Wahlen No access
        2. b) Grad der (Nicht-)Beteiligung in Deutschland und Polen No access
        3. c) Ursachen der geringen Wahlbeteiligung No access
        4. d) Mehr Partizipation der Bevölkerung durch finanzielle Anreize für Parteien No access
    1. I. Historischer Abriss: Von der Parteienzersplitterung bis zur Stabilisierung – Kurzüberblick über das polnische Parteiensystem No access
        1. a) Sojusz Lewicy Demokratycznej No access
        2. b) Polskie Stronnictwo Ludowe No access
        1. a) Platforma Obywatelska No access
        2. b) Prawo i Sprawiedliwość No access
        3. c) Twój Ruch No access
        4. d) Nowoczesna No access
        1. a) Samoobrona Rzeczypospolitej Polskiej No access
        2. b) Liga Polskich Rodzin No access
        3. c) Kukiz’15 No access
        4. d) Wolność No access
      1. 1. Charismatische Politiker mit einem populistischen Thema No access
      2. 2. Kurzfristige Parteigründung No access
      3. 3. Auflösung oder weitgehende Implosion innerhalb einer Legislaturperiode No access
      4. 4. Fazit: Ad hoc-Partei als Sinnbild einer instabilen Parteienlandschaft oder eher als Ausdruck einer lebhaften Demokratie? No access
    1. I. Parteienfinanzierung in Polen: Ein Kurzüberblick No access
    2. II. Begriffe und Abgrenzung No access
      1. 1. Überblick No access
        1. a) Begriff No access
        2. b) Korruption und Transformation in Polen No access
        3. c) Stärkere Kontrolle durch Öffentlichkeit staatlicher Finanzierung No access
          1. aa) Keine direkten staatlichen Zuschüsse auf regionaler Ebene in Polen zur Korruptionsbekämpfung und zur Eindämmung autonomer Kräfte No access
          2. bb) Stärkung der regionalen Ebene in Deutschland: Keine Eindämmung „kleiner, radikaler Parteien“ aufgrund des Urteils zum „Drei-Länder-Quorum“ No access
          3. cc) Vergleich mit der Lage in Spanien: Angst vor separatistisch-autonomen Tendenzen in Polen unbegründet No access
      3. 3. Stabilisierung des Parteiensystems mit Mitteln aus dem Staatshaushalt No access
      4. 4. Notwendigkeit staatlicher Finanzierung aufgrund des Vorsprungs ehemaliger Systemparteien? No access
          1. aa) Übertragung des Vermögens der PZPR auf die SdRP No access
          2. bb) Schwierigkeiten der Ermittlung der Größe des Vermögens der PZPR: Immobilien, angebliche Mitgliedsbeiträge und Gesellschaften zur Umleitung staatlichen Vermögens auf die PZPR No access
          3. cc) Erschwerung der Ermittlung des PZPR-Vermögens aufgrund des gesetzlichen Dispenses für Mitgliedsbeiträge No access
          4. dd) Kontroverser Vergleich zur Ermittlung des von der PZPR zurückzuzahlenden Vermögens No access
          5. ee) Negative Auswirkungen des Vergleichs mit der PZPR auf das Ansehen politischer Parteien und spätere Regelung zur Parteienfinanzierung No access
          1. aa) Kommission zur Aufdeckung der Vermögensverhältnisse der SED/PDS No access
          2. bb) Unbekannter Verbleib eines Großteils des SED-Vermögens No access
          3. cc) Auswirkungen auf die Parteienlandschaft No access
        1. a) Begriff No access
        2. b) Vergabemechanismus No access
          1. aa) Gesamtsumme No access
            1. (1) Aktuelle Regelung No access
            2. (2) Entwicklung der Subventionsquoten von 2001 bis 2009 No access
              1. (a) Verstoß gegen Art. 11 Abs. 1 KRP No access
              2. (b) Verletzung wohlerworbener Rechte No access
              3. (c) Verletzung rechtmäßiger Gesetzgebung (vacatio legis; lex retro non agit) No access
            4. (4) Erneute Reform im Dezember 2010 No access
            5. (5) Bewertung der Entwicklung der Subventionsquoten No access
        4. d) Blick nach Deutschland und Alternativmodell zur stimmenorientierten Subventionsverteilung No access
          1. aa) Prämien für Mitgliederzahl No access
          2. bb) Alternativsubventionen: Eventualstimme als zusätzlicher Indikator für Subventionsverteilung No access
            1. (1) 3 %-Hürde als Verstoß gegen die Chancengleichheit politischer Parteien No access
            2. (2) Herabsetzung der 3 %-Hürde auf die in Deutschland geltenden Werte No access
        1. a) Begriffe: Subjekt- und zweckbezogene Dotierungen No access
          1. aa) Berechnung der Dotierungen von 1993 bis 2001: Beschränkung durch absolute Ausgabengrenze No access
          2. bb) Aktuelle proportionale Berechnung als Verstoß gegen die Chancengleichheit politischer Parteien No access
          3. cc) Eigener Reformvorschlag: Degressive Verteilung von Dotierungen und Einführung der Grundmandatsklausel No access
          4. dd) Ausgabengrenzen und ihr Einfluss auf die Höhe von Dotierungen No access
          5. ee) Verletzung der Chancengleichheit politischer Parteien durch proportional ansteigende Ausgabengrenzen für kleine Parteien? No access
            1. (1) Mögliche Szenarien No access
              1. (a) Verbot von Bonuszahlungen für (Wahl-)‚Erfolg‘ No access
              2. (b) Koppelung des Ausgabelimits an die Wahlbeteiligung No access
              3. (c) Einführung eines Karenzrahmens No access
              4. (d) Senkung der Gesamtsumme von Dotierungen No access
        1. a) Pflicht zur Bestimmung von Quoten bei der Verteilung von Subventionen zwischen Bündnispartnern No access
        2. b) Quotenvertrag nur zum Schutz der Bündnispartner No access
        3. c) Mildere alternative Ansätze zur Verteilung von Subventionen zwischen Bündnispartnern No access
        4. d) Analogie zum Umgang mit Wahlfonds No access
        5. e) Willkürliche Unterscheidung zwischen der Aufteilung von Subventionen und Dotierungen No access
      4. 4. Bewertung staatlicher Finanzierungsmittel und Ausblick No access
        1. a) Begriff und Normierung No access
        2. b) Bewertung durch Lehre und Öffentlichkeit No access
          1. aa) Marginalisierung von Mitgliedsbeiträgen durch steigenden Finanzbedarf politischer Parteien No access
          2. bb) Geringe Bedeutung von Mitgliedsbeiträgen qua Gesetz No access
            1. (1) Engagement in polnischen und deutschen Parteien unterdurchschnittlich No access
            2. (2) Eigener Reformvorschlag: Gesetzliche Förderung des Engagements in politischen Parteien No access
        1. a) Einleitung No access
        2. b) Geringer Anteil von Spenden an den Parteieinnahmen No access
            1. (1) Mehr Transparenz und Freiheit im Hinblick auf den Einfluss durch Wirtschaftsunternehmen No access
              1. (a) Ausnahmen durch Art. 24 ff. upp No access
              2. (b) Einbindung assoziierter Stiftungen in den Wahlkampf: Finanzierung im Graubereich No access
          2. bb) Spenden juristischer Personen in Deutschland: Geringer Unterschied zu Spenden natürlicher Personen No access
          1. aa) Spendenobergrenzen für unterschiedliche Organisationsformen politischer Parteien in Polen No access
          2. bb) Allgemeine Obergrenze für Spenden an politische Parteien (Art. 25 Abs. 4 upp) No access
          3. cc) Obergrenze für Spenden an Wahlfonds No access
            1. (1) Höchstbeträge laut Wahlkodex No access
            2. (2) Regelung des Art. 134 § 3 WahlK allein für Wahlkomitees von Wählervereinigungen? No access
            3. (3) Diskriminierung politischer Parteien durch höhere Obergrenze für Spenden an Wahlkomitees von Wählervereinigungen? No access
            1. (1) Mehr Transparenz durch weniger Obergrenzen und Verweisungen No access
              1. (a) Abschaffung der Wahlfonds No access
              2. (b) Abschaffung der Wahlkomitees No access
            1. (1) Situation in Deutschland: Publikationsschwellen statt Obergrenzen No access
            2. (2) Situation in Polen: Publikationsschwellen und Register zusätzlich zu Obergrenzen No access
            3. (3) Fazit und Reformvorschläge No access
          1. aa) Lage in Deutschland No access
            1. (1) Spendenverbot für Ausländer No access
              1. (a) Vom Spendenverbot zu seiner Aufhebung und erneuten Einführung No access
              2. (b) Spendenverbot für Auslandspolen als uneffektives und verfassungsrechtlichen Bestimmungen widersprechendes Werkzeug zur Verwirklichung des Transparenzgebots No access
            1. (1) Deutschland: Maximalbetrag i. H. v. 1.000 € bei Tellersammlungen nicht durchsetzbar No access
              1. (a) Spenden ab 1.870 zł nur auf nachverfolgbarem Weg No access
              2. (b) Verbot öffentlicher Spendensammlungen (insbesondere durch Verkauf von sog. Ziegelchen) No access
            3. (3) Fazit und eigene Reformvorschläge für deutsche und polnische Regelungen: Senkung der Bagatellschwelle und bargeldlose Spenden No access
            1. (1) Für und Wider von Direktspenden – ein Überblick No access
              1. (a) Keine Zulässigkeit von Direktspenden nach upp und Wahlkodex No access
                1. (aa) Wortlaut und Systematik No access
                2. (bb) Teleologische Auslegung in der Praxis No access
              3. (c) Kontrollmechanismen für Direktspenden No access
              1. (a) Rechenschaftspflicht: Grenzen i. H. v. 5.000 € und 10.000 € No access
              2. (b) Unzureichende Sanktionen No access
              3. (c) Kein Anspruch auf Rückgewähr der Direktspenden No access
              1. (a) Polen: Annäherung von Direktspenden an Parteispenden als Mittel gegen Kartellparteien und für mehr Transparenz No access
              2. (b) Deutschland: Ausweitung der Kontrollregelungen auf Wahlkandidaten No access
              3. (c) Polen: Prämierung nach deutschem Vorbild und Zweckbindung von Direktspenden No access
          3. cc) Zeitspenden: Gleiche Wirkung trotz unterschiedlicher Regelungen in Deutschland und Polen No access
        1. a) Begriff und Obergrenze No access
        2. b) Bedeutung für Einnahmen politischer Parteien No access
          1. aa) Verfassungsrechtliche Verankerung No access
          2. bb) Blankowechsel als Umgehung des freien Mandats? No access
      1. 1. Regelungsumfang: Verbot der wirtschaftlichen Tätigkeit politischer Parteien (Art. 24 Abs. 3 bis Abs. 5 upp) No access
        1. a) Freiheit unternehmerischer Betätigung (Art. 22 KRP) No access
          1. aa) Verhältnis von Art. 64 KRP zu Art. 21 KRP No access
          2. bb) Verstoß gegen Art. 64 Abs. 1 KRP und gegen Art. 64 Abs. 2 KRP No access
        3. c) Gleichheitsrechtliche Aspekte des Eigentumsschutzes (Art. 64 Abs. 2 KRP i. e. S.): Zwischen Benachteiligung kleinerer Gruppierungen und Ausgleich zu Lasten älterer Systemparteien No access
        4. d) Fazit: Benachteiligung kleinerer Parteien trotz des Ziels, der Kartellbildung vorzubeugen; nur eingeschränkte Kontrolle durch das TK No access
        1. a) Kein Verbot wirtschaftlicher Tätigkeit No access
          1. aa) Wirtschaftliche Betätigung zur direkten Unterstützung der politischen Tätigkeit No access
          2. bb) Wirtschaftliche Betätigung zur indirekten Unterstützung der politischen Tätigkeit No access
        3. c) Exkurs: Sponsoring No access
      4. 4. Fazit und eigene Reformvorschläge: Begrenzte unternehmerische Tätigkeit mit einer Obergrenze für Einnahmen No access
    1. I. Kurzüberblick: Strenge Regelungen zur Kontrolle der Parteienfinanzierung No access
        1. a) Upp 1990 und WahlO 1991: Transparenzgebot und Rechenschaftspflicht nur partiell und auf dem Papier No access
          1. aa) Rechenschaftspflichten No access
          2. bb) Kontrolle ohne ausreichende Befugnisse No access
          3. cc) Indirekte Sanktionen No access
        1. a) Aufnahme des Transparenzgebots in die KRP No access
          1. aa) Erweiterung der Rechenschaftspflichten No access
          2. bb) Lückenhafte Kontrollvorschriften und kein zentrales Kontrollorgan No access
          3. cc) Schärfere Sanktionen ohne geeigneten Rechtsschutz für betroffene Parteien No access
            1. (1) Drei Arten von Rechenschaftspflichten No access
              1. (a) Periodische Rechenschaftsberichte und Konkretisierung durch Verordnungen des Finanzministers No access
              2. (b) Zusätzliche Kontrollmöglichkeiten und Beschwerdemechanismus No access
              3. (c) Zwischenfazit No access
          2. bb) 2002 und 2011: Kleinere Korrekturen des Kontroll- und Beschwerdemechanismus No access
          1. aa) Registerpflichten zur Offenlegung der Einnahmen politischer Parteien und eigener Reformvorschlag zur Ausweitung dieser Registerpflichten auf alle Organisationsformen politischer Parteien No access
          2. bb) Eigener Reformvorschlag: Registerpflichten für alle Arten von Ausgaben No access
            1. (1) Bisherige 10.000 €- und 3.300 €-Schwelle sowie eigener Reformvorschlag zur Ausweitung der Veröffentlichungspflicht No access
            2. (2) Bisherige 500 €-Schwelle und eigener Reformvorschlag zur Einführung von Publikationspflichten No access
            3. (3) Bisherige 50.000 €-Schwelle und eigener Reformvorschlag zur Vermeidung der Umgehung der Veröffentlichungspflicht durch Stückelung von Spenden No access
              1. (a) Sponsoring No access
              2. (b) Zu späte Veröffentlichung und eigener Reformvorschlag für frühere Veröffentlichung No access
          1. aa) Kürzung staatlicher Zuschüsse No access
          2. bb) Kritik an der Verhältnismäßigkeit der Sanktionsmaßnahmen No access
          3. cc) Fälle aus der Praxis: Verstöße gegen Publikationspflichten durch die Wahlkomitees von Razem und Nowoczesna im Jahr 2016 No access
          4. dd) Sanktionen in Deutschland: Bisher zu milde Regelungen und eigener Reformvorschlag zur Kürzung der staatlichen Teilfinanzierung No access
          1. aa) Ausgabengrenzen für „Wahlwerbung“ ab Beginn des Wahlkampfs No access
          2. bb) „Informationskampagne“ von Gibała vor Beginn der Wahl ohne Anrechnung der Kosten auf Ausgabelimit des Wahlkomitees No access
          3. cc) Eigener Reformvorschlag: Einführung von Ausgabengrenzen für politische Parteien ohne Unterscheidung nach Organisationsform No access
        1. a) Wichtige Rolle der Wirtschaftsprüfer No access
        2. b) Interessenkonflikte und mangelnde Qualität von Prüfungsberichten No access
        3. c) Prüfung von Rechenschaftsberichten durch Wirtschaftsprüfer in Deutschland No access
        1. a) Organisation und Zusammensetzung No access
        2. b) Gegenwärtige Stellung, Kompetenzen und Ausstattung der PKW sowie Verbesserungsmöglichkeiten No access
        1. a) Umfang und Intensität des Prüfungsrechts No access
        2. b) Qualifikation der Behörde und Auswirkungen auf die Prüfung No access
        3. c) Eigene Reformvorschläge für die Kontrolle durch den Bundestagspräsidenten No access
        1. a) CBA: Behörde mit Spezialzuständigkeit und z. T. rechtsstaatlich bedenklichen Methoden No access
          1. aa) NIK als zentrale Instanz für Rechnungsprüfungen No access
          2. bb) Übertragung des Audits von politischen Parteien auf die NIK als international renommiertes Organ für Auditierungen No access
          3. cc) NIK als unabhängiges Organ auf nationaler Ebene No access
    1. I. Gesetzesvorhaben von Solidarna Polska (2013): Zeitlich beschränkte Aussetzung der Subventionen No access
    2. II. Gesetzesvorhaben der PO (2013): Gänzliche Streichung staatlicher Zuschüsse No access
    3. III. Gesetzesvorhaben von TR (2013): Ersatz von Subventionen durch freiwilligen Bürgerbeitrag im Rahmen der Steuererklärung No access
    4. IV. Gesetzesvorhaben der SLD (2013): Weniger Subventionen, mehr Kontrolle No access
      1. 1. Schrittweise Reduzierung von Subventionen durch Koppelung an eingeworbene nicht-staatliche Mittel No access
      2. 2. Senkung der Schwelle zur Teilnahme an der Subventionsverteilung No access
      3. 3. Starke Erhöhung der Obergrenzen für Spenden No access
      4. 4. Verschärfung der Transparenzbestimmungen durch umfassende Registerpflichten No access
    6. VI. Gesetzesvorhaben von Kukiz’15 (2016): Gänzliche Abschaffung staatlicher Zuschüsse bei Einführung freiwilliger Bürgerbeiträge und Abgaben für Expertenfonds No access
      1. 1. Rahmenbedingungen der Analyse der Parteienfinanzierung in Polen No access
      2. 2. Oszillieren der Parteienfinanzierung in Polen zwischen Selbstversorgung und Vollalimentation No access
    2. II. Reformvorschläge für die polnische und deutsche Parteienfinanzierung No access
  11. Literaturverzeichnis No access 339 - 362

Bibliography (386)

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