Rechtliches Risikomanagement im Lebensmittelrecht: Die (ordnungs-) rechtliche Steuerung sicherer Lebensmittel im Kontext verfassungs- und unionsrechtliche…

Dr. Thilo Ortgies

doi:10.5771/9783748904588

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Bibliographic data

Edition: 1/2019
Copyright Year: 2019
ISBN-Print: 978-3-8487-6351-1
ISBN-Online: 978-3-7489-0458-8
Publisher: Nomos, Baden-Baden
Series: Schriften zum Agrar-, Umwelt- und Verbraucherschutzrecht
Volume: 85
Language: German
Pages: 510
Product Type: Monograph

Titelei/Inhaltsverzeichnis No access Pages 1 - 28
1. A. Anlass der Untersuchung No access
2. B. Erkenntnisinteresse No access
3. C. Gang der Untersuchung No access
1. 1. A. Rechtscharakter des Lebensmittelrechtes No access
  2. 1. 1. 1. Die Warenverkehrsfreiheit als „Ausgangspunkt“ des EU-Lebensmittelrechts No access
      2. 2. Die Harmonisierungsbefugnis des Art. 114 AEUV (Angleichung der Rechts- und Verwaltungsvorschriften) als „zentrale Kompetenznorm“ No access
      3. 3. Weitere Kompetenztitel: die Agrarpolitik (Art. 43 AEUV), der Gesundheits- (Art. 168 AEUV) und Verbraucherschutz (Art. 169 AEUV) sowie die Außenhandelskompetenz (Art. 207 AEUV) No access
    2. 1. 1. Entwicklungsphasen lebensmittelrechtlicher Gesetzgebung No access
      2. 2. Struktur und Inhaltsübersicht der VO (EG) 178/2002 No access
      3. 3. Ablösung der VO (EG) 882/2004 durch die VO (EU) 2017/625 No access
  3. 1. I. Lebensmittel No access
    2. 1. 1. Differenzierung anhand der adressierten Ziele No access
      2. 2. Definition des Art. 3 Nr. 1 VO (EG) 178/2002 No access
  4. 1. I. Schutz für das Leben und die Gesundheit des Menschen No access
    2. II. „Schutz der Verbraucherinteressen“ - Irreführungs-, Täuschungsschutz und Verbraucherinformation No access
    3. III. Schutz des Wettbewerbs No access
    4. IV. Sonstige Zielsetzungen No access
  5. 1. I. Zum Begriff Lebensmittelsicherheit No access
    2. II. Anforderungen der VO (EG) 178/2002 No access
  6. 1. I. Risikoanalyse No access
    2. 1. 1. Allgemein No access
      2. 2. Mitteilung der Kommission zur Anwendung des Vorsorgeprinzips No access
      3. 3. Sekundärrechtliche Ausgestaltung im Rahmen der VO (EG) 178/2002 No access
    3. III. Rückverfolgbarkeit No access
    4. 1. 1. Konsultation der Öffentlichkeit No access
      2. 2. Information der Öffentlichkeit No access
    5. V. Schutz der Verbraucherinteressen No access
  7. 1. I. Vorrang der unternehmerischen Sicherheitsgewährleistung No access
    2. II. Missbrauchs– und Verbotsprinzip No access
    3. III. Staatliche Überwachungsverantwortung No access
    4. IV. Verantwortung des Verbrauchers No access
  8. 1. I. Lebensmittelrechtlicher Verbraucherbegriff No access
    2. 1. 1. Zum Einfluss von Verbraucherleitbildern No access
      2. 2. Die Entwicklung des Verbraucherleitbildes: Vom „flüchtigen“ zum „verständigen Verbraucher No access
      3. a) „Indizien“ für eine Rückkehr des „flüchtigen“ Verbrauchers No access
        b) „Mündiger“ Verbraucher und Absenkung des Verbraucherschutzniveaus No access
1. 1. 1. I. Grundlagen No access
    2. 1. a) Leitentscheidungen des Bundesverfassungsgerichts No access
        b) Kritische Rezeption der Literatur und eigene Stellungnahme No access
      2. a) Die sog. „abwehrrechtliche Lösung“ No access
        b) Wortlauttheorie No access
        c) Theorie vom Kern der Menschenwürde No access
        d) Ideengeschichtliche und staatstheoretische Herleitung No access
        e) Weitere dogmatische Herleitungsversuche: Begründung mit den Leistungsrechts- und Teilhaberechten, den Grundrechtsschranken kombiniert mit dem Sozialstaatsprinzip und der Geltungsanordnung des Art. ... No access
      3. 3. Zusammenfassende Bewertung No access
    3. 1. a) Allgemeines No access
        aa) Das Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit, Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG No access
        bb) Die allgemeine Handlungsfreiheit, Art. 2 Abs. 1 GG No access
        cc) Die Berufsfreiheit, Art. 12 GG No access
        dd) Die Eigentumsfreiheit, Art. 14 GG No access
      2. a) Charakteristischer Anwendungsfall: Schutzpflichtendreieck No access
        aa) Recht auf Selbstgefährdung No access
        bb) Der fehlende „Eingriff“ eines Dritten No access
        aa) Grundrechtsbelästigung und Grundrechtsbeeinträchtigung No access
        (1) Rekurs auf den polizeirechtlichen Gefahrenbegriff No access
        (2) „Omnipräsenz der Schutzpflicht“ bzw. „Präexistenz/Latenz“ der Schutzpflicht No access
      3. 3. Zusammenfassende Bewertung No access
    4. 1. a) Legislative No access
        b) Judikative No access
        c) Exekutive No access
      2. a) Untermaß- und Übermaßverbot: Kongruenz bzw. Konvergenz oder Divergenz? No access
        b) Das Untermaßverbot als Optimierungsgebot? No access
      3. a) Mögliches Schadensausmaß No access
        b) Selbstverantwortung (Subsidiaritätsprinzip) No access
        c) Vorbehalt des Gesetzes und Wesentlichkeitstheorie No access
        aa) Die Berufsfreiheit des Art. 12 Abs. 1 GG No access
        bb) Die Eigentumsfreiheit des Art. 14 GG No access
        e) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit No access
        f) „Vorbehalt des Möglichen“ No access
      4. 4. Subjektiv-rechtlicher Rechtscharakter staatlicher Schutzpflichten No access
      5. 5. Zusammenfassende Bewertung No access
  2. 1. 1. 1. Anwendungsvorrang des Unionsrechts No access
      2. a) Grundrechtskontrolle No access
        b) Ultra-vires- und Identitätskontrolle No access
      3. 3. Konsequenzen für die Grundrechtsprüfung, Grundrechtsbindung und den Grundrechtsschutz im Mehrebenensystem No access
    2. 1. a) Schutzpflichten für die Grundfreiheiten No access
        (1) Gemeinsame Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten No access
        (2) EMRK als Rechtserkenntnisquelle No access
        bb) Charta der Grundrechte No access
        cc) Schrifttum und dogmatische Konstruktion No access
        c) Zusammenfassende Bewertung No access
      2. a) Aktivierungsschwelle, Herkunft der Beeinträchtigung, Kompetenzakzessorietät und Adressaten der Schutzpflicht No access
        b) Die zu schützenden Rechtsgüter No access
        c) Inhalt, Grenzen und Rechtsfolge der Schutzpflicht No access
      3. 3. Schutzverpflichtungen des Europäischen Primärrechts No access
      4. 4. Zusammenfassende Bewertung No access
  3. 1. I. Die grundsätzliche Geltung des EU-Lebensmittelrechts No access
    2. 1. 1. SPS- und TBT-Übereinkommen No access
      2. a) Der Codex-Alimentarius - Allgemein No access
        b) Die Auswirkungen des Codex-Alimentarius auf das europäische und nationale Lebensmittelrecht No access
        c) Der Codex-Alimentarius als Auslegungshilfe für das Deutsche Lebensmittelbuch No access
2. 1. 1. I. Gefahrenabwehrmodell und Gefahrenbegriff No access
    2. II. Gefahrenverdacht als Grenzfall klassischer Sicherheitsgewährleistung No access
  2. B. Paradigmenwechsel: Von der Gefahrenabwehr zur Risikovorsorge bzw. -verwaltung No access
  3. 1. 1. 1. Die klassische Dreiteilung - Abgrenzung nach Wahrscheinlichkeit No access
      2. 2. Das Zwei-Stufen-Modell – Abgrenzung nach Möglichkeit No access
    2. 1. 1. Der Risikobegriff der VO (EG) 178/2002 sowie der VO (EU) 2017/625 No access
      2. 2. Der Gefahrenbegriff der VO (EG) 178/2002 sowie der VO (EU) 2017/625 No access
      3. 3. Auswirkungen der unionsrechtlichen Terminologie auf Risikoentscheidungen im Lebensmittelrecht No access
  4. 1. I. Ziel der Risikoanalyse No access
    2. 1. 1. Risikobewertung No access
      2. 2. Risikomanagement No access
      3. 3. Risikokommunikation No access
1. 1. A. Kompetenzverteilung zwischen der Europäischen Union und ihren Mitgliedstaaten im Hinblick auf den Vollzug des Unionsrechts No access
  2. 1. I. Legislativer Vollzug No access
    2. 1. 1. Bundeskompetenzen für Vorgaben in Bezug auf das Verwaltungsverfahren No access
      2. 2. Rechtsaufsicht No access
      3. 3. Weitere koordinierende Handlungsoptionen des Bundes No access
    3. III. Zusammenfassende Bewertung No access
  3. C. Der Einfluss des unionalen Lebensmittelrechtes auf die mitgliedstaatliche Vollzugsorganisation der amtlichen Lebensmittelkontrolle No access
  4. 1. 1. 1. Europäische Kommission No access
      2. a) Auftrag und Aufgaben No access
        b) Organisation No access
        c) Arbeitsweise No access
        d) Vernetzung mit mitgliedstaatlichen Organisationen und Kontaktstelle des EU-Schnellwarnsystems No access
    2. 1. a) Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft (BMEL) No access
        aa) Aufgabenbereich No access
        bb) Rechtliche Stellung und Struktur No access
        aa) Aufgabenbereich No access
        bb) Rechtliche Stellung und Struktur No access
        d) Bundesanstalt für Landwirtschaft und Ernährung (BLE) No access
        e) Bundesforschungsinstitute No access
      2. a) Niedersächsisches Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz (ML) No access
        b) Niedersächsisches Landesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit (LAVES) No access
        c) Kommunale Ebene No access
      3. a) BVL-Ausschüsse No access
        b) Weitere Gremien auf Länderebene: insbesondere Länderarbeitsgemeinschaft Verbraucherschutz (LAV) No access
2. 1. 1. I. Unionsrecht No access
    2. II. Nationales Recht No access
    3. III. Begriffliche Unterscheidung von amtlicher Kontrolltätigkeit und korrespondierenden Durchsetzungsmaßnahmen No access
  2. 1. 1. a) Risikoorientierte Kontrollen und Probenahmen No access
        b) Weitere allgemeine Vorgaben und Rechtsgrundlagen amtlicher Kontrolltätigkeit No access
      2. 2. Strategische Koordinations- und Steuerungsprogramme: Mehrjähriger Nationaler Kontrollplan, Bundesweiter Überwachungsplan, Lebensmittel-Monitoring, Nationaler Rückstandskontrollplan No access
      3. aa) Kontrollpersonal No access
        bb) Kontrollgegenstand No access
        (1) Duldungs- und Mitwirkungsverpflichtung der Lebensmittelunternehmer, § 44 Abs. 1 LFGB No access
        (2) Auskunftsverpflichtung i. S. d. § 44 Abs. 2 LFGB No access
        (3) Übermittlung von Informationen zur Rückverfolgbarkeit, § 44 Abs. 3 LFGB, und Meldepflicht hinsichtlich nicht sicherer Lebensmittel, § 44 Abs. 4 und 4a LFGB No access
        aa) Eintritts- und Besichtigungsrecht, § 42 Abs. 2 S. 1 Nr. 1 und 2 LFGB No access
        bb) Einsichts- und Bildaufnahme- bzw. Aufzeichnungsrecht, § 42 Abs. 2 S. 1 Nr. 3 und 4 LFGB No access
        cc) Auskunftsrecht, § 42 Abs. 2 S. 1 Nr. 5 LFGB No access
      4. a) Sachliche Voraussetzungen des Probenahmerechts No access
        b) Gegen- bzw. Zweitprobe No access
        c) Bestimmungen hinsichtlich der zu verwendenden Untersuchungsverfahren, insb. Anforderungen des Art. 11 VO (EG) 882/2004 bzw. des Art. 34 VO (EU) 2017/625 No access
    2. 1. a) Informelles Verwaltungshandeln No access
        b) Allgemeine Vorgaben formellen Verwaltungshandelns No access
      2. a) Zum Verhältnis von Art. 54 VO (EG) 882/2004 zu § 39 Abs. 2 LFGB No access
        b) Zum Verhältnis der Artt. 137, 138 VO (EU) 2017/625 zu § 39 Abs. 2 LFGB No access
        c) Entschärfung der Problematik durch Auswechseln der Rechtsgrundlage No access
        d) Generalklauseln No access
        aa) Konformitätsprüfung und Wareneingangsanzeige i. S. d. § 39 Abs. 2 S. 2 Nr. 1 lit. a) und b) LFGB No access
        bb) Anordnung der Anbringung eines Gefahrenhinweises No access
        (1) Vorläufiges Verkehrsverbot, § 39 Abs. 2 S. 2 Nr. 2 LFGB No access
        (2) Herstellungs-, Behandlungs-, und Inverkehrsbringungsverbote und -beschränkungen, § 39 Abs. 2 S. 2 Nr. 3 LFGB No access
        (3) Vorläufiges Verbringungsverbot, § 39 Abs. 2 S. 2 Nr. 6 LFGB No access
        dd) Anordnung von Rücknahme und Rückruf, § 39 Abs. 2 S. 2 Nr. 4 LFGB No access
        (1) Sicherstellung No access
        (2) Unschädliche Beseitigung No access
        ff) Befristete Herstellungs-, Behandlungs-, und Inverkehrsbringungsverbote bzw. -beschränkungen sowie Sicherstellung oder Beseitigung bei zugelassenen Erzeugnissen, § 39 Abs. 3 Nr. 1 LFGB i. V. m. § 3... No access
        (1) Anordnung eines Gefahrenhinweises, § 39 Abs. 2 S. 2 Nr. 7 LFGB No access
        (2) § 39 Abs. 2 S. 2 Nr. 8 LFGB: Anordnung zur Durchsetzung der unternehmerseitigen Informationsverpflichtungen i. S. d. Art. 19 VO (EG) 178/2002 No access
    3. 1. a) Tatbestandliche Voraussetzungen der Informationspflicht des Art. 10 VO (EG) 178/2002 No access
        b) Rechtsfolgen des Art. 10 VO (EG) 178/2002 i. S. geeigneter Schritte zur Aufklärung der Öffentlichkeit No access
        c) Berücksichtigung der Vorgaben des Art. 7 VO (EG) 882/2004 No access
      2. a) Keine Sperrwirkung des Art. 10 VO (EG) 178/2002 gegenüber § 40 LFGB No access
        aa) § 40 Abs. 1 S. 1 LFGB No access
        (1) § 40 Abs. 1 S. 2 Nr. 2 LFGB No access
        (2) § 40 Abs. 1 S. 2 Nr. 3 LFGB No access
        (3) § 40 Abs. 1 S. 2 Nr. 4 und 4a LFGB No access
        (4) § 40 Abs. 1 S. 2 Nr. 5 LFGB No access
        (1) Öffentliches Interesse, § 40 Abs. 1 S. 3 LFGB No access
        (2) Information der Öffentlichkeit als Ultima Ratio, § 40 Abs. 2 LFGB, Anhörung des Betroffenen, § 40 Abs. 3 LFGB und Korrekturmaßnahmen, § 40 Abs. 4 LFGB No access
        (1) Grundzüge der tatbestandlichen Voraussetzungen des § 40 Abs. 1a LFGB No access
        (2) Verfassungsrechtliche Bedenken in Bezug auf § 40 Abs. 1a LFGB - „Anprangerung“ als staatliches Steuerungsinstrument No access
    4. IV. Sanktionsrechtliche Folgen – Ahndung lebensmittelrechtlicher Verstöße No access
1. § 7 Gesamtwürdigung – Das unionale und nationale Lebensmittelsicherheitskonzept am Maßstab der grundrechtlichen Schutzpflichten No access
2. § 8 Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse No access
Literaturverzeichnis No access Pages 463 - 510

Bibliography (700 entries)

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