Die REACh-Verordnung: Eine Bestandsaufnahme und Bewertung der Instrumente und Strategien des neuen europäischen Chemikalienrechts unter dem Aspekt des wir…

Dr. Jan Boris Ingerowski

doi:10.5771/9783845222448

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Bibliographic data

Edition: 1/2010
Copyright Year: 2010
ISBN-Print: 978-3-8329-5314-0
ISBN-Online: 978-3-8452-2244-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Forum Umweltrecht
Volume: 59
Language: German
Pages: 505
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 6
Authors:
Vorwort No access Pages 7 - 8
Authors:
Inhaltsverzeichnis No access Pages 9 - 20
Authors:
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 21 - 24
Authors:
1. 1. Produktion, Verwendung und Verbreitung von Chemikalien No access Pages 25 - 29
    Authors:
  2. Das Regulierungsobjekt „chemische Industrie“: Daten und Fakten sowie wesentliche Charakterzüge No access Pages 29 - 31
    Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Authors:
        Blei No access
        Authors:
        Quecksilber No access
        Authors:
        Cadmium No access
        Authors:
      2. Flammschutzmittel No access
        Authors:
      3. Authors:
        Phthalate No access
        Authors:
        Bisphenol A No access
        Authors:
        Chlorparaffine No access
        Authors:
        Polychlorierte Biphenyle No access
        Authors:
      4. Authors:
        Künstliche Moschusverbindungen No access
        Authors:
        Weitere Kosmetikzusatzstoffe No access
        Authors:
      5. Authors:
        Nonylphenolethoxylate No access
        Authors:
        Perfluorierte Tenside No access
        Authors:
    2. Exkurs: Die chemische Belastungssituation von Kindern und ihre besonderen Betroffenheiten No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Authors:
      1. Problemdarstellung No access
        Authors:
      2. Referenz für fehlendes Wissen: Stoffe mit endokrinem Potential No access
        Authors:
      3. Ursachenanalyse No access
        Authors:
    2. Problemkreis II – Ein regulatorisches Dilemma: Das gleichzeitige Nutzens- und Schadenspotential chemischer Substanzen No access
      Authors:
    3. Problemkreis III – Die räumliche Entkopplung von Ursache und Wirkung durch Schadstoffferntransport No access
      Authors:
2. 1. Die Anfänge der Chemikalienregulierung No access Pages 63 - 64
    Authors:
  2. Internationale Initiativen zur Harmonisierung der Chemikalienregulierung No access Pages 64 - 66
    Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Regulierung von Einzelstoffen durch die Gefahrstoffrichtlinie No access
        Authors:
      2. Regulierung von Stoffzubereitungen durch die Zubereitungsrichtlinie No access
        Authors:
    2. Anwenderinformation und -aufklärung zum Zwecke des Gesundheitsschutzes No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Einführung eines Anmelde- und Prüfverfahrens für „Neustoffe“ No access
        Authors:
      2. Nachträgliche Ermittlungs- und Prüfverpflichtungen für „Altstoffe“ No access
        Authors:
      3. Vereinheitlichung von Prüfmaßstäben und -bedingungen No access
        Authors:
    4. Die Regulierung besonders gefährlicher Stoffe durch die Anordnung von Stoffbeschränkungen No access
      Authors:
    5. Der Stellenwert von Umweltbelangen in der Chemikalienregulierung: Gleich- oder Nachrangigkeit gegenüber dem Gesundheitsschutz? No access
      Authors:
3. 1. Authors:
    1. Trennung von Alt- und Neustoffregime No access
      Authors:
    2. Datenqualität bei der Neustoffanmeldung No access
      Authors:
    3. Schwächen des Beschränkungsregimes No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Das Weißbuch „Strategie für eine zukünftige Chemikalienpolitik“ No access
      Authors:
    2. Der Gang des Gesetzgebungsverfahrens und die wesentlichen Streitpunkte No access
      Authors:
1. 1. Authors:
    1. Regelungszweck der Registrierung: Die Generierung von Stoffwissen No access
      Authors:
    2. Adressaten der Registrierungspflicht No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Radioaktive Stoffe No access
        Authors:
        Stoffe, die der zollamtlichen Überwachung unterliegen und nicht für den Verbleib oder die Weiterverarbeitung in der Gemeinschaft bestimmt sind No access
        Authors:
        Nicht-isolierte Zwischenprodukte No access
        Authors:
        Beförderung gefährlicher Güter No access
        Authors:
        Abfälle No access
        Authors:
        Stoffe für Zwecke der Landesverteidigung No access
        Authors:
      2. Authors:
        In Anhang IV aufgeführte Stoffe No access
        Authors:
        In Anhang V aufgeführte Stoffe No access
        Authors:
        Bereits registrierte Stoffe, die exportiert und re-importiert werden No access
        Authors:
        Bereits registrierte Stoffe, die zurückgewonnen werden No access
        Authors:
        Polymere No access
        Authors:
        Stoffe zur Verwendung in Pflanzenschutzmitteln oder Biozidprodukten No access
        Authors:
        Neustoffe, die bereits unter der Gefahrstoffrichtlinie angemeldet wurden No access
        Authors:
      3. Authors:
        Isolierte standortinterne oder transportierte Zwischenprodukte No access
        Authors:
        Privilegierung von produkt- und verfahrensorientierter Forschung und Entwicklung No access
        Authors:
      4. Authors:
        Regelmäßig keine Registrierungspflicht bei Stoffen in Erzeugnissen, deren Freisetzung nicht beabsichtigt ist No access
        Authors:
        Ausnahmsweise: Anmeldepflicht bei Stoffen in Erzeugnissen, deren Freisetzung unbeabsichtigt geschieht No access
        Authors:
        Ausnahmsweise: Registrierungspflicht nach Aufforderung der Chemikalienagentur No access
        Authors:
        Würdigung der Sonderregelungen für Stoffe in Erzeugnissen No access
        Authors:
      5. Fazit zum Anwendungsbereich der Registrierungspflicht No access
        Authors:
    4. Authors:
      1. Aufschub der Registrierungspflicht für Phase-In-Stoffe No access
        Authors:
      2. Authors:
        Sinn und Zweck der Vorregistrierung und ihre Bedeutung für die Unternehmen No access
        Authors:
        Von der Vorregistrierungspflicht erfasste Stoffe No access
        Authors:
        Geforderte Angaben im Rahmen der Vorregistrierung No access
        Authors:
        Zur Vorregistrierung Verpflichtete und Berechtigte No access
        Authors:
        Folgen der Vorregistrierung No access
        Authors:
      3. Würdigung No access
        Authors:
    5. Authors:
      1. Authors:
        Authors:
        Authors:
        Beurteilung der toxikologischen Informationsanforderungen No access
        Authors:
        Beurteilung der ökotoxikologischen Informationsanforderungen No access
        Authors:
        Sonderregelungen für Phase-In-Stoffe No access
        Authors:
        Stellungnahme zu der Sonderregelung im Bereich der Phase-In-Stoffe No access
        Authors:
        Zusammenfassende Würdigung No access
        Authors:
        Authors:
        Ergänzend notwendige Angaben im technischen Dossier No access
        Authors:
        Vertiefende Prüfanforderungen No access
        Authors:
        Authors:
        Informationsanforderungen bei der Anmeldung von Neustoffen No access
        Authors:
        Nachträgliche Prüfpflichten für Altstoffe No access
        Authors:
        Zusammenfassende Würdigung No access
        Authors:
        Authors:
        Authors:
        Informationsanforderungen bei der Anmeldung von Neustoffen No access
        Authors:
        Nachträgliche Prüfpflichten für Altstoffe No access
        Authors:
        Zusammenfassende Würdigung No access
        Authors:
        Informationsanforderungen für das Mengenband > 1.000 t/a No access
        Authors:
      2. Authors:
        Authors:
        Die Ableitung von Wirkschwellen: Derived No-Effect Levels (DNEL) und Predicted No-Effect Concentrations (PNEC) No access
        Authors:
        Diskutierte Schwächen des Wirkschwellenkonzepts No access
        Authors:
        Authors:
        Die Erstellung von Expositionsszenarien No access
        Authors:
        Das Vorgehen bei der Expositionsabschätzung No access
        Authors:
        Die Risikobeschreibung No access
        Authors:
        Würdigung – Zugleich: Identifizierung von Problembereichen bei der Erstellung von Stoffsicherheitsberichten No access
        Authors:
      3. Authors:
        Authors:
        Sinn und Zweck eines Prüfverzichts und rechtliche Rahmenbedingungen No access
        Authors:
        Die speziellen Verzichtsbedingungen der Anhänge VII bis X No access
        Authors:
        Authors:
        Die Voraussetzungen des Waiving No access
        Authors:
        Würdigung No access
        Authors:
        Das Abstellen auf Erkenntnisse alternativer Testmethoden No access
        Authors:
        Möglichkeiten und Bedingungen für ein Opt-In von Prüfungen No access
        Authors:
    6. Authors:
      1. Die Datenteilung bei der Zweitregistrierung No access
        Authors:
      2. Die Datenteilung bei der Parallelregistrierung No access
        Authors:
      3. Würdigung No access
        Authors:
    7. Authors:
      1. Prüfung von Registrierungsdossiers No access
        Authors:
      2. Prüfung von Versuchsvorschlägen No access
        Authors:
      3. Würdigung No access
        Authors:
    8. Authors:
      1. Erhalt einer ausreichenden Wissensbasis über Chemikalien? No access
        Authors:
      2. Am Stoffrisiko orientierte Prioritätensetzung? No access
        Authors:
      3. Hinreichend flexible Ausgestaltung des Prüfregimes? No access
        Authors:
      4. Authors:
        Andere Fokussierung der Tests No access
        Authors:
        Ableitung der konkreten Testanforderungen aus den Ergebnissen eines vorhergehenden Screenings No access
        Authors:
        Schaffung eines Anreizsystems für freiwillige weitergehende Prüfungen No access
        Authors:
  2. Authors:
    1. Anwendungsbereich der Stoffbewertung No access
      Authors:
    2. Verfahren der Stoffbewertung No access
      Authors:
    3. Weiterverwendung der Bewertungsergebnisse No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Zielrichtung des Zulassungsverfahrens No access
      Authors:
    2. Die Ausgestaltung des Zulassungsverfahrens No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Kriterien für ein Zulassungserfordernis und ausgenommene Stoffe No access
        Authors:
      2. Authors:
        Die Erstellung einer „Kandidatenliste“ No access
        Authors:
        Die Empfehlung zulassungspflichtiger Stoffe No access
        Authors:
        Listung der zulassungspflichtigen Stoffe in Anhang XIV No access
        Authors:
      3. Festlegung von Verfalls- und Übergangsfristen No access
        Authors:
    4. Authors:
      1. Verteilung der Zuständigkeiten bei der Prüfung der Zulassungsfähigkeit No access
        Authors:
      2. Die Entscheidungswege bei einer Zulassungserteilung No access
        Authors:
    5. Authors:
      1. Kriterien und Maßstäbe einer „angemessenen Beherrschung“ No access
        Authors:
      2. Aufteilung der Beweislast zwischen Behörde und Antragsteller No access
        Authors:
      3. Würdigung No access
        Authors:
    6. Authors:
      1. Authors:
        Exkurs: Einbeziehung sozioökonomischer Analysen in die Chemikalienregulierung No access
        Authors:
        Anforderungen an eine sozioökonomische Analyse unter REACh No access
        Authors:
        Auf wessen Nutzen ist bei der Risiko-Nutzen-Bilanzierung im Rahmen der sozioökonomischen Analyse abzustellen? No access
        Authors:
        Rechtliche Bedenken gegen die Ökonomisierung von Risikoentscheidungen No access
        Authors:
      2. Authors:
        Vorhandene Alternativen als zwingender Versagungsgrund? No access
        Authors:
        Rechtliche und tatsächliche Probleme betreffend die Nachweispflicht über fehlende Alternativen No access
        Authors:
    7. Rechtliche Wirkung der Zulassung No access
      Authors:
    8. Zeitliche Geltung der Zulassung und mögliche Abänderungen No access
      Authors:
    9. Zusammenfassende Würdigung unter Umwelt- und Gesundheitsschutzaspekten – insbesondere Ausführungen zur Substitution gefährlicher Stoffe No access
      Authors:
  4. Authors:
    1. Anwendungsbereich des Beschränkungsverfahrens No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Das Grundverfahren für die Anordnung neuer und die Änderung bereits bestehender Beschränkungen No access
        Authors:
      2. Sonderverfahren für die Anordnung neuer Beschränkungen und die Änderung bestehender Beschränkungen bei CMR-Stoffen No access
        Authors:
      3. Sonderverfahren für bereits unter Geltung des alten Rechts begonnene Beschränkungsinitiativen No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Entscheidungscharakter: gebundene oder Ermessensentscheidung? No access
        Authors:
      2. Konkretisierung des Beurteilungsmaßstabs No access
        Authors:
      3. Entscheidungsgrundlagen No access
        Authors:
    4. Formen möglicher Beschränkungen No access
      Authors:
    5. Die Möglichkeit mitgliedstaatlicher Alleingänge No access
      Authors:
    6. Zulassungs- vs. Beschränkungsverfahren: Abgrenzung und Überschneidung No access
      Authors:
    7. Würdigung: Das Beschränkungsverfahren mit neuem Charakter – Die Beschränkung als „Auffangnetz“ und „Schnelleingreifsystem“ No access
      Authors:
  5. Authors:
    1. Authors:
      1. Hintergrund und Entstehung des GHS No access
        Authors:
      2. Die Umsetzung des GHS in der Europäischen Gemeinschaft No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Von der Einstufungs- und Kennzeichnungspflicht erfasste Stoffe No access
        Authors:
      2. Vorgaben für Einstufung und Kennzeichnung No access
        Authors:
      3. Verfahren der Einstufung und Kennzeichnung; Verteilung der Zuständigkeiten No access
        Authors:
    3. Würdigung: Bedeutung der Einstufung und Kennzeichnung für den Umwelt- und Gesundheitsschutz vor chemischen Risiken No access
      Authors:
2. 1. Authors:
    1. Die REACh Implementation Projects No access
      Authors:
    2. Unterstützung der Unternehmen durch REACh-Helpdesks No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Allgemeine Vorbemerkungen zu gemeinschaftlichen Agenturen No access
        Authors:
      2. Aufgaben und Organisation der Chemikalienagentur No access
        Authors:
      3. Authors:
        Die Ausschüsse für Risikobeurteilung und sozioökonomische Analyse No access
        Authors:
        Der Ausschuss der Mitgliedstaaten No access
        Authors:
        Das Forum No access
        Authors:
    2. Authors:
      1. Einführung No access
        Authors:
      2. Authors:
        Beratungsverfahren No access
        Authors:
        Regelungsverfahren No access
        Authors:
        Regelungsverfahren mit Kontrolle No access
        Authors:
      3. Zusammenfassung No access
        Authors:
    3. Authors:
      1. Zuständigkeitsverteilung in der Bundesrepublik No access
        Authors:
      2. Das Sanktionsregime in der Bundesrepublik No access
        Authors:
1. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Kein Erzwingen der Substitution im Zulassungsverfahren No access
        Authors:
      2. Authors:
        Marktargumente: Die erhöhte Transparenz im Chemikalienbereich bewirkt eine negative Publizität für gefährliche Stoffe und schmälert ihre Absatzchancen No access
        Authors:
        Haftungsargumente: Die größere Transparenz im Chemikalienbereich bewirkt zukünftig ein erhöhtes Haftungsrisiko bei gefährlichen Stoffen No access
        Authors:
        Kostenargumente: Höhere Stoffrisiken bewirken erhöhte Anforderungen unter REACh und führen zu höheren Kosten für Unternehmen No access
        Authors:
      3. Authors:
        Substitutionsanreize durch den Markt: Bewirkt die REACh-Verordnung ein verändertes Nachfrageverhalten? No access
        Authors:
        Sorgt die REACh-Verordnung für ein erhöhtes Haftungsrisiko und setzt einen entsprechenden Substitutionsanreiz? No access
        Authors:
        Die Kosten unter REACh: Anreizmoment für das Phasing-Out gefährlicher Stoffe? No access
        Authors:
        Fazit und Handlungsempfehlungen No access
        Authors:
    2. Ist die REACh-Verordnung hinreichend am Vorsorgegebot orientiert? No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Aufbau und Regelungssystematik – Zur Übersichtlichkeit und Handhabbarkeit der REACh-Verordnung No access
      Authors:
    2. Formulierung und Konzeption der REACh-Anforderungen: Hinreichende Klarheit und Einhaltung gebotener Einfachheit? No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Authors:
      1. Die Europäische Chemikalienagentur: Dreh- und Angelpunkt im REACh-System No access
        Authors:
      2. Entscheidungen im Wege der Komitologie als effektivitätssteigernder Faktor No access
        Authors:
    2. Aufgabenverteilung zwischen Staat und Wirtschaft: weitgehende Selbstregulierung der Wirtschaftsakteure No access
      Authors:
    3. Authors:
      1. Authors:
        Regelüberwachung auf Gemeinschaftsebene: Prüfung der Registrierungsdossiers No access
        Authors:
        Flankierende Überwachung auf mitgliedstaatlicher Ebene und ggf. Sanktion No access
        Authors:
      2. Trotz nur schwacher Überwachung: Bestehen hinreichende regulative Anreize für ein REACh-konformes Informationsverhalten der Unternehmen? No access
        Authors:
      3. Würdigung: Droht die Wirkungslosigkeit der REACh-Verordnung? No access
        Authors:
2. 1. Prognostizierte Kosten durch die REACh-Verordnung und befürchtete Auswirkungen auf Wettbewerbs- und Innovationsfähigkeit No access Pages 368 - 373
    Authors:
  2. Authors:
    1. Authors:
      1. Mengenbezogene Ausdifferenzierung No access
        Authors:
      2. Eigenschaftsbezogene Ausdifferenzierung No access
        Authors:
      3. Expositionsbezogene Ausdifferenzierung No access
        Authors:
      4. Wissensbezogene Ausdifferenzierung No access
        Authors:
      5. Die Rolle der Chemikalienagentur im Rahmen der Registrierung No access
        Authors:
      6. Zwischenfazit: Vielfältige Möglichkeiten zur individuellen Ausgestaltung des Prüfprogramms bei nur geringer Beteiligung der Chemikalienagentur No access
        Authors:
      7. Authors:
        Der Vorschlag von Malta und Slowenien No access
        Authors:
        Der Vorschlag des Verbandes der Chemischen Industrie (VCI) No access
        Authors:
        Stellungnahme zu den beiden Vorschlägen unter Effizienzgesichtspunkten No access
        Authors:
      8. Abschließende Stellungnahme zur Ausgestaltung der REACh-Prüfanforderungen No access
        Authors:
    2. Prioritätensetzung im Rahmen der sonstigen REACh-Verfahren No access
      Authors:
    3. Prioritätensetzung durch zeitliche Staffelung der Handlungspflichten No access
      Authors:
    4. Fazit zur problemorientierten Schwerpunktsetzung No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Die Übertragung von Prüf- und Bewertungspflichten auf die Unternehmen No access
      Authors:
    2. Die Einrichtung einer zentralen Chemikalienagentur No access
      Authors:
    3. Die Vorabfestlegung von Regulierungs- und Vollzugskriterien No access
      Authors:
  4. Effizienz durch gestraffte Entscheidungsverfahren No access Pages 392 - 392
    Authors:
  5. Effizienz durch internationale Harmonisierung des Chemikalienrechts und Integration der REACh-Verordnung in internationale Vorhaben No access Pages 392 - 394
    Authors:
  6. Effizienz durch Anknüpfung der REACh-Verordnung an das alte Recht No access Pages 394 - 395
    Authors:
  7. Würdigung No access Pages 395 - 398
    Authors:
3. 1. Authors:
    1. Authors:
      1. Zugang zu Stoffinformationen über öffentlich zugängliche Datenbanken No access
        Authors:
      2. Auskunft auf Antrag No access
        Authors:
      3. Würdigung der für die Öffentlichkeit zugänglichen Informationen vor dem Hintergrund des unternehmerischen Know-How-Schutzes No access
        Authors:
      4. Fazit No access
        Authors:
    2. Mitteilungspflichten der staatlichen Stellen No access
      Authors:
    3. Auskunftsrechte des Verbrauchers gegenüber dem Handel No access
      Authors:
    4. Fazit No access
      Authors:
  2. Authors:
    1. Die rechtsstaatliche Bedeutung von Verfahrenstransparenz No access
      Authors:
    2. Öffentlich zugängliche Verfahrensinformationen No access
      Authors:
    3. Konsultationen: Die Einbeziehung der Öffentlichkeit in die REACh-Verfahren No access
      Authors:
    4. Die Beteiligung von Verbraucherschutzverbänden No access
      Authors:
  3. Authors:
    1. Kernanliegen der REACh-Verordnung: Aufarbeitung von Wissensdefiziten durch „kooperatives Zusammenwirken“ entlang der Stofflieferkette No access
      Authors:
    2. Authors:
      1. Das Sicherheitsdatenblatt No access
        Authors:
      2. Informationsweitergabe ohne Sicherheitsdatenblatt No access
        Authors:
      3. Exkurs: Stoffsicherheitsbericht und Stoffsicherheitsbeurteilung No access
        Authors:
    3. Kommunikation von „unten nach oben“ No access
      Authors:
    4. Fazit No access
      Authors:
4. 1. Authors:
    1. Erfasst die REACh-Verordnung die notwendigen Stoffe und erlegt sie ihren Herstellern, Importeuren und Anwendern entsprechende Informationspflichten auf? No access
      Authors:
    2. Sind die an die Unternehmen gestellten Informationsanforderungen ausreichend und lassen sich so die erforderlichen Erkenntnisse zu chemischen Risiken gewinnen? No access
      Authors:
    3. Wird das für Regulierungsmaßnahmen notwendige Wissen zeitnah erlangt? No access
      Authors:
    4. Können staatliche Stellen ausreichend flankierend tätig werden, um bei verbleibenden Defiziten gezielt einzugreifen und ggf. eigene Erkenntnisse zu gewinnen? No access
      Authors:
    5. Fazit No access
      Authors:
  2. Wird durch hinreichende Transparenz ein vergrößertes Wissen der breiten Öffentlichkeit über chemische Risiken und mögliche Alternativen erlangt? No access Pages 437 - 439
    Authors:
  3. Lassen sich Verstöße gegen die REACh-Pflichten aufdecken und sanktionieren, um so ein REACh-konformes Handeln der Unternehmen zu gewährleisten? No access Pages 439 - 441
    Authors:
  4. Bewirkt die REACh-Verordnung einen wirksamen Umwelt und Gesundheitsschutz durch ein Phasing-Out gefährlicher Stoffe und Verwendungsbeschränkungen? No access Pages 441 - 444
    Authors:
  5. Fazit und Ausblick No access Pages 444 - 446
    Authors:
Zusammenfassung in Thesen No access Pages 447 - 472
Authors:
Literaturverzeichnis No access Pages 473 - 505
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