Die Kommunalisierung von Staatsaufgaben: Eine Herausforderung für die kommunale Selbstverwaltung und ihre Dogmatik

Jörg Henkel; Eberhard Schmidt-Aßmann; Friedrich Schoch

doi:10.5771/9783415050495

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Copyright year: 2014
ISBN-Print: 978-3-415-04574-3
ISBN-Online: 978-3-415-05049-5
Publisher: Boorberg, Stuttgart/München
Series: Schriften zum deutschen und europäischen Kommunalrecht
Volume: 41
Language: German
Pages: 340
Product type: Educational Book

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 3 - 14
Abkürzungsverzeichnis No access Pages 15 - 24
1. 1. I. Die Reform der Verwaltung als Hauptanwendungsfeld von Kommunalisierungen No access
  2. 1. 1. Allgemeiner Rahmen No access
    2. 2. Definition No access
    3. 3. Ausgrenzungen No access
  3. 1. 1. Kommunalisierungen als Funktionalreformen No access
    2. 2. Die Rolle des Bundes No access
  4. 1. 1. Erwartungen No access
    2. 2. Befürchtungen No access
2. 1. I. Wissenschaftliches Anliegen No access
  2. 1. 1. Darstellungsablauf No access
    2. 2. Der Umgang mit (landesverfassungs)spezifischen Aspekten der Konnexitätsbestimmungen innerhalb der Entfaltung des Rechtsrahmens No access
    3. 3. Ausklammerung abstrakter Rechtsschutzkonstellationen, Bedeutung der Rechtsprechung für die Dogmatik der kommunalen Selbstverwaltung No access
3. C. Praktische Dimension des Themas No access Pages 51 - 54
1. 1. 1. 1. Generelle Voraussetzungen und (begriffliche) Folgen staatlichen Agierens No access
    2. 1. a) Der Aufbau der Staats- und Verwaltungsorganisation und seine begriffliche Erfassung No access
      2. b) Keine Friktionen zwischen kommunaler Selbstverwaltung und mittelbarer Staatsverwaltung No access
    3. 3. Modus- und wahrnehmungsbedingte Differenzierung zwischen den Staatsaufgaben No access
  2. 1. 1. a) Wesensmerkmale No access
      2. b) Umsetzung auf Länderebene, das „Qualifizierungsproblem“ in Mecklenburg-Vorpommern No access
    2. 1. a) Wesensmerkmale No access
      2. b) Umsetzung auf Länderebene No access
      3. c) Das „berühmte“ Problemfeld der „Pflichtaufgaben (zur Erfüllung) nach Weisung“ No access
  3. III. Die bisherige Systematisierung der verschiedenen Kommunalisierungsformen No access
  4. IV. Zwischenergebnis No access
2. 1. 1. 1. Wesensmerkmale/Funktionsweise No access
    2. 2. Anwendungsfälle No access
    3. 1. aa) Kein kommunales Handeln im fremden Namen oder mit Fremdbezug No access
        bb) Weitgehender Gleichlauf der Kommunalaufgaben qua verfassungsrechtlicher Schutz der kommunalinternen Organisation No access
        cc) Weitgehender Gleichlauf zwischen den Kommunalaufgaben qua einfachrechtlichen Restriktionen der externen Steuerung (Fachaufsicht) No access
        dd) Schlussfolgerung No access
      2. b) Kritische Auseinandersetzung mit dem Begriff der „Rechtsträgerleihe/Rechtsträgerbeleihung“ No access
    4. 1. a) Synopse der Rechtslage No access
      2. b) Analyse No access
    5. 5. Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. Wesensmerkmale/Funktionsweise No access
    2. 2. Anwendungsfälle No access
    3. 3. Analyse im Lichte der „Kommunalisierungsidee“ No access
    4. 1. aa) Historisches und Aktuelles No access
        bb) Anschauungsbeispiele aus der gesetzgebenden Praxis: divergierende und parallele Kommunalisierungen No access
        cc) Fortbestehen der Gründe für die Ungleichbehandlungen? No access
      2. b) Gleichbehandlungsimpulse im Falle paralleler Kommunalisierungen No access
      3. c) Gleichbehandlungsimpulse im Falle divergierender Kommunalisierungen No access
    5. 5. Zwischenergebnis No access
  3. 1. 1. aa) Das rechtliche und tatsächliche Fundament der Staatsaufgabe „Schulaufsicht“ No access
        bb) Die Funktionsweise der Angliederung auf dem Gebiet der Schulaufsicht und die dadurch bewirkte kommunale Beteiligung No access
      2. b) Allgemeine Wesensmerkmale einer Angliederung No access
    2. 2. Angedachte und realisierte Anwendungsfälle No access
    3. 3. Analyse im Lichte der „Kommunalisierungsidee“ No access
    4. 4. Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. 1. Wesensmerkmale/Funktionsweise No access
    2. 1. a) Synopse der Rechtslage No access
      2. b) Analyse No access
    3. 3. Anwendungsfälle No access
    4. 4. Analyse und Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. Wesensmerkmale/Funktionsweise No access
    2. 2. Anwendungsfälle No access
4. 1. I. Plädoyer zur Vornahme einer vom jeweiligen Aufgabensystem unabhängigen Systematisierung von Kommunalisierungen No access
  2. II. Neue Begriffsbestimmung(en) im Lichte der „Kommunalisierungsidee“ No access
1. 1. I. Darstellungsablauf No access
  2. II. Leitgedanke der Darstellung: Die Einschätzungsprärogative des kommunalisierenden Landesgesetzgebers No access
2. 1. 1. 1. Grundsatz der Wirtschaftlichkeit und Sparsamkeit staatlichen Handelns No access
    2. 2. Sozialstaatsprinzip No access
  2. 1. 1. Totalitätsprinzipien in den Landesverfassungen und/oder im Kommunalverfassungsrecht No access
    2. 2. Weitere spezialgesetzliche Anstöße zur Durchführung von Funktionalreformen No access
    3. 3. Sonstiges No access
  3. III. Zwischenergebnis No access
3. 1. 1. 1. Ausgangslage: Formelle Kommunalisierungsanforderungen, Gewährleistungsgehalte der Selbstverwaltungsgarantie(n) No access
    2. 1. a) Beeinträchtigung der objektiven Rechtsinstitutionsgarantie No access
      2. b) Die Kommunalisierung von Staatsaufgaben als in besonderer Weise rechtfertigungsbedürftige Ausnahme einer verfassungsrechtlich vorgegebenen Aufgabenverteilung? No access
    3. 3. Dogmatische, prüfungsspezifische Auswirkungen der flächendeckenden Einführung von (strikten) Konnexitätsprinzipien No access
    4. 4. Konnexität als „Freifahrtschein“ für Kommunalisierungen? No access
    5. 1. a) Keine Belastung durch die Pflicht zur Organisation No access
      2. b) Belastungen/Gefährdungslagen durch die Wahrnehmungspflicht nach außen? No access
      3. c) Schlussfolgerungen No access
    6. 6. Zwischenergebnis No access
  2. 1. 1. a) Die Sichtweise des Bundesverfassungsgerichts und ihre Auswirkungen No access
      2. b) Die Kritik am Bundesverfassungsgericht No access
    2. 2. (Isolierte) Betrachtung der landesverfassungsrechtlichen Ebene No access
    3. 3. Zwischenergebnis und Auswirkungen auf die Untersuchung No access
  3. 1. 1. Revision des Verständnisses der Selbstverwaltungsgarantie(n) im Falle bürgerschaftlich-partizipatorischer Kommunalisierungen No access
    2. 2. (Neu-)Entwicklung eines eigenständigen Prüfungsschemas No access
  4. 1. 1. Umschreibung und Ursprung der zu behandelnden Problematik No access
    2. 1. aa) Verfassungsrechtliche Durchbrechungen eines strikten, zentralistischen Gleichheitsgrundsatzes No access
        bb) Keine zwangsläufige Uneinheitlichkeitsgefahr durch bürgerschaftlich-partizipatorische Kommunalisierungen No access
      2. aa) Die mit der Entscheidung zu Gunsten einer Ausübung von Staatsgewalt auf der untergeordneten (Staats-)Ebene entstehende „Garantenfunktion“ No access
        bb) Keine Vorfeldwirkungen des allgemeinen Gleichheitssatzes No access
        cc) Konsequenzen aus den vorstehenden Ergebnissen und ihre Einordnung in den Gesamtkontext der Untersuchung No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
  5. 1. 1. Ausgangslage: Veränderungen im Legitimationsniveau No access
    2. 2. Antworten des Verfassungsrechts No access
    3. 3. Zwischenergebnis No access
4. 1. 1. 1. (Landes-)Verfassungsrechtliche und tatsächliche Ausgangslage No access
    2. 2. Konsequenz: Keine abweichenden Anforderungen der Selbstverwaltungsgarantien No access
  2. 1. 1. Vollständige gesetzgeberische Freiheit oder doch eine Pflicht zur Anordnung von (fachaufsichtlichen) Weisungsrechten? No access
    2. 2. Auflösung des Widerspruchs No access
  3. 1. 1. Ausgangspunkt: Die Totalitätsprinzipien im Landesverfassungsrecht No access
    2. 2. Herleitung eines Rechtfertigungserfordernisses zu Lasten des kommunalisierenden Landesgesetzgebers und insoweit einzuhaltende Anforderungen No access
    3. 3. Ausklammerungen No access
  4. 1. 1. Die „Verstaatlichungsgefahr“ No access
    2. 2. Grundsatzkritik an diesem Ansatz No access
    3. 3. Keine Übertragbarkeit der zu den Trägern funktionaler Selbstverwaltung geäußerten Ansätze No access
    4. 4. Fazit No access
  5. 1. 1. Ausgangslage: Kommunalisierungen im bestehenden System des (Kommunal-)Verfassungsrechts No access
    2. 1. a) Anknüpfungspunkte No access
      2. b) Widerlegung der „Denaturierungsthese“ im Hinblick auf das Hauptverwaltungsorgan No access
      3. c) Widerlegung der „Denaturierungsthese“ im Hinblick auf eine Preisgabe der politischen Funktion der kommunalen Selbstverwaltung No access
    3. 3. Fazit No access
  6. VI. Zwischenergebnis No access
5. 1. 1. 1. Eingriff in das Recht auf kommunale Selbstverwaltung, Friktionen mit dem Demokratie- und dem Rechtsstaatsprinzip No access
    2. 1. a) Kriterien No access
      2. b) Die Organleihe als rechtlich nur im Ausnahmefall gestattete Kommunalisierungsform No access
      3. c) Keine Freistellung vom Rechtfertigungserfordernis im Falle der Eingliederung von Sonderbehörden, Fazit No access
  2. 1. 1. Herleitung einer nur ausnahmsweise möglichen verfassungsrechtlichen Rechtfertigung No access
    2. 2. Fazit No access
  3. III. Zwischenergebnis No access
1. 1. I. Der verfassungsrechtlich vorgegebene Rahmen No access
  2. II. Kommunalisierungen als Organisationsvorgänge innerhalb der Landesexekutive No access
2. 1. I. Funktion und Wandel der Kommunalaufsicht No access
  2. II. Veränderungen auf Grund von Kommunalisierungen? No access
3. 1. I. Beweggründe No access
  2. II. Das Gebot zur „Revision“ der Aufgabenzuordnung No access
4. 1. I. Beweggründe No access
  2. 1. 1. Vorschläge im Schrifttum . . . No access
    2. 2. . . . und ihre Bewertung No access
    3. 3. Eigener Regelungsvorschlag No access
  3. III. Systemanpassungen mit Rücksicht auf weisungsfreie Kommunalaufgaben No access
5. 1. I. Der Aufgabenentzug aus der Perspektive des Grundgesetzes No access
  2. 1. 1. Die Schwierigkeiten bei der Interpretation No access
    2. 1. a) . . . im Hinblick auf die Gemeindeaufgaben No access
      2. b) . . . im Hinblick auf die Kreisaufgaben No access
  3. III. Fazit No access
1. A. Rückblick No access Pages 303 - 303
2. B. Herausforderungen und Lösungsansätze für die Dogmatik der kommunalen Selbstverwaltung No access Pages 303 - 305
3. C. Herausforderungen und Lösungsansätze für den Landesgesetzgeber und für die Kommunen (kommunale Selbstverwaltung) No access Pages 306 - 308
4. D. Ausblick No access Pages 309 - 310
Literaturverzeichnis No access Pages 311 - 340