Planerische Gestaltungsfreiheit bei der Auswahl des Endlagerstandorts für hochradioaktive Abfälle

Dr. Fabian Haller

doi:10.5771/9783748953623

Summary

The Site Selection Act introduces a comparative procedure to find the site with the best possible safety for the final disposal of highly radioactive waste. The chances of success of this restart of the previously failed search for a final repository depend on the decision program prescribed by the Act. Do scientific criteria such as geological suitability dominate the site selection procedure or can the site also be chosen on the basis of political expediency? The dissertation investigates the influence that the planning will of the decision-makers can have on the procedure and examines whether, for whom and to what extent planning freedom exists in the search for the site.

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Copyright year: 2025
ISBN-Print: 978-3-7560-3052-1
ISBN-Online: 978-3-7489-5362-3
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Neue Schriften zur Verwaltungsrechtswissenschaft
Volume: 13
Language: German
Pages: 0
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 38
1. 1. Kapitel: Anlass der Untersuchung No access
2. 2. Kapitel: Ziel der Untersuchung No access
3. 3. Kapitel: Gang der Untersuchung No access
1. 1. Kapitel: Einrichtung eines Endlagers als Aufgabe des Bundes seit der 4. AtG-Novelle No access
2. 1. A.) Morsleben No access
  2. B.) Schacht Konrad No access
  3. C.) Asse II No access
  4. D.) Gorleben No access
3. 3. Kapitel: Umdenken nach Atomausstieg – Arbeitskreis Auswahlverfahren Endlagerstandorte (AkEnd) No access
4. 4. Kapitel: StandAG 2013 No access
5. 5. Kapitel: Kommission Lagerung hoch radioaktiver Abfallstoffe No access
6. 6. Kapitel: StandAG-Fortentwicklungsgesetz 2017 No access
7. 7. Kapitel: Ergebnisse des Zweiten Teils No access
1. 1. A.) Bedürfnis nach planerischer Gestaltungsfreiheit No access
  2. B.) Begriff der Planung No access
  3. C.) Schranken planerischer Gestaltungsfreiheit No access
2. 1. 1. I.) § 9b I AtG als gebundene Entscheidung (?) No access
    2. 1. 1.) Gebundene Entscheidung No access
      2. 2.) Planung No access
    3. III.) Keine Planung bei abschließenden Zulassungsvoraussetzungen No access
  2. 1. 1. a.) Schritt 1: Ermittlung von Teilgebieten (§ 13 StandAG) No access
        b.) Schritt 2: Ermittlung von Standortregionen für die übertägige Erkundung (§§ 14 f. StandAG) No access
      2. 2.) Phase 2: Übertägige Erkundung und Auswahl der Standorte für die untertägige Erkundung No access
      3. 3.) Phase 3: Untertägige Erkundung und Festlegung des Standorts No access
    2. 1. 1.) Merkmale einer Planung No access
      2. 2.) Keine abschließenden zwingenden Rechtssätze No access
  3. C.) Zwischenergebnis No access
3. 3. Kapitel: Verhältnis des Standortauswahlverfahrens zur atomrechtlichen Genehmigung des Endlagers (§ 9b Ia AtG) No access
4. 1. A.) Fachplanungsverfahren No access
  2. B.) Gestuftes Verfahren No access
  3. 1. 1. 1.) Zusammenhang mit Enteignung? No access
      2. 2.) Letztverbindliche planerische Einzelfallregelung durch formelles Gesetz No access
    2. II.) Standortfestlegungsgesetz als (Standort-) Vorbescheid in Gesetzesform No access
5. 5. Kapitel: Ergebnisse des Dritten Teils No access
1. 1. A.) Hintergründe der formellen Privatisierung der Vorhabenträgerschaft im Standortauswahlverfahren No access
  2. B.) Aufgaben der BGE im Standortauswahlverfahren No access
  3. 1. 1. 1.) Starker (faktischer) Einfluss des Vorhabenträgers No access
      2. 2.) Dennoch planerische Gestaltungsfreiheit der Planfeststellungsbehörde No access
      3. 3.) Auswirkungen am Beispiel der Alternativenprüfung No access
      4. 4.) Zwischenergebnis No access
    2. II.) Keine Hoheitsbefugnisse der BGE als Vorhabenträgerin No access
  4. D.) Zwischenergebnis No access
2. 1. A.) Aufgaben des BASE im Standortauswahlverfahren No access
  2. B.) Abgrenzung von Standortvorschlag (§ 19 I StandAG) und Feststellungsbescheid (§ 19 II StandAG) No access
  3. 1. 1. 1.) Verwerfen der BGE-Vorschläge und Übermitteln eigener Vorschläge durch BASE? No access
      2. 2.) Hinnahme eines Dissenses zwischen BGE und BASE? No access
      3. aa.) Nachbesserungsauftrag gem. § 4 I Nr.3 StandAG i.V.m. § 19 AtG No access
        bb.) Weitere Aufsichtsbefugnisse No access
        cc.) Einflussnahme im Vorfeld der Vorschlagsprüfung No access
        (1) § 4 I Nr.3 StandAG i.V.m. § 19 III AtG nur Rechtsaufsicht No access
        (2) § 10 V 5 Hs. 1 StandAG (analog)? No access
        (3) Zwischenergebnis No access
        ee.) Zwischenergebnis No access
        b.) Beteiligungsverwaltung No access
      4. 4.) Zwischenergebnis No access
    2. 1. 1.) Direktes Abweichen von BGE-Vorschlag in Phase 3 möglich No access
      2. aa.) Standortentscheidung als Projekt i.S.d. UVP-RL No access
        bb.) Umsetzung im StandAG No access
        cc.) Aufspaltung der UVP No access
        dd.) Abgrenzung zu den Phasen 1 und 2 No access
        b.) Auslegung von § 18 III 3 StandAG No access
      3. a.) Bindungswirkung vorangegangener Planungen als materielle Schranke planerischer Gestaltungsfreiheit No access
        aa.) Ausdrückliche Regelung im Auswahlgesetz No access
        bb.) Keine ausdrückliche Regelung im Auswahlgesetz No access
        c.) Zwischenergebnis No access
      4. 4.) Zwischenergebnis No access
  4. D.) Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. 1. 1.) Diskussion über Festlegung von AKW-Standorten durch Gesetz No access
      2. a.) Planungsgesetze der Hamburger Bürgerschaft No access
        b.) Investitionsmaßnahmengesetze Stendal und Wismar No access
        c.) Maßnahmengesetzvorbereitungsgesetz No access
        d.) Bedarfsplanung keine Legalplanung No access
      3. a.) Standortfestlegungsgesetz – Investitionsmaßnahmengesetze No access
        b.) Standortfestlegungsgesetz – Bedarfsplanung No access
        c.) Standortfestlegungsgesetz – Maßnahmengesetzvorbereitungsgesetz No access
    2. 1. aa.) Grundsatz der Gewaltenteilung No access
        (1) Art. 19 I 1 GG als ausnahmefähige Norm No access
        (2) Festlegung des Endlagerstandorts als singulärer Sachverhalt No access
        (1) Ausnahmsweise Zulässigkeit der Legalplanung trotz Rechtsschutzverkürzung No access
        (2) Enteignungsrechtliche Vorwirkung des Standortfestlegungsgesetzes No access
        (1) Erfordernis einer Verwaltungskompetenz? No access
        (2) Jedenfalls: Verwaltungskompetenz aus Art. 87 III 1 GG No access
        (3) Jedenfalls: Ungeschriebene Verwaltungskompetenz kraft Natur der Sache No access
        (4) Zwischenergebnis No access
        ee.) Kommunale Selbstverwaltung No access
        b.) Zwischenergebnis No access
      2. a.) Keine abschließende Definition guter bzw. triftiger Gründe durch das BVerfG No access
        aa.) Legitimation No access
        bb.) Starke Grundrechtsrelevanz No access
        c.) Subsumtion No access
      3. 3.) Zwischenergebnis No access
  2. 1. I.) Ausgangspunkt No access
    2. II.) Denkbare Motive für abweichende Entscheidung des Gesetzgebers No access
    3. 1. 1.) Schranken planerischer Gestaltungsfreiheit No access
      2. (1) Entscheidung, Handlung oder Unterlassung i.S.d. Art. 6 AK No access
        (2) Auslegung von Art. 2 Nr.2 AK No access
        (3) Zwischenergebnis No access
        (1) Ausnahme gemäß Art. 2 V UVP-RL? No access
        (2) Standortfestlegungsgesetz als Gesetzgebungsakt i.S.d. Art. 2 V UVP-RL? No access
        (3) Reichweite von Art. 2 V UVP-RL No access
        (4) Zwischenergebnis No access
        cc.) Zwischenergebnis No access
        b.) Rechtsschutzanforderungen von Art. 9 II AK und Art. 11 UVP-RL No access
        aa.) Prüfungsmaßstab des BVerfG No access
        bb.) Grds. keine Beschwerdebefugnis der Umweltverbände No access
        cc.) Zwischenergebnis No access
        aa.) Kein Rechtsschutz durch Normenkontrolle (§ 47 VwGO) No access
        (1) Unterlassungsklage No access
        (a) Rechtsschutzdefizit (jedenfalls für Umweltverbände) No access
        (b) Lösung über unionsrechtskonforme Auslegung des § 1 I UmwRG? No access
        (c) Lösung über unmittelbare Anwendung von Art. 11 UVP-RL? No access
        (d) Zwischenergebnis No access
        (a) Rechtsschutzdefizit No access
        (b) Lösung über Vorabentscheidungsverfahren (Art. 267 AEUV)? No access
        (c) Lösung über Anwendungsvorrang des Unionsrechts? No access
        (d) Zwischenergebnis No access
        (4) Zwischenergebnis No access
        e.) Kompensation durch überindividuellen Rechtsbehelf in § 19 II StandAG No access
        f.) Kein ausreichender Rechtsschutz bei Inkongruenz zwischen Standortvorschlag und Standortfestlegungsgesetz No access
        aa.) Vereinbarkeit mit SUP-RL No access
        bb.) Vereinbarkeit mit AK No access
      3. 3.) Zwischenergebnis No access
  3. C.) Planerische Gestaltungsfreiheit trotz eingeschränkter Entscheidungsmöglichkeiten No access
  4. 1. I.) Grundsatz No access
    2. II.) Rücksprung in vorangegangene Planungsphase No access
    3. III.) Beispiel: Erweiterung von Teilgebieten No access
  5. E.) Zwischenergebnis No access
4. 1. A.) Aufgaben des BMUV und der Bundesregierung im Standortauswahlverfahren No access
  2. 1. 1. 1.) Tatbestandswirkung des Feststellungsbescheids No access
      2. 2.) Kongruenzerfordernis aus Art. 11 UVP-RL No access
    2. 1. 1.) Auslegung des Art. 76 I GG No access
      2. 2.) Bedeutung für § 20 I 1 StandAG No access
    3. 1. 1.) Rechts- und Fachaufsicht No access
      2. a.) Weisungen No access
        b.) (Kein) Selbsteintrittsrecht No access
      3. a.) Kein Ausschluss der planerischen Gestaltungsfreiheit des BASE No access
        b.) (Weitere) Einschränkungen der Weisungsbefugnis No access
      4. 4.) Zwischenergebnis No access
    4. IV.) Zwischenergebnis No access
  3. 1. I.) Mitte des Bundestages No access
    2. II.) Bundesrat No access
  4. D.) Zwischenergebnis No access
5. 5. Kapitel: Ergebnisse des Vierten Teils No access
1. 1. 1. I.) Stufenbau der Rechtsordnung und lex-superior-Grundsatz No access
    2. II.) Lex-specialis und lex-posterior-Grundsatz No access
    3. III.) Zwischenergebnis No access
  2. B.) Verwaltungshierarchie No access
2. 1. 1. 1. 1.) Bedeutung und Anforderungen No access
      2. 2.) Bedarf für Endlagerung gesetzlich festgestellt No access
      3. 3.) Abgrenzung zum Abwägungsgebot No access
    2. 1. a.) Auswahl eines (einzigen) Standorts No access
        b.) Standort in Deutschland No access
        c.) Endlager in tiefen geologischen Formationen (§ 1 III, IV StandAG) No access
        d.) Mehr-Endlager-Konzept und § 1 VI StandAG No access
        e.) Standort mit der bestmöglichen Sicherheit No access
      2. 2.) Ausschlusskriterien und Mindestanforderungen gem. §§ 22, 23 StandAG No access
      3. (1) Begriff No access
        (a) Grundrechtlich vorgegebener Sicherheitsmaßstab No access
        (b) Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen No access
        (c) Dynamischer Schutz No access
        (3) Konkretisierung in StandAG und EndlSiAnfV No access
        (4) Gegenstand der Schadensvorsorge No access
        (a) Begründung des Funktionsvorbehalts No access
        (b) Willkür- und Verfahrenskontrolle No access
        (a) Fiktion des § 44 III AtG No access
        (b) Nur teilweise Normierung des Funktionsvorbehalts No access
        (3) Abgrenzung von Funktionsvorbehalt und planerischer Gestaltungsfreiheit No access
        (a) Politische Verantwortung bei Legalplanung bei Legislative? No access
        (b) Widerspruch zwischen Ausweitung des Rechtsschutzes durch und gegen Feststellungsbescheid und Beurteilungsspielraum No access
        (c) Umkehrschluss aus § 44 III AtG No access
        (d) Zwischenergebnis No access
        cc.) Erkenntnisgrenzen der Fachwissenschaft No access
        dd.) Zwischenergebnis No access
        (1) Bindung an Ziele der Raumordnung? No access
        (a) Umfassender, kein nur „grundsätzlicher“ Vorrang No access
        (b) Vorrang auch vor bestehenden Festlegungen No access
        (c) Geltung von § 12 II StandAG auch für den Standortvorschlag No access
        (3) Raumordnerische Festlegungen als Abwägungsbelang No access
        (4) Zwischenergebnis No access
        (1) Entsprechende Anwendung von § 38 BauGB No access
        (2) Bedeutung des § 12 II StandAG No access
        (3) Flächennutzungspläne No access
        (4) Zwischenergebnis No access
        (1) Konflikte mit Natura 2000 – Gebieten No access
        (2) Wirkung von § 12 I 3 StandAG bei über- und untertägiger Erkundung No access
        (3) (Analoge) Anwendung auch auf Standortvorschlag No access
        (4) Zwischenergebnis No access
        dd.) Zwischenergebnis No access
      4. a.) Festlegung No access
        b.) Rechtliche Wirkung No access
      5. 5.) Zwischenergebnis No access
    3. 1. 1.) Ausgangspunkt: Abwägungsbefugnis in § 19 I 2 StandAG No access
      2. 2.) Alternativenprüfung No access
      3. aa.) Geowissenschaftliche Abwägungskriterien (§ 24 StandAG i.V.m. Anlage 1 – 11 StandAG) No access
        bb.) Planungswissenschaftliche Abwägungskriterien (§ 25 StandAG i.V.m. Anlage 12 StandAG) No access
        cc.) Normative Steuerung der Anwendung der Kriterien gem. §§ 24 f. StandAG durch Wertungsgruppen und Gewichtungsgruppen No access
        dd.) Subsidiarität der planungswissenschaftlichen Abwägungskriterien No access
        (1) Kein Ausschluss planerischer Gestaltungsfreiheit bei der geowissenschaftlichen Abwägung No access
        (a) Keine abschließende Erfassung der Abwägungsbelange durch §§ 24 f. StandAG No access
        (b) Analogievoraussetzungen No access
        ff.) Zwischenergebnis No access
        aa.) Wirkung von Optimierungsgeboten in der planerischen Abwägung No access
        (1) Wortlaut No access
        (2) Systematik No access
        (3) Gesetzgebungsgeschichte No access
        (4) Telos No access
        (5) Zwischenergebnis No access
        (1) Abgrenzung und eigenständige Bedeutung No access
        (2) Umfang der Alternativenprüfung No access
        dd.) Zwischenergebnis No access
        aa.) Sozioökonomische Belange? No access
        bb.) Kosten? No access
        cc.) Zeit / Beschleunigung? No access
        (1) Akzeptanz kein Ziel des Standortauswahlverfahrens No access
        (2) Mittelbare Auswirkungen von Akzeptanzdefiziten No access
        (3) Zwischenergebnis No access
        ee.) Bundesstaatliche Interessen? No access
        ff.) Zwischenergebnis No access
      4. a.) Abwägungsausfall No access
        b.) Abwägungsdefizit No access
        c.) Abwägungsfehleinschätzung No access
        d.) Abwägungsdisproportionalität No access
        e.) Heilung von Abwägungsfehlern No access
      5. 5.) Zwischenergebnis No access
    4. IV.) Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. 1.) Erforderlichkeit als Ausdruck des Verhältnismäßigkeitsprinzips No access
      2. 2.) Bedarf für Endlager verfassungsrechtlich vorgegeben No access
      3. 3.) Zwischenergebnis No access
    2. 1. 1.) Problemstellung No access
      2. aa.) Ausdrückliche Regelung No access
        bb.) Keine ausdrückliche Regelung No access
        b.) Sonderfall: Landes- und Bauleitplanungen (§ 12 II StandAG) No access
        c.) Zwischenergebnis No access
      3. aa.) Dogmatischer Ansatz No access
        bb.) Verfassungsrechtliche Bedenken No access
        cc.) Zwischenergebnis No access
        aa.) Verfassungsrechtlich zwingende materielle Anforderungen No access
        bb.) Unionsrechtlich zwingende materielle Anforderungen No access
        (1) Beispiel: Bauplanungsrecht No access
        (2) Vergleichbare Fragestellung bei Erlass des Standortfestlegungsgesetzes No access
        (3) Widerspruchsfreiheit der Rechtsordnung No access
        (4) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
        (5) Abgrenzung zum Verbot des Konflikttransfers No access
        (6) Zwischenergebnis No access
      4. 4.) Zwischenergebnis No access
    3. 1. a.) Änderung des § 20 II StandAG No access
        aa.) Abwägung durch Mehrheitsbeschluss No access
        bb.) Mangelnde Kapazitäten No access
      2. (1) Abwägung als Ausdruck rechtsstaatlicher Gerechtigkeit No access
        (2) Abwägung als Voraussetzung rechtsstaatlicher Planung No access
        bb.) Art. 14 GG und enteignungsrechtliche Vorwirkung No access
        cc.) Zwischenergebnis No access
        b.) Bedeutung für § 20 II StandAG und das Standortfestlegungsgesetz No access
      3. aa.) Einfluss des einfachen Gesetzgebers auf die Geltung des Abwägungsgebots No access
        bb.) Einfluss des einfachen Gesetzgebers auf den Inhalt der Abwägungskontrolle No access
        cc.) Verfassungsrechtliche Grenzen für Ausgestaltungen? No access
        aa.) Geltung des Abwägungsgebots auch für Legislative No access
        bb.) Verfassungsgerichtliche Rechtsprechung No access
        cc.) Besondere Einschätzungsprärogative des Gesetzgebers? No access
        c.) Alternativenprüfung No access
        aa.) Schutz von Belangen mit Verfassungsrang No access
        (1) „Ewigkeitslasten“ der Endlagerung als Anknüpfungspunkt No access
        (2) Intergenerative Gerechtigkeit als Verfassungsgebot? No access
        (3) Optimierungsgebot zugunsten des Belangs Sicherheit aufgrund der Langzeitwirkung der Standortentscheidung? No access
        (4) Folgen für die Alternativenprüfung No access
        (5) Zwischenergebnis No access
        aa.) Unzulässigkeit eines Abwägungsverzichts No access
        (1) Vorzulegende Unterlagen No access
        (2) Einfluss der BGE auf die Planvorbereitung No access
        (3) Zwischenergebnis No access
        cc.) Fehler bei der Planvorbereitung No access
        dd.) Fehler bei der Abwägung des Gesetzgebers No access
        ee.) Heilung von Abwägungsfehlern? No access
      4. 4.) Zwischenergebnis No access
    4. IV.) Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. 1. 1.) Verfahrensfehler im Standortauswahlverfahren No access
      2. 2.) Einschränkung No access
    2. II.) Umweltprüfungen No access
    3. 1. 1.) Heilung von Verfahrensfehlern No access
      2. a.) Unbeachtlichwerden von Verfahrensfehlern vor Erlass des Bescheids gemäß § 17 III StandAG No access
        aa.) Fehler i.S.v. § 4 I UmwRG No access
        bb.) Sonstige Fehler No access
    4. IV.) Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. 1.) Abgrenzung zu den Art. 76 ff. GG No access
      2. 2.) „Durchschlagen“ von Fehlern bei der Gesetzesvorbereitung No access
    2. 1. 1.) Verfahrenspflichten trotz parlamentarischer Autonomie No access
      2. a.) Sachverhaltsaufklärung No access
        b.) Subjektive Beteiligungsrechte No access
      3. 3.) Schutz der kommunalen Selbstverwaltung durch Verfahren No access
      4. 4.) Umweltschutz durch Verfahren No access
      5. 5.) Verfahrensrechtliche Seite des verfassungsrechtlichen Abwägungsgebots No access
      6. 6.) Erfüllung der Ermittlungs- und Beteiligungspflichten bei der Planvorbereitung No access
    3. III.) Unionsrechtliche Anforderungen No access
    4. IV.) Zwischenergebnis No access
4. 4. Kapitel: Ergebnisse des Fünften Teils No access
Sechster Teil: Zusammenfassung und Thesen No access Pages 487 - 496
Literaturverzeichnis No access Pages 497 - 542
Stichwortverzeichnis No access Pages 543 -

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