Behördliche Öffentlichkeitsarbeit im Recht

Anne-Sophie Landwers

doi:10.5771/9783845296920

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Copyright year: 2019
Publication date: 05.02.2019
ISBN-Print: 978-3-8487-5508-0
ISBN-Online: 978-3-8452-9692-0
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Daten-, Informations- und Medienrecht
Volume: 40
Language: German
Pages: 433
Product type: Book Titles

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 38
1. Gegenstand der Untersuchung No access
2. Gang der Untersuchung No access
3. Ziel der Untersuchung No access
1. 1. 1. Öffentlichkeit zur Gewährleistung des Wahlrechts No access
    2. Öffentlichkeit zur Sicherung von Konsens und Identität No access
    3. Öffentlichkeit als Aufgabe der Verwaltung No access
  2. Öffentlichkeit als Element des sozialen Rechtsstaats No access
  3. Fazit zu A No access
2. 1. Mediengesellschaft und Mediendemokratie No access
  2. 1. Der Staat als omnipräsenter Diskussionsteilnehmer No access
    2. Webpräsenz des Staats No access
    3. Verwaltungsverfahren im Fokus der Öffentlichkeit No access
  3. Fazit zu B. No access
3. 1. 1. Behördenbegriff No access
    2. Abgrenzung von Regierungs- und Verwaltungshandeln No access
  2. 1. Aktive und passive Öffentlichkeitsarbeit No access
    2. 1. Behördliche Öffentlichkeitsarbeit No access
      2. Behördliche Öffentlichkeitsaufklärung durch Warnung, Beratung und Empfehlung No access
      3. Strategische behördliche Öffentlichkeitsarbeit No access
      4. Litigation-PR No access
  3. 1. Dogmatische Einordnung behördlicher Informationstätigkeit No access
    2. Rechtliches Spannungsfeld informellen Verwaltungshandelns No access
  4. Fazit zu C. No access
4. 1. Reputation und Vertrauen im Kontext der Massenmedien No access
  2. 1. Durchsetzungsfunktion strategischer Öffentlichkeitsarbeit No access
    2. 1. Sanktionswirkung negativer, adverser Publizität No access
      2. Das naming and shaming in der Finanzmarktregulierung No access
      3. Weitere Einsatzfelder adverser Publizität als Sanktion No access
      4. Kritik zur Sanktionsform des „medialen Prangers“ No access
      5. Abgrenzung des naming and shaming von anderen Lenkungs- und Sanktionsmechanismen No access
    3. Fazit zu II. No access
  3. 1. Generalprävention No access
    2. Spezialprävention No access
    3. Fazit zu III. No access
  4. 1. Aufwands- und kostenminimierende Effekte und Sachverhaltsaufklärung No access
    2. Untersuchungsgrundsatz und Verfahrenseffizienz No access
  5. Zwischenfazit zu D. No access
  6. 1. Strategische Öffentlichkeitsarbeit der Staatsanwaltschaft No access
    2. Strategische Öffentlichkeitsarbeit des Bundeskartellamts No access
    3. Strategische Öffentlichkeitsarbeit der Datenschutzaufsichtsbehörden No access
    4. Strategische Öffentlichkeitsarbeit im Verbraucherinformationsrecht No access
    5. Strategische Öffentlichkeitsarbeit im Umweltrecht No access
    6. Strategische Öffentlichkeitsarbeit durch die Verfassungsschutzbehörden No access
  7. Fazit zu D. No access
5. 1. 1. Herleitung des allgemeinen Informationsinteresses No access
    2. Umfang des allgemeinen Informationsinteresses No access
    3. 1. Öffentliches Informationsinteresse an wirtschaftlichen Sachverhalten No access
      2. Öffentliches Informationsinteresse an strafrechtlichen Sachverhalten No access
      3. Öffentliches Informationsinteresse an politischen Sachverhalten No access
    4. Fazit zu I. No access
  2. Behörden als Handelnde No access
  3. 1. 1. Allgemeines Persönlichkeitsrecht No access
      2. Unschuldsvermutung No access
      3. Verfahrensfairness No access
      4. Selbstbelastungsfreiheit No access
      5. Rechtsschutzgarantie No access
      6. Strafrechtlicher Gesetzesvorbehalt No access
      7. Richtervorbehalt No access
      8. Allgemeiner Gleichheitssatz No access
  4. 1. 1. Grundrechtsberechtigung juristischer Personen des Privatrechts No access
      2. Unternehmenspersönlichkeitsrecht No access
      3. Gewährleistungsgehalt der Berufsfreiheit No access
        Schutzbereichsreduktion bei staatlicher Öffentlichkeitsarbeit No access
        Mittelbare Eingriffe in die Berufsfreiheit durch behördliche Öffentlichkeitsarbeit No access
      4. Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb No access
      5. Inhalt und Herleitung des Schutzes von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen No access
        Geheimnisschutz bei rechtswidrigen Verhaltensweisen No access
        Geheimnisschutz und behördliche Öffentlichkeitsarbeit No access
      6. Verfahrensfairness und Unschuldsvermutung No access
      7. Allgemeiner Gleichheitssatz No access
      8. Rechtsschutzgarantie No access
  5. Fazit zu E. No access
6. 1. 1. 1. Inanspruchnahme staatlicher Amtsautorität No access
      2. Schwerwiegende Grundrechtsbeeinträchtigung No access
      3. Finalität oder funktionales Äquivalent No access
    2. 1. Informationszuständigkeit als Annex zur Sachzuständigkeit No access
      2. Unentbehrlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage bei funktionalem Äquivalent No access
      3. Diskussion in der Literatur No access
      4. Stellungnahme No access
    3. Fazit zu I. No access
  2. Zuständigkeits- und Kompetenzregelungen No access
  3. Gebot der Sachlichkeit und Wahrhaftigkeit No access
  4. 1. Legitimes Ziel No access
    2. Geeignetheit No access
    3. Erforderlichkeit No access
    4. Angemessenheit No access
  5. Fazit zu F. No access
7. 1. 1. Vorbeugende Leistungs- und Unterlassungsklage No access
    2. Vorläufige vorbeugende Unterlassungsklage No access
    3. Vorbeugende Feststellungsklage No access
  2. 1. Dienstaufsichtsbeschwerde No access
    2. 1. Allgemeine Leistungs- und Unterlassungsklage No access
      2. Einstweilige Anordnung No access
      3. Feststellungsklage No access
    3. Zivilprozessualer Schutz No access
  3. Realschutz No access
  4. Fazit zu G. No access
8. Fazit zu Kapitel 2 No access
1. 1. Aufgabe des Bundeskartellamts No access
  2. Rechtsnatur des Bundeskartellamts No access
  3. Organisation des Bundeskartellamts No access
  4. Fazit zu A. No access
2. 1. Öffentlichkeitsarbeit des Bundeskartellamts No access
  2. Competition advocacy No access
  3. Beratungstätigkeit des Bundeskartellamts No access
  4. Bundesweites Wettbewerbsregister des Bundeskartellamts No access
  5. Fazit zu B. No access
3. 1. Fusionskontrollverfahren No access
  2. 1. 1. Verbindliche Fusionsanmeldungen No access
      2. Nichtanmeldepflichtige Verfahren und vorsorgliche Fusionsanmeldungen No access
    2. Fallberichte und Pressemeldungen über Vorprüfverfahren No access
    3. Fallberichte und Pressemeldungen über Hauptprüfverfahren No access
    4. Bekanntmachung von laufenden Hauptprüfverfahren No access
    5. Veröffentlichung von Freigabe- und Untersagungsbeschlüssen No access
    6. Fazit zu II. No access
  3. 1. 1. Unternehmenspersönlichkeitsrecht No access
      2. Geschäfts- und Betriebsgeheimnisse No access
    2. Grundrechtseingriff durch Bekanntmachung im Vorprüfverfahren No access
    3. Grundrechtseingriff durch Bekanntmachung im Hauptprüfverfahren No access
    4. Grundrechtseingriff durch Bekanntmachung von laufenden Hauptprüfverfahren No access
    5. Grundrechtseingriff durch Veröffentlichung von Freigabe- und Untersagungsbeschlüssen No access
    6. Fazit zu III. No access
  4. 1. 1. § 43 GWB No access
      2. § 53 Abs. 4 GWB No access
      3. Schweigen des GWB No access
      4. Zulässigkeit der Bekanntmachung der Fusionsanmeldung No access
        Zulässigkeit von Pressemeldungen über Fusionskontrollverfahren No access
        Zulässigkeit der Bekanntmachung laufender Hautprüfverfahren No access
        Zulässigkeit der Veröffentlichung von Fusionskontrollentscheidungen No access
      5. Fazit zu 1. No access
    2. 1. Zuständigkeit des Bundeskartellamts No access
      2. Sonderfall: Bekanntmachung von vorsorglichen Fusionsanmeldungen No access
      3. Herleitung und Inhalt des Anhörungsrechts No access
        Anhörungspflicht gem. § 28 VwVfG analog No access
        Verfassungsunmittelbare Anhörungspflicht No access
        Keine Anhörungspflicht No access
        Stellungnahme No access
        Einschränkungen der Anhörungspflicht des Bundeskartellamts No access
      4. Stillhaltefristen in anderen Bereichen staatlicher Öffentlichkeitsarbeit No access
        Sillhaltefrist des Bundeskartellamts No access
      5. Fazit zu 2. No access
    3. 1. Sachlichkeit und Wahrhaftigkeit der Information No access
      2. Ermessen des Bundeskartellamts No access
      3. Öffentliches Informationsinteresse und Beiladungsinteresse betroffener Dritter No access
        Effektivität der Fusionskontrolle No access
        Fazit zu c) No access
      4. Geeignetheit No access
      5. Erforderlichkeit No access
      6. Angemessenheit No access
      7. Veröffentlichungsorgan und Abrufbarkeit No access
      8. Bekanntmachung der Tatsache der Fusionskontrollanmeldung No access
        Bekanntmachung nach dem Vorprüfverfahren No access
        Bekanntmachung nach dem Hauptprüfverfahren No access
        Veröffentlichung der Freigabe- und Untersagungsverfügung No access
        Fazit zu h) No access
  5. 1. Anonymisierung und Adressat des bekanntgemachten Verfahrens No access
    2. 1. Bestandskraft der Untersagungsentscheidung No access
      2. Hinweispflicht No access
  6. Fazit zu C. No access
4. 1. Missbrauchs- und Kartellverwaltungsverfahren No access
  2. 1. Pressemitteilungen in laufenden Missbrauchsoder Kartellverwaltungsverfahren No access
    2. Fallberichte und Pressemitteilungen nach Abschluss von Missbrauchs- oder Kartellverwaltungsverfahren No access
    3. Veröffentlichung des Verfügungstenors nach Abschluss von Missbrauchs- oder Kartellverwaltungsverfahren No access
    4. Entscheidungsveröffentlichungen nach Abschluss von Missbrauchs- oder Kartellverwaltungsverfahren No access
  3. 1. 1. Betriebsbezogenheit und Offenkundigkeit No access
        Stellungnahme No access
        Geheimnisschutz bei rechtswidrigen Verhaltensweisen No access
      2. Gebot der Waffengleichheit No access
        Neutralität und Selbstbindung des Amts No access
        Unschuldsvermutung und Laienrezeption No access
        Geltung der Unschuldsvermutung im Verwaltungsverfahren No access
      3. Unternehmenspersönlichkeitsrecht No access
      4. Fazit zu 1. No access
    2. 1. Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse No access
      2. Unternehmenspersönlichkeitsrecht No access
      3. Rechtsschutzgarantie No access
    3. Grundrechtseingriff durch Veröffentlichungen gem. § 62 GWB No access
    4. Grundrechtseingriff durch Veröffentlichung von Missbrauchs- und Kartellverwaltungsentscheidungen No access
    5. Fazit zu III. No access
  4. 1. 1. § 53 Abs. 4 GWB No access
      2. § 62 GWB No access
      3. Zulässigkeit verdachtsbasierter Bekanntmachungen No access
        Zulässigkeit von Bekanntmachungen nach Abschluss von Missbrauchs- oder Kartellverwaltungsverfahren No access
        Zulässigkeit der Entscheidungsveröffentlichungen im Wortlaut von Missbrauchs- oder Kartellverwaltungsverfahren No access
      4. Fazit zu 1. No access
    2. 1. Zuständigkeit des Bundeskartellamts No access
      2. Vorherige Anhörung No access
      3. Stillhaltefrist No access
    3. 1. Sachlichkeit und Wahrhaftigkeit der Information No access
      2. Ermessen des Bundeskartellamts No access
      3. Öffentliches Informationsinteresse und Beiladungsinteresse betroffener Dritter No access
        Effektivität von Missbrauchsaufsicht und Kartellverfolgung No access
        Fazit zu c) No access
      4. Geeignetheit No access
      5. Erforderlichkeit No access
      6. Angemessenheit No access
      7. Grundsätze der Verdachtsberichterstattung für Behörden No access
        Vergleichbarkeit von Sach- und Interessenlage No access
        Grundsätze der Verdachtsberichterstattung für Verwaltungsverfahren No access
        Eingeschränkte Geltung für die Öffentlichkeitsarbeit des Bundeskartellamts No access
        Fazit zu aa) No access
        Nr. 23 RiStBV No access
        Legitimer Zweck No access
        Namhaftmachung zur Wahrung der Rechte der Beiladungsprätendenten No access
        Namhaftmachung als notwendige Marktinformation No access
        Fazit zu (2) No access
        Mindestbestand an Beweistatsachen No access
        Einhaltung hoher Sorgfaltspflichten No access
        Vorherige Anhörung des verdächtigten Unternehmens No access
        Keine Vorverurteilung des verdächtigten Unternehmens No access
        Fazit zu g) No access
      8. Verhältnismäßigkeitsmaßstab für Bekanntmachungen nach Abschluss von Missbrauchs- und Kartellverwaltungsverfahren No access
  5. 1. Veröffentlichungsorgan und Abrufbarkeit No access
    2. Anonymisierung No access
    3. Umfang und Detailreichtum der Veröffentlichung No access
    4. Bestandskraft der Verfügung No access
    5. Hinweispflicht No access
    6. Nachsorge- und Berichtigungspflicht No access
    7. Löschungsfristen No access
  6. Fazit zu D. No access
5. 1. Bußgeldverfahren No access
  2. 1. Pressemitteilungen über die Einleitung von Bußgeldverfahren No access
    2. Fallberichte und Pressemitteilungen über abgeschlossene Bußgeldverfahren No access
    3. Entscheidungsveröffentlichungen von Bußgeldbescheiden No access
  3. 1. 1. Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse No access
      2. Verfahrensfairness No access
      3. Unschuldsvermutung No access
      4. Unternehmenspersönlichkeitsrecht No access
    2. 1. Betriebs- und Geschäftsgeheimnisse No access
      2. Unschuldsvermutung No access
      3. Rechtsschutzgarantie No access
      4. Unternehmenspersönlichkeitsrecht No access
    3. Fazit zu III. No access
  4. 1. 1. § 53 Abs. 5 GWB No access
      2. § 53 Abs. 4 GWB No access
      3. Schweigen des GWB No access
      4. Fazit zu 1. No access
    2. „Formelle“ Rechtmäßigkeitsanforderungen No access
    3. 1. Wahrhaftigkeit und Sachlichkeit der Information No access
      2. Ermessen des Bundeskartellamts und Grundsatz der Verhältnismäßigkeit No access
      3. Atypischer Fall i.S.d. § 53 Abs. 5 GWB No access
      4. Modifizierter Verhältnismäßigkeitsmaßstab für Pressemitteilungen in frühen Stadien des Bußgeldverfahrens No access
      5. Kritik in der Literatur No access
        Gegenwärtige Rechtslage und Stellungnahme No access
        Sonderfall: Entscheidungsveröffentlichungen im Bußgeldverfahren No access
        Fazit zu e) No access
      6. Veröffentlichungsorgan und Abrufbarkeit No access
      7. Anonymisierung No access
      8. Hinweispflicht No access
  5. 1. 1. Fazit zu IV. No access
  6. Fazit zu E. No access
6. 1. Settlements No access
  2. Öffentlichkeitsarbeit im Settlement-Verfahren No access
  3. Rechtmäßigkeitsanforderungen an die Öffentlichkeitsarbeit im Settlement-Verfahren No access
7. Tätigkeitsbericht No access
8. Fazit zu Kapitel 3 No access
1. 1. Aufgabe der BaFin No access
  2. Rechtsnatur und Organisation der BaFin No access
  3. Fazit zu A. No access
2. 1. Veröffentlichungspraxis der BaFin No access
  2. Beratungspraxis der BaFin No access
  3. 1. Öffentliche Warnungen im deutschen Kapitalmarktrecht No access
    2. Unterschiedliche Zwecksetzung öffentlicher Warnungen No access
    3. Unmöglichkeit einer trennscharfen Abgrenzung No access
  4. Fazit zu B. No access
3. 1. 1. § 87 Abs. 6 S. 2 WpHG No access
    2. § 123 Abs. 1 S. 1 WpHG No access
    3. § 123 Abs. 1 S. 2 WpHG No access
    4. § 123 Abs. 3 WpHG No access
    5. § 123 Abs. 4 WpHG No access
    6. § 124 WpHG No access
    7. § 125 WpHG No access
    8. § 125 Abs. 6 WpHG No access
    9. § 126 WpHG No access
    10. § 6 Abs. 9 WpHG No access
  2. 1. § 13 Abs. 4 WpPG No access
    2. § 26 Abs. 2a, 2b WpPG No access
    3. § 30 WpPG No access
  3. 1. § 37 Abs. 1 S. 3 KWG No access
    2. § 38 Abs. 3 S. 1 KWG No access
    3. § 60b KWG No access
    4. § 60c KWG No access
  4. Bekanntmachungsvorschrift im WpÜG No access
  5. 1. § 26b Abs. 1 VermAnlG No access
    2. § 26b Abs. 2 VermAnlG No access
    3. § 26c VermAnlG No access
  6. Bekanntmachungsvorschrift im SAG No access
  7. Bekanntmachungsvorschrift im GwG No access
  8. Bekanntmachungsvorschrift im ZKG No access
  9. Bekanntmachungsvorschrift im ZAG No access
  10. 1. § 7a KAGB No access
    2. § 15 Abs. 2 S. 2 KAGB No access
    3. §§ 21 Abs. 4, 22 Abs. 5 KAGB No access
    4. § 314 Abs. 3 KAGB No access
    5. § 341a Abs. 1 KAGB No access
    6. § 341a Abs. 5 KAGB No access
  11. 1. § 308 Abs. 2 VAG No access
    2. § 308 Abs. 4 VAG No access
    3. § 308 Abs. 7 VAG No access
    4. § 319 VAG No access
    5. § 319a VAG No access
    6. § 318 Abs. 1 VAG No access
  12. Bekanntmachungsvorschrift in der PRIIP-VO No access
  13. 1. Bekanntmachungsvorschrift in der Benchmark-VO No access
  14. Fazit zu C. No access
4. 1. Europäische und nationale Grundrechte No access
  2. Grundrechte der Betroffenen No access
  3. Allgemeines Persönlichkeitsrecht No access
  4. Berufsfreiheit No access
  5. Wettbewerbsfreiheit No access
  6. Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb No access
  7. Schutz von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen No access
  8. Recht auf ein faires Verfahren No access
  9. Unschuldsvermutung No access
  10. Rechtsschutzgarantie No access
  11. Fazit zu D. No access
5. 1. Erfordernis einer Ermächtigungsgrundlage No access
  2. 1. Zuständigkeit der BaFin No access
    2. 1. Anhörungspflicht der FSA im englischen Kapitalmarktrecht No access
      2. Anhörungspflicht der BaFin No access
      3. Keine Anhörungspflicht der BaFin No access
      4. Stellungnahme und Einschränkung No access
      5. Fazit zu 2. No access
    3. 1. Stillhaltefristen der englischen und niederländischen Kapitalmarktaufsicht No access
      2. Stillhaltefrist der BaFin und Einschränkungen No access
    4. Fazit zu II. No access
  3. 1. Sachlichkeit und Wahrhaftigkeit der Information No access
    2. Ermessen der BaFin No access
    3. 1. Öffentliches Informationsinteresse an kapitalmarktrechtlichen Sachverhalten No access
        Information als Voraussetzung für eine sachgerechte Anlageentscheidung No access
        Anlegerschutz durch Förderung der privaten Rechtsdurchsetzung No access
      2. Anleger- und Funktionsschutz durch Informationseffizienz des Markts No access
        Öffentlichkeitsarbeit als präventives Aufsichtsinstrument No access
        Öffentlichkeitsarbeit als repressives Aufsichtsinstrument No access
      3. Fazit zu 3. No access
    4. Geeignetheit No access
    5. Erforderlichkeit No access
    6. 1. Keine Nachforschungspflicht No access
      2. Abstrakte Gewichtung der widerstreitenden Interessen No access
      3. Intensität der Beeinträchtigung der Grundrechte No access
      4. Art, Schwere und Dauer des Verstoßes No access
      5. Fazit zu 6. No access
    7. Angaben zu Art und Charakter des Verstoßes No access
    8. Missstandsbegriff in kapitalmarktrechtlichen Publizitätsvorschriften No access
    9. 1. Unverhältnismäßigkeit der Bekanntmachung personenbezogener Daten No access
      2. Unverhältnismäßigkeit aus anderen Gründe No access
      3. Gefährdung der Stabilität der deutschen oder EWR-staatlichen Finanzmärkte No access
      4. Gefährdung laufender Ermittlungen No access
      5. Zufügung eines unverhältnismäßigen Schadens No access
    10. Veröffentlichungsorgan und Abrufbarkeit No access
    11. 1. Bekanntmachungen im Verdachtsstadiums No access
      2. Bekanntmachungen vor Eintritt der Unanfechtbarkeit der Entscheidung No access
      3. Bekanntmachungen nach Eintritt der Unanfechtbarkeit der Entscheidung No access
      4. Die Ausnahmetatbestandsrechtsfolge des zeitlichen Aufschubs der Bekanntmachung No access
      5. Anfechtbarkeit als Grund für den zeitlichen Aufschub der Bekanntmachung No access
      6. Fazit zu 11. No access
    12. 1. Anonymisierung und Erforderlichkeitsgrundsatz No access
      2. Anonymisierung und Adressat der bekanntgemachten Entscheidung No access
      3. Die Ausnahmetatbestandsrechtsfolge der Anonymisierung der Bekanntmachung No access
      4. Anfechtbarkeit als Grund für eine Anonymisierung der Bekanntmachung No access
      5. Fazit zu 12. No access
    13. Endgültiges Ausbleiben der Bekanntmachung No access
    14. 1. Gesetzliche Hinweispflichten No access
      2. Hinweispflichten und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz No access
      3. Hinweispflichten bei der Abstellung von Verstößen No access
      4. Fazit zu 14. No access
    15. Löschungsfristen No access
    16. Rückwirkungsverbot No access
    17. Berichtigungspflicht No access
    18. Fazit zu III. No access
  4. Fazit zu E. No access
6. Fazit zu Kapitel 4 No access
– Fazit und Ausblick No access Pages 393 - 398
Literaturverzeichnis No access Pages 399 - 433