Der funktionale Begriff des öffentlichen Auftraggebers nach § 99 Nr. 2 GWB im Schnittfeld zur wirtschaftlichen Betätigung im Kommunalrecht

Dr. Marie-Christine Reeck

doi:10.5771/9783845299716

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Der funktionale Begriff des öffentlichen Auftraggebers nach § 99 Nr. 2 GWB im Schnittfeld zur wirtschaftlichen Betätigung im Kommunalrecht

Am Beispiel öffentlicher Unternehmen im Schülerspezialverkehr, Ausstellungs- und Messewesen sowie der Abfallentsorgung

Authors:
Series:: Kommunalrechtliche Studien, Volume 7
Publisher:: 22.08.2019

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Bibliographic data

Copyright year: 2019
Publication date: 22.08.2019
ISBN-Print: 978-3-8487-5837-1
ISBN-Online: 978-3-8452-9971-6
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Kommunalrechtliche Studien
Volume: 7
Language: German
Pages: 311
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 14
1. I. Problemstellung No access
2. II. Ziele der Untersuchung No access
3. III. Gang der Untersuchung No access
4. 1. 1. Schülerspezialverkehr (Beispiel 1) No access
  2. 2. Messebetrieb (Beispiel 2) No access
  3. 3. Abfallentsorgung (Beispiel 3) No access
1. I. Rechtsquellen No access
2. 1. 1. Europarecht und kommunale Selbstverwaltung No access
  2. 1. a. Garantie kommunaler Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 GG) No access
    2. b. Doppelwirkung der Sozialstaatsverpflichtung bei kommunaler Betätigung No access
3. 1. 1. 1. aa. Europäischer Binnenmarkt als einheitlicher Wirtschaftsraum No access
      2. bb. Unionsrechtliche Funktionsgarantie von Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse No access
    2. b. Europäische Grundfreiheiten zur Gewährleistung des einheitlichen Binnenmarkts No access
    3. c. Weitere Vorgaben des Primär(vergabe)rechts No access
    4. d. Europäisches Sekundärrecht: Vergaberechtsrichtlinien No access
  2. 1. a. Neutralität des Grundgesetzes und soziale Marktwirtschaft No access
    2. b. Anforderungen an die wirtschaftliche Betätigung aus dem Demokratie- und Sozialstaatsprinzip No access
    3. 1. (1) Die Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) No access
        (2) Das Auffanggrundrecht der allgemeinen Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG) No access
      2. bb. Die Eigentumsgarantie (Art. 14 GG) No access
4. IV. Bewertung und Zwischenfazit No access
1. I. Einführung No access
2. 1. 1. Juristische Person des öffentlichen Rechts oder des Privatrechts No access
  2. 1. 1. aa. Europarechtskonforme Auslegung No access
      2. bb. Einzelfallbezogene Prüfung des Europäischen Gerichtshofs No access
      3. cc. Nationale Rechtsprechung No access
    2. b. Rechtsform als Indiz No access
    3. 1. aa. Schülerspezialverkehr No access
      2. bb. Messedienstleistungen No access
      3. cc. Abfallentsorgung No access
    4. d. Zwischenfazit No access
  3. 1. 1. aa. Indizien nach der Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs No access
      2. bb. Wortlautauslegung No access
      3. cc. Historisch-genetische Auslegung No access
      4. dd. Historisch-teleologische Auslegung No access
      5. ee. Zwischenfazit No access
    2. b. Gewinnerzielungsabsicht No access
    3. 1. aa. Die Entwicklung des Wettbewerbskriteriums No access
      2. bb. Kartellrechtlicher Wettbewerbsbegriff No access
      3. (1) Wettbewerbstheorien No access
        (2) Intensität des Wettbewerbs bei unterschiedlichen Marktformen No access
        (3) Marktwirtschaft als Wirtschaftssystem No access
        (4) Bedeutung des Staates und staatlicher Regulierung No access
      4. dd. Prüfungsmaßstab und wettbewerbsrelevante Indizien No access
    4. 1. (1) Referenzmarkt für Schülertransportdienstleistungen No access
        (2) Anbieten von Schülertransportdienstleistungen im Wettbewerb No access
      2. (1) Referenzmarkt für Ausstellungs- und Messedienstleistungen No access
        (2) Anbieten von Ausstellungs- und Messedienstleistungen im Wettbewerb No access
      3. (1) Referenzmärkte für Deponierung und thermische Abfallbehandlung No access
        (2) Anbieten von Dienstleistungen für hausmüllähnliche Gewerbeabfälle im Wettbewerb No access
        (3) Anbieten von Dienstleistungen für Haushaltsabfälle im Wettbewerb No access
        (4) Zusammentreffende Entsorgung von Hausmüll und gewerblichen Abfällen No access
      4. dd. Zwischenfazit No access
    5. e. Übernahme der mit der Tätigkeit verbundenen Risiken No access
    6. f. Finanzierung der Tätigkeit aus öffentlichen Mitteln No access
    7. g. Zwischenfazit No access
  4. 4. Besonderer Gründungszweck No access
  5. 5. Besondere Staatsgebundenheit (Staatsnähe) No access
  6. 6. Fazit zur vergaberechtlichen Behandlung wirtschaftlicher Betätigung nach § 99 Nr. 2 GWB No access
3. 1. 1. Voraussetzungen No access
  2. 2. Ausnahme: Tätigkeiten im Wettbewerb No access
  3. 3. Sektorenauftraggeber und Beispiele No access
  4. 4. Fazit No access
1. I. Einführung No access
2. II. Rechtsgrundlagen No access
3. 1. 1. Landesrechtliche Legaldefinitionen No access
  2. 2. Begriffsverständnis in Landesrechtsordnungen ohne Legaldefinition No access
  3. 1. a. Das Bestehen eines Marktes No access
    2. b. Tätigwerden auf dem Markt No access
    3. c. Bewertung und Zwischenfazit No access
  4. 1. a. Problem der starren Kategorisierung No access
    2. 1. aa. Schülerspezialverkehr No access
      2. bb. Messedienstleistungen No access
      3. cc. Abfallentsorgung No access
    3. c. Bewertung und Zwischenfazit No access
4. 1. 1. a. Weite Auslegung des öffentlichen Zwecks No access
    2. b. Die Begriffe Erforderlichkeit und Rechtfertigung No access
    3. c. Nebentätigkeiten No access
    4. 1. aa. Schülerspezialverkehr No access
      2. bb. Messedienstleistungen No access
      3. cc. Abfallentsorgung No access
    5. e. Zwischenfazit (These 1) No access
  2. 2. Leistungsfähigkeit No access
  3. 1. a. Allgemeine Restriktionen kommunalwirtschaftlicher Betätigung No access
    2. b. Einfache und qualifizierte Subsidiaritätsklausel No access
    3. 1. aa. Vergleichsgegenstand der Subsidiaritätsklausel No access
      2. bb. Vorüberlegungen zur Marktstruktur No access
      3. (a) Kontinuierliche Leistungserbringung No access
        (b) Weitere Qualitätskriterien No access
        (2) Der Wirtschaftlichkeitsvergleich – Berücksichtigung von volkswirtschaftlichen Aspekten? No access
      4. dd. Marktanalyse und Markterkundungsverfahren No access
      5. ee. Ausnahmen und Freistellungsregelungen No access
    4. 1. aa. Schülerspezialverkehr No access
      2. bb. Messedienstleistungen No access
      3. cc. Nichtwirtschaftliche Betätigung der Abfallentsorgung No access
    5. e. Zwischenfazit (These 2) No access
  4. 4. Die Privilegierung energiewirtschaftlicher Betätigung No access
5. 1. 1. Sicherstellung der öffentlichen Zweckerfüllung No access
  2. 2. Haftungsbegrenzung und begrenzte Verlustübernahmen No access
  3. 3. Angemessener Einfluss No access
  4. 4. Beschränkung der Rechtsformwahl No access
  5. 5. Mittelbare Beteiligung No access
  6. 6. Ausrichtung des Unternehmens an Wirtschaftsgrundsätzen No access
  7. 7. Bewertung und Zwischenfazit (These 3) No access
6. VI. Fazit zur kommunalrechtlichen Behandlung wirtschaftlicher Betätigung No access
1. 1. 1. Erste These: Gleichlauf Allgemeininteresse und öffentlicher Zweck No access
  2. 1. a. Divergierende Rechtsquellen und Begriffshoheiten No access
    2. 1. (1) Übereinstimmender Schutzzweck No access
        (2) Bedeutung der gemeinsamen Voraussetzung des Wettbewerbs für die Gesetzesanwendung No access
      2. bb. Vergaberechtliche Nachprüfbarkeit und kommunalrechtlicher Beurteilungsspielraum No access
      3. cc. Rechtsfolgen eines bestehenden Wettbewerbs in Vergabe- und Kommunalrecht No access
    3. c. Ausnahmen: Durchbrechungen von These 2 No access
    4. 1. aa. Vergaberechtliche Infizierungstheorie und kommunalrechtliche Nebentätigkeiten No access
      2. (1) Tatbestandlich erfasste Tätigkeitsfelder No access
        (2) Zwecke der gesetzlichen Spezialregelungen No access
        (3) Rechtsfolge No access
    5. e. Fazit zu These 2 und Beispiele No access
  3. 3. Dritte These: Kommunale Unternehmen des Privatrechts und Wettbewerbsvoraussetzungen No access
  4. 4. Ausnahmen bei öffentlich-rechtlicher Zusammenarbeit No access
  5. 5. Fazit No access
2. 1. 1. a. Fallkonstellation 1: Kommunales Unternehmen als Bieter No access
    2. b. Fallkonstellation 2: Kommunales Unternehmen als Auftraggeber No access
  2. 2. Rechtsschutz im Vergaberecht No access
  3. 1. 1. aa. Öffentlicher Zweck No access
      2. bb. Angemessenes Verhältnis zur Leistungsfähigkeit und zum Bedarf No access
      3. (1) Bundesländer mit ausdrücklicher Regelung: Hessen und Brandenburg No access
        (a) Vergleichsgruppe „private Anbieter“ oder „private Dritte“: Baden-Württemberg, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen No access
        (b) Vergleichsgruppe „Dritte“ oder „andere“: Bayern, Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen-Anhalt, Thüringen No access
        (c) Vergleichsgruppe „andere Unternehmen“: Nordrhein-Westfalen No access
        (d) Keine Vergleichsgruppe: Schleswig-Holstein No access
        (3) Genetisch-historische Auslegung No access
        (4) Systematisch-teleologische Auslegung No access
      4. dd. Bewertung und Zwischenfazit No access
    2. b. Drittschutz aus Grundrechten No access
  4. 4. Alternative Rechtsschutzmöglichkeiten No access
  5. 1. 1. (1) Die Praxis der vergaberechtlichen Rechtsschutzinstanzen No access
        (2) Ablehnende Auffassung der Verwaltungsgerichtsbarkeit No access
        (3) Bewertung No access
      2. bb. Kommunalrechtliche Zulässigkeit des Auftraggebers No access
    2. b. Prüfungsumfang des verwaltungsgerichtlichen Rechtsschutzes No access
    3. c. Bewertung und Zwischenfazit No access
3. 1. 1. 1. aa. Verbot der doppelten Rechtshängigkeit No access
      2. (1) Rechtlicher Maßstab No access
        (2) Aussetzungsmöglichkeiten im Vergaberechtsschutz No access
      3. (1) Rechtlicher Maßstab No access
        (2) Bindungswirkung im Vergabe- und Verwaltungsrechtsschutz No access
      4. dd. Zwischenfazit No access
    2. 1. aa. Begrenzung der Vorfragekompetenz der Vergabekammern No access
      2. bb. Nachholung der Ausschreibung No access
  2. 1. 1. aa. Verbot der doppelten Rechtshängigkeit No access
      2. bb. Aussetzung des Verfahrens No access
      3. cc. Entgegenstehende materielle Rechtskraft und Bindungswirkung für weitere Entscheidungen No access
      4. dd. Bewertung und Zwischenfazit No access
    2. b. Lösungsvorschlag: Harmonisierung materiell-rechtlicher Rechtsanwendung No access
1. I. Zum materiell-rechtlichen Schnittfeld von funktionalem Auftraggeberbegriff und Zulässigkeit kommunaler Unternehmen No access
2. II. Zum Umgang von Vergabe- und Gemeinderecht mit ehemaligen Monopolbereichen No access
3. III. Zum prozessualen Schnittfeld im Rechtsschutz und zum Risiko divergierender Entscheidungen No access
4. IV. Perspektiven No access
Literaturverzeichnis No access Pages 295 - 308
Internetquellenverzeichnis No access Pages 309 - 311

Bibliography (197 entries)

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