Politikfinanzierung

Dr. Uwe Kohler

doi:10.5771/9783845222882

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Bibliographic data

Copyright year: 2010
ISBN-Print: 978-3-8329-3958-8
ISBN-Online: 978-3-8452-2288-2
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Düsseldorfer Rechtswissenschaftliche Schriften
Volume: 81
Language: German
Pages: 442
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 2 - 24
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 25 - 26
Einleitung No access Pages 27 - 32
1. 1. 1. 1. Direkte und indirekte Finanzierung No access
      2. Verhältnis zur privaten Finanzierung No access
      3. Hinweise auf Ursachen No access
    2. 1. Legale oder illegale private Finanzierung? No access
      2. Unterscheidungen in der privaten Finanzierung No access
      3. Hinweise auf Ursachen No access
    3. 1. Begriff No access
      2. Bestehendes Niveau und Erhöhungen staatlicher Finanzierung No access
        Hinweise auf Ursachen No access
        Legale oder illegale private Finanzierung? No access
      3. Bestehendes Niveau und Erhöhungen staatlicher Finanzierung No access
        Legale oder illegale private Finanzierung? No access
  2. 1. 1. Höhe der Diäten und Erhöhungen No access
      2. Spendenannahme und Nebentätigkeiten No access
      3. Hinweise auf Ursachen No access
    2. 1. Höhe der staatlichen Fraktionsfinanzierung und Erhöhungen No access
      2. Private Fraktionsfinanzierung No access
      3. Hinweise auf Ursachen No access
2. 1. 1. 1. Vorhandene Regelungen No access
      2. Auslegung und Güterabwägung No access
    2. 1. Definition No access
      2. Zusätzliches Ziel der Funktionsfähigkeit No access
  2. 1. 1. Kompatibilitätsproblem No access
      2. Rational Choice No access
        Politische Ökonomie No access
        Social Goods No access
        Eigenständige Aufbereitung mit einer Gütertheorie No access
    2. 1. Wesentliche Aspekte No access
      2. Eigene Perspektive No access
        Zielbeziehungen No access
        Auch zu Lösungsmechanismen No access
1. 1. Zur Modellierung der Politischen Ökonomie No access Pages 65 - 67
  2. 1. 1. Elementarer Bestandteil politischen Wettbewerbs No access
        One Man – One Vote No access
        Regelwerk zur Wahl No access
        Organisation und Besetzung des Parlaments No access
      2. Beitrag zur Funktionsfähigkeit No access
        Gegenseitige Ergänzung No access
        Freies Engagement in Meinung und Kommunikation No access
        Freies finanzielles Engagement und Kommunikation No access
    2. 1. Politikfinanzierung als Teil politischen Wettbewerbs No access
      2. Öffentliche Güter und Private Güter No access
      3. Parteien No access
        Private Finanzierung bei Abgeordneten und Fraktionen? No access
      4. Abgeordnete und Fraktionen No access
        Parteien: "Nicht-Unternehmen-Ansatz" No access
    3. 1. Social Costs und Ersparnis No access
      2. Social-Costs-Ersparnis – öffentliche Güter? No access
      3. Social-Costs und staatliche Parteienfinanzierung No access
      4. Parteien No access
        Abgeordnete und Fraktionen No access
        Allgemeines Fazit No access
  3. 1. 1. Ausgangslage No access
      2. Weiteres Vorgehen No access
    2. 1. Interessen No access
      2. Finanzieller Input und Interessen No access
      3. Macht – Konsumgüter No access
        Besonders Gruppengüter No access
        Aber auch Gemeinwohlgüter No access
    3. 1. Grundsätzliches zur kollektiven Funktionsweise No access
      2. Tausch No access
        Faktische Verbindlichkeit wie bei Sponsoring No access
        Parallelaktion als weiteres Beispiel No access
        Auch bloß Anschein von Verbindlichkeit? No access
      3. Erklärungsansatz No access
        Chance zum Wahlgewinn und nach dem Wahlgewinn No access
        Finanzieller Input für Abstimmungen? No access
        Responsitivität No access
        Kumulierungen zur besseren Partizipationschance: Lobbyismus No access
      4. Blick auf Korruption No access
        Korruption auch hinnehmbar? No access
        Ausnahmen zur Inkompatibilität – Unterscheidung zur Verwaltung No access
        Input – Output Verbindung zum Wähler auch Korruption? No access
        Social Costs und Trennungsgebot No access
  4. 1. 1. Allgemeine Überlegungen No access
      2. Wahl – Stimmenmaximierung No access
    2. 1. Ursachen als Ausgangspunkt No access
      2. Unsicherheit der Wahl No access
        Kosten – Benefit Ansatz No access
        Selbstrealisierung staatlicher Parteienfinanzierung No access
        Oligopolgewinn No access
        Fremdrealisierung privater Parteienfinanzierung No access
        Mechanismus zum Ungleichgewicht No access
        Bekräftigung wegen des Mechanismus No access
        Besonderer Kontrollbedarf – Steuerungsbedarf No access
      3. Unsicherheit der Wahl No access
        Störung als Mechanismus No access
        Bekräftigung aus Sichtweise von Störungen No access
        Besonderer Steuerungsbedarf No access
      4. Resumee No access
    3. 1. Ursachen als Ausgangspunkt No access
      2. Einkommensmaximierung No access
        Künstliches Einkommen No access
        Tendenz zu Leistungsdefizit No access
        Allgemeines Fazit No access
        Mechanismus zu höheren Diäten No access
        Begrenzungsgebot und auch besonderer Steuerungsbedarf No access
      3. Einkommensmaximierung? No access
        Störung als Mechanismus No access
        Trennungsgebot und besonderer Steuerungsbedarf No access
      4. Profit-Seeking-Spezifizierung No access
        Störung als Mechanismus No access
        Trennungsgebot auch zu den Nebentätigkeiten No access
        Besonderer Steuerungsbedarf No access
      5. Resumee No access
    4. 1. Ursachen als Ausgangspunkt No access
      2. Bürokratie No access
        Unsicherheit der Wahl No access
        Mechanismus zu Aufgabenüberschreitungen No access
        Begrenzungsgebot zu Aufgaben und besonderer Steuerungsbedarf No access
      3. Fraktionsabgaben No access
        Spendenannahme und Nebentätigkeiten von Fraktionsabgeordneten No access
        Zum Trennungsgebot und besonderer Steuerungsbedarf No access
      4. Resumee No access
    5. 1. Ursachen als Ausgangspunkt No access
      2. Unsicherheit der Wahl? No access
        Politische Bürokratie? No access
        Bürokratische Faktoren No access
        Politisch – bürokratische Faktoren No access
        Tendenziell unendliche Aufgaben No access
        Aufgabenbegrenzung – Steuerungsbedarf No access
      3. Trennungsgebot – Steuerungsbedarf No access
      4. Resumee No access
    6. 1. Ursachen als Ausgangspunkt No access
      2. Unsicherheit der Wahl No access
        Zum Begrenzungsgebot – besonderer Steuerungsbedarf No access
      3. Unsicherheit der Wahl No access
        Zum Trennungsgebot – besonderer Steuerungsbedarf No access
      4. Resumee No access
2. 1. 1. 1. Verfassungsrechtliche Grundstrukturen No access
      2. Rechtfertigung staatlicher Parteienfinanzierung No access
        Begrenzungen No access
        Anpassung an Geldwertentwicklung No access
        Anpassung bei Änderung in Verhältnissen No access
        Vorkehrungen auch zur Umgehungsfinanzierung No access
        Zur Entscheidung in eigener Sache No access
        Klarstellung: Differenzierung zur Rechenschaft No access
      3. Trennungsgebot No access
        Ausweitung des Verbots zur Integritätsverletzung No access
        Abtrennung von integritätsverletzender Einflussnahme durch Parteien No access
        Sanktionsgebot No access
    2. 1. Auslegung No access
      2. Teilhabegebot No access
        Verteilung staatlicher Parteienfinanzierung No access
      3. Exkurs: Auch Vorkehrungen gegen steuerliche Umgehung No access
    3. 1. Einordnung und Auslegung No access
      2. Publizitätsgebot zur Einflussnahme Privater No access
        Publizität des Potenzials der Einflussnahme durch Parteien No access
      3. Rechenschaft zur Selbstfinanzierung und zum Vermögen No access
      4. Niveau und Erhöhungen staatlicher Mittel No access
        Offenlegung auch zur Umgehungsfinanzierung No access
      5. Verwendung No access
        Grenzen No access
      6. Sanktionsgebot No access
  2. 1. 1. Verfassungsrechtliche Bedeutung No access
      2. Notwendigkeit von Diäten No access
        Begrenzte Einkommenshöhe No access
        Parteisteuern und Fraktionsabgaben No access
        Aufwandsentschädigung und begrenzte Altersversorgung No access
        Geldwertanpassung No access
        Kein Erhöhungsplan No access
        Transparenz No access
      3. Trennung integritätsverletzender von integritätskonformen Spenden No access
        Ausweitung des Trennungsgebotes No access
        Abtrennung auch zur Einflussnahme durch Abgeordnete No access
        Nebentätigkeit No access
        Nebentätigkeit und freies Mandat No access
    2. 1. Auslegung No access
      2. Bestimmte Ausnahmen No access
    3. 1. Verfassungsrechtliche Bedeutung No access
      2. Niveau No access
        Erhöhungen No access
      3. Spenden No access
        Offenlegung auch der Nebentätigkeiten No access
      4. Grenzen zur Offenlegung No access
  3. 1. 1. Verfassungsrechtliche Einordnung No access
      2. Notwendigkeit staatlicher Fraktionsfinanzierung No access
        Finanzierung bestimmter Aufgaben No access
        Geldwertanpassung No access
        Geänderte Verhältnisse No access
        Transparenz No access
      3. Fraktionsabgaben No access
        Trennungsgebot zu Spenden No access
        Trennung auch zu Nebentätigkeiten No access
    2. 1. Gleichbehandlung der Fraktionen No access
      2. Gruppe No access
        Zum Gleichbehandlungsgebot No access
    3. 1. Verfassungsrechtliche Bedeutung No access
      2. Offenlegung der Höhe staatlicher Finanzierung No access
      3. Publizitätsgebot No access
      4. Umfassende Offenlegung No access
        Grenzen zur Rechenschaft No access
  4. 1. 1. Im Status der Freiheit der Parteien? No access
      2. Rechtfertigung staatlicher Finanzierung No access
        Begrenzung No access
        Geldwertentwicklung No access
        Geänderte Verhältnisse No access
        Transparenz No access
      3. Normative Anforderungen zur privaten Finanzierung No access
    2. 1. Berücksichtigung etablierter Stiftungen No access
      2. Verteilungsmaßstab No access
    3. 1. Auslegung No access
      2. Zur Offenlegung der Höhe staatlicher Finanzierung No access
      3. Zum Publizitätsgebot No access
      4. Rechenschaft über Verwendung No access
        Rechenschaft zum Vermögen No access
  5. 1. 1. Artikel 21 Grundgesetz? No access
        Eigene Spezifizierung in der staatlichen Finanzierung No access
      2. Verwurzelung auch der Jugendorganisationen No access
        Zur absoluten Begrenzung No access
        Bestimmte Erhöhungen No access
        Transparenz No access
      3. Trennungsgebot No access
        Trennung auch zur Einflussnahme auf Private No access
    2. 1. Teilhabegebot für kleine Jugendorganisationen No access
      2. Verteilung No access
    3. 1. Publizitätsgebot No access
        Publizität zur Einflussnahme durch Jugendorganisationen No access
      2. Offenlegung auch zur Selbstfinanzierung No access
      3. Rechenschaft über Niveau und Erhöhungen staatlicher Finanzierung No access
      4. Grenzen zur Öffentlichkeitspflicht No access
1. 1. 1. 1. Staatliche Teilfinanzierung No access
        Bemerkung zur Verwurzelung No access
        Absolute Obergrenze No access
      2. Konkrete Zahl? No access
        Innerhalb eines Rahmens? No access
        Bekräftigende und weiterführende Gründe No access
        Zum unteren Rahmen: Parteien – nicht Unternehmen im Wettbewerb No access
        Unterer Rahmen: Aus Social-Costs-Folgerungen No access
        Bekräftigung mit Nicht-Unternehmen-Ansatz No access
        Oberer Rahmen: Motivation Privater No access
        Ergebnis: Bandbreite zum Rahmen No access
        Innerhalb des Rahmens No access
        Keine Verringerung der Distanz No access
        Einhaltung mit Bandbreite und Richtwert No access
        Sanktionen No access
      3. Bundesverfassungsgericht oder Gesetzgeber berufen? No access
        Gesetzgeber und Sachverständige No access
      4. Eigene Obergrenzen No access
        Differenzierung zum Rahmen No access
        Vorschlag Sachverständigenkommission im Sinne von Transparenz No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
    2. 1. Geldwertanpassung No access
        Warenkorb No access
        Sichtweise der Politischen Ökonomie No access
      2. Verfassungsrecht No access
        Sichtweise der Politischen Ökonomie No access
      3. Unterscheidungen zu Erhöhungen No access
        Gesetzliche Installierung der Sachverständigenkommission No access
        Veröffentlichungspflicht und Transparenzfrist No access
  2. 1. 1. Erwünschte und unerwünschte Spenden No access
        Die Spende als Einflussspende No access
        Differenzierender Ansatz No access
        Zum Spendenannahmeverbot und politischer Korruption No access
        Weitere institutionenökonomische Aspekte No access
        Eigenständige Regelung No access
        Social Costs No access
      2. Erweiterung zum Spendenannahmeverbot No access
        Eigener Spendenbegriff No access
        Auch Sponsoring und Parallelaktionen No access
        Beweislastumkehr bei Verdachtsindizien No access
        Frage nach Befangenheit No access
        Kassenverwaltung und Mandatare No access
        Politische Jugendorganisationen No access
        Zu Kontakten No access
        Angemessenheit No access
        Good-old-boys? No access
        Generalklausel mit Enumeration No access
        Zum Inhalt einer Generalklausel No access
        Zum Inhalt einer Enumeration No access
        Zu den Ausnahmen No access
        Sanktionssystem No access
      3. Entsprechender Schutzzweck No access
        Spendenannahme- und Mittelverwendungsverbot No access
        Entsprechender Schutzzweck No access
        Spendenannahme-/ Mittelverwendungsverbot No access
      4. Methodisches Fazit der Politischen Ökonomie No access
    2. 1. Zu Problemen der Verwurzelung No access
        Obergrenzen No access
        Vorschlag Relative Obergrenzen im Gesetz No access
        Sichtweise der Politischen Ökonomie: Nebenbedingungen No access
      2. Mainstream – Fließrichtung aus Verwurzelung No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
        Mainstream – Als Parallelverband? No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
  3. 1. 1. Rang im Verfassungsgefüge No access
        Verfassungsrecht No access
        Beitrag der Politischen Ökonomie No access
      2. Begrenzte Beiträge No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
      3. Verfassungsrecht No access
        Beitrag der Politischen Ökonomie No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
      4. Verfassungsrecht No access
        Beitrag der Politischen Ökonomie No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
    2. 1. Preisentwicklung No access
        Keine Koppelung an Besoldungsgruppen No access
        Ranganpassung im Verfassungsgefüge? No access
      2. Leistungziel No access
        Bezug auf allgemeine Einkommensentwicklung No access
      3. Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
  4. 1. 1. Verfassungsrecht No access
      2. Zur Einflussnahme No access
        Kontakt mit Angemessenheit No access
        Good-old-boys-Schranken No access
        Generelles Verbot? No access
      3. Generalklausel mit Enumeration No access
        Klausel zur Kassenverwaltung No access
        Sanktion No access
      4. Verbotene Verwendung für Einflussnahme auf Wählerentscheidung No access
    2. 1. Grundsätzliches No access
        Kein Missverhältnis Leistung und Gegenleistung No access
        Zur Mittelpunktsregelung No access
      2. Fragwürdigkeit von Indizien No access
        Wahrung des binären Codes No access
        Keine Teilnahme am konkreten Entscheidungsprozess No access
      3. Anzeige- und Veröffentlichungspflichten No access
        Generalklauselregelung statt Mittelpunktsregelung No access
        Zeitliche Beschränkung zur Nebentätigkeit No access
        Ausschluss bei Befangenheit No access
        Sanktion No access
  5. 1. 1. Finanzierung der Aufgaben No access
        Verfassungsrecht No access
        Beitrag der Politischen Ökonomie No access
        Obergrenze für staatliche Fraktionsfinanzierung No access
        Einbeziehung von Gruppen mit Mindestgröße No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
      2. Indexierung No access
        Besondere Anpassung der Obergrenze No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
    2. 1. Begrenzte Fraktionsabgaben No access
      2. Verfassungsrecht No access
        Beitrag der Politischen Ökonomie No access
      3. Vorkehrungen auch zu Nebentätigkeiten No access
      4. Zu Fraktionsabgaben No access
        Zum Spendenannahmeverbot No access
        Zu Nebentätigkeiten No access
  6. 1. 1. Finanzierung der Aufgaben nach Bestimmung durch Gesetz No access
        Bestehendes Niveau gerechtfertigt? No access
        Verfassungsrecht No access
        Beitrag der Politischen Ökonomie No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
      2. Indexierung No access
        Änderung in den Verhältnissen No access
        Kürzungen No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
    2. 1. Spendenannahmeverbot No access
      2. Generalklausel? No access
        Zweckwidrigkeit No access
        Sanktionen No access
2. 1. 1. 1. Verfassungsrecht No access
        Politische Ökonomie No access
      2. Verfassungsrecht No access
        Beitrag der Politischen Ökonomie No access
    2. 1. Zur Asymmetrie in der Steuerung No access
        Grundsätzliche Steuerungssymmetrie in der parlamentarischen Demokratie No access
        Asymmetrische Steuerung in den Zielen No access
        Asymmetrische Steuerung der Instrumentierung No access
        Asymmetrische Information No access
      2. Strukturelle Steuerungsdefizite und Steuerungsbedarf No access
        Perspektiven zur Behebung No access
        Institutionen No access
  2. 1. Öffentlichkeit No access
    2. 1. Als Lösungsmechanismus No access
        Transparenzfrist und Drei-Lesungen-Prinzip No access
        Beratende Sachverständigenkommission No access
        Sachverständigenkommission mit Entscheidungsbefugnis? No access
      2. Als Lösungsmechanismus No access
        Veröffentlichungsform No access
        Vorschlag Politikfinanzierungsbericht No access
        Zur Rechenschaft der Parteien No access
        Zur Rechenschaft der Abgeordneten No access
        Zur Rechenschaft der Fraktionen No access
        Zur Rechenschaft der Stiftungen No access
        Sicherung durch Sanktion No access
    3. 1. Über die Information hinausreichendes Instrumentarium No access
      2. Auftragstheoretisches Modell No access
      3. Prinzipal – Agent – Verhältnis No access
        Zielkonflikt No access
        Informations – Symmetrie und Grenzen No access
        Lösungsmechanismus in der Konkurrenz No access
    4. 1. Öffentliche Meinung und weitere Instrumentierung No access
      2. Beitrag der Politischen Ökonomie – Einwand Verfassungsökonomik No access
      3. Sachverständigenkommission zur Politikfinanzierung No access
        Direktdemokratische Erweiterung No access
      4. Plebiszit? No access
      5. Fakultatives Referendum? No access
      6. Instrument der Wettbewerbsdemokratie No access
        Wirksamkeit mit Drohung No access
        Besondere Vorteile No access
        Variantenlösung No access
        Politische Ökonomie: Konkurrenzlösung im Prinzipal-Agent-Modell No access
        Vorschlag zur gesetzlichen Regelung No access
      7. Exkurs: Obligatorisches Referendum? No access
    5. 1. Allgemein zu Finanzbeschlüssen No access
      2. Politikfinanzierung? No access
    6. 1. Empfehlungen unabhängiger Sachverständiger No access
      2. Allgemein No access
        Zur Politikfinanzierung No access
      3. Bundesverfassungsgericht No access
      4. Optimierung zum Verfahren No access
        Inhaltliche Interessenkollision No access
        Politische Ökonomie No access
Ausblick No access Pages 419 - 422
Literaturverzeichnis No access Pages 423 - 438
Materialien No access Pages 439 - 442